少先队辅导员职业素质和成长路径调研报告

少先队辅导员职业素质和成长路径调研报告

江苏省少工委

一、 开展少先队辅导员职业素质和成长路径

的调研很有必要

——关于调研目的与调研方法

（一）调研目的

为切实履行少先队根本职责，实现少先队根本任务，加强少先队基层组织建设和基层工作，加强少先队辅导员队伍建设，推动少先队工作科学发展，全国少工委五届五次全委会提出了?探索培育辅导员职业精神、提升职业素质、推动职业发展的有效途径?的课题。共青团中央书记处专题会议，将?少先队辅导员职业素质和成长路径研究?，作为全团开展思想引导的基础性工作，列为2009年全团最重要的几项课题之一，并指定由江苏团省委、省少工委重点开展研究。

在团中央和全国少工委的指导下，江苏团省委、省少工委开展了?少先队辅导员职业素质和成长路径网络调研?工作。

共有5181名大队辅导员参与答卷，约占全省少先队大队以上辅导员6200人的83 .76%。有效答卷为4851份，约占参与答卷总数的93.64%，占全省大队辅导员总数的78.54%。

全省辅导员积极参与了本次调研，认为本次调查?很有必要?37.13%，?有必要?41.63%.? 一般?18.62%，?没必要?2.59%，绝大多数辅导员认同和支持、参与了本次调研。

二、全省少先队辅导员是一支基本素质优良

的少先队工作者队伍 ——本次调查的基本发现之一

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分析全省辅导员参与网络调研情况，我们可以清晰地感受到：全省少先队辅导员是一支素质优良的、党团组织可以信赖的少先队工作者队伍，辅导员队伍也是一个资源丰富的人才库，是教育和其它部门的后备人才力量。

（一）关于辅导员队伍建设基本状况

江苏少先队辅导员队伍建设整体状况良好：数量充足，年龄结构合理；人员流动正常，队伍保持相对稳定；政治素质整体优秀，成长进程健康；文化素质优良，堪当教育骨干。

辅导员的性别结构：男辅导员占34.59%,女辅导员占65.41%。总体上女辅导员多于男辅导员，但男女辅导员的比例各地域又不尽相同，苏南约为20%:80%左右、苏中约为40%多:50%多、苏北约为70%:30%左右。

辅导员的年龄结构： 30岁以下的年轻辅导员占40.03%；31—40岁占51.25%；41—50岁占7.6%，51岁以上占1.09%，青年辅导员是辅导员队伍的主力军，尤其是31—40岁的辅导员占辅导员队伍的一半。

辅导员的政治面貌：中共党员的比例为41.39%，共青团员的比例为30.14%，民主党派的比例为1.63%，其他为26.82%。辅导员的党团员比例远高于一般教师队伍。。

辅导员的文化水平：高中1.39%，中专2.27%，大专29.76%，本科65.86%，硕士以上0.69%.。大专以上学历合计为96.31%，充分体现了作为教育大省江苏的少先队辅导员良好的文化素质基础。

辅导员的职业技术职称：初级职称46.30%，中级职称48.554%，高级职称5.14%。令人高兴的是辅导员队伍中也有一些高级职称的辅导员（徐州7.58%、常州7.1%、连云港5.69%、无锡5.37%、扬州5.14%、淮安5.19%），

辅导员的教育教学业务专长状况是：特级教师0.45%, 名教师

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2.7%, 学科(学术)带头人8.4%, 教学骨干33.27%, 教学能手23.63%, 教坛新秀31.51%。可见，辅导员也是教育教学的中坚力量。

关于担任大队辅导员工作时间：1年及以下14.89%， 2年-5年44.80%， 6年-10年 23.33%, 11年-20年 13.85%, 21年以上3.1%。可见，全省辅导员流动呈正常状态，即每年有约15%辅导员新上岗；坚持辅导员工作五年的约占一半，他们是辅导员队伍的主体，辅导员队伍保持相对稳定状态；可喜的是约有一半辅导员工作满6年，11年以上的约占17%, 这部分辅导员是经验丰富，是少先队工作的宝贵力量。

关于担任大队辅导员的途径：竞争上岗, 学校推荐,上级少工委（团委、教育局）聘任27.57%；学校推荐, 上级少工委（团委、教育局）聘任27.35%，即按照按照文件规定，履行团教聘任的辅导员占辅导员总数一半略多（54.92%）。

辅导员在学校享受待遇的情况是：中层干部49.30%, 校级领导3.29%，即有一半略多一点的辅导员按照相关文件规定，按照中层副职以上的待遇进行管理。

关于辅导员接受专业培训的情况：?2008年您参加县级以上辅导员培训总课时数(每半天计4学时)? 20学时29.58%, 32学时17.25%, 40学时以上18.75%, 即有65%以上辅导员参加了较为系统的培训。

关于辅导员在学校兼职情况是：团支书12.32%,德育处（或学生处、政教处）干部18.89%,年级组长8.19%, 班主任41.96%, 校长或副校长1.68%,其他 16.93%，说明辅导员是学校德育工作的主力。

关于辅导员在学校担任的学科教学科目是：语文、数学、外语78.88%, 体艺科目12.64%, 科学学科3.93%,思想品德政治16.93%。可见辅导员也是教学骨干，且担任?主科?教学任务。

