讲稿(中国的能源战略和新的能源安全观)

中国的能源战略和新的能源安全观

中国的能源战略由对内能源战略和对外能源战略两部分组成。对内能源战略主要为了推动国内能源事业的发展，最大限度地满足国内能源需求而制定的，也称国内能源发展战略。对外能源战略主要是为了从国外引进充足、稳定、价格合理的能源资源，弥补国内能源资源供应不足而制定的，也称能源外交战略。以下仅就我国能源的生产和消费情况、我国油气安全面临的问题、中国对内能源战略、对外能源战略、和新的能源安全观谈点自己的看法。

一、中国能源的生产和消费基本情况

中国是世界重要的能源生产国，也是世界重要的能源消费国，中国能源自给率很高。2005年，中国一次能源生产量达到20.6亿吨标准煤，消费总量达到22.2亿吨标准煤，成为世界第二大能源生产国和第二大能源消费国，能源自给率达到93％。中国能源结构中，煤炭占的比重大，石油次之。2005年，中国的煤炭产量达21.9亿实物吨，在满足国内需求的同时，每年可向国外出口6000－8000万吨煤炭，是世界主要的煤炭和焦炭出口国。电力总装机容量超过5亿千瓦，居美国之后，名列世界第二。国内原油生产达1.81亿吨。天然气产量达500亿立方米。新能源和可再生能源发展较快，替代能源产业开始发展。风电总装机容量达到126万千瓦。太阳能光伏发电装机容量约7万

千瓦，太阳能热水器集热面积8000多万平方米，居世界第一。生物质基、煤基醇醚燃料年生产能力约600多万吨，煤炭液化示范工程正在稳步推进。中国能源消费结构大致是煤炭占68％，石油占22％强，天然气占3％弱，水电与核电占9％弱。由于能源消费总量不断加大和煤炭在能源消费结构中占有很大的比重，中国的环境面临严重的挑战。

石油作为世界第一能源，在世界能源消费结构中约占40％，而在中国仅占22％强，但其重要性远远大于其所占的比重。中国对石油消费的需求正进入快速增长期，2000年以后年消费增长达10％以上。天然气的发展落后于石油，在上世纪90年代才开始快速发展，2000年以后年产量增速在10％以上。但天然气消费需求非常旺盛，其增速超过产量的增速。因此今后一个较长时间的趋势是，石油和天然气的对外依存度会不断增加。2020年石油的对外依存度将要达到55－60％以上，天然气对外依存度将要达到25－45％。

二、中国油气能源安全面临的问题

中国能源安全主要面临以下几个问题：

第一，国内油气资源不足，供需缺口不断扩大，对外依存度不断提高，2005年超过40％，此后还会不断扩大。对中国来说，能源安全问题，说到底是国内石油供应不足的问题。随着中国经济的不断发展，这一问题会日显突出，直接影响到中国经济的发展、社会的稳定和国家的安全。

第二，油气消费增长过快，能源利用效率较低。中国目前单位GDP能源消费比例要高于日本、美国等发达国家。例如，

万美圆GDP能源消费量，日本为0.5t，美国为1t，韩国为1.8t，印度为2t，中国为1.9t。目前中国能源利用效率相当于美国1980年的水平。要实现中国的经济可持续发展，必须大力节约石油资源。特别是在汽车油耗和工业用油方面，要在技术上、管理上和政策上制定相应的政策，以提高能源利用效率。

第三，中国石油勘探开发难度比过去大。中国石油可采资源探明率为44％，尚有很大资源发现潜力，但勘探难度大。这是由于资源埋藏加深，地理条件以高原、沙漠和海域为主，油气藏类型也更加复杂，因此要求加大投资和科技工作的力度。中国天然气资源虽比较丰富，但资源相当部分为低渗、低丰度或非常规气田，开采难度较大。

