2022年电大城市管理学网络期末考试复习题及答案

城市管理学期末复习指导

一、填空题

1.20世纪60年代美国经济学家鲍尔丁提出的“宇宙飞船理

论”可以作为循环经济的早期代表。

2.20世纪80年代以来，在西方开始初步形成了营销导向的地

方发展战略观。

3.Citistate不是一个行政边界，而是一个组织边界、市

场边界、信息边界、社会边界，乃至生态与环境的边界。4.按政府机构的权力大小，可以将大都市政府分为超城市

的和城际的两种类型。

5.城市政治民主化，是社会主义民主政治建设的本质要

素，也是市政管理现代化的基本标志之一。

6.城市边缘区管理中所存在的问题的成因中，城乡二元

管理体制造成的双重标准和管理漏洞是根本原因。

7.城市财政管理的具有公共性和地方性的性质。

8.城市成长管理是主要针对城市空间规模扩展的控制

和管理。

9.城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要

达到的总体目标。

10.城市的集聚性包含了诸多要素，主要包括人口的集聚和经

济活动的集聚。

11.城市环境包括两大部分，一是城市的自然环境；二是城市的

人工环境。

12.城市经济管理中的经济方法主要是通过经济杠杆和经济责

任制的运用，调整城市经济活动中有关各方面的经济利益，以达到控制、协调经济活动的目的。

13.城市经济与乡村经济相比，一个显著区别在于城市经济是一

种集聚性、综合性的经济。

14.城市人口的机械增长，是指由于人口迁移而引起的城市人口

增长，它一般随着农业经济结构的变化而变化，并与城市自身的功能和吸引力大小有关。

15.城市信誉危机突发事件处理，必须首先注意启动停止策

略。

16.城乡一体化的动力机制是城市化和农业产业化。

17.从城市的形成过程中我们可以看到，城市最初是一种具有防

御和商品交换功能的人类定居点。

18.对于反应而言，留有足够的“预备队”是十分关键而又

往往容易被忽视的环节。

19.对执行系统而言，最为重要的方面是执行的敏捷化程

度，而这一点又必须以信息系统的完备和信息渠道的顺畅息息相关。

20.法定社区尤其是指街道办事处、居民委员会两级辖区。

21.非政府区域协调机构分为综合功能的协调机构与单一

功能的协调机构两种类型。

22.副省级市是20世纪90年代在原有建制市的行政等级中新增

加的一个层次，虽然在宪法第30条规定的中国行政区划中并没有这一层次，但在我国市级行政区划中是一种客观存在的事实。

23.工业化导致的城市化发展，使市政的概念逐渐突出并独立

出来。

24.供给型的城市发展战略观主要形成和发展于20世纪初

叶至20世纪中叶的阶段，强调不断提升城市的生产能力，包括工业产品、有形服务等多方面，从而提高城市的综合竞争实力。

25.古代城市的市政与“乡政”并没有严格的区别，是一种城乡

合治的体制。

26.户籍管理的实质是一个国家政府对其所辖人力资源所进行

的控制和规划。

27.将个人利益表达纳入规范化渠道，避免非正式关系所带来

的负面影响，是创新市民利益表达方式的重要方面。

28.经济全球化形势下，国家之间的竞争反映为各国核心城市

的竞争，也表现为区域之间的竞争。

29.就是因为城市基本职能的存在和强化，导致城市的形成、

发展和迅速生长，这是城市存在和成长的根本动力。

30.决策系统是突发事件管理结构体系的核心。

31.煤烟型细微颗粒物PM10（即可吸入颗粒物直径小于等

于10微米）对人体健康危害最大，成为城市大气污染的主要“杀手”。

32.每个城市由于客观条件的不同，存在着不同的制约城市发展

的因素，妥善解决城市发展的主要矛盾是搞好城市规划的关键。

33.美国城市基础设施项目中政府主导的主要是道路及污水

处理。

34.排污权交易是当前国际上发达国家广泛采用的一种污染

物总量控制的市场运作方式，即在排污总量控制的前提下允许企业买卖排污指标，以经济杠杆促使企业主动削减排污量。

35.区域经济一体化是当今世界经济发展中的一个重要

的经济现象。

36.人文GDP就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富

的增长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。

37.世界银行1991年《世界发展报告》在评价政府在与市场相互

协作过程中的作用认为，稳定的宏观经济环境是各国政府应该向社会提供的最重要的公共物品。

38.市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向

经济手段、法律手段为主，特别是重视公共政策的使用。

39.市政体制的本质是处理城市中统治阶级内部的关

系。

