郑州城市规划与市政建设的历史考察(1908-1954)

ＡⅡ１ｅｓｉｓｓｕｂｍｉｔｔｅｄｔｏ

ＺｈｅｎｇｚｈｏｕＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ

ｆｏｒｔｈｅｄｅｇｒｅｅｏｆＭａｓｔｅｒ

ＨｉｓｔｏｒｙＲｅｓｅａｒｃｈｏｎＺｈｅｎｇｚｈｏｕ’ＳＣｉｔｙＰｌａｎｎｉｎｇａｎｄＭｕｎｉｃｉｐａｌ

Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ（１９０８—１９５４）

ＢｙＦｅｉＹａｎｇ

Ｓｕｐｅｒｖｉｓｏｒ：Ｐｒｏｆ．ＸｉａｏＰｅｎｇＸｉｅ

ＭｏｄｅｍａｎｄＣｏｎｔｅｍｐｏｒａｒｙＣｈｉｎｅｓｅＨｉｓｔｏｒｙ

ＳｃｈｏｏｌｏｆＨｉｓｔｏｒｙ

Ｍａｙ２０１１

ＩＩＩｌＹ１Ｙｌｔｌ／ｌｌｌｌ３０６５㈣０

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日期之∥１年Ｆ月沙日

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学位论文作者：

日期：沙＼＼年厂月≯日

摘要

摘要

近代以来的郑州，原本是中国内陆地区一个相对封闭落后的小县城，借助

铁路交会和两次开埠等历史机遇，初步实现由传统城市向现代城市的转型，崛起为中原地区重要的交通枢纽和工商业城市。

要保证城市的顺利发展，就必须制定出合理的城市规划。城市规划是为了

合理利用城市土地和协调城市空间布局，而对城市的性质、规模、发展方向以及各项建设进行的合理选择和综合部署。城市规划对城市发展起着重要的指导作用。市政建设正是城市规划的执行阶段。市政建设指的就是城市政府根据城市规划的总体部署所主办的各种公共性设施和事业的建设。

本文所探讨的郑州城市规划的演变与市政建设的发展，时间跨度从１９０８年

郑州开埠到１９５４年省会迁郑。本文主要选取了１９０８—１９５４年郑州历次总体城市规划作为研究对象，以期理清近代郑州城市规划的历程、市政建设的发展以及规划和建设之间的关系。

本文正文主要分为四部分：

第一部分主要介绍２０世纪早期的郑埠建设。京汉铁路和汴洛铁路的开通，

带动了郑州城市的兴起，两次郑州开埠，虽带动郑州商埠建设，但没有达到预期的效果。

第二部分介绍了国民政府时期郑州的三次城市规划方案。前两个规划方案

在城市的不同区域划定新市区进行建设；而抗战胜利后的方案，主要是解决战争的遗留问题，其规划设计比较简单。由于政局不稳，这三次规划方案都没有得到较好的实施。

第三部分介绍了新中国成立后至１９５４年省会迁郑期间的规划方案，并对三

次城市规划作了对比。

第四部分，以近代郑州市政建设的发展为主题，从道路、公园和城市卫生

角度入手来讨论郑州的城市现代化。并总结了近代郑州市政建设的经验教训。关键词：郑州城市规划市政建设

Ａｂｓｔｒａｃｔ

Ｓｉｎｃｅｍｏｄ锄ｔｉｍｅｓ，ｔｈｅｚｈｅｎｇｚｈｏｕｉｎｌａｎｄＣｈｉｎａｉｓｏｒｉｇｉｎａｌｌｙａｒｅｌａｔｉｖｅｌｙｃｌｏｓｅｄ

ｂｅｈｉＩｌｄｍｅｓｍａｌｌｔｏｗｎ，ｗｉｔｈｒａｉｌｗａｙｉｎｔｅｒｓｅｃｔｉｏｎａｎｄｔｗｏｏｐｅｎｐｏｒｔｅｔｃｈｉｓｔｏｒｉｃ

ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｙ，ｐｒｅｌｉｍｉｎａｒｙａｃｈｉｅｖｅｄｂｙｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌｃｉｔｙｔｏｔｈｅｔｒａｌｌｓｆｏｒｍａｔｉｏｎｏｆｍｏｄｅｒｎ

ｃｉｔｙ，ｒｉｓｅａｓｃｅｎｔｒａｌｐｌａｉｎｓｉｍｐｏｒｔａｎｔｔｒａｎｓｐｏｒｔｈｕｂａｎｄｉｎｄｕｓｔｒｉａｌａｎｄｃｏｍｍｅｒｃｉａｌｃｉｔｙ．

Ｔｏｅｎｓｕｒｅｔｈｅｓｍｏｏｔｈｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｔｈｅｃｉｔｙ，ｉｔｍｕｓｔｆｏｒｍｕｌａｔｅｒａｔｉｏｎａｌｕｒｂａｎ

