在2019年全市科技工作会议上的讲话

在2019年全市科技工作会议上的讲话

今天，市人民政府召开2019年全市科技工作会议，主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会和2019年全国全省科技工作会议、市委九届六次全会、市“两会”精神，总结2018年全市科技工作，分析问题和形势，研究部署2019年工作任务，坚定不移实施创新驱动发展战略，加快创新型XX建设步伐，为开创XX高质量跨越式发展新局面提供强大动力和支撑。刚才，云洲同志作了工作报告，总结了2018年全市科技工作，安排了2019年工作任务，请结合实际抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、肯定取得的成绩，坚定抓好科技工作的信心决心

2018年，全市科技工作以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，围绕我省打造绿色发展“三张牌”战略和我市发展四大主导产业的决策部署，深入实施创新驱动发展战略，全力提供科技创新新动能，有力支撑全市经济社会向高质量发展转变，创新型XX建设取得新成效。

(一)科技创新环境不断优化。聚焦破除制约创新发展的体制机制障碍，认真贯彻国家和省深化科技体制机制改革系列政策措施，结合实际研究制定了《促进县域创新驱动发展实施意见》《“十三五”知识产权发展规划》等十余个政策文件，深入调研和协调解决政策落实中的问题，推动政策措施落地见效。支持重点产业和重点企业发展的财政资金逐步向研发创新领域倾斜，撬动全社会持续加大研发投入。科技型企业税收减免、研发费用加计扣除等优惠政策得到有效落实，全年全市高新技术企业减免税共计2791.29万元，研发费用税前加计扣除共计958万元，注重科技创新的企业普遍享受到政策优惠。建立了R&D经费投入统计联席会议制度和运行监测制度，实现R&D指标运行季度监测分析，定期研究解决投入和统计问题，以问题为导向精准施策，科技投入保持较快增长。全市R&D经费支出3.16亿元，增长20.46%，投入强度0.39%，提高0.03个百分点，经费支出和投入强度均排全省第八位。规模以上企业R&D经费支出增长达21.77%，科研机构增长11.45%，高等学校增长20.64%。

(二)创新平台建设不断加强。XX国家高新技术产业开发区创建申报工作全面启动、稳步推进，得到国家科技部和省科技厅的肯定和支持。研究提出了科技创新信息化平台建设方案，建设工作积极推进。XX市农业科技园区被认定为国家级农业科技园区，实现国家级农业创新平台零突破;富宁县被认定为省级科技成果转化示范县，也是我市第一家省级示范县;砚山县被认定为省级可持续发展实验区，砚山县农业科技园区被认定为省级农业科技园区;西畴县被认定为省级“云药之乡”。新建市级院士专家工作站5个，新认定省级院士工作站1个。

(三)创新主体培育成效明显。新增国家高新技术企业8家，累计达18家。39家企业获得国家级科技型中小企业认定。新增省级科技型中小企业28家，累计达246家。全市国家高新技术企业预计实现销售收入55.56亿元，其中高新技术产品销售收入48.98亿元，实现利润2.38亿元，上缴税金2.59亿元，投入科技研发经费2.33亿元，开发新产品新工艺新技术及制定标准65个(项)，拥有自主知识产权206项。全市新获得专利授权420件，发明专利31件。XX苗乡三七股份有限公司被认定为国家知识产权优势企业，昆药集团(金泰得)血塞通药业股份有限公司被认定为省级知识产权优势企业;云南伏羲农业科技有限责任公司被认定为省级“星创天地”。积极组织19家公司参加云南创新创业大赛，云南XX腾盛中药材销售有限责任公司获得优秀奖。