40.税收是城市政府主要的收入来源。

41.随着社会生产力的发展，城市人口逐渐增加，大城市逐渐增

多，迅速膨胀的城市人口甚至使城市无法满足城市人口对城市功能的需要，出现了所谓城市病的问题。

42.提高城市公共住宅的管理质量，必须从分析城市公共住宅的

供求关系入手。

43.土地用途管制的最根本的核心任务是基本农田保护区的

用途管制。

44.危机管理中的一个关键问题，就是要选择合适的响应策

略。

45.我国城市化2004年已经超过40％。

46.我国城市行政管理，实行两级政权三级管理体制。

47.我国的非政府组织，主要包括社会团体和民办非企业

单位两种形式。

48.西方国家城市权力的中心，既不在城市的议会、政府或法院，

也不在城市的政党组织，而在城市的商会。

49.现代城市规划的创始者本质上是一群社会改革家，虽然他们

当时关注的是物质空间环境问题，但其思想的核心却是社会公正。

50.小城镇是随着多种产业集聚逐渐由乡村形态转变为现

代化城市的过渡性社区。

51.一般认为，市政管理的主体是城市政府，也包含一定的城

市公共团体、组织和市民，这是由市政公共管理的性质所决定的。

52.以人为本是城市环境的根本宗旨。

53.在人口学理论分析中，通常用城市人口结构来描述城市

人口的一些基本特征。

54.中国共产党是我国城市政权的领导者。

55.纵观世界历史，一个国家工业化、现代化的过程，也是逐步

实现城市化的过程。

二、选择题（每题至少有一个答案，多选或者少选，均不能得分）

1.（C第三次）社会大分工是人类社会中城市形成的直接原因。

2.（保障系统）是突发事件管理结构体系的支撑。

3.（工业化）是城市化的内在动力。

4.（伦敦）大都市政府：成立于19世纪末，是最早建立的大都

市政府，开创了大都市政府的先例。

5.（美国）是最早面临“城市病”的国家之一，也是最早探索

市政管理理论的国家，同时，也是首创多种城市市政体制的国家。

6.（行政合理原则）行政合理原则要求行政机关在行使自由裁

量权时，不仅应事实清楚，在法律、法规规定的条件和范围内做出行政决定，而且要求这种决定符合立法目的。

7.（英国）是世界上第一个城市人口超过总人口50%的国家。

8.（预防）是突发事件管理最为重要的功能要求，是重中之重，

也是各个国家突发事件处理中最为关注的焦点。

9.21世纪中国城市经济的发展目标是城市化水平要达到（60％）

左右。

10.各国城市化进程的中期阶段：城市化水平处于（30%～70%）

左右，发展速度很快；

11.根据国际经验，当城市化水平达到（30%）以后，城市化将步

入高速发展的阶段，直至达到70%以后才逐渐减速至平稳发展，我国正处在这样一个城市化高速发展的区间之中。

12.现代城市成长管理从（美国）萌生

13.在（增长型）城市的人口年龄比例中，幼年比例小，老年人

口多。14.在我国城市中，（集团参与）渠道是一种方兴未艾的市民利益

表达渠道。

三、多选题

1.（撤市（县）设区、撤村设街、人口农转非）是未来区域中

心城市行政区划改革的方向。

2.（法国、荷兰、日本、希腊）实行强调控模式。

3.城市财政管理的内容包括（预算管理、城市维护与建设资金

的管理、税收管理、预算外资金管理）

4.城市发展战略管理的理论支撑包括（范围经济、可持续发展

理论、规模经济、集聚经济）。

5.城市发展战略通常由（战略措施、战略反馈、重点战略、战

略愿景、战略依据）组成。

6.城市发展战略依据主要通过（优劣机威分析方法、竞争—合

作分析方法、政经社技分析方法、历史分析方法）和获取。

7.城市环境保护的手段中（行政手段、经济手段）是日常管理

的必要条件。

8.城市环境的特征是（脆弱性、开放性、人为性、复合性）

9.城市环境管理治理方面的制度包括（谁污染谁治理制度、排

污权交易制度、奖励制度、排污收费赔偿制度）。

10.城市基础设施的特性是（地方公共物品性与效益的外部性、

运行的协调性与系统性、经营管理的垄断性与多样性、建设的同步性与超前性）。

11.城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能，主要是以

（第三产业、第二产业）为主导，为国民经济服务。

12.城市社区管理的主体组成包括（社区成员、社团性组织、企

事业组织、行政性组织。）

13.城市营销的主要内容包括（产品、城市营销主体、目标市场

需求、目标市场）。

14.城中村产生原因主要有：（投资主体回避农村居民点以减少

建设成本、交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成、农民对被动快速城市化的回避、村镇经济发展方式需要控制土地。）15.从地域特征和管理角度考察，城市社区主要有（自然社区、