关于优秀辅导员的比例：全国优秀辅导员，占0.99%；省级优秀辅导员，占4.36%；市级优秀辅导员，占22.26%；县级优秀辅导员，

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占32.79%；校级，占39.57%。绝大多数辅导员工作努力，取得了一定成绩，受到了不同层级的表彰。

关于从辅导员成长为校长、走上学校领导岗位的调查，?您所在学校的校长有无少先队辅导员工作经历?，66.45%?有?,33.54%“无?。?您认为辅导员工作对他的职业成长有无帮助?，?很有帮助?80.86%,“帮助不大?16.74%,?没有帮助?2.65%, 高度肯定辅导员工作对教师成长的作用。

关于对?辅导员工作是帮助其成为教育家的一条路径?的理解：?可以这样说?45.84%,?有点道理?48.41%,?不可能?3.10%,?不理解?2.62%,绝大多数辅导员认同这一说法。

关于总辅导员队伍建设。全省13个省辖市，南京、无锡、徐州、淮安等4市用团属事业编制设立了专职市总辅导员，其余9市由团委或教育局干部以及学校教师兼任市总辅导员，扬州用名誉总辅导员形式设臵了专职市总辅导员，无锡、镇江、苏州、南京、徐州等5市也聘请了名誉总辅导员，常州、扬州、淮安、宿迁等市设臵了数量不等的副总辅导员，组成了市总辅导员团队。根据《少先队工作干部问卷》调查，92.69%区（县）设立了区（县）总辅导员，7.31%的区（县）未设立总辅导员，除昆山、江阴和南京秦淮、下关等个别区（县）外，区（县）总辅导员一般均为兼职，由教育局干部、学校或少年宫教师兼任。

（二）关于辅导员职业精神

关于辅导员政治态度、政治理想和政治信仰的调查表明，全省绝大多数辅导员具有正确的政治立场、政治觉悟，树立了积极向上的政治理想和坚定的政治信仰，他们注重加强政治学习，有较好的政治理论素质。

辅导员作为少年儿童工作者，是教师队伍中比较优秀的群体，他们具有优秀教师的职业道德，对自己所从事的少先队工作的价值有着

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正确的认识，热爱儿童、乐于奉献、任劳任怨、勤奋工作、民主乐群。他们具有良好的心理素质，为人正直、善良友爱、自信乐观、务实进取，具有良好的人格魄力。

1．关于辅导员职业精神内涵认识的调查

关于对辅导员精神的理解，?您认为辅导员精神中最重要的内涵前三位?， ?热爱?、?奉献?、?勤奋?是辅导员认同的辅导员精神的主要内涵，分别为 37.88%、33.89%、20.44%。

2．关于辅导员政治态度、政治理想和政治信仰的调查 辅导员政治态度、政治理想和政治信仰，总体令人鼓舞。 ?作为大队辅导员，您对加入中国共产党的态度是?：?向往并争取入党?74.19%,?顺其自然?18.91%。

?您觉得共产主义?，? 是人类最美好的理想社会 ?33.06%、?需要经过人类的努力去实现 ?55.70%。绝大多数辅导员对共产主义理想抱有信心。

?对我国经过‘三步走’战略实现全面建设小康社会目标的看法是?：?一定能实现?84.96%。绝大多数辅导员对中国特色社会主义道路满怀信心。

?面对2009年世界金融危机，中国经济状况??一定能走出困境 ?91.18%。辅导员们对国家的发展抱有充分的信心。

关于辅导员对政治理论学习和掌握的情况有两道题，反映了广大辅导员平时能加强政治学习，对党的基本理论有一定的了解和掌握。

?中国特色社会主义理论体系的内涵主要包括?， 87.29%的辅导员正确回答?邓小平理论、?三个代表?重要思想和科学发展观?。 ?您对科学发展观的了解状况?，? 能够深刻理解? 29.07%，?知道基本内容? 58.89%。

3．关于辅导员职业道德的调查

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关于辅导员职业道德的理解，?您觉得辅导员职业道德中最重要的是?，排在前四位的是?敬业?、 ?为人师表?， ?责任心?和 ? 爱心? 36.89%、 19.72%、17.20%、 16.15%。

关于加强辅导员职业道德建设的路径，?您认为加强辅导辅导员职业道德建设中最重要的是?，排列在前四位的是?树立坚定的理想信念，忠诚党的少先队事业?39.73%，其次为?从思想上关心爱护少先队员，热情参与和支持队员的教育活动?、? 正确处理好教学与少先队的关系，确保对少先队工作的投入?、?提高组织育人的责任意识，主动发挥少先队组织优势?等。

4．关于辅导员工作态度的调查

对于?对正从事的大队辅导员工作的感觉是?，认为?有乐趣有挑战? 57.10%，?很苦很低累但坚持着? 30.65% ，?尽快调离? 3.56%，?没有想过?7.10%，?得过且过?1.58%。

?您对自身目前从事的工作是否满意?，?非常满意?19.72%，?基本满意?68.83%，?不太满意?9.94%，?很不满意?1.50%。 ?您觉得大队辅导员工作的价值?，?很有价值?44.77%，?有一定价值?51.52%，?没有价值?2.11%，?从来不想?1.58%。