第四，中国从海外引进石油存在不少困难。开发和进口海外油气资源是一件长时期的工作。中国石油公司有许多有利条件，但也面临一系列的困难：1、在开发海外油气资源方面，首先遇到的难题是世界油气资源大部分实行国有化，未实行国有化的部分已被其他国家的石油公司所占有，未被占有的很少，而且开采条件和政治环境十分恶劣，中国公司进去的难度很大，风险很高。2、海外勘探开发竞争激烈。中国公司在资金、技术、设备、人才、经验、市场形象等方面与大型跨国石油公司相比处于劣势，要想在竞争中获胜难度很大。3、中国在海外已经拿到的合作项目，勘探开发难度大，有的油田已到开发后期，开采困难，需要作较高的技术投入。4、受资源国法律与合同的制约，项目作起来难度大，经营不易。虽然资源国给予外国公司一定的获得利润的机会，但是严格限制外国公司得到大的利润

和获取暴利。5、中国石油公司进入国际市场将面临一系列风险，如政治风险、投资环境风险、市场风险等。当前中东、非洲等世界石油主要产地局势不稳，马六甲海峡海盗经常出没，这些都对中国从海外进口石油带来风险。因此需要建立适当的应对机制和采取相应的措施。

第五，油价剧烈波动，油价一路走高。近几年来，油价不断攀升，一度曾突破每桶80美元。2006年8月，油价开始下跌，9月15日油价已跌至每桶58.44美元。油价下跌的主要原因是供给忧虑与市场需求同时减弱。这主要包括以下四个因素：一、政治因素：伊朗核问题等政治敏感因素进一步激化的可能性降低，人们的忧虑减轻。二、自然灾害：近期爆发严重自然灾害可能性小。三、资源供应：全球石油储量新发现的有所增加，石油商业库存持续上升。四、市场需求：现在正值秋季。夏天已过，冬天未到，燃料需求不高。因此，近期国际油价不会大涨，但低油价时代不会再来，油价不会再降到过去的10－20－30美元一桶，油价仍会在高水平上运行。这只会增加生产成本，加重经济和民众的负担，不利于国家经济的发展和社会的稳定。

二、中国解决能源安全问题的途径

中国解决能源供应不足的途径有两个，一个是国内途径，另一个是国外途径。但主要依靠国内，即以立足国内为主，以依靠国外，即从国外引进为辅，并相应地制定了国内能源发展战略和对外能源发展战略。

1、中国国内能源发展战略

中国能源安全问题，主要是能源供应不足问题，尤其是油

气供应不足的问题。解决这一问题要立足于国内。中国的目标就是要在立足于国内的基础上建立一个稳定、可靠、安全的国内能源供应体系。中国确立立足于国内的方针主要基于以下考虑：

（1）中国是世界第二石油消费大国，能源消费量大，增速高。中国的能源供应问题主要依靠国外解决是十分危险的，因为世界没有哪一个或哪几个国家可以满足中国能源的巨大需求。

（2）如果中国把沉重的能源需求压力转移到国外，那么，这必定会加剧世界能源供应紧张，引起能源价格暴涨，抑制世界经济的发展，这到头来会给中国经济带来消极后果。这对世界经济发展不利，对中国经济发展也不利。

（3）如果中国把解决能源供应不足的立足点放在国外，那么，每年势必要花费巨额的款项用于购买国外能源资源。这会增加国家的财政负担，对中国经济发展不利。

（4）中国的煤、石油、天然气、水电、核电以及生物质能等新能源和可再生能源的生产潜力很大，中国完全可以主要依靠自己的力量解决能源供应问题，不够的部分，主要是石油和天然气，还需要依靠进口。

中国国内能源发展战略的思想基础是多元化。其内容包括能源品种多元化和解决措施多元化。所谓能源品种多元化，就是不仅要加大对石油、天然气的勘探、开发、精炼的投入，而且要大力发展和利用太阳能、风能、生物质能、地热能等新能源和可再生能源以及核能、水电等。所谓解决措施多元化，就

是要采取综合措施，解决能源供应不足问题，其中包括：

（1）加大对石油、天然气的勘探、开发、精炼的投入，建立稳定、可靠的国内油气供应体系。

（2）大力开展节能和提高能源利用效率，缓解能源供应紧张。

（3）大力开发和利用新能源和可再生能源，包括风能、太阳能、生物质能、地热能、小水电，以及核电、水电、氢能等，以便改善能源消费结构，降低煤炭、石油在能源消费中的比重。

