精准电商扶贫的陇南模式

摘要甘肃省陇南市是国家贫困地区之一，处于秦巴山区，植物资源丰富，生态环境优美，但由于交通不畅和信息闭塞，致使多种品质优良的特色农产品无法即时“卖出去”，市场开拓不强，影响了农民的收入增加和当地的经济发展。电子商务作为一种新型的网络交易方式有效的克服了交通制约因素，降低交易成本，提高农民的经济收入。随着国家精准扶贫的展开，陇南市瞄准电商扶贫新方式，逐步探索出了“服务点+农民专业合作社+网店+物流”的扶贫攻坚的新模式，打通了农民发展渠道，促进了脱贫致富的步伐。陇南至今已开办网店6800余家，农产品网络销售额达16亿元，增加就业2.6万余人，带动贫困农民人均增收230元。

关键词电商扶贫陇南模式

作者简介：马合肥，甘肃政法学院。

中图分类号：d632 文献标识码：a 文章编号：1009-0592（2016）01-215-02

一、电商扶贫的内涵

电商扶贫主要是运用互联网销售的一种新型的网络交易方式，它打破了地域限制，整合地区优势资源，降低农产品交易成本，增加贫困地区的农民收入。电商扶贫主要以政府积极推动，完善网店服务、网货供应、网络物流产业链条体系，加强人才培训和考核为主要措施。重点在贫困地区推进网络宽带建设、物流产业快递支撑、发展网络经营主体、加强农产品牌培育、加强金融资金支持、注重扶贫试点引领六大任务而开展的一场精准扶贫攻坚战。

陇南地区处于秦巴山区，资源禀赋优越，各类特色农产品品种繁多，但是由于农产品种植分散，长期以来销路不好，售价过低，使得有着丰富资源的广大地区却难以发家致富。鉴于此，为使农产品更好的“卖出去”，提高农民收入，加快脱贫致富，显得尤为重要。2013年底，陇南市政府就已经开始将电子商务作为促进农产品销售的新方法，探索建立农产品网络销售服务体系。2015年1月，国务院扶贫办将其列为全国首个电商扶贫的试点市，加快了陇南的电商扶贫的发展速度，逐步形成了特色鲜明的精准扶贫电商支持的陇南模式。

二、电商扶贫的具体举措

（一）政府推动网络基础建设

陇南市政府积极推动宣传电商扶贫工作的开展，制定了精准扶贫电商计划的实施方案，各县区均成立了电商扶贫工作办公室，统筹领导。加大金融资金的支持力度，推进各县区网络基础设施建设，针对8县1区建档立卡的1365个贫困村中选择的450个贫困村进行电商试点，加大宽带网络的接入，物流基地的建设，试点村的电商人才培训。文县在电商扶贫的支持下，在全县范围内选择了46个贫困试点村，分别对其进行乡镇网络宽带的基础建设，制定了以乡镇电子商务为主导，各项农产品产业协同发展的政策，持续加大扶贫惠农金融资金信贷额度，积极推动文县的电商产业的建设发展，鼓励有条件的贫困户开办自己的网店，为其提供一定的支持，建立每个村都能有自己的销售网店，有网络宽带接入，有基本上网的设备，有一定的面积店面，有足够的货存数量，有线上交易额，有扶贫承诺机制的衡量体系标准。迄今已有网店620家，2015年第一季度的网络交易金额达到5000万元，提高了农民的收入。

（二）市场推进网络产业配套和服务平台建设

陇南市在充分利用市场供求为导向的基础上，结合国家精准扶贫的电商政策支持，已建成了我国首个西北地级市的“特色中国?陇南馆”的淘宝地方馆。阿里巴巴集团农村电商“千县万村”计划项目也在武都区、成县相继成立实施。电商网络产业交易服务中心、网络供货平台、网货分发配送物流基地等产业体系逐步建立并规范标准，提高了物流的配送效率，使得优质农产品的销路空前广阔。成县加快建立了陇南电子商务产业孵化园基地的发展平台，引进物流快递企业，完善分发配送产业链。以18个县乡电商服务中心为基地，加快了农户与服务业商的合作，开展网络购物、供销、运输、配送，减少中间环节，促进网络销售和传统销售双向联动发展。成县制定了“宽带网络覆盖工程”，在已有互联网的基础上，引进大数据、