ｐｌａｎｎｉｎｇ．Ｕｒｂａｎｐｌａｎｎｉｎｇｉｓｔｏｒａｔｉｏｎａｌｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎｏｆｕｒｂａｎｌａｎｄａｎｄｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎｏｆ

ｕｒｂａｎｓｐａｔｉａｌｌａｙｏｕｔ，ａｎｄｔｈｅｐｒｏｐｅｒｔｉｅｓｏｆｃｉｔｙ，ｓｃａｌｅ，ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｄｉｒｅｃｔｉｏｎａｎｄｔｈｅ

ｒｅａｓｏｎａｂｌｅｓｅｌｅｃｔｉｏｎｏｆｖａｒｉｏｕｓｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎａｎｄｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｄｅｐｌｏｙｍｅｎｔ．Ｕｒｂａｎ

ｐｌａｎｎｉｎｇｏｆｕｒｂａｎｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｐｌａｙｓａｎｉｍｐｏｒｔａｎｔｒｏｌｅｉｎｇｕｉｄｉｎｇｔｈｅ．Ｍｕｎｉｃｉｐａｌ

ｃｏｎｓｔｍｃｔｉｏｎｉｓｔｈｅｅｘｅｃｕｔｉｏｎｐｈａｓｅｏｆｃｉｔｙｐｌａｎｎｉｎｇ．Ｍｕｎｉｃｉｐａｌｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｒｅｆｅｒｓｔｏ

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ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ｂｕｔｄｉｄｎｏｔａｃｈｉｅｖｅｔｈｅｄｅｓｉｒｅｄｅｆｆｅｃｔ．

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Ａｎｔｉ．ＪａｐａｎｅｓｅＷａｒ，ｉｓｅｎｇａｇｅｄｉｎｓｏｌｖｉｎｇｓｃｈｅｍｅｔｈｅｌｅｇａｃｙｏｆＷａｒ，ｔｈｅｐｌａｎｎｉｎｇ

ｄｅｓｉｇｎｉｓｓｉｍｐｌｅ．Ｄｕｅｔｏｔｈｅｉｎｓｔａｂｉｌｉｔｙ，ｔｈｅｓｅｔｈｒｅｅｔｉｍｅｓｐｌａｎｈａｖｅｎ’ｔｂｅｅｎｇｅｔｔｉｎｇ

ｇｏｏｄｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ．

ＴｈｅｔｈｉｒｄｐａｒｔｉｎｔｒｏｄｕｃｅｓａｆｔｅｒｎｅｗＣｈｉｎａｗａｓｆｏｕｎｄｅｄｔｏ１９５４ｃａｐｉｔａｌｄｕｒｉｎｇｔｈｅ

ｐｌａｎｎｉｎｇｓｃｈｅｍｅｒｅｍｏｖｅｄｚｈｅｎｇｚｈｏｕ，ａｎｄｔｈｒｅｅｔｉｍｅｓｔｈｅｃｏｍｐａｒｉｓｏｎｂｅｔｗｅｅｎ

Ａｂｓｔｒａｃｔ

ｕｒｂａｎｐｌａｎｎｉｎｇ．．

Ｔｈｅｆｏｕｒｔｈｐａｒｔ，谢ｔ１１ｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｍｏｄｅｍ

ａｎｄｚｈｅｎｇｚｈｏｕｍｕｎｉｃｉｐａｌｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｃｉｔｙｆｏｒｔｈｅｍｅｓ，ｆｒｏｍｒｏａｄｓ：ｐａｒｋｕｒｂａｎｈｅａｌｔｈｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅｔｏｄｉｓｃｕｓｓｚｈｅｎｇｚｈｏｕ

ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ．Ｍｏｄｅｍａｎｄ

ｍｕｎｉｃｉｐａｌｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ．ｓｕｍｍａｒｉｚｅｄｔｈｅｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｓａｎｄｌｅｓｓｏｎｓｏｆｚｈｅｎｇｚｈｏｕ

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ＺｈｅＩｌｇｚｈｏｕ；Ｃｉｔｙｐｌａｎｎｉｎｇ；ＭｕｎｉｃｉｐａｌＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ

前言

目录

摘要……………………………………………………………………………………………．．ＩＡＢＳＴＲＡＣＴ…………………………………………………………………………………ＩＩ前ｆｊｌＪ言…………………………………………………………………………………………一２舌…………………………………………………………………………………………．．

