统筹城乡综合配套改革试点工作情况汇报

统筹城乡综合配套改革试点工作情况汇报

（2008年10月29日）

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市政府委托，现将我市统筹城乡综合配套改革试点工作情况汇报如下，请予审议。

一、前期所作的主要工作

2007年7月，我市被省委、省政府确定为统筹城乡综合配套改革试点市以来，全市把试点工作作为省委、省政府交给自贡的最大政治任务，作为自贡发展最大的历史机遇，作为对各级干部执政能力的最大考验，从统揽各项工作全局的高度迅速启动试点工作。

（一）抓观念更新，营造统筹城乡改革发展的浓厚氛围 一是开展大宣传。全市各类新闻媒体把统筹城乡改革发展作为宣传重点，开辟了“统筹城乡发展、构建和谐自贡”专栏和专题，组织开展了以理论宣讲、政策解读、典型宣传为主要内容的形式多样的宣传报道活动，做到电台有声音、报纸有文字、电视有图像。一年多来各类媒体共刊播报道1000余篇、专版24个、专题节目30余个、系列评论28篇。同时，各级各部门也采取组织宣传车巡回宣传、广场文艺演出以及书写墙标、岩标、办板报、知识竞赛等群众喜闻乐见的形式，广泛开展各种宣传活动。据不完全统计全市各乡镇、社区共张贴宣传标语5000余幅，发放宣传品、宣传资料4万多份。

二是实施大培训。邀请了国家发改委副秘书长杨伟民、成都科分院陈国阶教授、西南大学张明举教授、四川大学经济学院邓玲教授、中国工程院院士北京林业大学校长尹伟伦教授、国家千县办公室专家

委员会副主任华子昂教授等专家学者作专题讲座。举办了3期培训班，对全市副县级以上领导干部、重点乡镇（街道）负责人进行了轮训。市级各部门、单位和区县也采取举办培训班、以会代训等形式，对干部职工和乡镇、村两委会成员进行了培训。与省社科院成功主办了“中国统筹城乡发展论坛会”、参加了北京“深化经济体制改革促进城乡统筹发展国际研讨会”。一年多来，市、区县共举办专题报告会近150场，市统筹办编印统筹城乡发展改革文集3册3000余份，区县及市级相关部门编印培训资料20000多份，全市第一批培训对象培训面达到95%以上。

三是组织大讨论。拟定了以统筹城乡发展改革为主题的50个理论与实践研讨题目，提供给全市理论、社科工作者及干部群众进行研讨，各级领导干部带头撰写各类研讨文章、心得体会文章350余篇，编印了《统筹城乡改革发展理论与实践研讨文章专辑》。市、区、县及市级部门还举办了各种类型的专题研讨会20多场（次）。

四是发动大献策。在媒体、互联网和党政网上开展了“我为统筹城乡综合配套改革献计献策”活动，问计于民。活动共收到来自机关干部、工人、农民、离退休干部、学生、外地打工人员等的各种建议意见500多条，在市级新闻媒体开辟专栏进行了选登选播，并对优秀建议意见进行了整理汇集，采纳到改革试点方案中。

（二）抓调研论证，科学制定统筹城乡改革发展的方案 一是学习考察，借鉴先进经验。2007年5月，市委、市政府组织各区县党政一把手、市级有关部门的主要领导赴南京、苏州、嘉兴、昆山、成都和重庆等地学习考察。此后，又先后组织干部到德阳、广元、双流、重庆、黔江、永川、宜宾等地参观考察，汇编了部分地区

统筹城乡发展工作的做法和经验。同时，各区县、各部门也组织开展了一系列考察学习活动。

二是调查研究，准确把握市情。市、区县领导深入基层，走村入户，调查研究，通过召开座谈会、院坝会等形式，广泛听取基层干部和群众的意见和建议。同时，把自贡置于成渝经济区和川南城市群发展的大环境中去分析比较，分五个专题对我市统筹城乡发展的现状和对策进行深入研讨，对市情进行了再分析、再认识，进一步明确了自贡的发展定位。2008年7月，市统筹办与市统计局、国家统计局自贡调查队联合抽调130多人对四区两县的14个乡镇、14个村民小组的815户农民进行了“关于统筹城乡发展”的专项问卷调查，为全市统筹城乡发展提供数据支撑；开展了“土地使用和管理、农民工和农村社会保障、户籍管理、行政管理”四大重点领域改革突破的专项调研，形成了5个调研报告和相关改革意见讨论稿。

