建设工程监理概述

模块一 建设工程监理概述

任务一 任务二

实行建设工程监理制的必要性 建设工程监理的基本概念

任务三

建设工程监理的性质和特点

任务一 实行建设工程监理制的必要性一、建设工程监理形成的原因 1. 自建方式 这种方式毕竟只是一种小生产式的建设管理方式， 没有实现专业化分工，不利于提高设计、施工水平， 不利于提高工程质量和降低工程成本，在现代工程 建设中已很少采用。 2. 发包方式 这种建设管理方式，设计和施工实现了专门化，有 利于提高工程设计和施工水平，降低工程成本，提 高工程质量，是目前国内外普遍采用的一种建设管 理方式。

3. 成套合同方式 成套合同方式的最大优点是简化了业主的工作，业 主不仅不直接从事设计、施工工作，而且也不直接 进行监督管理，由总承包单位全面负责。但是，总 承包单位在实施过程中除了将设计、施工业务发包 给其他承建单位外，还必须对工程建设实施监督管 理。 4. 菲迪克(FIDIC)方式 作为一种国际上通行的工程建设管理方式，有许多 优点，为建设工程监理奠定了良好的基础。主要表 现为：有一套完整的招标方法，招标文件内容明确， 使投标者能尽量做到公平竞争；有一套严谨的标准 合同条件，供各方共同遵守，使整个建设过程有细 致而稳定的依据；业主、工程师、承包商有固定的 工作关系，明确的权责范围。

二、建设工程监理形成的条件 建设工程监理有了形成的原因，并不意味着就能成 为现实。要成为真正意义上的建设工程监理，必须 具备以下基本条件： ①工程技术高度发展，使建设工程监理成为必要； ②工程建设管理体制完善，使建设工程监理具备法定 地位；

③工程建设制度规范，使建设工程监理有了工作依据。

三、我国实行建设工程监理的必要性 1、历史的反思总结的结果 老的政府专业质量监督和企业自检存在问题 1)投资失控 2)进度失控 3)质量失控 2、提高建设项目管理水平 3、发展社会市场经济需要 4、与国际接轨需要 5、有利发展第三产业

四、建设工程监理的发展趋势 1. 加强法制建设，走法制化的道路。

2. 以市场需求为导向，向全方位、全过程监理发 展。 3. 适应市场需求，优化工程监理企业结构。4. 加强培训工作，不断提高从业人员素质。 5. 与国际惯例接轨，走向世界。

任务二 建设工程监理的基本概念一、监理的一般概念 监：监视、督促(目标性很明确的具体行为) 视察、 检查、评价、控制理：条理、准则、管理、整理 监理作为一项管理活动，具有以下特征：

①有明确的监理者，即监理活动的执行者。②有明确的被

监理者和被监理行为，即监理的对 ③有明确的行为准则，即监理的依据。

建设工程监理 所谓建设工程监理，是指具有相应资质的工程监 理单位接受建设单位的委托，承担其项目的管理 工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进 行监控的专业化服务活动。 建设单位 也称业主或项目法人，是委托监理的一方。建设 单位在工程建设中拥有确定建设工程规模标准、 功能以及选择勘察、设计、施工、监理单位等工 程建设中重大问题的决定权。 工程监理企业 是指取得企业法人营业执照，具有监理资质证书 的依法从事建设工程监理业务活动的经济组织。

1. 建设工程监理概念的要点 ①建设工程监理的行为主体

建设工程监理的行为主体是工程监理企业。②建设工程监理实施的前提 建设工程监理的实施需要建设单位的委托和授权。 ③建设工程监理的依据 建设工程监理的依据包括工程建设文件，有关的法 律、法规、规章和标准、规范，建设工程委托监理 合同和有关的建设工程合同。