（一）选题意义……………………………………………………………………２

（二）研究综述……………………………………………………………………．２

（三）研究方法及思路………………………………………………………………４

一、２０世纪早期的郑埠建设……………………………………………５

二、国民政府时期郑州的城市规划……………………………………．８

（－－）１９２７至１９２９年郑州的两次建设规划……………………………………．．８

（二）１９４７年《郑州市初步建设计划纲要》……………………………………１２

三、新中国建国初期郑州的城市规划…………………………………１８

（－－）《郑州市将来发展计划》…………………………………………………一１８

（－－）《郑州市都市计划草案平面图》和《郑州市都市计划报告书》………１９

（三）“苏联模式”指导下的城市规划…………………………………………．２１

（四）建国初期三次城市规划的对比…………………………………………一２４

四、近代郑州市政建设的进展………………………………………．．２７

（一）市政管理机构的演变……………………………………………………．．２７

（二）城市道路的兴修………………………………．．．……；．．……………………２９

（三）城市环境的改善…………………………………………………………一３ｌ

（四）邮政通讯的发展……………………………………………………………３４

（五）郑州市政建设的经验与教训………………………………………………３７

结二：口语…………………………………………………………………………………………３９Ｆ口 … ．．．．）），参考文献…………………………………………………………………．４１

个人简历…………………………………………………………………４４致谢……………………………………………………………………………………………．４５

前言．

．▲厶—ＪＬ－．

刖舌

（一）选题意义

近代以来的郑州，区域从小到大，城市竞争力从弱到强，历经了军阀割据

的动荡不安，日军侵略的破坏，中华人民共和国的成立，逐渐从一个封建落后的小县城，转变成一个近代城市。由于“近代＂本身是一个相对的概念，随着时间的推移，近代史的时间范围有了重大变化。在２０世纪５０年代，中国近代史基本上是专指１８４０年鸦片战争到１９１９年“五四＂运动这段历史。到今天，

近代史研究的下限己延伸到１９４９年中华人民共和国的成立。本文的研究对象“近代郑州”的下限则到１９５４年省会迁郑。

郑州经历了两次发展契机，一次是１９０８年京汉、汴洛两条铁路干线交会郑

州，使郑州从小县城迅速成长为中原地区的交通枢纽和商贸集中地；另一次是二十世纪中叶河南省的省会迁至郑州，使得郑州从中原地区的铁路枢纽进一步提升为河南省的省会。这两大利好因素促成郑州在近代以来的城市化潮流中迅速崛起，并在中国城市史上占有重要地位。

城市规划是个多学科综合性的复杂体系，在内容方面从单个城市扩展到某

一区域的范围，规划编制的文本包括城市规划纲要、城市总体规划、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划等等。城市规划的主要内容包括确定城市的性质和发展目标，确定城市发展的规模和空间布局，合理配置城市各项基础设施等等。城市规划是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理的龙头。本文主要选取了１９０８—１９５４年郑州历次总体城市规划作为研究对象，

试图探讨近代郑州城市规划的历程、市政建设的发展以及规划和建设之间的关系，以期为当今郑州的城市发展和中原经济区城市化进程提供历史借鉴。

（二）研究综述

我国的城市史研究大约兴起于２０世纪７０年代末８０年代初，其中对近代中

国城市的研究主要集中在早期开埠城市、沿海港口城市及内陆丌放城市等，而对中原地区城市的研究相对欠缺。

近年来出现了一些比较有影响的综合性研究成果，如《中国近代不同类型

城市综合研究》①一书，较为全面系统地对近代中国城市进行分类综合研究，该书以现代化为主线对近代中国的城市在类型上进行了分类，对不同类型的城市国隗瀛涛主编：《中国近ｅｌ：ｄ＜Ｉ．Ｊ类型城市综含研究》，四川人学ｆＩ｛版社１９９８年版。