功能社区、法定社区）

16.从问题的相互关系不同，区域协调问题可以分为（纵向协调、

横向协调）。

17.对于突发事件而言，其涉及的内在结构体系并非单纯的线性

逻辑抑或平面关联，而是一个包含（保障系统、执行系统、信息系统、决策系统）的构架体系。

18.发达国家区域协调机构的特点是（形式多种多样，且在不断

调整、在组织上更多采用合作、自愿参与和弹性的方式、“政府”与“非政府”两类协调机构逐步融合、受政党更替的影响大）

19.根据《行政许可法》这部法律的规定，除（国务院、省一级

人民政府、全国人大及其常委会），其他国家机关包括各个部门一律不能设定行政许可。

20.根据我国现行法规和相关制度，构成我国市民概念的基本条

件为（从事非农业生产劳动、居住在市区内、具有本市户口）。

21.坚持快速反应，就必须把握（齐、实、准、快）。

22.经济性规制主要针对（信息不对称问题、自然垄断）。

23.具体分析，现代城市的涵义主要从（人口数量、产业构成、

行政管辖）区别于农村地区。

24.世界银行组织认为可持续城市是指一个（适于居住的、银行

信赖的、治理和管理良好的、有竞争力的）的城市。

25.市级政府的经济调控（双向性、间接性、综合性、有限性、

超前性）的特征。

26.市人民代表大会职权主要具有地方（任免权、监督权、决定

权、立法权）。

27.市政管理体制的内容包括（市行政管理体制、市公共事务管

理体制、市政府构成体制、市建制体制）。

28.市政经济具有（社会性、长期性、不可分性、政府性、公共

性）的基本特征。

29.突发事件处理的一般程序包括（预警系统的建立、危机应对、

危机判断、确认危机来源）。

30.我国目前的城市环境污染主要表现（水污染、固体废弃物污

染、视觉污染、大气污染）。

31.我国目前的建制市包括（副省级市、县级市、地级市、直辖

市）。

32.我国土地储备的运行模式包括（上海模式、杭州模式、南通

模式、武汉模式）。

33.下列的市政职能中，（消防、治安管理）属于传统职能。

34.。

35.一般情况下，把城市人口划分为（中小学年龄、老龄、劳动

年龄、托幼年龄）。

36.一个理想的循环经济系统通常主要包括的行为者是（处理者、

消费者、废物处理者、资源开采者）。

37.依据一座城市的人口年龄比例将城市划分为（稳定型、衰退

型、增长型）。

38.在公共选择理论出现之前，对政府行为的假设有（慈善模式、

民主模式、巨物模式）

39.在我国城市中，城市政治权力系统包括（市法院、中共市委、

市检察院、市政府）。

40.中共市委对城市国家政权机关，包括（市人民政府、市人民

法院、市人民检察院、市人大）起着领导作用，处于领导地位。

41.总体而言，区域协调机构的组织方式与运行机制可以分成（弱

调控模式、多元调控、强调控模式）。

42.总体来看，古代城市的经济功能较弱，主要以（军事、政治）

功能为主。

三、名词解释

1.Citistate（城市联盟）是指由相同特征和功能的城市和城镇

环绕所组成的社会、经济和环境上相对独立的贸易、商业和通讯区域。

2.层级制：是指政府组织纵向分作若干层级，每个层级所管业

务性质相同，各对其上级负责，但其管辖范围随层级下降而

缩小。

3.城市：是以非农产业和非农业人口聚集为主要特征的居民点。

4.城市边缘区：是城市发展到特定阶段所形成的紧靠城区的一

种不连续的地域实体，是处于城乡之间，城市和乡村的社会、经济等要素激烈转换的地带。

5.城市财政：是城市政府参与社会收入或产品的分配活动，也

就是城市政府在占有和支配一定份额的社会产品过程中与社会各方面发生的分配关系。

6.城市财政管理是指以城市政府为管理主体，以市政工作为主

要目标的预算管理、税收管理、城市维护与建设资金管理和预算外资金的管理。

7.城市成长管理主要是指以政府为主体的针对城市空间规模扩

展的控制和管理。

8.城市发展战略是指在较长时期内，人们从城市发展的各种因

素、条件和可能变化的趋势预测出发，做出关系城市经济社会建设发展全局的根本谋划和对策，城市发展战略是城市经济、社会、建设三位一体的发展战略。

9.城市规划是指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目

标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。

10.城市化是指社会经济关系、人口、生活方式等由农村型向城

市型转化的过程。

11.城市环境：是指影响城市人类活动的各种自然的或人工的外

部条件的总和。

12.城市环境管理指按照一定环境功能目标，运用行政、法律、

教育、经济与科学技术等手段，协调人类的社会经济活动与城市环境之间的关系，以防止环境污染、维护城市生态系统平衡的一种措施。

13.城市环境综合整治是指在市政府的统一领导下，以城市生态

理论为指导，以发挥城市综合功能和整体最佳效益为前提，采用系统分析的方法，从总体上找到制约和影响城市生态系统发展的综合因素，理顺经济建设、城市建设和环境建设的相互依存又相互制约的辩证关系，用综合的对策整治、调控、保护和塑造城市环境，为城市人民群众创建一个适宜的生态环境，使城市生态系统良性发展。

14.城市基础设施就是为城市生产和生活提供的一般公共设施，

是城市赖以生存和发展的基础。

15.城市经济功能：是指城市在国家或地区的经济社会生活中所

担负的任务和所起的作用。

16.城市经济管理就是城市政府运用经济、行政、法律手段对城

市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康稳定地发展，取得最大的城市效益。

17.城市经济结构：是指城市是由多个产业、行业部门和企业组

成的，每个产业部门从事着特定的经济活动，在城市经济发展中起着不同的作用，同时又相互依存、相互影响、相互交织，形成一个整体。

18.城市流动人口：指没有城市常住户口暂住（具有暂住证）或

暂时逗留于城市的人口。

19.城市人口：是指居住在城市范围内从事生产经营活动和其他

工作的非农业人口，包括拥有城市户籍的常住人口和在城市暂住的流动人口。

20.城市人口管理是指城市政府对城市居民户籍和人口变动、人

口流动的行政管理工作。

21.城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道

为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。

22.城市社区是城市中的社区，是指城市中被道路环绕的居住地

段上，由有特定生活方式并且有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。

23.城市维护与建设资金：是指城市公共基础设施和公用事业建

设与维护活动所需要的资金，是国家规定用于城市维护与建设的专项资金。

24.城市性质：是指城市在国家或地区政治、经济、社会和文化

生活中所处的地位、作用及其发展方向，由城市主要职能所决定。

25.城市营销：是指把地区视为一个市场导向的企业，将地区的

未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场（主要包括产业、投资者、定居人口、观光游客和会议人士等），来主动营销地区的特色。