(四)关键技术攻坚持续推进。全年组织实施科技项目67个(其中：国家级2个、省级55个、市级10个)，完成53个，共投入项目资金3390.35万元(其中：上级项目资金支持3325.35万元)。组织申报2019年科技计划项目27项(其中：国家级4个，省级23个)。三七连作障碍研究、新品种培育、加工仓储技术体系建设、提取工艺优化升级等技术攻关持续推进，质量标准体系逐步建立健全，“冻干三七”中药饮片炮制规范经原省食品药品监督管理局颁布实施，促进三七产品质量和安全规范提升。实施了“无碳节能环保湿法炼锌及浸出渣无害化处理关键技术与示范”项目，无碳节能型湿法炼锌新方法属国内先进技术。稀贵金属回收利用、低品位矿综合利用等技术研究持续推进，成果不断显现，为加快我市以绿色水电铝为支撑的矿电产业发展提供了有力支撑。油茶、八宝米、辣椒等新品种新技术新工艺研究和成果转化运用深入推进，为现代农业升级发展打下了较好基础。

(五)科技人才培育稳步推进。选拔第四批市级学术技术带头人和技术创新人才“两类人才”培养对象17人;2人入选省级中青年学术和技术带头人培养对象、1人入选省级技术创新人才培养对象、1人被认定为云岭教学名师;4人被评定为省级有突出贡献优秀专业技术人才，3人享受省政府特殊津贴。

我市科技创新基础差，自主创新能力弱，成绩来之不易。同时，这些成绩的取得，也说明只要我们不怕困难，积极转变思想，树牢创新发展理念，理清思路，攻坚克难，就一定会把XX的科技工作抓好。各级各部门特别是科技部门要坚定信心决心，继续前行，全力推动全市科技工作取得新成效。

二、分析问题和形势，强化抓好科技工作的责任担当

科技创新事关发展命运，实施创新驱动发展战略，是解决XX发展问题，推动经济社会高质量跨越式发展的惟一出路。我们必须认清形势，把握大势，找准问题，转变思想，以更加强烈的政治责任担当抓好全市科技工作。

(一)认清创新发展大势，增强抓科技工作的自觉性。从世界经济来看，经济全球化不可逆转，既有分工又有合作，既有机遇更有挑战。科技领域竞争更是激烈，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，颠覆性技术层出不穷，催生产业重大变革，发达国家集体吹响向科技革命进军的创新号角，依靠科技创新培育新的经济增长点、抢占未来发展制高点是发展大势。从我国经济来看，经济进入新常态，基本特征和趋势是经济向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，关键是要解决发展不平衡不充分的问题，实现高质量高水平发展，传统发展方式难以为继，习近平总书记指出“创新是引领发展的第一动力”，创新驱动发展是国家核心战略。从我市自身来看，与发达地区相比，我市发展不平衡不充分的矛盾更加突出，产业发展层次极低，经济虽然总体保持高速增长，但深层次问题很多，经济增长后劲乏力，必须要实施创新驱动发展战略，加快新旧动能转换，加快发展方式转变，提高发展质量和水平。

然而，在科技领域竞争日益激烈的态势下，作为欠发达地区，各级各部门、各级领导干部对科技工作的重视显然还不够。很多干部思想观念落后，谋发展抓落实仍凭老思路老办法，不学习研究新事务新知识，特别是面对科技创新基础差、自主创新能力弱的问题，心存畏惧，妄自菲薄，不思创新，不敢突破，因循守旧，固步自封，科技工作思路不清、抓手不明。举个简单例子，之前各级各有关部门对R&D经费投入构成和统计上报程序一直没搞清楚，2017年我们进行系统研究，明确了目标及增加投入的关键点，搞清了统计方法程序，建立了相应工作机制，但仍然存在统计上报问题。2017年，我市有一个县的R&D经费支出和投入强度指标数据为零，当前一个县不可能没有R&D投入，问题一定是出在简单的统计工作中。作为欠发达地区，要作出系列颠覆性创新，当然还需要一个过程。而研发的主体是企业也不是政府，政府和部门主要职责是把握方向、落实政策、理顺机制、搭建平台、整合要素、搞好服务、解决问题，为各类主体开展科技创新活动提供良好环境。但如果连基本的统计工作都搞不好，那还谈什么解决问题?还谈什么服务?谈什么创新?谈什么跨越?