前言

的兴衰、发展原因、发展动力、相互关系进行了深入的研究，并且突出了城市。

结构功能的发展演变，在近代城市分类理论上有所突破和创新。再如《中国近

现代城市的发展》回一书，首先对中国城市化道路进行了描述，指出市镇化是近

代以前中国城市化的独特道路，而近代以来城市化道路出现了转变。然后从传

统城市的继承与演变、开埠通商与城市近代化、近代工业与城市发展、新式交

通与城市发展等四个发面来阐述近代中国城市化的发展道路。

对近代城市的个案研究具有代表性的著作有《近代上海城市研究》圆、《近

代重庆城市史》回、《近代天津城市史》＠、《近代武汉城市史》＠四部著作。《近

代上海城市研究》除了序言、前言与总论，分经济、政治与社会、文化等章节，

以专题形式研究了近代上海城市。《近代重庆城市史》从城市地域、城市经济、

城市社会、城市政治、城市文化等不同的方面，对重庆这个内陆城市进行了历

史的和全方位的考察。阐述了百年来重庆兴起的条件、动力、特点和局限性。

《近代天津城市史》一书涵盖了城市的区位环境、政治环境、经济状况、城区

的布局及管理办法，居民的来源及其职业、社会习俗与社会心理等内容，再现

了天津各个不同时期的风貌。《近代武汉城市史》主要研究了城市结构的转变、

市政市貌、经济发展状况、城市人口以及社会风俗等内容，详尽叙述了从鸦片

战争到建国之前的武汉城市的历史。这些近代城市的个案研究，在内容上不仅

涵盖了政治、经济和文化等方面的内容，而且深入研究了不同时期的城市建设

和管理。

在研究近代城市规划史方面，《中国城市规划史纲》＠一书中有较为系统的

论述。武汉理工大学李百浩撰写的博士论文《日本在中国的占领地的城市规划

历史研究》（１９９９年），较为具体地研究了日本在中国占领地的城市规划。其后，

李百浩指导的硕士研究生也对广州、南京、上海、北京、济南、青岛、天津等

城市进行了单个城市的研究，取得了相当的进展。

相对而言，对近代以来郑州城市规划的研究相对还比较少。主要论文有《郑

州市的城市规划及建设》⑦、《郑州城市规划建设发展的历程》＠、《郑州城市发

展历程与特点分析》＠，《民国时期河南的城市化发展——以开封和郑州为例》⑩、

①曹洪涛、刘金声著：《中国近现代城市的发展》，中国城市ｆｆ｛版社１９９８年版。

圆张仲礼主编：《近代上海城市研究》，Ｉ：海人民…版社１９９０年版。

＠隗瀛涛、周勇、谢放、何一民、胡道修著：《近代重庆城市史》，四川大学｝ｌ：版社１９９１年版。

固罗澍伟主编：《近代天津城市史》，中因社会科学…版｝ｔ１９９３年版。

＠皮明麻土编：《近代武汉城市史》，中国社会科学…版｛Ｌ１９９３年版。

＠江德华著：《中国城市规划史纲》，东南人学…版｛｝，２００５年版。

ｏ郑州市建设委员会规划管理处：《郑州市的城市规划及建设》，《建筑学报》，１９５９年第１ｌ期。

＠郭兰ｔｆｌ：《郑州城市规划建设发展的历程》，《城市规划》，１９９４年第３期。

囝：Ｉｉ旭升、芾ｆ＃萍、毛卉：《郑州城市发展历程’ｊ特点分析》，《地域研究’ｊ开发》，２００５年第６期。

＠马华：《民国时期河南的城市化发展——以开封和郑州为例》，《、Ｉ，项山Ｔ学院学报》，２００６年第６期。

前言

《论近代以来郑州的城市规划与城市发展》＠、《铁路与郑州城市的兴起

（１９０４－１９５４）１圆、《近代郑州城市发展初探（１９０４－１９４８）Ｉ＠等，分别对郑州近

代以来的城市规划和城市发展作了叙述和概括。其中《论近代以来郑卅Ｉ的城市

规划与城市发展》探讨的时间跨度从郑州开埠到改革开放，文章论述了这一时

期内郑州的总体城市规划，并分时间段分析了郑州城市发展的程度，最后侧重

叙述城市规划和城市发展之间的关系，而对市政建设涉及较少。中州古籍出版

社出版的由郑州市地方史志编纂委员会编写的《郑州市志》，虽也涉及有近代郑

州的城市发展和城市规划的部分，但并未进行系统的探讨。故此，笔者选取了