26.城市政治参与系统：是指虽不具有正式市政决策和执行的权

力，但对市政决策和执行有积极影响作用的群体、组织和个人的总称。

27.城市政治权力系统：是指拥有某种正式、直接行使城市公共

政策制定和执行权力的各种组织。

28.城市职能：是指城市在国家或地区经济社会发展中所处的地

位、担负的任务和发挥的作用。

29.城市总体规划：是指导城市建设的纲领性文件，是分区规划

和详细规划的基础，是城市政府进行城市规划管理的法律依据。

30.城乡一体化是指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素

的自由流动和人为协调，达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态。

31.城镇体系规划：是在一定地域范围内，以区域生产力合理布

局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。

32.分离制：又称独立制或多元统属制，是指同一层级的各个机

构或一个机关的各个组成部门不集中在一个首长或一个机关的指挥监督之下，存在着多元的领导隶属关系。

33.分权制：是指上下级依法各负其责，下级行政机关在法定管

辖范围内有自主权，上级机关不得干涉。

34.公共紧急状态是指一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，

影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。

35.规模经济：是指因生产规模的扩大所产生的平均花费的降低，

因为规模扩大可以大大提高生产效率和劳动生产率，它们是通过高效的熟练工人、专门化的生产工具、产品的标准化、

生产流程的专门化和产品的专门化等方法来达到。

36.规制：是指具有法律地位的、相对独立的政府管制者，依照

一定的法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为。

37.宏观调控：是指政府运用各种经济手段、法律手段和必要的

行政手段对国民经济发展进行调节和控制，以保持经济总量的基本平衡，促进国民经济持续、稳定和协调发展，实现政府的政策目标，推动社会全面进步的经济措施。

38.环境保护：指采取各种方法保护环境，使之适合于人类的生

存发展和自然生态平衡的实现。

39.环境容量：指在人类健康与自然生态不致受害的前提下，某

一环境所能容纳污染物的最大负荷量，是考察污染是否发生的重要标志。

40.环境污染：指自然环境要素中，混入对人体有害、破坏自然

生态的物质或非物质形式，并达到一定的程度、超出环境自我净化能力的现象。

41.环境质量：指自然环境构成的诸要素（大气、水体、土壤、

生物等）之一，或环境整体受到污染的程度。

42.集聚经济：指经济活动在地理空间上的集中和聚合而给经济

主体带来的一种额外的经济利益。

43.集权制：是指行政权力集中于上级机关，下级机关没有或很

少有自主权。

44.经营城市是指城市政府运用市场经济手段，对城市的自然资

源、基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化营运，以实现资源优化配置和高效使用。

45.可持续城市：是指一个有竞争力的、适于居住的、银行信赖

的，而且治理和管理良好的城市。

46.排污权交易是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过

允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排放量、保护环境的目的。

47.区域规划是指在某个特定的地域范围内，对国民经济和社会

进行综合性、战略性和政策性的总体战略部署。

48.区域经济一体化：是指同一区域的国家或地区为了维护共同

的经济利益和加强经济联系与合作，通过契约和协定，形成一个跨越国界或地区的商品、资本、人才和劳务等自由流通的统一经济区的组织形式。

49.人口预测：又称城市人口发展现状的预测，就是根据城镇人

口的现状和发展特点，运用科学方法，推测若干年后城市人口的状况。

50.社区：是指一定区域内有特定生活方式并且具有成员归属感

的人群所组成的相对独立的社会共同体。

51.市场失灵：是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的

市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。

52.市民参政是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及

其领导人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动。

53.市民利益表达：是指代表某种利益的市民组织或市民团体，

通过一定途径和方式，向城市权力机构提出政治和经济等方

面利益要求的行为。

54.市民是指居住在城市所辖区域内，持有本市有效户籍的合法

公民。

55.市人民团体是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为

基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。在我国城市特指市工会、市妇联、市共青团等组织。

56.市行政管理体制：是指市的行政组织结构、职能结构、行政

管理方式和行政运行机制的总和。

57.市政管理体制是关于城市政权机构、特别是城市政府的建制、

地位、职能配置和机构内外上下权力关系及运行机制的各种制度规范的总和。

58.市政管理学：是指研究城市政府行政机关和其他城市公共管

理主体，对城市日常公共事务进行有效管理的规律的科学。

59.市政是指城市政府根据国家法律和通过与市民个体与群体的

互动，为实现城市自身和整个国家的社会经济发展，制定城市运行规则和公共政策，并主要通过行政手段保障城市公共事务运行的管理和监督行为。

60.市政执行：是指城市政府以贯彻市政决策为核心的职务行为，

是市政府和它的工作部门以及工作人员执行市政决策中枢的决策、指令和法律法规的过程。

61.市政职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的

职责和具有的作用，从动态来看，它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。

62.土地储备制度：是指政府依照法定程序，运用市场机制，按

照土地利用总体规划和城市规划，对收回、收购、置换和征用等方式取得的土地，进行前期开发和储存，以公开招标、拍卖、挂牌方式供应土地，调控各类建设用地需求的制度。

63.土地利用：是人类根据土地的自然特点和社会经济的需要，

通过采取一系列生物、技术手段，对土地进行的长期性或周期性的经营管理和治理改造活动。

64.土地利用规划：是据土地开发利用的自然和社会经济、技术

条件、历史基础与现状的特点，国家经济发展需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理活动。

65.土地用途管制：是指国家为保证土地资源的合理利用，以及

经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用总体规划划定土地用途区域，确定土地使用限制条件，土地的所有者、使用者严格按照国家确定的用途利用土地的制度。

66.完整制：又叫集约制或一元统属制，是指同一层级的各个机

构或一个机构的各个组成部门完全集中于一个首长或一个机关的指挥监督之下，只存在单一的领导隶属关系。

67.危机管理是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、

防范等等而采取的行动。包括对组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等所有相关因素的管理。

68.学习型政府：是指在政府内部形成浓郁的学习氛围，完善终

身教育体系和机制，形成全员学习、团队学习、组织学习的

局面，从而提高整个政府的群体能力。

69.循环经济是指以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资

源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。

70.预算外资金：是地方财政或城市事业单位直接掌握的财政性

资金，即根据国家财政管理制度的规定，不纳入国家预算，由地方政府、部门、企事业单位自收自支，满足各自特殊需要的财政资金，是下放财权的一种管理形式。

71.政府职能：即政府在一定时期内，根据国家任务和社会发展

的要求，在依法行使国家权力的过程中所承担的职责和具有的作用。

72.职能制：是指政府组织平行划分若干部门，各个部门所管业

务内容不同，但所管范围大体相同。

四、简答题

①城市化水平要达到60%左右；②城市经济实力达到中

等发达国家水平；③

居民生活水平达到富裕水平；④城市经济与区域经济实现一体化。

4.答：①人工环境与自然环境相和谐的原则；②

历史环境与未来环境相和谐的原则；③城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则。

6.答：我国的城市编制城市规划，一般分为总体规划和详细规

划两个阶段进行。

7.⑴第一阶段——编制城市总体规划，编制城市总体规划又

分为下列步骤：①勘察、搜集和分析城市的基础资料；②编制城市总体规划纲要；③起草城市总体规划；④评议城市总体规划草案；⑤审议和通过城市总体规划；⑥上级政府审查、批准城市总体规划。

8.⑵第二阶段——编制城市详细规划，设市城市的详细规划

由市政府的城市规划部门负责组织编制。县政府所在地镇的详细规划由县政府的城市规划部门负责组织编制。其他建制镇的详细规划，由镇政府负责组织编制。在编制城市详细规划时，可以提出多种方案，从功能、经济、环境、景观等效果和建设次序、周期等方面进行综合的比较和论证，然后选定实施方案。城市详细规划具有作为各项工程设计依据的性

质，应当遵守国家和地方政府颁布的各种法规、技术标准和规定。

10.答：①更新观念，强化大都市整体意识；②加快改制步伐，

理顺管理体制，尽快消除“二元结构”，转向一体化发展；

③加强统一规划、建设，严格监督管理，纳入法制化管理轨

道；④

推进小城镇建设，实行主动与被动相结合的双向城市化改造措施；⑤营造良好的社区生活环境。

12.答：①城乡交错的地域综合性；②二元社会经济结构的复杂

性；③功能的双重性，即表现为对城市的依附性和对农村的带动性；④发展演变的动态性和不均衡性。

14. 答：①发展建设无序，违法用地、违章建设现象普遍存在；

②基础与公共配套设施不完善，生活环境质量较差；③经济收益主要依赖不断升值的土地及物业租赁，利益调控缺乏弹性；④社会治安形势严峻，是刑事犯罪的高发区；⑤精神文明建设落后，社会文化层次偏低；⑥流动人口大量聚集，是城市人口管理的“盲区”。

15.