（4）开展对煤炭的清洁利用，改善环境和提高能源利用效率。

（5）建立石油战略储备体系，防范石油供应风险。

近些年来，中国政府为了缓解能源供应紧张，采取了一系列措施。2004年通过了《中国能源的中长期规划》，决定采取综合措施解决能源供应不足的问题。同年，提出要坚决实行开发与节约并举，把节约放在首任的方针，把建设节约型社会提高到可持续发展的战略高度。为此，国家发改委发布了《节约中长期专项规划》。2005年，公布了《中华人民共和国可再生能源法》，对开发和利用新能源和可再生能源作了法律上的规定。当前中国正在研究广泛利用新能源和可再生能源，以替代煤炭、石油、天然气等传统能源，准备加大对科技的投入，加强立法，采取税收、政策倾斜等措施，开发和推广新能源和可再生能源，促进和迎接后石油时代的到来。中国有一个大力发展替代能源的设想，初步考虑到2050年将新能源和可再生能源在总的能源消费结构中的比例提高到50％。如果这一设想能够变成现实，

那么，这将从根本上改变中国能源的消费结构，大大减轻中国对煤炭和石油的依赖，也有利于保护生态和环境。中国除了对开发和利用新能源和可再生能源立法外，还加大了对油气勘探、开发和精炼的投入，在全国范围内开展了全民节约教育，鼓励开发和利用新能源和可再生能源。经过政府和全社会的努力，这些措施已经开始产生实际效果。2005年，中国油气勘探、开发取得了新成果。原油产量达到1.81亿吨，比2004年增产600万吨。由于开展节能、增效以及开发和利用新能源和可再生能源，2005年石油需求量为3.11亿，增幅仅为6％，大大低于2004年19％的增长水平。由于国内石油需求增幅下降，2005年共进口原油不到1.3亿吨，同比增长3.3％，而2004年进口原油1.2272亿吨，增长34.8％，2005年原油进口的增幅比2004年下降了31％以上。以上这些成果是在国内生产总值增长速度高达9.9％的情况下产生的。这充分说明立足国内，采取综合措施，是解决能源安全问题的有效办法。

在谈到近些年来中国政府为缓解能源供应紧张采取了一系列重要举措的同时，应特别强调中国 “十一五”规划提出了2010年单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％左右的目标的重要性。把单位产值能消耗降低20％，意味着中国发展模式要实行根本性的转变。节约和合理利用能源，降低能源消耗，提高能源利用效率，既是中国缓解能源供应紧张的重要措施，更是提升经济增长质量、创新发展模式的重要手段。中国已经将节约资源列为基本国策，以此加强构建资源节约型的国民经济体系。中国通向节约型社会的道路是漫长的和不平坦的，

在今后5年内把单位产值能源消耗降低20％，也就意味着每年降低4％，但是“十一五”开头年－－2006年上半年执行的情况并不理想，单位产值能源消耗的指标不仅未按计划下降，反而比去年同期上升0.8％。这说明经济增长方式还没有从根本上得到改变。同时，2006年上半年石油进口量比前一年有较大的提高。这说明中国要实现自己的节约、增加能源利用率和控制进口量快速增长的任务十分艰巨，还有一段较长的路要走。

2、中国对外能源发展战略

中国只依靠国内不能完全满足自己的能源需求，因此必须从国外引进能源，尤其是引进石油。中国从国外引进石油可分为贸易油和权益油，即份额油两种。中国的目标是，除了建立一个稳定、可靠的国内能源供应体系外，还要建立一个稳定、可靠的国外能源供应体系，以便维护自己的能源安全。中国的能源安全由四部分组成：一是能源供应稳定、充足；二是能源运输安全；三是能源价格合理，四、保护环境。为了实现中国能源持久的安全，中国必须有自己的对外能源战略。中国对外能源战略的思想基础也是多元化。它包含以下内容：