2. 建设工程监理和政府、业主监督管理的区别 ①建设工程监理和政府建设行政主管部门监督管理的区别 政府建设行政主管部门的监督管理是一种政府行为，主要 通过制定法规和执行法规，对工程建设活动进行宏观控制， 保证工程建设活动依法进行，提高经济效益和社会效益。 政府建设行政主管部门不仅要对承建单位进行监督管理， 还要对业主和监理企业进行监督管理。业主、承建单位、 监理企业等，都必须在政府建设行政主管部门的监督管理 下工作，自觉遵守有关工程建设的法规和政策。政府建设 行政主管部门的监督管理是一种执法性、强制性、宏观性 的监管行为，不需要谁委托，而建设工程监理是一种委托 性、服务性的监管行为。在这一点上，建设工程监理和政 府监督管理的性质完全不一样。

②建设工程监理和业主监督管理的区别 业主作为投资方，是工程项目的所有者，为了 保证投资效益，当然要对工程建设活动进行监 督管理。但是工程建设活动是一项专业性很强 的工作，业主不可能也没有必要拥有工程设计、 工程施工、工程造价等方面的技术经济力量， 他可以在总的控制之下，将一部分权力授予监 理企业由监理企业代行管理。实行建设工程监 理后，业主的监督管理是一种决策性的监管行 为，监理企业的监督管理是一种日常性的监管 行为，它们之间构成授权与被授权、委托与受 托的关系。

3、建设工程监理体制 建设工程监理体制，是指在建设工程的微观监督 管理中，监理单位、项目业主、承建单位之间 的相互关系，职责、权

力的划分，以及监理法 规制度的总和。监理单位承建单位承建监理监

理监督管理合同项目业主 工程项目政府有关部门监督管理合同监督管理

图1.1

工程项目建设管理系统新格局

二、建设工程监理的相关概念 1. 项目 项目是指在一定的约束条件下(主要是限定时间、 限定资源),具有明确目标的一次性任务。是一系 列具有特定目标,有明确开始和终止日期，资金有限， 消耗资源的活动和任务。 2. 建设项目 建设项目是指按一个总体设计组织施工，建成后具 有完整的系统，可以独立地形成生产能力或者使用 价值的建设工程。。 按照建设项目分解管理的需要，可将建设项目分解为 单项工程、单位工程(子单位工程)、分部工程 (子分部工程)、分项工程和检验批。

建设项目的基本特征如下： (1)具有明确的建设目标每个项目都具有确定的目标，包括 成果性目标和约束性目标。 (2)具有特定的对象 (3)一次性 有明确的起点和终点，任务完成即告结束，所 有项目没有重复。 (4)生命周期性 项目的一次性决定了项目具有明确的起止 点， (5)有特殊的组织和法律条件 (6)涉及面广 一个建设项目涉及建设规划、计划、土地管理、银行、税务、 法律、设计、施工、材料供应、设备、交通、城管等诸多 部门。 (7)作用和影响具有长期性 (8)环境因素制约多 受建设地点的气候条件、水文地质、 地形地貌等多种环境因素的制约。

3. 业主 业主又称建设单位，项目法人，在招标阶段也称为招标单 位，是指建筑工程的投资方，对该工程拥有产权。它也是 建设项目管理的主体，主要履行提出建设规划和提供建设 用地和建设资金的责任。 4. 承建单位 承建单位又称承包单位、承建商，在招投标阶段称为投标 单位，中标后称为中标单位。承建单位是指建设项目施工 方，由建设方招标确定，按设计文件、建设单位要求完成 建设目标，并和业主 签订工程建设合同，对工程质量、进 度、安全、环保等接受监理单位监控。 5. 监理单位 监理单位由建设单位招标确定，受建设单位委托，管理工 程质量、安全、进度、投资、环保，审核承建单位计划， 施工方案，对工程施工质量进行验收，工程建设中发现的 问题，发监理工作联系单、监理通知单，严重的问题由总 监理工程师发停工令。

任务三 建设工程监理的性质和特点一、建设工程监理的性质 1. 服务性 监理企业是在接受业主委托的基础上对工程建设活动实施 监理的，其工作的实质是为业主提供技术、经济、法律等 方面的服务。 需要指明的是，监理企业和承建单位是监 理和被监理的关