①城乡

二元管理体制造成的双重标准和管理漏洞是根本原因；②管理的理念仍停留在农村层面，导致了问题的复杂化和治理难度加大；③改制与后续管理衔接不够，造成改革不彻底或阻力较大；④在城市化扩展中对城市边缘区的规划建设与管理滞后。

17. 答：① 预算管理，主要包括城市财政预算和由财政管理下

的市政工程预算管理；② 税收管理，1994年，我国分税制改革之后，城市税收分别由国税局和地税局管理；③ 城市维护与建设资金的管理；④ 预算外资金管理。

19. 答：城市财政管理除了具有地方财政的优化资源配置、收入

合理分配和稳定经济发展等作用外，还有如下的具体职能：① 筹集资金，市政经济管理为了履行城市建设与维护的公共经济职能，要筹集大量的资金；② 合理安排支出，这是城市财政（通过市政财务）根据国家的方针政策，遵循客观经济规律的要求，将筹集的资金有计划地分配给城市各部门各单位，并利用支出项目之间的比例关系制约分配比例和城市建设、城市经济中的各种比例关系；③ 综合平衡调节，总体控制、全面监督，以解决城市问题、实现城市经济发展的主要途径；④ 财政监督和调节，财政监督和调节的职能是根据市政管理目标对城市主体的社会经济行为进行监督

和调节的职能。

20. a) 战略依据，城市发展战略的依据就是城市制定发展战略时的基础和发展条件；

b)

战略愿景，城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标； 3、重点战略，重点战略是作用于对实现战略目标具有关键、主导意义而目前发展又比较薄弱，需要特别加强，且在发展方面具有显著优势的经济环节、产业部门或管理领域的战略举措。 c) 战略措施，战略措施是针对实现战略过程中的矛盾所采取的策略和具体措施； d)

战略反馈。

① 集聚经济。指在经济活动在地理空间上的集中和聚

合而给经济主体带来的一种额外的经济利益；② 规模经济。指因生产规模的扩大所产生的平均花费的降低；③ 范围经济。强调的是企业生产上的多产品互补性；④ 未利用资源

和成长经济。企业通过对自身资源更好地利用能够实现新的增长，并从中获得成长经济。 24. 答：① 住房事务和服务的管理。即城市政府对公共住宅建

设活动的开展、管理和评价；② 公共住宅标准的建立和管理以及公共资助的住房租金和标准的管理；③ 为一般公众或有特殊需要的人员提供专门住房，即建造购置、改造和修缮住所以及购置建造住房所需的土地；④ 与提供住房有关的低收入社区管理；用以增加、改善或维护住房的津贴、补助或贷款的管理；

⑤ 提供和传播有关住房公共信息的机关以及与住房标准和设计有关的应用科研和试验开发。 26. 答：① 城市公有住宅的分配与交换管理。城市公有住宅的

分配与交换管理是指房管部门如何分配公共住宅以及分配后发生调换时重新分配的管理；② 租赁租金管理。公共住宅建成后，在优先出售之后，要出租给不能购买住房的低收入者，于是就产生了公共住宅的租赁和租金管理问题；③ 城市住宅维修。

为了防止或减缓房屋的损耗，全面或者部分地恢复房屋的使用功能，除加强宣传教育、进行使用指导外，更重要的是要加强房屋的维修管理。 a)

收集和调查基础资料，研究满足城市经济社会发展目标的条件和措施；

b)

协助制订城市发展战略，预测发展规模，拟定城市分期建设的技术经济指标；

c) 确定城市功能的空间布局，合理选择城市各项用地，并考虑城市空间的长远发展方向；

d) 提出市域城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原则；

e) 拟定新区开发和原有市区利用、改造的原则、步骤和方法；

f) 确定城市各项市政设施和工程措施的原则和技术方案；

g) 拟定城市建设艺术布局的原则和要求；

h) 根据城市基本建设的计划，安排城市各项重要的近期建设项目，为各单项工程设计提供依据；

i) 根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤。 a) 综合性，综合性是城市规划工作的重要特点，它涉及许多方面的问题；

b) 法治性、政策性，城市规划既是城市各种建设的战略部署，又是组织合理的生产、生活环境的手段，涉及国家的经济、社会、环境、文化等众多部门。特别是在城市总体规划中，一些重大问题的解决都必须以有关法律法规和方针政策为依据；

c)

地方性，城市的规划、建设和管理是城市政府的主要职能，其目的是促进城市经济、社会的协调发展和环境保护。城市规划要根据地方特点，因地制宜地编制；同时，规划的实施要依靠城市政府的筹划和广大城市居民的共同努力；

d)长期性、经常性，城市规划既要解决当前建设问题，又

要预计今后一定时期的发展和充分估计长远的发展要

求；它既要有现实性，又要有预见性；

e)实践性，城市规划的实践性，首先在于它的基本目的是

为城市建设服务，规划方案要充分反映建设实践中的问

题和要求，有很强的现实性。其次是按规划进行建设是

实现规划的唯一途径，规划管理在城市规划工作中占有

重要地位。最后，城市规划的实践性还在于其可实施性，

应当在规划编制时，考虑城市的财力和能力，不能盲目

提出过高的要求，同时，为了适应快速变化的社会经济

技术条件，要注意城市规划自身的弹性。

行政法制原则也即行政法基本原则，它是贯穿于行政法之中，指导行政法制定和实施的基本准则。⑴行政合法原则。行政法首要的和基本的原则是行政合法性原则，它是社会主义法制原则的体现和具体化。⑵行政合理原则。行政合理原则的宗旨在于解决行政机关行政行为的合理性问题；

⑶行政效率原则。遵循依法行政的种种要求并不意味着可

以降低行政效率。廉洁、高效是人民群众对政府的要求，提高行政效率是国家行政改革的基本目标之一；⑷行政统一原则。行政统一原则分为三项内容：①行政权统一；②行政法制统一；③行政行为统一；⑸行政公开原则。行政公开原则是社会主义民主与法制原则在行政法上的体现，我国行政公开的原则是：国家行政机关的各种职权行为除法律特别规定的外，应一律向社会公开。