１９０８—１９５４年的“郑州城市规划与市政建设＂作为研究课题。

（三）研究方法及思路

本文以历史唯物主义为指导，主要运用实证研究和比较研究法，拟在前人

研究的基础上，分阶段对近代郑州城市的总体规划和市政建设进行研究，并系

统分析和探讨近代各个时期郑州城市规划和市政建设的关系，以期为当前郑州

市的城市发展和中原经济区的城市化建设提供一些历史借鉴。

●

●●●。

●

国郝鹏腱：《论近代以来郑州的城市规划‘ｊ城市发展》，陕两师范人学硕，Ｌ学位论文，２００６年。

圆宋漾：《铁路‘ｊ郑州城市的必起（１９０４—１９５４））），郑州人学硕＋ｌ：学位论文，２００７年。

荡申了辰：《近代郑州城市发腱初探（１９０４．１９４８））），郑州人学硕：ｉ二学位论文，２００９年。

．一、２０世纪早期的郑埠建设

一、２０世纪早期的郑埠建设

郑州位于河南省中部偏北，北临黄河，东南接黄淮平原‘，占有重要的地理

位置。郑州在商代曾有过辉煌的历史，后几经盛衰，１９世纪末期成为经济上自

给自足的中原小城。

随着近代外国列强侵华的加剧，在中国修建铁路成为其侵华的重要手段。

甲午中日战争以后，清政府向比利时借款修筑卢汉铁路。１９０４年３月，卢汉铁

路郑州车站建成。后卢汉铁路改称京汉铁路。１９０６年４月，京汉铁路全线通车。

①在修筑卢汉铁路的同时，清政府还筹划向比利时借款修筑汴洛铁路，作为卢汉

铁路的支线。１９０７年３月，该铁路开封至郑州段通车。１９０８年末，汴洛铁路全

线通车。＠后来，汴洛铁路继续向东西两个方向延伸，改称陇海铁路。铁路的交

会通车使郑州一跃成为中原地区及西北各省商品和物资的集散地。

１９０５年（光绪三十一年）１月，河南巡抚陈夔龙电请将郑州开辟为商埠＠，

并在火车站附近开展一些建设。１９０８年１０月，陈夔龙关于郑州开埠的奏请获

得了清政府的核准④。但当时郑州商埠建设步履维艰，后来随着清廷的垮台而不

了了之。１９１２年，在火车站对面落成占地６０亩的郑州商场。１９１３年，郑州商

务会在郑州成立。１９２０年，河南省议会通过决议决定将郑州开辟为商埠＠，遂

成立了“郑州商埠督办公署＂，负责老城以西商业区的市政建设。１９２２年３月，

北洋政府下令正式开辟郑州为商埠＠。可见，当时河南省地方当局在郑埠规划和

建设方面起到了积极的促进作用。

１９０８年，郑州火车站至城内各大街马路开始施工，马路大街铺设碎石路面，

此为郑州道路建设之始。“从老城区向火车站方向开辟街道；沿火车站的马路向

南北方向发展；德化街、天中里、朝阳街、兴隆街向东发展；西大街、苑陵街

向火车站延伸，并陆续建立了邮政、电讯、电话、电灯照明设施以及整修道路

等，初步形成了火车站附近的繁华商业区。’’⑦由于铁路的修建，贸易和交通的

互动促发了郑埠市场的初步繁荣，由老城西关到火车站之间陆续修建不规则的

道路系统，营业、生产和住宅用房相继沿街建起，由郑县旧城区到火车站之间

逐渐形成一片新市区。

郑州商埠区是依托铁路划定的，其范围为京汉铁路以东、郑县老城以西地

国中共郑州市委政策研究室编：《郑州市情》，河南人民出版社１９８６年版，第７３页。

②郑州市地方史忠编纂委员会编：《郑州市志》第３分册，中州古籍出版社１９９７年版，第３０２页。

固《汴抚电请开埠》，《申报》１９０５年１月８¨。

国《郑州开辟商蜱》，《人公报》１９０８年１０月３ＩＩ。

＠《郑州辟埠之筹备，督办一席仍袖：竞争中》，《申报》１９２２年３月ｌｌＨ。

＠《人总统令》，《人公报》１９２２年４月ｌＩＩ。

荡河南省近代建筑史编辑委员会编：《河南近代建筑史》，中国建筑＿Ｔ业：Ｉｊ版社，１９９５年版，第７８页。

一、２０世纪早期的郑埠建设．

带，由旧县城向火车站聚集。据日本人林重次郎１９２２年出版的《河南省郑州事

情》一书记载，当时，郑州商埠的范围包括：“北部以海滩寺为界限，东部从胜

岗一直延伸至胜岗杜岭一带，经过郑县城西壁至海兰铁路；西部以京汉线为界。＂