绝大多数辅导员对自己所从事的少先队工作有着清醒和理智的看法，热爱、敬业、坚持，任劳任怨。

5．关于辅导员心理品质的调查

?您认为辅导员心理素质中第一位重要的是?，?自信心?39.17%，其次为?应变能力?、?交往能力?、?合作能力?。

?您认为辅导员人格中重要的品质排第一位的是?，?正直?36.09%，其次为? 善良?、?自信?、? 进取?。

“您认为辅导员的人格魅力最重要的是?，排列前三位的是?多方面的能力30.78%?、? 务实认真的工作态度24.27%?、? 丰富的学识17.87%?。

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6．关于“辅导员所喜欢的生活方式”

?劳逸结合生活有情趣?53.24%排第一位，?刻苦学习努力工作生活充实?20.41%排第二位，?不断追求，寻求创新?9.86%排第三位，?追求时尚有丰厚的物质生活?仅有2.11%，反映了当代辅导员健康向上的生活方式和生活情趣。

（三）关于辅导员职业素养

调研表明全省广大辅导员注重有关少先队知识技能的学习，具备从事少年儿童教育工作的教育学、心理学等基本知识，在工作技能方面更注重于开展少先队工作必需的专业技能、工作能力与管理方法等。江苏辅导员是一支堪当工作重任的合格的少先队工作者队伍。

1．?辅导员对职业素养主要内容认同?，认为排第一位的是少先队专业知识、认为排第二位的是少先队基本技能、排第三位的是少先队理论，分别为37%、37.24%、28.84%。

2．对少先队体验教育、根本任务（灌输培养朴素感情）等少先队理论的调研情况总体上比较好。其中，对体验教育十分了解、学习过有一定了解的合计有72.68%，对根本任务十分了解、学习过有一定了解的合计有61.19%，说明大家对少先队理论的学习还是比较积极深入的。

3．关于辅导员工作所具备的心理学、教育学理论，由于辅导员绝大部分都是师范院校毕业，又具有教师资格，99%接受过心理学、教育学的学习。关于辅导员接受心理学的进修，94%的辅导员听过心理学讲座，49%参加过心理学专题培训，6%的辅导员通过了心理咨询师的考核。

4．辅导员对心理素养的认同情况，排前三位的选项是自信心、应变能力、交往能力，分别为39.17%、27.65%、16.98%。。

5．关于辅导员基本技能，排列前三位的是辅导开展活动的专业

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技能、学生群体和少年儿童组织管理能力、人际沟通交往技能，分别是40.64%、24.35%、22.53%。

6. 关于少先队工作业务的掌握情况，?对《少先队辅导员工作纲要（试行）》??理解并实施 ?26.44%，?参加过相关培训，有所了解? 36.7%，两者合计63.14%。

7.关于辅导员最擅长的少先队工作技能，第一位是?活动策划?占 24.14%，第二位是?组织协调?占 22.88%，第三位是文字写作和理论总结等，比较恰如其分地反映了大队辅导员的工作技能的特长要求。

8．关于辅导员日常学习内容的调查，辅导员经常看的教育领域书籍，排名前三位的分别是：?学科教学?25.75%、?少先队工作? 22.45%、?德育理论?16.72%。

9．辅导员遇到挫折的应对方法的正向选择是?反省总结?、?知难而上?、?寻求帮助?，三者合计百分比高达95.24%，选择?绕道走?、?暂时搁臵?的只有4.76%的人，这个群体应对困难挫折的态度令人满意。

10. 关于辅导员的优势，选择较集中的是前三项是：?活动技能? 19.53%、?职业道德?18.11%和?敬业精神?14.68%，说明辅导员群体的整体素养还是比较高的。

11. 关于加强辅导员综合素质的培养与提高，排列第一位的是?组织能力?27.78%,其次是?创新能力?、?学习能力?和?活动能力?。

（四）关于辅导员职业成长路径 1．少先队辅导员职业成长的发展期望

对?您对辅导员将来的发展期望是?，?成为行政领导?14.63%，?成为少年儿童教育专家?35.12%，?成为名教师?14.71%，?顺其自然?35.53%。成为专家型的人才是近半数辅导员的向往，这与江苏辅

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导员所处的文化传统、工作环境以及江苏少先队工作近些年的强调的工作着力点有密切关系。

2．少先队辅导员职业成长的发展方向

根据调研情况及大量个案分析，辅导员的成长方向大致归纳成两大类：

（1）优秀的少年儿童教育工作者 ① 优秀的中、小学教师

参与调查的辅导员中，特级教师0.45%, 名教师2.7%,学科(学术)带头人8.4%,教学骨干33.27%,教学能手23.63%,教坛新秀31.51%，即辅导员基本都是教育教学的优秀人才。

② 优秀的少先队工作者

参与调查的辅导员中，全国优秀辅导员，占0.99%；省级优秀辅导员，占4.36%；市级优秀辅导员，占22.26%；县级优秀辅导员，占32.79%；即县级以上优秀辅导员为60.40%。做一名优秀辅导员是广大辅导员的共同愿望与追求。

③ 少先队工作行家

约有10%的大队辅导员成为学校教育骨干、资深的德育教师，肩负着带领新教师的结对工作。约有2%的大队辅导员成为少先队工作的行家，他们是各市、县（市、区）的总辅导员或名誉总辅导员，是少先队工作的专家，专业化的领军人物。