三是反复研讨，制定试点方案。在考察学习和深入调研的基础上，牢牢把握自贡作为丘陵地区和老工业城市的基本特征，围绕统筹城乡发展主题，突出体制机制创新这一关键，组织专门的起草班子，迅速完成了改革试点方案初稿的起草。同时，坚持开放式制定《总体方案》，多次组织区县和市级部门对《总体方案》进行讨论修改，征求了市人大常委会委员和部分人大代表的意见，与市政协和民主党派、工商联进行了专题协商，并先后五次赴北京、成都等地征求国家有关部委、省级相关部门以及省内外专家、学者的意见。

四是借智借脑，开展战略合作。与北京、成都、重庆等地的部分科研院所建立了合作关系，先后邀请了中科院成都山地所、西南大学区域经济研究所、重庆大学、财政部科研所等科研院校专家来我市指导，聘请了国家工程院院士北京林业大学校长尹伟伦、国务院千县工

程办公室专家委员会副主任华子昂、光明基金会执行会长车夫等7位专家学者为市政府统筹城乡顾问。与西南大学合作开展《自贡市统筹城乡发展战略研究》，此外，区县也积极与科研院校合作开展专题规划，如高新区与四川大学合作、富顺与成都科分院合作、荣县与西南大学合作、沿滩区与省宏观经济研究院合作、自流井区与西南交大合作、贡井区与省社科院和农科院合作编制统筹城乡发展规划。通过这些措施，为我市改革试点工作提供了有力的智力支持和决策咨询。目前，各区县的试点方案已经市委市政府批复实施，市级相关部门的专项规划已完成内审工作，将陆续由市委市政府批准实施。

（三）抓推进机制，形成上下左右齐抓试点的合力

一是建立了强有力的组织运行机制。成立了由市委主要领导为组长，市委、市政府相关领导为副组长，市级相关部门主要领导、区县党政一把手为成员的自贡市统筹城乡综合配套改革领导小组。领导小组下设办公室，由分管副市长兼任办公室主任，从相关部门抽调13名干部脱产组成专门工作班子，负责组织、协调和指导全市面上的改革试点工作。各区县、各部门也成立了相应机构，抽调100多名干部专门从事改革试点工作。同时，还实行了市级四大班子领导联系区县、重点部门的工作制度，切实加强了对改革试点工作的领导。

二是构建了市、区县、乡镇三级工作责任体系。把改革试点工作与各级领导干部的绩效考核挂钩，建立了指标评价体系及目标管理、专项督查制度，将涉及改革试点重点领域的45项专项规划和配套政策的制定任务，以及重点区域改革突破的具体任务，逐一分解落实到区县和部门，再由区县、部门分解到相关乡镇和科室，对任务完成情况按照“倒扣分”的办法进行考核，确保了任务落实。

三是建立了“上下互动、部门联动、各负其责、密切配合”的工作机制。各级各部门把推进改革试点作为自身的中心工作，积极主动参与，在规划和政策制定、重点突破口建设等方面加强沟通配合。各级人大、政协和民主党派、工商联以及群团组织都围绕改革试点积极工作，各尽其力。市人大常委会主任会专题听取改革试点方案汇报，并组织市人大代表开展视察调研，对改革试点工作提出了很好的建议。全市上下形成了合力推进改革试点的工作机制。

四是实行了干部下沉助推制度。按照“抽硬人、硬抽人，下得去、蹲得住，干实事、见实效”的原则，在2007年上半年已经从市级机关下派260名干部到基层帮扶的基础上，下半年又从市级机关抽调65名副科级以上干部，组成7个“助推统筹城乡综合配套改革试点工作组”，帮助区县、乡镇推进改革试点工作。

五是实行了市级部门与区县共推制度。在干部助推的基础上，由助推组干部所在市级部门与助推区县签订协议，变“个人助推”为“单位助推”，并形成制度。目前，各区县已与助推的65个市级单位签定了“共推协议”，合力推进改革试点工作。

（四）抓重点突破，着力推动体制机制创新

在总体改革方案报省批复阶段，全市不等不靠，既从面上广泛宣传发动，更着力从重点领域、重点区域率先突破。

一是抓重点领域的突破。在规划方面，以全市耕地和基本农田不减少为前提，积极探索经济社会发展规划、城乡建设总体规划、土地利用总体规划“三规合一”的规划修编办法。在土地使用和管理方面，加快实施农村集体建设用地和土地承包经营权流转，全面实施了林权制度改革。在就业和社会保障制度方面，积极探索建立城乡一体的就业培训体系和新型农村养老保险制度，并在大安、富顺两个区县开展农村养老保险试点，征地农转非人员的生活保障制度已在全市初步建