商埠的设计规划为：“将现有市区街道大部分保持原样，仅仅进行一些道路修理

维护。新的市区街道以金水河为中心，预计以现有市区街道的北部为界。该区

域地形起伏不大，总体平坦。再过几年，应该会看到一条条整齐的新市区街道。＂

＠然而，这一规划后来因时局变迁未能顺利实施。

这一时期，新市区的发展主要集中在老城区西门外至火车站一带，为商业、

贸易的集中地。需要说明的是，在１９２０年代中期以前，郑州城市的扩容主要在

京汉铁路以东区域，即火车站与郑县老城西关之间，呈现沿着京汉铁路带状分

布的态势。此后，郑州的城市框架开始跨越京汉铁路向西发展，建立了新的工

业区和市民生活区。

郑州旧城区的形态与一般传统州县城相同，都是长方形的城垣，中间开辟

十字形街道通往各城门，州县衙门建在城的北部。在京汉、陇海铁路没修建之

前，郑州仍旧是围绕衙门这类政治中心来进行城市建设和改造。但这两条铁路

修建开通之后，郑州成为中国南北和东西两条主要铁路干线的枢纽，成为中原

地区农产品集散和工业品转运的中心，人口也有了很大的增加。最初增加的是

大量为铁路服务的人员，他们的居住区在车站与旧城区之间的铁路沿线。于是，

在郑州车站与旧城西门之外迅速形成新市区。新市区被规划为方格形路网，商

店、洋行、银行等集中在银行街、大同路、福寿街、敦睦路、德化街一带，形

成新商业区。商业区的出现，使得城市迅速向外扩展，继而打破了郑州一贯的

发展模式。

由此可见铁路的修建和开通，郑州商业区的出现，使得城市的功能、形态

和结构都开始发生变化。其一，改变了老城的原有形态，老城由规则的四方式

形态向不规则的形态转变；其二，改变了老城原有的功能区，特别是商业区的

出现使得城市的发展重心开始转变，城市的发展重心突破了衙门这类的政治行

政区，郑州开始围绕商业区进行城市建设和规划设计；其三，近代科学的城市

规划设计思想的引进，郑州开始采用近代的公用设施与城市管理方式，这样就

改变了原有的城市景观，从而改革了城市为中国传统地方政治中心服务的功能。

总之，清末的郑州不过是个小县城，还不具备近代城市的雏形。京汉、陇

海铁路在郑州的交会，为郑州的发展提供了新的契机，使郑埠的丌辟成为了可

能。在郑州被开辟为商埠后，其商业地位才得到一定程度上的肯定，继而将其

作为商业性质城市的发展目标逐渐明确。这一时期郑州的商埠建设主要是圈定

国徐自｜礼编著：《郑州ｆｌ奉领事馆史事综录》，香港天马｝Ｉ；版自．限公司２００５年版，第３６页。

一、２０世纪早期的郑埠建设

和开辟新商埠的范围，还称不上真正意义上的近代城市规划，但它对后来郑州的城市规划奠定了基础。

二、国民政府时期郑州的城市规划

二、国民政府时期郑州的城市规划

（一）１９２７至１９２９年郑州的两次建设规划

１、《郑埠设计图》

１９２４年，北京政府任命孙丹林为郑州商埠督办。１９２５年，北京政府改任李

可亭为商埠督办，同时，将原来的商埠筹备处改为“郑州商埠督办公署＂，地址设在福寿街南段的马路东侧，主要负责郑县旧城以西商业区的市政建设。郑州的近代城市规划开始于１９２７年。１９２７年，冯玉祥任河南省政府主席。１９２８年，他决定析郑县城区置“郑州市＂，这就在河南省首创了近代意义上的城市建制。设立郑州市后，冯玉祥任命王正廷为市政筹备处处长，负责领导郑州市政建设，积极倡导开展“建设新郑州运动”。在这样的背景下，郑州兴起了第一次城市规划。

１９２７年，冯玉祥组织有关人员编制了１：５０００的《郑埠设计图》，对县城老

区及新街区进行规划。该设计方案把郑州城市发展的方向定位于京汉铁路以东、陇海铁路以北区域，以西关大街、大同路为东西干道，并拆除城墙，利用城砖铺筑道路。本次规划的范围大体上东起现在的经五路，西至京汉铁路，南起陇海铁路，北至现在的农业路，面积大约为１０．５平方公里。规划出来的城市用地，主要是生活居住用地，工业用地很少，推算人口规模为２５万人左右。①