④ 少年儿童教育专家

约有0.45%的大队辅导员成为市、省级特级教师，原扬州中学大队辅导员王雄还被评为教授级特级教师；徐国英、唐云增等是公认的少先队教育教育的专家。

（2）成功的各级领导部门的管理者 ① 学校学工处（德育处）、教导处干部

约有60%的大队辅导员，由于少先队工作的全面锻炼，被任命为

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中层干部。

② 学校校长、副校长

参与调查的辅导员的所在学校的校长，66.45%有少先队辅导员工作经历。江都市有80%的校领导担任过少先队辅导员的工作。

③ 乡镇、县（市、区）级政府干部

约有1.5%的大队辅导员选拔为乡镇、县（市、区）级政府干部，大多在办公室或教育部门工作。

④ 县（市、区）级教育局、团委的领导干部

《少先队工作者问卷》结果表明，县（区）以上教育局分管领导有辅导员工作经历的为67.68%,县（区）以上团委分管领导有辅导员工作经历的为46.34%,县（区）以上团委学少部长有辅导员工作经历的为42.07%。各地还有一些由优秀辅导员成为党政领导干部的。

3．少先队辅导员职业成长的阶段性特点

根据问卷调查结果和分析显示：辅导员职业成长的路径可分为四个阶段。

（1）职业适应期，这一时期从事辅导员工作时间约为1 —3年。 这一时期的目标与任务：正确认识辅导员工作的意义，树立认同辅导员价值的光荣感，成为一名合格的辅导员。明确辅导员岗位目标责任，以完成工作任务为目标，基本达标，初步掌握少先队基本知识技能。

培训内容与方法：通过新辅导员上岗培训、拜师学艺，模仿学习锻炼。

职级与培养目标：二级辅导员，推荐为校或乡镇级优秀辅导员候选人。

（2）职业发展期，这一时期从事辅导员工作时间约为4—6年。 这一时期的目标与任务：热爱辅导员工作，树立做好少先队工作的责任感或成为一名优秀辅导员。基本掌握少先队的专业知识和技

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能，主动组织开展少先队活动，成为活动型的少先队工作的骨干力量。

培训内容和方法：通过参加各级辅导员培训班，与资深辅导员结对子，承担课题研究等方式，提升活动的覆盖面和影响力。

职级与培养目标：一级辅导员，推荐为县（市、区）级优秀辅导员候选人。

（3）职业成熟期，这一时期从事辅导员工作时间约为7—10年。 这一时期的目标与任务：乐于做辅导员工作，充满成就感，成为少先队教育工作的带头人。熟练掌握少先队的专业知识和技能，关注少先队文化的建设，成为发挥示范作用的经验型辅导员。

培训内容和方法：通过科研拉动，高级研修、承担少先队活动观摩任务等方式，提升科研素养、综合素质。

职级与培养目标：高级辅导员，推荐为市或市级以上优秀辅导员候选人。

（4）职业成熟期后——成功期，这一时期从事辅导员工作时间约为10年以上。

这一时期的目标与任务：挚爱忠诚于少先队，将辅导员工作视为生命重要部分，充满了幸福感，成为开拓创新型的辅导员。全面而又熟练地掌握少先队的专业知识和技能，具有娴熟的驾驭少先队教育能力，精心打造品牌，成为辅导员队伍中的领军人物、少先队工作的行家。

培训内容与方法：通过科研培训，主持课题研究，承担重大活动观摩任务，指导辅导员开展工作，发挥示范引领作用，创新少先队教育内容和形式。

职级与培养目标：特级辅导员，推荐为省或省级以上优秀辅导员候选人。

4．行之有效的职业成长培养方式 （1）组织系统培养

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政策保障。自2004年起，江苏省团委、教育厅、少工委联合相关九部门出台了《关于进一步加强少先队工作意见》，江苏省团委、教育厅、少工委出台了《关于建立中小学少先队工作?三纳入?体系的意见》，对辅导员队伍建设提出了明确的要求。各市及一些县（区）也出台了相关文件。南京市对总辅导员队伍建设、无锡市对辅导员上岗培训与持证上岗、宿迁市对集中做好辅导员聘任工作、扬州市对辅导员职级评定等都出台了相应的文件规定。

组织培养。宿迁、淮安等市明文规定学校大队辅导员按学校中层干部正职的标准选聘和管理。扬州市少工委启动的辅导员人力资源开发系统工程，帮助辅导员进行人生的规划，从辅导员?素质优化工程?到?名辅导员工程?，促进了辅导员的专业成长。南京市秦淮区选拔学校优秀大队辅导员到区团委担任专职区总辅导员兼任区学少部长，工作锻炼一至两年后去学校任校长或副校长，几年来用这种方式已培养了7名校级干部、1 名教育局副局长。

专题培训。以?实际、实用、实效?为宗旨，坚持分级，分类培训的原则，按职业成长处于不同阶段的辅导员进行专题培训，着重做好上岗前的培训、在岗期间的专业培训与更新知识的专项培训，开拓创新的高级研修。省少工委联合省文明办、省教师培训中心每年举办一至两期骨干辅导员培训班，各市也多分别举办辅导员上岗培训和在职辅导员提高培训，辅导员培训工作基本实现制度化。