立。在公共服务方面，着力推动公共服务向农村延伸，以自流井区为代表，形成了以社会救助、就业培训、医疗卫生、治安防治、计划生育等为重点的“以城带乡”服务体系；完成了部分市属学校管理权限下放工作，启动了贡井区艾叶镇、长土镇和大安区大山铺镇将城市社区卫生向农村延伸的试点；在行政管理体制方面，实施了乡镇机构改革和区划调整及合村并组工作。在财政体制改革方面，实施了农业保险试点，启动了建立县乡最低财力保障机制、组建自贡市农业产业化担保公司的前期工作。此外，还在城乡户籍、房屋一体化管理等重点领域进行了大胆探索。

二是狠抓重点区域突破和示范点建设。在各区县选定了18个重点乡镇、20个重点村和3个工业园区作为改革试点的突破口和示范点，积极整合项目和资金，集中力量，重点打造，力求在推进工业集中发展、发展农业规模经营、推进中心城镇建设、加快农村社会保障体系建设等方面，探索出一批行之有效的改革模式和制度体系，对全市面上工作的开展产生示范和带动效应。高新区以“安居、社保、就业”为突破口，在建设手续、模式、品位上实现突破，开工建设了16万平方米，1200余套安居房实现农民集中居住。启动了1万名农民变市民工作，对11个行政村、94个村民小组的1.8万名集体经济组织成员身份进行了认定。同时，初步制定了征地农民的社保办法，对4600多人次农民和农转非人员实行了免费技能培训、免费技能鉴定、免费推荐就业、免费服务跟踪“四免”政策；大安区以“一乡三村” (凤凰乡、新民镇董家村、团结镇土柱村、大山铺镇江姐村)为突破口，着力土地利用制度改革、体制机制创新、农民组织化程度提高“三大”突破，在全市率先成立了4个农村集体土地股份合作社，有序流转土地20000余亩，为155名农民股东发放了土地股权证；自流井区把“一

城一镇一山一带动”(城区、舒坪镇、农团山、城市带动农村)作为突破口，发挥“大城区带小农村”的优势，加快推进基本公共服务向农村延伸覆盖，在全区范围内全面推行了城市学校与边远农村学校结对办学模式，该区仲权镇全胜村已建立起较为完备的公共服务体系；贡井区抓住“三镇一村” （成佳镇、龙潭镇、五宝镇、长土镇元坝村）重点，按照“错位发展、融入互动、点状开发、梯次推进”思路，在中心镇和中心村建设上寻求突破，加快推进城郊工业卫星城镇成佳镇、特色农业产业城镇龙潭镇、新, , 型商贸城镇五, 宝镇等中心城镇建设，全力打造农村新型社区元坝村，推动城乡一体化发展；沿滩区围绕“两湖两镇” (卧龙湖、金银湖、仙市镇、邓关镇)实施突破，15000平方米农民集中居住区已建成入住，“新型农民工孵化园”开始筹建，“古镇风韵、盐运古道、仙女长廊”的仙市古镇4A景区开始启动。荣县以“三镇两带一城” (双石镇、长山镇、新桥镇、果畜、菜禽产业带、荣县新城)为重点，在“减少农户散居、减少农民数量、增加农业效益、增加创业业主”四项工程上实现突破，实施“回引工程”和“强人治村”战略，25位具有一定经济实力的业主回村当上了“村官”，大力开展了工业集中区、农民集中居住区和特色农业产业带建设；富顺县以“一城一园三镇一基地” （富顺新城、晨光工业园、赵化镇、代寺镇、板桥镇、劳务开发基地）为突破口，抓住“扩权强县”试点契机，通过推动产业发展引导农民向城镇集中，着力实施“归雁经济”，在重庆、昆明成功举办了统筹城乡发展项目推介会，回引注册企业114户，资金7.3亿元；代寺镇出台实施了关于推进户籍制度、土地流转、行政管理、新型农村养老保险改革的四个文件。同时，根据我市的资源禀赋和产业优势，正着手对统筹城乡的盐、龙、灯、佛、学五大项

目进行策划，开展了我市统筹城乡生物产业的调研和规划工作，努力为改革试点提供产业支撑。

二、改革试点工作取得初步成效

（一）统筹理念逐步确立，推进改革的氛围已经形成

一年多来，统筹城乡综合配套改革试点的宣传教育、舆论引导、干部培训，形成了一场生动而深刻的科学发展观的学习和实践活动，其突出效果，就是使广大干部群众思想观念得到更新，共识基本形成，长期形成的城乡分割的思维定势正逐步破除，统筹理念和改革意识日益深入人心，贯彻落实科学发展观、推进城乡统筹发展的自觉性和主动性明显增强。全市各级各部门都把统筹城乡发展作为工作的统领和总揽，把改革试点作为重大发展机遇，正在围绕全市统筹城乡发展改革的总体思路和目标，按照市委、市政府的统一部署狠抓工作落实，一个“热议城乡统筹、研究城乡统筹、宣传城乡统筹、探索城乡统筹”的浓厚氛围正在形成。