各级各部门都要深刻认识到，实现高质量发展，首要是推动产业升级，协同创新、协调发展是必然，参与国际国内产业分工合作也是必然，不思创新、不敢突破，永远不可能发展起来。越是落后，越是要创新，越是困难，越是要奋进，我们必须要深刻领会习近平总书记科技创新重要思想，以更加积极主动的姿态融入创新发展大势、迎接科技创新领域激烈的挑战，努力在特色优势产业领域进行创新创业，提高产业发展层次，提升经济社会发展质量和水平。要深刻认识到，创新是引领发展的第一动力，科技创新事关全局发展，科技工作不仅是科技部门的事情，需要各级各部门形成合力，调动全社会特别是企业创新创业的积极性、主动性和创造性，让各类创新主体的活力井喷式迸发，凝聚起全社会共同建设创新型XX的强大力量。

(二)找准问题症结所在，提高抓科技工作的针对性。当前，我市科技创新工作的短板突出表现在科技投入不足、创新主体不强、人才支撑不足三个方面。研发投入方面：财政资金向科技研发投入领域倾斜的导向还未真正形成，以有限财政资金撬动无限社会资金的机制还未真正建立起来，企业投入到研发领域的资金很少，金融资金支持研发投入不足。按照2020年全市R&D经费投入强度达1.43%的目标测算，2017年的投入总量目标是6.08亿元，投入强度目标是0.76%，全市实际完成投入3.16亿元，投入强度0.39%，强度仅为全省水平(0.95%)的41.05%，为全国(2.13%)的18.31%，差距很大。无论是发达地区还是贫困地区，资金都是不够用的，关键是要建立一个良好的机制，形成企业、财政、金融和社会各领域联动投入格局，才能解决研发投入的问题。创新主体方面：我市企业科技创新意识普遍不强，特别缺乏具有长远战略眼光、重视以科技创新占领产业和市场制高点的企业，真正有实力开展科技创新活动的企业更是少之又少。近年来，我市培育了一批科技型企业，很多企业建立了研发机构，但技术力量薄弱，难以独立开展技术创新，部分企业虽与科研院所建立了产学研合作关系，但大多停留在技术咨询层面上，开展的科技项目中多数为技术改造和引进，创新研究占比很小。全市150多户规模以上工业企业中，有科技研发活动的不超过两成。科技人才方面：吸引和留住人才的平台和政策环境远远不能满足发展需求，科研人员总量不足，高层次人才、领军人才严重匮乏。已建工作站和引进的人才没有利用好，作用没有充分发挥。科技工作人员科技创新和服务意识不高，对解决产业和企业发展中的问题缺乏系统性的谋划研究，比如三七和辣椒等产业技术需求是哪些，破解了哪些问题，还要解决哪些问题，没有完全搞清楚，脉络不清晰。我们要深入分析，找准问题症结所在，以问题为导向，理清思路，突出重点，精准施策，不断提高工作的针对性。

(三)聚焦绿色科技战略，把握科技工作的重点方向。为切实打造好绿色发展“三张牌”，省委省政府实施“绿色科技”强省战略行动。2019年全省科技工作会议明确，加快构建需求有效激发、企业为主体、产学研深度融合、基础设施完备、服务体系健全、要素资源优化配置、成果转化顺畅的绿色发展技术创新体系，打造具有世界影响力的绿色科学研究基地，建设可持续发展创新示范区、绿色科技区域创新先导区，构建绿色发展新高地，组织实施科技支撑绿色能源、绿色食品、生物医药产业发展3个三年行动计划，2019年省科技计划支持“三张牌”的新立项目科技经费每张牌不低于2亿元。我市重点发展四大主导产业，也是落实打造绿色发展“三张牌”的具体举措。这些战略决策叠加为我们加快关键领域自主创新提供了重大机遇，也是当前和今后我们抓科技创新工作的关键所在。全市科技工作要紧紧围绕“三张牌”、四大主导产业发展来进行谋划和落实，努力在重大关键技术上取得新的突破，为主导产业转型升级、提质增效提供科技创新新动能。