科研推动。江苏少先队自2005年起，开始进行辅导员专业化的研究，全省共进行辅导员专业化全国性课题10余个、省级课题20余个，建立了近20个辅导员专业委员会的实验基地，联合全国辅导员专业委员会在江苏境内举办了多个专题研讨会，出版了《少先队辅导员专业化》、《辅导员专业成长之路》等多本书籍。

典型示范。省少工委一方面重点抓了扬州辅导员素质优化工程及辅导员职级评定、无锡辅导员上岗培训制度、宿迁辅导员集中聘任、

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昆山及武进辅导员专业化研究等试点工作，以点带面推进辅导员队伍建设；一方面着力抓好辅导员光荣感责任感教育，开展向徐国英、唐云增等资深优秀辅导员学习活动，评选表彰十佳和优秀辅导员，用先进辅导员榜样激励广大辅导员成长。

平台锤炼。省及各市举办辅导员素质大赛、征文比赛、向队报孤刊撰写文章，主动承担上级少工委交办的任务等，给辅导员提供成长平台。

考核督促。扬州、南京、苏州等地以?德、能、勤、绩?为主要方面，以少先队的组织建设、阵地建设、活动开展和竞赛成绩为具体内容，建立起辅导员百分考核机制，考核分为优秀、称职、不称职三个等次。以此督促辅导员更好地开展工作，不断完善自我。

职级激励。扬州市推出?中小学辅导员专业职级评定?，为辅导员的专业成长提供评判基本素质和基本能力的标准，并于2008年3月评选出首批扬州市特级辅导员、高级辅导员和一级辅导员，为探索促进辅导员队伍建设提供了一条新的思路。

（2） 团队互动方式

师徒结对。扬州、无锡、镇江等市让经验丰富的辅导员与新辅导员?一对一?结对帮扶，由少先队专家当导师，帮助一批辅导员迅速成才。

沙龙互帮。昆山市、常州市武进区、无锡市惠山区、徐州市少工委创办了?辅导员工作室?，志同道合的辅导员，定期或不定期地聚在一起，交流工作经验，探讨少先队工作的新思路、新方法。

专家引领。听专家讲座，向专家请教，与专家面对面，并保持一定频率的交往和联系，将辅导员的专业成长带入快车道。

（3） 个体自我培养

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自我完善。由辅导员自己进行?查漏补缺?，规划职业生涯，制定自己的成长计划，利用业余时间，通过?系列读书?、?技能修炼?等方式，提升自己的素质。

科研提升。积极参与少先队课题研究，在研究的状态下从事日常工作，在实践中学会观察、调查、分析，用科学和有效的策略解决实际问题。

博客反思。开辟自己的博客空间，以自己的少先队亲历和感悟为博文，并善于倾听同行的意见和建议，对自己的专业发展大有裨益。

进修拓展。努力创造条件，积极参加县级、省级乃至全国少先队辅导员专业培训，参加学历提高、心理咨询师等资格考试，拓展视野，为自身专业发展注入能量。

三、少先队辅导员队伍建设的的问题不容忽视

——本次调查的基本发现之二

（一）对辅导员的职业角色与职业定位的认识存在偏颇 长期以来，辅导员职业定位比较模糊，在许多人的潜意识中，辅导员即是教师，对?辅导员是什么?、?辅导员与教师的职业角色有什么不同?等问题缺乏深入的思考，因而导致辅导员的职业精神与职业素质的培养、辅导员的成长路径的研究、辅导员队伍建设的方法、辅导员的职业培养方向等，都等同于普通教师队伍的建设。

（二）辅导员职业精神、职业素质存在明显缺陷 1. 辅导员亟待提高政治素养

辅导员的潜意识中对少先队辅导员是党的思想政治工作者、党的少先队工作者意识不甚强烈。在对?辅导员基本精神?的理解中，对?忠诚?选择和认可较低（约为6%左右），反映了辅导员对少先队工

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作的特殊属性及其特殊素养要求认识不足，对辅导员职业角色的根本属性把握的?盲点?，同时也暴露了在少先队辅导员队伍建设中的忽视政治责任教育的薄弱环节。

关于信仰，?您认为辅导员是否可以信仰宗教?，? 可以 ? 33.36%，?不可以? 41.63%，? 无所谓? 14.92%，?说不准? 10.07%。暴露了辅导员对宗教问题的一些模糊认识。

在回答有关政治问题选项中，一小部分辅导员存有模糊观点，如?面对当前中国的经济状况 ,您认为我们国家能否走出困境?，认为?不能走出困境?1.44%,??很难走出困境?3.48%,?没想过?3.88%。?您对我国经过‘三步走’战略实现全面建设小康社会目标的看法?，认为?很难度实现?6.37%,?不能实现? 1.31%,?没想过?7.34%。对?中国特色社会主义理论体系的内涵?的理解，12.71%回答不准确。在?对科学发展观的了解状况?，?仅仅听说过?10.98%,?没听过?1.04%。这些人虽然所占比例不大，但他们直接工作在少先队工作第一线，不认真解决这些问题会对少先队工作产生不良影响，应引起极大关注。

2．辅导员比较缺乏现代教育意识

问卷调研表明，辅导员的职业道德素质中现代教育意识比较缺乏，?公正? 2.73%、?尊重? 2.06%、?宽容? 0.99%、?平等? 0.53%,现代人格素质的选择和认可度不高。