第一，实行石油来源多元化。也就是说，引进石油，包括引进贸易油和份额油，不仅从中东引进，而且还从俄罗斯、中亚、非洲等地区引进。这是加强中国能源安全的需要。

第二，实行引进能源品种多元化。引进的能源不仅限于石油，而且还包括天然气、液化天然气、油砂等。

第三，实行能源运输方式多元化。1993年中国成为石油净进口国之后的一些年内，由于中国引进石油主要来自中东，因

而只重视海运。随着中国将俄罗斯、中亚等地定为油气重要来源地，对铺设通向中国的油气管线的重视程度与日俱增。中国正在考虑从各个方向铺设通到中国的油气管道。例如从土库曼斯坦、伊朗、缅甸铺设天然气管道，以及铺设中－俄－印石油管道。

第四，实行能源合作多元化。中国同世界各国开展能源合作要实行多元化。在合作对象上，不仅要同石油生产国（出口国）合作，而且还要同石油消费国（进口国）合作。在合作范围方面，不仅在石油的勘探、开发、加工、运输等领域合作，而且还要在节能、增效、开发和利用新能源和可再生能源、开发核能、煤炭清洁利用等领域合作。现在，中国与世界各国在能源领域开展了广泛而密切的合作。例如，美国已参加中国煤气层的开发，欧洲正在把风能、太阳能、生物质能技术介绍给中国伙伴。中国和俄罗斯正在落实在东西伯利亚和远东油气勘探、开发以及运输领域的合作。

中国对外能源发展战略是在世界能源需求旺盛、供应偏紧、油价不断攀升、大国之间为获得油气资源竞争加剧的背景下提出的。这条战略的实施要靠两个轮子，一个是多元化，一个是国际合作。这两个轮子对维护中国的能源安全缺一不可。

三、新的能源安全观

为了推进国际能源合作必须转变观念，建立新的能源安全理念和新的能源思维，即新的能源安全观。

新的能源安全观是在新的条件下形成的。在当代，经济全化深入发展，和平与发展是世界各国的共同要求，互利合作是

国际关系的主流，旧的能源安全观已不符合时代的要求。

新的能源安全观来源于国际能源实践，其目标是维护国际能源安全，也包括单个国家的能源安全。新的能源安全观开始逐步由个别国家的能源安全观变成世界各国普遍认可的国际的能源安全观，成为指导国际能源关系的准则，成为国际能源新秩序的组成部分。

新的能源安全观包括以下几个方面：

1、能源安全的普遍性、共同性和不可分割性。也就是说，能源安全不是一国的事，而是各国共同的事。只有解决了国际能源安全问题，本国能源安全才有保障。各国面对世界性的能源安全问题，结成了利益的共同体，可以用“一荣俱荣、一损俱损”来形容。因此，各国应既重视本国能源安全，又要顾及别国和世界的能源安全。

2、能源安全只能通过国际合作才能保证。各国之间，应该提倡合作，避免恶性竞争。不仅石油出口国与石油进口国之间应该合作，而且石油进口国之间也应该合作。

3、国际合作的目标是互利、双赢或多赢。因此，在合作中不能只考虑自己的利益，而且要兼顾别国的利益。

4、能源合作应该是多领域、全方位、多地区的。多领域包括油气资源勘探、开发，建立战略石油储备，保障油气运输通道畅通安全，维护市场稳定，共同开发新能源和可再生能源，推广和应用节能和增效技术，妥善应对环境的挑战等。全方位包括技术、资金、人才、生产、运输、销售等。多地区包括世界各个地区，其中也包括有争议的海域，在这一地区可实行“搁

量争议，共同开发”的方针，使有争议海域的资源得到有效的利用。中菲越三国在南海合作勘探就是最新的成功例子。

5、合作形式灵活多样：可进行双边合作，也可进行多边合作；可进行国家级的合作，也可进行企业之间的合作；可以由国营公司或国家控股公司出面进行合作，也可由民营企业出面进行合作；可以购买整个油田或公司，也可以购买油田或公司的部分股权；可以一家公司竞购，也可以两家或几家公司联合竞购；合作的时间可以是长期的，也可以是就某个项目进行合作。要与国际的和地区的能源组织建立联系和对话，如OPEC、EIA等。要推动地区能源合作机制的建立，共同维护世界石油供应的安全和石油价格合理、稳定。

开展能源合作是大势所趋，符合各国的利益与愿望。开展能源合作，必须建立新的能源安全观。能源合作只有以新的能源安全观作指导，才有可能顺利推进，并取得成效。

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