三、突出重点狠抓落实，推动全市科技工作取得新成效

2019年，全市科技工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记科技创新重要思想为指导，坚持新发展理念，大力实施创新驱动发展战略，深入推进供给侧结构性改革，进一步引导科技资源向四大主导产业集聚，持续推进科技经济融合，强化产业链、创新链、资金链、人才链、政策链“五链统筹”，深化改革优化环境，持续激发创新主体活力，突出企业创新主体作用，持续抓好产业关键核心技术攻关，以推动产业重大变革促进经济实现高质量跨越式发展。重点要抓好以下工作。

(一)要持续抓好创新平台建设。要持续深化科技供给侧结构性改革，围绕主导产业发展，建设技术研发基地和产业创新发展园区，加快构建技术创新体系。一是抓好国家高新区建设。市科技局、县(市)和编制单位要密切协调配合，高质量高水平编制XX国家高新技术产业开发区规划，继续研究好国家高新区创建有关政策，掌握申报审批流程，加强汇报对接，及时协调解决申报工作中的问题，协调做好国家高新区申报创建工作。二是推动既有产业园区提质增效。市科技局要联合市直有关部门，全面调研全市各类产业园区建设发展情况，制定科技园区建设计划，加强国家和省科学研究基地和产业创新发展示范区建设相关政策的学习研究，精准对准上级政策，调优园区建设规划，争取科技项目经费支持，逐步推动具备条件的传统产业园区转型为科技园区，促进基础较好的科技园区提质升级，新建1到2个国家级或省级科技园区。三是抓好院士专家工作站建设。要认真落实国家和省市有关院士专家工作站建设管理的政策，持续抓好已建17个院士专家工作站管理和跟踪服务工作，帮助院士专家工作站协调解决研发创新活动和成果转化等方面的问题，确保已建院士专家工作站真正发挥作用。要围绕当前四大主导产业发展技术需求，持续加强与国内外高校、科研机构对接交流，引进一批中医药、绿色农业等领域的一流院士专家团队到XX建站，开展产业技术研究活动。三是抓好科技创新信息化平台建设。要继续加强XX市科技创新信息化平台的规划研究，研究解决好合作建设主体问题，加快推进信息化平台建设。四是打造双创升级版。深入推进科技企业孵化器、众创空间、星创天地等培育建设，打造双创升级版。

(二)要持续抓好创新主体培育。一是抓好市内企业培育。市科技局要联合市农业、工信等部门及县(市)，全面调研全市企业特别是规上工业企业发展现状，全面掌握企业科技创新活动开展情况，制定科技型企业培育计划，将重视科技创新、具备发展潜力的企业纳入重点培育对象，整合要素资源给予倾斜支持，积极为市内企业与国内外高校、科研机构和高新技术企业合作搭建平台，促进产业技术合作创新，培育壮大创新主体，争取年内新培育国家高新技术企业2家、云南省科技型中小企业10家。二是精准招商引企。要做好区位和资源优势两篇文章，继续抓住东部创新要素溢出和产业转移重大机遇，依托产业转移示范园区、三七产业园区、绿色水电铝一体化产业园区、农业科技示范园区等产业园区，借助“科技入滇”等平台，精心组织开展“科技入文”活动，围绕“产业链、创新链、资金链、人才链”，面向国际国内特别是沿海发达地区精准招商，引进一流科技型企业落地XX。三是支持科研机构加快发展。要全面调研和掌握全市科研机构发展现状，整合资源要素和项目经费，重点支持XX学院三七研究院、市农科院、市林科所等高校和科研机构加快发展，努力为市内高校和科研机构与国内外高校和科研机构搭建合作平台，鼓励市内高校和科研机构与企业共建技术研究基地和产业创新园区，推动研发活动与产业活动有效对接、深度融合，加快科技成果转移转化和产业化步伐。