∞郑州市地方史忐编纂委员会编：《郑州市志》第３分册，中州古籍｝Ｉ：版社１９９７年版，第１３页。

二、国民政府时期郑州的城市规划

（１９２７年《郑埠设计图》；一摘引自《郑州市志》第３分册，第１４页）

郑州城市的道路系统采取棋盘加放射的自由式布局。街道的布局一般采用

小街坊方式；同时，街道按宽度不同可分为六等：一等马路基线宽３０米，两旁

建筑最高限为４０米；二等马路宽２５米，两旁建筑最高限３９米；三等马路宽

２２米，两旁建筑最高限为３３米；四等马路宽１８米，两旁建筑最高限２７米；

五等马路宽８米；六等马路宽６米。由于当时郑州道路的密度较高，有些地方

不够通畅，仅是示意性布置。①在这套方案中，市政府确定新形成的商埠区为新

市区。

规划的市中心位于现在的人民公园附近。公共建筑规划有小学、中学、女

中、大学、影戏院、游艺场、图书馆、体育馆、美术院、公共医院、市政所、

工务局、警察局、消防总局、邮政局、电话局、商务局等；园林绿地规划有郑

埠公园、动物园等；体育活动场所规划有运动场２处，大学操场ｌ处，跑马场

１处；市政公用设施有瓦斯厂、自来水厂、电灯公司等。圆

该设计图的城市发展方向，全部在京汉铁路以东，陇海铁路以北，城市的

发展不跨越铁路。新市区的发展主要是在老城区西门外至火车站一带。

《郑埠设计图》仅是对郑州形成的商埠区的规划，在土地利用上，主要是

规划出市政建设用地、学校、居民生活区以及园林用地，工业用地很少，充分

∞郑州市地方史：基编纂委员会编：《郑州市忠》第３分册，中州吉籍｝ｆ｛版社１９９７年版，第１３页。

圆郑州市地方史忠编纂委员会编：《郑州市忠》第３分册，中州古籍…版社１９９７年版，第１３页。

二、国民政府时期郑州的城市规划

体现了郑州作为商埠的商业性质。

２、《郑州新市区建设计画草案》

在郑州新市区的选择上，考虑到郑州处在平汉、陇海两条铁路的交叉点，

新市区的位置本不应介乎两条铁路之间。然而，在当时铁路车站已经成为全市的中心，全市的街道因跨越铁路将增加建筑经费，而火车飞驰也威胁到市民的安全。由此，市政府决定对新市区的位置重新加以限定。１９２８—１９２９年出版的《郑州市政月刊》第３—７期刊登了《郑州新市区建设计画草案》，该草案对新

市区的区域选择进行了筹划。“故郑州在昔筹办商埠之时，即与平汉陇海两路车站之西南方，附近一片平原，择为开辟商埠之适宜地点。最近省政府画界委员会，亦划定该处为郑州市新区域。＂①新市区选择在京汉、陇海两铁路交会处的西南方向，南北长７公里，东西宽５公里，面积为３５平方公里。人口规模为２８万人。新市区规划的功能区包括行政区、公共建筑区、商业区、工业区、住宅区、教育区、司法区，并布置有牧场、菜市、园林绿地及运动游戏场等。由于新市区在铁路以西，旧市区在铁路以东，为便于联系，规划有立交两处，位置在现在的解放路和陇海路。这次规划的新市区范围，大体位置相当于现在的东起京广路，西至华山路；南起黄岗寺以南，北至建设路。圆

（《市区标准图第二图》，见《郑州市政月刊》１９２９年第４期）

《郑州新市区建设计画草案》对道路系统规划有：

（１）园林大道（含草地者），宽４５—９０米；

∞《郑州市新市区建设计ｉ田ｉ草案》，《郑州市政月刊》，ｉ９２８年第３期。

岱郑州市建设委员会编：《郑州市城乡建设忠（送审稿）》，小版社；Ｉｊ版时问不详，第３页。

二、国民政府时期郑州的城市规划

（２）园林大道（不含草地者），宽３２＿一４５米；

（３）斜角干路，宽３０＿－４５米；．

（４）商业干路，宽３０＿＿４５米；

（５）商业支路，宽２４－弓Ｏ米；‘

（６）住宅干路，宽２４＿－３５米；

（７）住宅支路，宽１５－．２４米；

（８）商业横街，宽３—７．５米；

（９）住宅横街，宽１．５＿３米。

在《郑州新市区建设计划草案》中把道路系统分成园林、商业和住宅三大

类，可见在本次规划中并未将侧重对行政区和工业区的建设力度。本次规划方

案对城市道路限宽主要集中在人口密集的商业中心和住宅区，从一个侧面反映

出郑州城市的商业化程度不断提高。

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（《市街系统标准图第入图》，见《郑州市政月刊》１９２９年第６期）

这一时期，．在郑州城市规划的指导下，郑州进行了一些相应的城市建设。

其中最为突出的一项城市建设，即是在冯玉祥的号召下拆除郑县城墙，去城拆

砖约七百多万块，利用这些城砖来建造平民住所，修筑全市马路，同时仍旧保

留城址四角炮台土身改造为晾望台。此项举措打破了城墙对城市发展的限制，

郑州的城市发展得到突破，从而加快了车站与旧城西门之间的商埠区的发展。

改造年久失修的马路，从大同路、福寿街和德化街等城市重要马路着手整修，大路采用碎石碎砖铺挚，两旁的行人道采用水泥铺设；此后，又对钱塘里、

二、国民政府时期郑州的城市规划

‘一马路、二马路、西大街等主要街道就行整修。当时，还在郊区修整碧沙岗公路，这条公路也成为当时横贯河南全省东西的一段官方大道。碧沙岗公路东起京广路郑州站北闸口，西至碧沙岗西角，路面用石子和三合土混合铺垫轧平而成，是当时很少有的马路。为保护路面，郑州市政府规定牛马车辆只能在其旁边的土路上行驶。

在城市建设事项中，侧重在对平民生产生活的关注。其中，平民住所、平

民学校、平民图书馆、平民公园、菜场、卫生井都包含在城市规划建设的范围内。当时动工的平民住所就有三处：一处位于西五里堡，即现在的建设路东南，建一排住房，共５所，４０间；另一处位于南关以西阜民里路北，建了６个相同的独院，共５４间；第三处位于杜岭村西南，也是６个同样的独院，５４间。这三处平民住所都是灰砖灰瓦的普通瓦房。居住在平民村的居民多是外地人，多以苦力、收破烂等为生，生活很贫苦，对他们概不收费，只要求他们遵纪守法、讲究卫生、和睦相处。此外在铭功路以东修建市政府、总司令部和大戏院。在京汉铁路车站后方建筑革命纪念碑和中山纪念馆。