系，它们之间不存在合同关系。监理企业 受业主的委托对承建单位进行监督管理，不存在监理企业 为承建单位服务的问题。 2. 独立性 建设工程监理的独立性主要体现在以下两个方面：一方面 监理企业虽然接受业主的委托，为业主提供服务，但它并 不是业主的附属物，而是一个独立的法人单位，要在建设 工程监理合同规定的范围内依法独立地行使职权和开展工 作。 另一方面，建设工程监理必须独立于承建活动。监理企业 不得开展建设工程承建经营业务，监理人员也不得参与一 切承建经营活动，不得与承建单位发生经营性隶属关系。

3. 公正性保持建设工程监理独立性的主要目的是为了保证建设工程监 理的公正性。监理企业虽然是接受业主的委托，对工程建设 活动进行监督管理的，但不能只站在业主的立场上发表意见、 处理问题，而是要站在公正的立场上，以第三者的身份参与 管理，正地对待建设单位和承建单位。当然，建设工程监理 的公正性并不排斥它的服务性，监理企业要努力实现业主的 意愿，但必须在法律、规范、合同允许的范围内进行。 4. 科学性 建设工程监理不仅涉及到技术，还涉及到经济、法律等多方 面的问题，要求监理人员具备相应的知识和能力；从服务性 质方面讲，监理企业只有提供高技术、高智能的服务，才能 吸引业主委托授权，成为一类独立的中介组织；从社会效益 方面讲，工程建设是国计民生的大事，维系着人民的生命和 财产的安全，牵涉到公众的利益，监理人员需要以科学的态 度和方法以及高度的责任感来完成这项任务。

二、我国现阶段建设工程监理的特点 1. 工程建设监理的服务对象具有单一性。 工程监理企业只接受建设单位的委托，即只为建 设单位服务。它不能接受承建单位的委托为其提 供管理服务。 2. 工程建设监理属于强制推行的制度。 在我国，建设工程监理是计划经济条件下提出来 的新制度，是靠行政手段和法律手段在全国推行 的。 3. 工程建设监理具有监督功能。 强调对承建单位施工过程和施工工序的监督、检查 和验收，而且还提出了旁站监理的规定。 4. 市场准入的双重控制。 我国对建设工程监理的市场准入采取了企业资质 和人员资格的双重控制。

三、建设工程监理的作用 实施建设工程监理制是工程建设管理方式的重大改革，是工 程建设管理和国际惯例接轨，步入现代化的标志。对于提 高工程质量、加快工程进度、降低工程造价、维护市场秩 序、提高工程建设管理水平都起着重要作用。 1. 有利于提高工程质量 工程质量取决于工程建设过程中各个环节的工作质量，

实 施建设工程监理，监理工程师对建设过程进行监督管理， 使工程质量多了一道保险。由于监理工程师都是各方面的 专业人员，他们在技术上对建设过程进行把关，对提高工 程质量具有重要意义。 2. 有利于加快工程进度 工程项目在建设过程的进度受到各方面因素的影响，实行 建设工程监理，监理工程师以第三方的身份出现，站在公 正的立场上，以工程合同为依据处理建设中的各种问题， 协调各方关系，确保合同工期的实现，从而推动了工期进 度的加快。

3. 有利于降低工程造价 工程项目在建设过程中经常会因为各种原因导致 造价增高，甚至失控。实行建设工程监理，监理 工程师有责任对每一次工程变更进行论证，测算 对工程造价的影响并通知业主。另外，监理工程 师还可以对设计和施工方案提出在保证工程质量 的前提下有利于降低工程成本的修改意见，从而 降低工程造价。 4. 有利于维护市场秩序，提高工程建设管理水平 从市场经济角度上讲，建设工程监理是一种中介行 为，相当于在业主和承建单位之间搭起了一座桥 梁，协助双方规范性地完成工程建设这一复杂的 商品交易活动，实现各自的目的。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/8514.html