在关于辅导员工作理念的调查，对?您喜欢的少先队小干部?， ?民主选举?只有19.61%、?一视同仁?只有17.73%，而选择?能干的老队干?和?在班上有影响力的?却有29.15%、 28.08%，说明辅导员在对于小干部的问题上，还存在为教师所用的倾向，为了队员、发展队员的理念和公正、公平、面向全体的理念还有待提高。

3．辅导员普遍缺乏科研能力

在关于辅导员参与科研的情况及能力的调研中，辅导员没有参与

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过各级课题研究的高达65.03%。在?你认为辅导员最缺失的素养?的调研中，列第一位的是 ?科研能力?占 29.74%。认为?制约辅导员队伍科研水平提高的主要因素?，第一位是缺乏科研意识与学术气氛（35.23%），第二位是激励不足（16.95%），第三位缺少科研培训（16.47%）。其他如缺乏对学术研究的资助、缺乏科研平台、缺乏学术交流的机会、缺乏信息资料、研究方法落后等情况普遍存在，百分比都在10%上下，值得引起重视。

4．辅导员普遍缺乏开展做儿童群众工作的社会工作技能 调研发现，辅导员对于开展个案工作、小组活动、社区工作以及心理咨询等技能技巧都普遍生疏，基本上未接受过相应的培训。掌握专门的心理咨询知识与技能、获得心理咨询师资格的辅导员为数太少。

5．相当辅导员对少先队工作的基本业务缺乏全面系统的了解和实施

《少先队辅导员工作纲要（试行）》是少先队辅导员工作业务的系统体现，在关于少先队工作业务的掌握情况的调查中，?对《少先队辅导员工作纲要（试行）》??理解并实施 ?或?参加过相关培训，有所了解?的合计63.14%，而?听说过，但没有专门学习”31.43%，?没有听说过? 5.41%，暴露了相当部分辅导员对少先队工作基本业务缺乏全面系统的了解，暴露了日常工作的无序状态。

（三）辅导员队伍建设存在不容忽视的薄弱环节

1．部分基层团组织未能很好担负起“全团带队”任务，对辅导员队伍建设抓得不得力

少先队工作领导部门建设薄弱。根据《少先队工作者问卷》调查，全省尚有15.85%的区（县）未召开过少代会，10.36%的区（县）未成立少工委，14.02%的区（县）不能按期召开少工委会议，7.31%的区（县）未设立总辅导员，暴露了部分地区少先队基层组织建设薄弱

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的严重问题。

未能按团章和队章要求，做好辅导员聘任工作。调查显示，有26.21%的区（县）、占调查辅导员总数近一半（45.06%）的辅导员未有团委和教育部门聘任，而只由学校校长任命。不能体现?团带队?的政治作用，难以体现少先队的组织属性，辅导员工作的相关政策的难以落实。

辅导员队伍建设工作的重点不明确。调查发现，在辅导员队伍建设中，各级团委、少工委乃至广大辅导员自身所关注的焦点, 是辅导员的级别、课时、奖金等相关政策待遇落实情况，但对辅导员核心价值观的确立、辅导员主流精神的弘扬，明显缺乏强烈的工作意识和有效有力的举措；在抓辅导员素质提升中，注重技能技巧的竞赛与展示，缺乏对精神世界的引领。

2．辅导员队伍的核心力量在不少地方尚未形成。

目前，全省尚有9 个省辖市未能设臵专职总辅导员，全省7.31%的区（县）未设立总辅导员。总辅导员队伍没有编制、没有相应的制度规定，区（县）总辅导员多为基层教育干部、老师兼任，负担重，时间少，难以保证正常开展少先队工作。

3．辅导员队伍的党员比例总体不很高

调查显示，全省辅导员中共党员的比例为41.39%，共青团员的比例为30.14%，民主党派的比例为1.63%，一般教师为26.82%。尤其是无锡、徐州等市辅导员的党员比例偏低（28.35%、29.65%），而一般教师比例过高（43.88%、30.06%），理应引起高度重视。

4．非党人士担任辅导员的思想政治状况应引起高度重视 调查显示，担任辅导员的民主党派成员为1.63%，一般教师为26.82%。这些人数量虽然不多，但是他们的政治倾向和思想政治状况应引起高度重视。

在对核心价值观的态度方面，持正面观点，如?对共产主义理想

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的看法?，民主党派只有67.2%；?对中国特色社会主义的看法?，民主党派只有52.5%；?对科学发展观? 民主党派最少，为72.1%。

?对当前国家发展的信心?， 对实现小康社会很有信心的人数，民主党派最低，只有60.7%，认为不能实现的人数也最多，有13.1%。

对于?能否走出金融危机带来的困境?，认为?能?的民主党派依然最少，只有67.2%，认为不能走出困境的有14.8%。

5．高度重视中小学教师共青团员的思想建设

调查显示，在有关辅导员的政治倾向和思想政治状况的调查中，持正面看法的共青团员辅导员的比例虽然高于民主党派，但党员相比差距较大，与一般群众相当，个别项目还低于一般群众。如对共产主义理想的负面看法，群众为2.5%,共青团员为2.0%（党员只有1.1%）;对科学发展观的理解，?没听过?，共青团员与群众均为1.2%, 党员只有0.6%;对实现小康社会有信心，群众为84.8%,共青团员为83.2%；对能走出金融危机带来的困境，群众为90.8%，共青团员为90.0%。