①建设项目的审批，包括建设项目选址，建设用地规划

许可证和建设工程规划许可证三个基本环节，通常称为“一书两证”；②违法建设的查处，根据《城市规划法》第37条，城市规划行政主管部门有权对城市规划区内的建设工程

是否符合规划要求进行检查。

34.答：①城市规划与管理职能，即由市国土规划局依据国家

法规和政策绘制城市一定时期的建设和社会经济发展蓝图

的职能；②城市建设与管理职能，即由市城建局依据经批准的城市规划，实施城市具体建设项目的职能；③环境保护职能，即由市环保局具体负责的贯彻执行国家环境保护法规政策，制定全市环境质量标准、污染物排放标准及其相应的基础方法标准的职能。

36.答：①初期阶段：城市化水平低于30%，发展速度比较缓

慢；②中期阶段：城市化水平处于30%～70%左右，发展速度很快；③后期阶段：城市化水平高于70%，发展速度大

为降低，进入平稳阶段。

a)工业化是城市化的内在动力； 2、农业现代化是城市化

的推动力； 3

、信息化是城市化的后续动力。

⑴城市环境的国家标准管理。具体管理内容包括：①

污染物控制指标管理；②污染物总量指标管理，它包括对污染物和污染源两方面的控制管理；③城市环境总量结构控制管理。⑵制定城市环境发展战略；⑶城市环境规划管理；

⑷城市环境综合整治。

a)城市环境的国家标准管理，具体管理内容包括：（1）污

染物控制指标管理；（2）污染物总量指标管理，它包括

对污染物和污染源两方面的控制管理；（3）城市环境总

量结构控制管理 2、制定城市环境发展战略；3

、城市环境规划管理；4、城市环境综合整治。

a)预防方面的制度，包括环境监测制度、环境影响评价制

度、“三同时”制度、许可证制度；2、治理方面的制度，

包括排污收费赔偿制度、谁污染谁治理制度、排污权交

易制度、奖励制度； 3、监督方面的制度，环境保护目

标责任制度对一个地区、一个单位的主要负责人，规定

必须运用目标化、定量化、制度化的管理方法，确保责

任范围内的环境质量符合要求。

4、排污检查制度，环

保部门有权对排污单位进行现场检查，监督其是否遵守

排污许可证的规定。

①城市总体规划和社会经济发展规划；②本地区的环境

状况和改善环境的要求；

③经济技术的现实条件和发展水

平。

45.答：①确定环境规划目标，目标的确定是编制规划的中心

环节；②掌握城市区域的环境现状、特征、主要环境问题

与制约因素，主要是进行调查以及收集整理、监测分析城市环境的基础资料；③进行人口、资源、环境预测，为了使规划具有可操作性和实用性，对社会、经济和环境的发展变化趋势进行预测是一个关键环节；④提出控制污染、改善

环境的具体要求和实施方案，在提出具体要求和措施时，要着眼于区域背景下的城市环境综合整治。

①复合性，城市环境是一种高度人工化的自然—人工

复合环境；②人为性，城市环境是以人为主体和中心的环境；③开放性，城市环境是一个高度开放性的环境系统；

④脆弱性，由于城市环境是高度人工化的环境，受到人类

活动的强烈影响，自然调节能力弱，主要靠人工活动进行调节，而人类活动具有太多的不确定因素；而且影响城市环境的因素众多，各因素间具有很强的联动性，

一个因素的变动会引起其他因素的连锁反应，因此城市环境的结构和功能表现出相当的脆弱性。

a)把环境保护纳入城市建设总体规划；2、改革城市环境

管理体制，强化环境管理；3、广开渠道，解决城市环

境综合整治的资金来源；4

、加强政府对城市环境综合整治的领导。

① 城市环境综合整治，就是在市政府的统一领导下，

以城市生态理论为指导，以发挥城市综合功能和整体最佳效益为前提，采用系统分析的方法，从总体上找到制约和影响城市生态系统发展的综合因素，理顺经济建设、城市建设和环境建设的相互依存又相互制约的辩证关系，用综合的对策整治、调控、保护和塑造城市环境，为城市人民群众创建一个适宜的生态环境，使城市生态系统良性发展。② 城市环境综合整治的目的在于解决城市环境污染和提高城市环境质量。

①地方公共物品性与效益的外部性；②经营管理的垄断

性与多样性；③建设的同步性与超前性；④运行的协调性与系统性。

输变电建设管理；②供

电设备运行、检修管理；③用电营业管理。⑵ 城市供水管理。内容有：①水资源管理；②供水工程的建设管理；③供水的水质和水压管理；④节约用水管理。⑶ 城市供气管理。内容有：①供气规划管理；②供气工程的建设管理；③供气的安全管理。⑷ 城市道路管理

。内容有：①对新建或改建道路的质量、进度的监督；②对道路的维修和养护；③路政管理。⑸ 城市灾害管理。内容有：①各种防灾设施的建设和维护；②防灾报警系统和预警系统的建设和管理；③

防灾物资的储备管理；④普及防灾救灾知识。 ① 经济方法

，经济方法是指依靠经济组织，运用经济

手段，按客观经济规律的要求来管理经济，以达到预期的经济目标的方法。② 行政方法，城市经济管理的行政方法是依靠行政组织、运用行政手段来管理经济的一种方法。③ 法律方法

，城市经济管理中的法律方法，是指城市政府通过经济立法和经济司法来管理经济的方法。 ① 决策系统。城市政府和市长是城市行政最高层次、

最高权威性的决策中心；② 执行系统。由宏观调控机构及专业经济管理部门的各局、委、办组成；③ 咨询系统。由政策研究机构、政府情报咨询机构、社会研究机构、社会咨询机构组成；④ 监督系统。由行政监督机构、经济调节监督机构、财政监督机构、法律监督机构、群众监督机构组成。 60. 答：① 区域性

。城市经济管理是城市政府及其所属机构，

对本城市区域范围内的经济体系的管理；② 综合性。城市经济管理既包括城市再生产过程的生产、分配、交换、消费的各个环节，又包括城市的各个经济部门、各类企业，是城市经济各环节、各部门、各企业的整装待发、协调和控制；③ 两面性。城市经济管理既要服从中央政府的统一规划、统一下午，服从国家的宪法和法律，维护国家的整体利益，又要从本市的实际情况出发；④ 二重性。城市经济管理的二重性是指它的自然属性和社会属性。

a)

宣传宪法、法律、法规及政策，维护居民的合法权益；2、办理本居住区的公共事务和公益事业；3、调解民间纠纷； 4、协助维护社会治安； 5、协助政府做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等工作； 6、沟通政府与居民之间的联系； 7、搞好社区服务；8、加强民族团结；9、管理居民委员会的财产。

a)