（二）试点方案获省批准，推进改革的方向更加明确

8月22日省政府以川府函〔2008〕239号文正式批复我市改革试点总体方案，对改革的目标、内容、原则、方法作了进一步明确。在试点改革实践中，全市结合学习贯彻党的十七大和省委九届四次全会精神，把落实科学发展观的要求与市情紧密结合，总体思路更加明晰。一是改革目标切实可行。针对自贡人口密度大、人均资源占有量少，但城镇化水平相对较高、“以城带乡”特点明显的实际，试点方案以破解城乡“二元结构”为主攻方向，提出了“三个率先”的发展改革目标，就是要通过10年的努力，使自贡在全省丘陵地区中率先建立起统筹城乡科学发展的体制机制、率先建成成渝经济区百万人口的区域性中心城市、率先实现全面小康，建成具有丘陵地区特色的改革示范

区，实现老工业城市的全面振兴。二是实现目标的路径清晰。空间布局上以“一圈一带两片区”（即城市经济圈、板仓－沿滩－邓关－晨光工业产业带和荣县、富顺县两个片区）为载体；推进方式上实施“圈层梯次”推进、辐射发展，以大城市、大产业、大环境、大互动“四大工程”为抓手，努力形成“一圈”带“两片”、城区带郊区的统筹发展新格局。三是发展改革的任务明确。就是要强力推进土地管理和使用制度、投融资体制、户籍制度、就业和社会保障体制、产业发展机制、行政管理体制、公共财政体制、公共服务体制“八大改革”，破除体制机制障碍，逐步建立统筹城乡发展的产业、城镇、基础设施、创业就业、农村金融、公共服务、社会保障、环境保护“八大体系”，形成发展领先、城乡融合、工农协调、成果共享的城乡发展一体化新格局。整个改革试点思路充分体现了“加快发展、科学发展、又好又快发展”的工作取向，既符合自贡实际，又有所创新。

同时，各区县、各部门也在科学论证的基础上，形成了切合自身实际的试点方案，使试点工作上下联动，有步骤地协调推进。

（三）区域领域强力突破，推进改革的示范效应明显

在区县和基层狠抓重点突破的基础上，市里以召开现场会为抓手，相继召开了“高新区区局共推”、“大安土柱村农村土地流转”、“贡井区成佳中心城镇建设和管理”、“自流井全胜村公共服务向农村延伸”、“16个重点乡镇改革经验交流会”、“富顺产业互动、城乡相融”等现场会，及时总结、推广了一批改革试点中行之有效的做法和经验，在行政管理体制改革、社会保障体系建设、公共服务向农村延伸等方面出台了一系列政策措施。同时，统筹城乡招商引资工作成效明显，据不完全统计，全市引进统筹城乡招商引资项目228个，预计

投资67.57亿元，其中，投入重点区域实施的项目131个，资金11.69亿元。

虽然一年来的改革试点工作取得了一定成效，但由于这是一项全新的工作，加之受方案审批过程长等客观因素的影响，一些重要领域和环节的配套措施尚未跟上，全市改革试点工作仍然存在思想解放不够、大胆探索不够等问题。

通过这一年的工作，我们体会到：统筹城乡改革发展试点，必须营造浓厚的舆论氛围，从统揽全市工作全局的战略高度，统一认识，强力推进；必须从实际出发，把中央、省委关于统筹城乡改革发展的精神与自贡作为丘区老工业城市的客观实际紧密结合，形成科学可行的试点方案，引领试点工作的实践；必须以加快发展、科学发展、又好又快发展为总体取向，强力推进重点领域和重点区域的改革突破，通过体制机制创新，促进城乡经济社会协调发展；必须举全市之力，加强领导，上下联动，部门互动，采取科学的行之有效的方法，在求实效上狠下功夫。

三、下一步的工作打算

当前，我市统筹城乡综合配套改革已进入攻坚阶段。特别是“5.12”特大地震后，在另外两个试点市德阳和广元灾后重建任务十分繁重的情况下，我市更有责任大胆探索、先行先试，努力为全省统筹城乡发展提供经验。下一步，我们将以学习贯彻党的十七届三中全会精神为契机，全面实施《总体方案》，掀起推进改革试点工作的新高潮。

当前改革试点工作的基本思路是：坚持以科学发展观为指导，根据加快发展、科学发展、又好又快发展的工作总体取向，充分运用好先行先试的政策资源，围绕《总体方案》的实施，以“圈层梯次推进、

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