分析其原因，在中小学，学校党组织对党员教师的组织生活、政治学习比较重视，抓得也紧，而教师团组织的活动相对不正常，教师团组织的活动多为娱乐性活动，政治学习、思想教育相对放松，团员意识教育、保持共青团员先进性教育缺乏常效机制。

6.辅导员的管理未能很好落实相关文件规定

调查显示,辅导员中的一般教师占47.40%,即还有近一半的辅导员未能按照相关文件的规定，享受学校中层副职以上待遇。超出全省平均数，未能按照相关文件的规定享受学校中层副职以上待遇的为泰州67.26%、南通62.40%、无锡60.59%、常州52.13%。

7．辅导员培训工作存有明显的薄弱环节

调查显示,辅导员培训面还不宽。辅导员中未参加过辅导员工作专职培训的达34.40%，即有三分之一辅导员未参加过培训，其中徐

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州52.68%、南通42.43%辅导员未参加过任何培训。

辅导员培训工作的另一问题是省、市、区（县）的培训网络体系未能建立起来，对象不具体，任务不明确，往往是有的辅导员一连参加多种层次的培训，各级少工委和培训单位争?生源?，有的却一种培训也不参加。

辅导员培训没有符合辅导员工作特质的、具体可行的内容（课程）体系，是辅导员培训的又一突出问题。目前各层次、各类型的辅导员培训，存在?三多三少?现象：一般性的儿童教育、学校教育甚至家庭教育内容的讲座多，涉及少先队教育的实质特点与根本任务的少；工作要求强调多，政治理论学习少；理念讲授多，方式方法操作性培训少，少先队辅导员工作特点不突出。

辅导员培训的基本建设明显空缺，绝大多数市、区（县）辅导员培训是?五无?状况：无相对稳定的师资，无培训大纲与教材，无培训基地，无专门的培训经费，无培训考核机制。

（四）对辅导员队伍建设的认识停于表象

调查中，关于?目前辅导员队伍存在的主要问题?，认为第一位是?活动水平不高?（20.47%），第二位是人员流动过快（20.28%），第三位是缺乏带头人（20.28%）。 认为?辅导员最缺失的素养?列前三位的是：?科研能力?29.74%、活动技能13.02%和获取信息能力12%。关于?辅导员需要加强培养的重要素质?，排第一、二位的分别是：?组织管理能力?27.78%、?创新设计能力?23.63%。基本上都是就少先队工作的具体要求谈辅导员队伍建设，视野不够开阔，未能从少先队工作的特殊任务等方面思考辅导员队伍的问题。

（五）辅导员队伍建设工作力量不甚明了

实际工作中，辅导员队伍建设往往注重过于强调团教协作，而对如何发挥团委主导和主体作用认识和实践不够，团带队作用不明显，少数基层团委在辅导员队伍建设中存在?不作为?和?无作为?现象。

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辅导员队伍建设中，如何争取党组织的重视与领导，重视发挥全社会的积极因素，目前成功经验不多。

在各地辅导员队伍建设中，对形成辅导员团队核心、打造辅导员带头和领军人物，缺乏有力举措。

四、明确少先队辅导员的职业定位，

全面构建辅导员职业精神和职业素质体系 ——本次调查的思考之一

（一）明确少先队辅导员的职业定位和培养目标

厘清?辅导员是什么?、?辅导员与教师的职业角色有什么不同?等关键问题，即明确辅导员的职业定位，是抓好辅导员队伍建设的前提。我们要从少先队的组织属性、少先队的基本职能、少先队的根本任务等出发，确立辅导员的职业定位，发挥辅导员的独特作用。

少先队辅导员的职业角色应是：优秀教师＋合格的少年儿童工作者﹢称职的党的少年儿童思想政治工作者。

对于辅导员的培养目标，首先，是把广大辅导员都锻炼成合格的党的少年儿童工作者、党的思想政治工作者。

要大力强化辅导员的政治归属感，强化少先队组织属性意识，确立?辅导员是党的人?的意识，增强政治责任感。各级团委要切实把加强辅导员队伍建设作为履行?团带队?职责的第一工作，选准人，建好队伍。要高度重视加强辅导员的党建工作，选聘优秀共产党员和共青团员中的入党积极分子担任辅导员，扩大党员和团员入党积极分子在辅导员队伍中的比例。要把优秀青年辅导员的培养列入?青年马克思主义者培养工程?。对于辅导员的职业精神和职业素质的培养，要加强有关中国特色社会主义理论和党建思想的学习，用马克思主义

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各级总辅导员是少先队辅导员的核心和骨干，各级团委和少工委要把总辅导员的配备作为辅导员队伍的第一要务，按照中央四部委《少先队辅导员管理方法（试行）》的要求认真抓好。在目前编制紧缺的实际情况下，积极探索总辅导员队伍建设的多种途径：调剂团委内部编制、使用团属事业单位编制等在团委设臵总辅导员；在教育局设臵专兼职总辅导员；聘请退休优秀辅导员担任总辅导员；组成由总辅导员与若干副总辅导员或助理组成的总辅导员团队；聘请名誉总辅导员；聘请资深志愿人员担任总辅导员等等。