区域内各城市之间的壁垒消除，加快要素自由流通，有利于降低运行成本，也有利于资源在更大地域空间的有效配置；

b) 市场一体化会带来市场规模的扩大，使各城市有更大的可能获得规模经济，从而进一步提高生产率； c) 一体化意味着城市内部竞争激化，迫使企业加强经营管理、开发利用新技术、提高劳动生产率、降低生产成本，这样又反过来会提升区域竞争力；

d) 各城市在一体化的信息平台上更有利于研发和生产的

结合，相互之间的学习交流机会增多，创新的成功率提高，产生分割状态下所不能得到的效果；

e) 各城市以综合的力量，采取协调一致的行动来加强和扩大对外经贸合作关系，更有利于融入国际市场； f) 一体化使各城市对区域培养出归属感，进而凝成一种合力，可以有效降低交易成本和违约风险；

g) 一体化的区域把全球市场化为区域市场，有效地降低了国际资本在全球范围内配置资源的搜寻成本，从而提升本地区对外资的吸引力；

h) 协调发展能使区域在经济与社会、环境之间取得平衡，维持地区的持续竞争力和魅力。

a) 树立人口意识，贯彻基本国策； 2

、正确选择城市人口增长途径； 3、做好人口普查和人口预测工作； 4、加强城市流动人口管理； 5、制定城市人口发展战略和规划。

65. 答：① 公安管理，其主要职能是预防和打击犯罪，与企事

业单位的保卫部门共同保卫正常的工作秩序，维护社会治安；户籍管理；维护交通安全；安全防灾，保护公共财产和人民生命财产的安全；② 司法行政管理，其主要职能是培养司法人才，加强司法行政队伍建设；领导法制宣传教育工作，普及法律常识，努力使国家各项工作纳入法制化、民主化轨道；贯彻以改造为主的方针，作好劳改劳教工作；领导管理公证、律师工作；③ 民政管理，其主要职能是贯彻执行党和国家有关民政工作的路线、方针、政策，做好全市基层群众自治组织建设、优抚安置、减灾救灾、社会福利、殡葬管理、婚姻登记、行政区划、社会救助和军供站等；④ 计划生育管理，其主要职能是宣传贯彻计划生育政策，控制人口数量，提高人口素质；编制并组织实施人口计划和长远人

口规划，并培训计划生育管理和技术服务人员；指导计划生育人口学会、协会的工作，探索人口结构的调整，搞好理论研究和群众工作；⑤ 劳动和社会保障管理，其主要职能是负责全市劳动就业政策和劳动统计分析工作；负责城市养老、疾病、伤残等社会保障政策和基金管理；完善劳务市场建设，积极促进各单位开发劳动岗位，疏导城市流动劳动力；监督检查用工情况，落实国家劳动法规，保护劳动者利益；开展劳动力的基本教育和专业培训；搞好劳动保护和锅炉压力容器安全监察等。 66.

a)

城市中被道路所环绕的居住地段为其地域，这一地域边界较为确定，范围较小；2、社区的人群规模大、密度高、异质性较强；3、公共设施较齐全，能够承担相对完整的社会功能，满足社区居民基本的物质、文化生活需要；4、社区内社会组织结构复杂，经济、文化发达，人们之间的联系较为密切，有较强的归同感。

①城市中被道路所环绕的居住地段为其地域，这一地域

边界较为确定，范围较小；②社区的人群规模大、密度高、异质性较强；③公共设施较齐全，能够承担相对完整的社会功能，满足社区居民基本的物质、文化生活需要；④社区内社会组织结构复杂，经济、文化发达，人们之间的联系较为

密切，有较强的归同感。 a)

积极疏散救治，减少人员伤亡；2、加强日常安全管理，防患于未然；3、积极努力创造安全空间，减少事故隐患。

①思想观念的转变相对落后。②污染治理机制尚不健全。

③技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束。

④污染治理的公众参与度不高。

73. 答：城市信誉危机突发事件处理，必须首先注意启动停止策

略，即使危机事和谣言立即打住，不能令其再发展，并着手调查处理危机事件。其次，保障在突发性事件中，必须也只能有一个权威声音。政府恰恰可以承担这个角色，它的权威性和可靠性，也最终会导致其他小道消息“闭嘴”。作为传播主体的政府与具有最大传播效果的大众传媒这

一主流传播渠道的结合，则是政府传达声音的最佳选择。

① 目标市场。分为在大类：企业、居民、旅游者；② 目

标市场需求。对应于企业、居民、旅游者不同的目标市场，其需求可归纳为创业需求、生活需求和旅游需求；③

产品。对于不同的“购买者”来说，城市提供的产品是千差万别的；④ 城市营销主体。通常城市营销机构由公众、企业界人士和城市管理者共同组织。

⑴ 住宅发展规划管理。这项工作主要有两方面内容：

①城市住宅需求预测；②住宅发展规划；⑵ 住宅商品化改

革管理。住宅商品化管理是针对我国城市住宅管理体制的改革而出现的市政管理的特殊职能，目前城市住房的有如下几大类别和相应的管理方式：①公有租赁房；②房改房；

③商品房；④经济适用房；⑶ 一般行政管理。城市住宅一般行政管理是市房管局的一般职能。 79. 答：① 改革城市住房建设投资由国家、单位统包的体制，

实行城市住房建设投资由国家、单位、个人三者合理负担的体制，实现城市住房建设资金来源的多元化和投入产出的良性循环；② 改革城市住房实物福利分配的方式，实行以按劳分配为主的货币工资分配方式；③ 改革各单位建房、分房和维修、管理住房的体制，实行社会化、专业化运行的体制；④ 建立以高收入家庭为对象的商品房供应体系、以中等收入家庭为对象的经济适用房供应体系和以低收入家庭为对象的具有社会保障性质的廉价房或廉租房供应体系；⑤ 根据“个人存储、单位资助、统一管理、专项使用”的原则，全面建立住房公积金制度；⑥ 发展住房金融和住房保险，建立政策性和商业性并存的住房信贷体系；⑦ 建立规范化的房地产交易市场和社会化的房屋维修、管理市场。

②城

乡一体化的动力机制：城市化和农业产业化；③城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心；④城乡一体化要从人的需要出发，即“以人为本”。