(三)实施科技支撑四大主导产业发展行动计划。我省打造绿色发展“三张牌”、实施“绿色科技”强省战略是促进关键技术领域自主创新取得重大突破的重要战略机遇期，要准确把握和抓住我省实施科技支撑绿色能源、绿色食品、生物医药产业发展3个三年行动计划重要机遇，紧紧围绕我市“以绿色食品为代表的现代农业、以三七为重点的中医药产业、以绿色水电铝为支撑的矿电产业、以康养为特色的旅游文化产业”四大主导产业，市科技局牵头，部门县市联合行动，召集高校和科研机构、企业深入座谈交流，一个产业一个产业研究，科学研究制定和实施科技支撑全市四大主导产业发展行动计划。要聚焦产业关键技术需求，对准省科技计划项目导向，精心组织申报和实施项目，努力争取三七、水电铝一体化、木本油料、辣椒等产业发展关键技术研究省级重大科技专项落地XX，确保四大主导产业关键技术研究和产业化取得重大突破。三七产业要重点在药理药效研究、连作障碍研究、新品种培育、提取新工艺新技术研究、新产品研发方面进行攻坚突破;现代农业要重点在特色优势资源新品种新工艺新技术新产品研究和产业化、区块链技术研究和创新应用、质量标准体系建设和品牌打造方面攻坚突破;水电铝产业技术创新要争取省给予重点支持，重点在冶炼技术优化升级、新材料新产品研发方面攻坚突破;铟产业技术研究争取省政府列入省级重大专项，汇报争取列入国家专项，努力掌握铟材料精深加工核心技术，占领铟产业发展制高点，切实以技术研究和创新应用促进产业链条延伸、结构优化升级、发展提速提质。

(四)要持续深化科技对外合作交流。深化区域协同创新，构建引进来和走出去相结合的对内对外开放创新机制，加大科技开放力度，加快科技成果转移和技术扩散，推动形成深度融合的开发创新环境。深入推进“科技入文”活动，支持我市企业、高等院校、科研机构在产业技术创新重点领域与国内外企业、高等院校和科技机构合作，建设联合研发合作平台。充分利用国内外两种资源和两个市场，加强对内对外合作交流，进一步扩大科技合作。主动服务和融入“一带一路”建设、长江经济带发展，积极参与国际科技合作、技术转移、科技人员交流与教育培训。结合全市产业科技支撑和脱贫攻坚需要，大力引进国内外智力和科技成果、人才团队进入XX，吸引国内外研究机构、企业等在XX设立研发机构，加强基础研究和开发研究，增强创新源头供给，提升技术战略支撑能力。

(五)要持续抓好科技人才队伍建设。习近平总书记在中央财经委员会第二次会议上深刻阐明科技人才的重要作用，指出谁拥有了一流创新人才、拥有了一流科学家，谁就能在科技创新中占据优势，强调要弘扬科学精神、鼓舞奋斗豪情，厚植创新的沃土，让科技人才创造力竞相迸发。各级各部门特别是科技部门要深刻领会习近平总书记“人才观”，扎实抓好科技人才培育和引进工作。要健全聚天下英才用之的机制。一方面，要完善科技人才引进激励政策，优化科技人才引进环境，认真落实国家“千人计划”及我省“千人计划”“万人计划”人才培养专项，多渠道加大投入强化经费保障，及时兑现政策待遇，围绕主导产业发展精准引进一批高层次人才、高层次创新团队、科技领军人才。另一方面，要树牢“不求所有、但求所用”人才理念，对于研发活动不在XX，但研究的是XX的科技项目，成果率先在XX转化应用的人才团队，要探索建立起相应的激励政策，提供与引进人才团队相当的政策待遇，聚天下英才为XX科技创新事业发展贡献智慧和力量。要抓好本土科技人才培养。依托市内高校、科研机构和科技企业，加强与国内外高校、科研机构和企业对接合作，共建科技人才培育基地，定向培养本土科技人才，加大推送XX人才进入国家和省高层次人才的工作力度。