2．切实建好乡镇总辅导员和学校大队辅导员队伍。

要按照相关文件规定，按照不低于同级学校中层干部副职的标准，通过竞聘或学校领导推荐、由区（县）团委聘请和教育局任命的方式，配齐配强乡镇总辅导员和学校大队辅导员队伍。选配辅导员要尤其注重人选的政治素质和思想素质。

3．准确把握辅导员队伍建设的任务。

全面认识辅导员的职业角色，不仅仅把辅导员作为一名教师、一名少年儿童工作者，更能从少先队组织属性、少先队组织的根本任务高度，认识辅导员是党领导的少年儿童组织的指导者、工作者，各级团委、少工委不仅要重视解决辅导员的任课课时、职级、待遇等利益问题，更要重视辅导员队伍的党建及政治素质的培养，为党的事业培养一支优秀的少年儿童工作者。

（四）认真加强辅导员培训的基本建设 1．制定辅导员培训纲要与教材。

针对目前辅导员培训?无纲缺本?的现状，江苏省少工委着手在第六次全国少代会前后分别编写全省?辅导员培训纲要?和?辅导员培训读本?。

建议全国少工委制定《辅导员培训纲要》，将辅导员必备的基本知识与技能、培训内容与方法明确化，使广大基层少工委进行辅导员

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培训工作有一基本依据，促使辅导员培训工作常态化、科学化。同时，建议全国少工委每年结合工作重点，公布一次当年培训要点，发挥培训的导向作用，增强培训的实效性。

建议全国少工委撰写出版新版《少先队教程》等辅导员培训教材。运用?中国少先队网?、?辅导员网?以及辅导员远程培训等多种方式，开展便捷、全面的辅导员培训。

2．加强辅导员培训师资、基地、经费等基本建设。

针对江苏实际情况，争取在两年内建立健全省、市、区（县）三级辅导员讲师团（队）。采用使用10%团费、争取文明办支持、教育局帮助等多种方式，解决辅导员培训经费问题。联合团校、教师培训中心、教师进修学校和一些少先队工作先进学校，建立辅导员培训基地。推广昆山、江都等地将辅导员培训列入教师在职培训计划的成功做法，争取教育部门对辅导员培训的配合与支持。

3．重视辅导员日常工作依据文本的建设与使用。

实践证明，第五次全国少代会颁发的《少先队辅导员工作纲要（试行）》是一个指导性、实用性都很强的少先队工作文件，它阐明了辅导员的基本工作业务内容，它也是辅导员常规培训内容的基本依据。建议全国少工委根据少先队工作的根本任务，进一步修订完善《少先队辅导员工作纲要》，防止辅导员工作无纲无本、无章可循的现象出现，进而摸索辅导员培训和辅导员工作的基本规律。

4．重视辅导员培训制度的建设，改善辅导员培训方式 在本次调研中，43.64%的认为?制度+学分+奖励的管理模式?，32.55%认为?定期进修制度辅导员专业培训?是最有效的方式。对于推行辅导员上岗资格培训证书制，认为可行和大力推行的有59.83%和27.17%。关于辅导员培训方式，认为培训更具有实效性的形式主要是?现场考察观摩式培训?（33.36%）和?综合方式培训?（22.21%）。选择较少的是?论坛研讨式培训?（4.23%）和?网络培训?（3.18%）。

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要建立和完善培训制度，做到有方案、有制度、有考核、有档案，将辅导员培训与辅导员进修、成长、成才、表彰、奖励、薪酬（绩效工资）、提拔、晋升等相联系，充分发挥辅导员培训在辅导员成长中的作用。

要改进培训方式，改变以往枯燥说教方式，多采用互动式、讨论式、实践型的综合方式，把理论学习与个案分析、论坛讲座与现场观摩、课堂讲述与实践操作结合起来，增强培训的生动性、有效性。

（五）加强辅导员队伍的全面培养

遵循辅导员职业成长的阶段性特点，根据辅导员的任职需求，分层分级制定培训内容、培训课时、培训方式，全方位培训辅导员。大力倡导辅导员的自我修养、自我学习、自我进修，激发辅导员进取精神，提高工作能力。

坚持以人为本，积极开展辅导员培养工作。有计划地引导辅导员参与相关的理论学习和社会实践活动，选树优秀辅导员典型，开展学习优秀辅导员活动，提升辅导员基本素质。推荐优秀辅导员作党的发展对象。积极向党政等有关部门输送优秀辅导员人才。开展具有辅导员工作特色的竞赛展示活动，评选辅导员工作的专门人才（如少先队鼓号队首席教练、少先队游戏专家、少年科学院首席顾问等）。开展?名辅导员培养工程?，积极推荐优秀辅导员参加特级教师、人民教育家等评选工作，培养优秀辅导员骨干成为少先队教育和学校教育的专家。

完善辅导员评价和激励机制。总结推广扬州等地开展辅导员职级评定的成功经验，制定体现辅导员职业精神和职业素质要求的评价标准，开展辅导员职级评定，评选表彰优秀辅导员，评选表彰优秀辅导员人才，激励广大辅导员走辅导员专业化的成长道路。

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江苏省少工委决心乘此次调研的东风，进一步全面加强辅导员队伍建设，为党的红领巾事业打造一支讲政治、有理想，乐奉献、诚服务，会钻研、善创造，有朝气、多才艺的素质优良的、数量宏大的少先队辅导员队伍，为星星火炬事业不断作出新的贡献。

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