②“分

久必合”——城乡复合系统发展的需要；③农村剩余劳动力

转移的需要。

①村民教育水平低，

即使“农转非”也不能改善他们在

城市谋职难的处境；②农村户口可满足村民生育两胎的愿望，即使超生，也无开除公职之忧；③农村户口是参与村镇经济收入分红的条件；④农村户口拥有一定的宅基地配额，村民可建屋收取租金。

a)

投资主体回避农村居民点以减少建设成本； 2、交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成； 3、农民对被动快速城市化的回避； 4、村镇经济发展方式需要控制土地。

88. 答：①城市整体环境的恶化；②土地资源的浪费和远期更新

成本的增大；③社会问题的滋生。

90. 答：①坚持党的核心领导地位原则，从中央到地方均应如此；

②依法活动的原则；③职能分工原则。 92. 答：公共卫生突发事件处理，第一原则是迅速地阻绝传染，

将可能发生的危机尽可能缩小。其次，公共卫生突发事件处理还要注重对公众的实时传播，即时准确的公示信息是避免猜测、恐慌的最佳方案。

a)

宣传教育； 2、准备预案； 3、构建预警机制，推行公示措施； 4、加强网络建设和管理，使官、产、学、民、媒之间的信息传递通畅。在处理突发事件时，彻做到快速反应，就必须把握“快、准、齐、实”四个要点

a)

未能突破行政区隔的束缚严重限制城市发展；2未能全面考虑社会经济发展状况影响的相关利益主体； 3、强调城市自身发展的影响。

① 法定社区。这主要是指具有法定地位，其界限可明

确标定在地图上的社区，尤其是指街道办事处、居民委员会两级辖区；

② 自然社区。这是指人们长期共同生产生活或按照自己的意愿选择而形成的聚集区；③ 功能社区。这种类型是指由于人们从事某些专门的活动而在一定地域上形成的聚集区。

从法学角度理解的市政是指广义的城市政府，

包括城市

的立法机关、行政机关和司法机关等主体，围绕城市事务而展开的各种国家政权管理活动的总称，目的是提供有效的公共供给，保证城市有序、高效、公平运行。法学意义上的市政着重研究在国家立法的前提下，如何补充立法的执行细则，针对市场失灵制定规则和保证市场秩序，以及为公平执

① 补充国家立法，即根据国家法律原则，对于需要立法而国家没有明确法律规定的情况制定补充法律，保证各种行为有法可依；② 根据国家法律和城市运行

的市场失灵现象，制定公共规制的规则，以保证市场运行的秩序；③ 依法监督各主体的行为，通过法律程序和行政程序纠正各种“违规”现象。④ 依法调整行政程序，提高行政效率。

100. 答：从经济学角度理解的市政是指城市政府围绕城市公共经

济事物而展开的各种公共经济决策与行政执行的活动过程的总称，目的是实现城市总体效益最大化。

①市政主体或者说城市政府作为城市

政府经济职能的承担者，具有寻求城市效益最大化的行为取向；②公共经济事务是城市公共事务的物质基础，

研究城市公共事务主要着眼于城市的公共经济事务；③公共政策的制定与执行主要体现为运用经济手段引导和约束政策实施对象的经济行为；④市政的目的的经济性是以效用来评价的，即保持城市运行能在社会、经济、环境等各方面的协调发展中获得较高的发展速度和社会、环境、经济效益。

①缺乏竞争导致低效率；②政府没有激励提高效率；

③

监督信息不完备。

105. 答：从政治学角度理解的市政是指城市政治主体围绕城市公

共事物而展开的各种政治决策与行政执行活动过程的总称，目的是保持城市运行的稳定。

城市政治主体是指全部城

市政治体系；②城市公共事物是指城市广泛的经济、文化、教育、基础设施、社会福利、公共安全、交通、环境与公共卫生、公共事业、游憩设施等有关的城市社会公共事务；③政治决策和行政执行活动具体表现为城市公共政策的制定过程与执行过程；④市政的目的是政治性的，即保持城市运行各个方面的平衡与稳定。

108.

答：①产业的分工与合作；②环境的治理与自然生态、人文

资源保护；③基础设施建设的协调和共享；④共同的行为规则和标准的制定；⑤区域整体形象塑造与创新网络构建。

除了城市规划与建设和社会服务的公共经济职能外，具

体来说还包括：① 公共财政职能，即由市财政局负责的城市公共投资和其他公共支出、税收、转移支付等职能；② 公共产品供应和公共经济服务及其管理职能，即由市政府组织提供的解困房、公共保健、特殊物品供应等公共产品供应，和社区服务的管理职能；③ 公共经济规制职能，即城市政府根据法规从保护和实现市民公共利益出发，针对市政经济活动中的市场失灵现象对城市公共事业（市政企业）的经济

活动和行为进行的行政性约束，包括对价格、服务方式、投资规模、进入退出等方面活动的干预职能；④ 城市经济振兴职能，即市政产业政策职能，是城市政府鼓励规模经济、保护中小企业利益、促进市场公平竞争秩序、经济信息公开、城市信息高速公路建设等产业发展振兴的经济管理职能。

112. 答：①大城市人口和地域迅速扩展，城市需要新的发展空间；

②地方政府组织机构过小；③城市之间各自为政。 a)

传统末端治理是问题发生后的被动做法，因此不可能从根本上避免污染发生；2、末端治理随着污染物减少而成本越来越高，它在相当程度上抵消了经济增长带来的收益；3、由末端治理而形成的环保市场产生虚假的和恶性的经济效益；4、末端治理趋向于加强而不是减弱已有的技术体系，从而牺牲了真正的技术革新；5

、末端治理使得企业满足于遵守环境法规而不是去投资开发污染少的生产方式；6、末端治理没有提供全面的看法，而是造成环境与发展以及环境治理内部各领域间的隔阂；7、末端治理阻碍发展中国家直接进入更为现代化的经济方式，加大了在环境治理方面对发达国家的依赖。

114.①

第一代城市规划的理念——城

市规划脱胎于建筑学；②第二代城市规划理念——城市规划的整体观；③第三代城市规划的理念——城市规划扩展到社会经济等宏观规划领域。 116. 答：① 行政手段，这是以政府的名义，通过研究制定城市

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