(六)要持续深化科技体制机制改革。一是解决好政策落实操作层面的问题。国家和省出台了系列有关科技体制机制改革的政策文件，市级也出台了系列实施意见和办法，但政策落实仍然存在很多障碍，特别是科研机构以科技成果作价入股、转化收益重点用于奖励科研人员等相关措施的落实，在实际操作过程中仍然存在很多问题。市级出台政策明确，市本级用于支持重点产业、重点企业发展的财政资金重点要向科技创新领域倾斜，明确了倾斜比例，但落实的效果不理想，也没有科学的统计和评估机制，县级基本也没有按照这个导向建立相应的机制。市科技局要对有关科技体制机制改革的政策措施进行全面梳理，对政策措施落实情况进行总结评估，对于难以落实的重点政策和措施，找出问题症结所在，积极协调解决，部门层面不能解决的，列出问题清单，提出措施建议，上报市政府研究解决。二是持续深化财政科研项目和资金管理改革。改革科技项目立项和组织实施方式，优化科研绩效评价机制，完善科技评价体系，赋予科研单位和科研人员更多的自主权。市科技局要发挥好牵头推动作用，从全局角度研究谋划，相关部门要大力支持、共同努力、形成合力，对项目管理、技术路线决策、预算调剂、成果转化收益分配等方面政策进行全面梳理，研究制定落实措施，狠抓落实，确保全面兑现。三是健全政府引导机制和市场导向机制。发挥财政资金杠杆作用，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。建立完善财政科技投入稳定增长机制，坚持财政资金重点用于支持科技创新的政策导向，不断提高各类产业发展资金、企业扶持资金用于支持企业开展技术研发的比重，持续加大科技投入。强化市级相关产业信贷引导资金对科技型企业和创新创业的支持力度，探索建立市级政府技术研发和成果转化引导基金，协调市级银行机构开发科技金融产品，强化企业技术研发和创新创业的金融支撑。四是全面营造科技创新良好生态环境。坚持创新是第一动力的理念，营造追求成功、宽容失败的人文环境。坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，营造有力有效的政策环境。加大知识产权保护力度，坚持竞争中性原则，营造公平竞争的市场环境。认真落实深化“放管服”综合改革相关政策措施，营造充满活力的综合创新生态环境。广泛开展科学普及活动，不断提高全民科学素质，形成热爱科学、崇尚科学的社会氛围，让科技工作成为富有吸引力的工作，让科技工作者成为人们尊崇向往的职业，真正形成全社会关心重视创新的良好氛围和大众创业万众创新的良好局面。

最后再强调三个方面的问题。一是R&D经费投入统计和监测分析的问题。市科技局和市级相关部门、各县(市)要按照实施方案和统计监测制度要求，认真抓好R&D经费统计工作，扎实抓好R&D指标运行监测，定期分析和解决存在问题，确保完成R&D指标任务。当前多数企业缺乏科技研发计划管理，研发投入统计报表填报业务不精，指标体系把握不准，有的企业研发费用归集不清晰，哪些费用属于研发费用搞不清楚，是研发费用的没有归集，不是的又统计上报。还有一些企业不知道科研投入相关税收减免和加计扣除等政策，存在顾虑，担心填报研发费用数据大了会增加税收。市科技局要加强指导，以县市为单位，深入企业宣传政策，加强业务指导培训，确保应报尽报、应统尽统。二是科技扶贫的问题。去年我们重新研究明确了科技扶贫方案，进一步理清了思路。市科技局要切实找准科技扶贫的抓手，将科技扶贫措施精准落实到贫困户、贫困村产业和民生改善等方面，确保科技扶贫工作取得实效。三是党风廉政建设的问题。全市科技系统要认真落实全面从严治党主体责任，扎实抓好部门党的建设特别是党风廉政建设和反腐败工作，突出抓好班子建设、队伍建设和作风建设，将政治建设和政策业务水平提升有机结合，打造一支政治过硬、思想解放、思路清晰、业务精湛、务实高效的科技工作队伍，为加快建设创新型XX提供坚强的政治保障。

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