物联网的应用技术，完善网络技术提供，依托“万村千乡”农家店、“千县万村”计划项目等基地平台，加强电商服务和农业专业合作社的联系，建成了爱成州团购网、蚂蚁市集、陇南美商城等第三方交易平台，扩大网络营销市场，整合网络信息资源，丰富了产品交易平台。逐步建立了以顺通物流园为基础，加快构建城乡区域物流配送体系，提高了货物转运和配送速度，增设快递投送网店，建成了3400m2的快递运输物流区，发展农产品的冷藏仓储物流快递配送体系，提供农产品的保鲜和运送服务，更好地推进农产品“卖出去”步伐。

（三）网络人才队伍建设与培训

加强对电商人员的培训是提高电商扶贫的关键举措。由于陇南贫困农村地区的贫困农户对电脑网络的熟悉程度不高，要想推广电商产业必须是现行让农户熟悉并掌握具体操作技术。通过对电商实用技术培训，网店经营管理讲解，使得网络经营农户、专业合作社的熟练用运经营网络技术有很大提升。此外，乡镇干部、大学生村官、返乡大学生在乡镇网络服务中心也开设了网店，帮助贫困农户销售特色农产品。陇南市依托陇南电商培训中心和陇南电商学院为基地，邀请国内电商专家、阿里巴巴集团淘宝大学的讲师到培训中心讲课，帮助提高网络经营管理技术应用。2015年以来，陇南市共投入4000多万元，支持电商培训8万人次，有700多名大学生村官在各自的乡村创办了网店，助力农户销售。宕昌县加强对电商人才的培训已达4500人，全县开通网店多达750家，其中5心以上网店数量达到15家，200万元以上网店到达5家，已经建成的乡村级电商扶贫服务站25个，县级网络货物产品运输配送中心3家。因此，宕昌县提出了以当地中药材和特色农产品为主，采取专业农产品合作社主导、坚持产品市场化运营、政府大力扶持的方式，加强人才培训力度，有效促进了当地发展。

（四）政务微媒助推电商扶贫

（一）网络宽带建设滞后

陇南本处于秦巴山区，既是甘肃省的集中连片特殊贫困地区，又是全国特殊贫困地区之一，一些贫困村户居住地多是“山大沟深”，而此种地方正是精准扶贫的目标地，当地的网络宽带接入困难，成本高，近期内无法实现网络全覆盖。一些乡村虽实现了手机信号覆盖，但3g和4g信号网络覆盖不全面，4g网络只有县城周边才有。所以，在电商扶贫的背景下，网络宽带的建设步伐影响着工程的推进，网络宽带的接入率对于网络销售影响重大，可见应该加强对其的网络建设覆盖面，重加强贫困村的扶贫资金专项基础投入，网络信号全覆盖。

（二）物流发展不畅通

由于交通通达度不畅，全市的物流企业虽有16家快递分支机构，400多个快递网点，但是电商扶贫的实施所需要的物流服务缺口还是很大，物流业的发展对于电商扶贫是基本保障，物流企业是网络销售的支撑。快递网点分布不均匀，货物运送时间长，成本也较高，制约了农产品的运送效率，对保鲜的农产品时间要求也有影响，可见，陇南在今后的电商扶贫的推进中，物流业仍然是重点发展的方面，加强物流企业入驻物流企业园，为其提供落户方便，鼓励园区政策优惠。

（三）品牌培育不突出

陇南的特色农产品多达100多种，至今只有十几种形成了品牌形象，远远达不到品牌集聚效应，往外销售存在一定的限制。可见，加大其他特色农产品的品牌培育是十分重要的。品牌效应的产生可以加大农产品的销售，也会带动整个农产品的网络销售。在精准扶贫的推进中，农产品的品牌的建设有着巨大的作用。

四、结语

在国家精准扶贫政策支持下，陇南市先行先试，在精准扶贫的政策引导下，逐步探索出了电商扶贫支持发展的“陇南模式”，对于一个农业为主的贫困地区，有效地实现农产品“卖出去”，帮助农民脱贫致，真正实现贫困户摆脱贫困，贫困地区产业发展，确保与全国一道实现全面小康社会。

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