１９２９年１０月，爆发了蒋冯战争，郑州地区为主战场，上述建设计划就不

能实施了。１９３０年５月，蒋、冯、阎又爆发中原大战，主战场在陇海铁路沿线郑州至徐州地区一８月间，蒋介石还派飞机轰炸郑州。１０月６日，蒋军占领郑州，冯军全部崩溃。１０月２３日，冯玉祥宣布下野。次年１月，郑州被撤销了市的建制。从此，郑州的发展和建设大受影响，这两个规划方案也大部分没有实现。但郑州设市期间，还是根据规划进行了部分市政基础设施建设，“如建立平民公园、长途汽车站、民航机场、市区桥梁、平民村以及公共厕所等。尤其重视对街区马路的整修，主要街道大同路、福寿街、德化街均用砖渣铺垫，

两旁人行道铺设水泥预制板。并对钱塘旱、一马路、二马路、西大街等街道进行整修。此外，还从火车站北闸口至碧沙岗，修筑了ｌ条长２．５公里、宽９米的马路，用碎石和三合土铺筑，为郑州当时路面质量较好的一处。此外，还在主要街道两侧修建下水道６２２９米，进行排水。＂①可见，当时的城市规划对郑州的建设还是产生了积极的影响。这些城市规划和建设方面的探索为郑州后来的城市化进程也提供了有益的借鉴。．

（二）１９４７年《郑州市初步建设计划纲要》

１、规划背景

抗战期间社会动荡不安，作为中原地区的铁路枢纽，郑州成为敌我双方反

复争夺的地区。１９３８年６月９Ｒ，蒋介石下令破坏郑州花园口黄河大堤，使豫国河南近代建筑史编纂委员会编：《｝ＩＩＪ南近代建筑史》，中国建筑Ｔ业；Ｉ｛版社１９９５年版，第７８页。

●

．二、国民政府时期郑州的城市规划

皖苏３０００多平方公里的田园尽成泽国，数万人被淹死，更多的人流离失所，给

人民造成极大灾难。抗战时期，郑州曾两次失陷。１９４１年１０月，郑州第一次

失陷，直至１９４１年１１月郑州才得以收复。１９４４年４月，日军第二次攻古郑州，

直到１９４５年日军投降，郑州才得以收复。在日军侵略郑州这期间，多次派军用

飞机对郑州的商业中心区进行轰炸，给城市造成了巨大的破坏；加上国民政府

为了阻挡日军进攻，多次拆毁铁路，致使商贸阻隔，人民流离失所，许多工厂

被迫停产或外迁。抗战期间，“豫自割入战区，郑州顿成为军事上重要据点，敌

我必争之地，市内建筑，迭经炮火，损坏甚剧，满目疮痍，不堪言状＂。“抗战

之时，被毁于炮火者，约计百分之二十。以铁路车站附近地带受害最烈’’。＠

１９４６年４月１３日，郑州市成立了“复兴规划指导委员会”，负责对抗战结

束之后郑州城市发展的规划设计。“复兴规划指导委员会＂编制出《郑州市复兴

规划指导委员会初步建设计划纲要》，并在１９４７年６月２３—２８日的《郑州日报》

上刊登了这个纲要。

２、规划概况

此次规划的指导思想是疏散城市密集地区人口，保留空地，增加绿化，改

善市民生活条件和优化城市环境。

规划的主要内容包括四个部分：市区建设的概况、规划计划要点、计划项

目和实施的程序。当时，郑州在战后面临一些主要问题，如居民住宅紧缺、城

市交通拥挤、排水供水恶劣、绿地面积较少等等。所以，“今后本市建设应以疏

散为原则”。本次规划的要点是要将火车站一带及西部商业区的密集地区的人口

疏散到城市的外围地区；而在市中心的空地，应该加以保留，作为绿化用地。

规划要实现的目的主要有以下五点：“一、图谋市民生活之方便与安全；二、促

进市民之健康；三、提高市民之文化；四、增进市民工作之效率；五、增进城

市环境之美观”。②本次规划主要侧重于保证市民的生产生活的需要，并且在一

定程度上提高城市的绿化水平，美化城市。土地登记和整理、市区规划、道路

规划和住宅规划等内容是规划的主要项目。由于抗战刚刚结束，城市的发展和

建设还不可能提到太高的层次。郑州主要的城市建设还是建立在当时郑县城区

的基础上，并向外进行拓展“东至飞机场，西至碧沙岗十里铺，南至五里铺，

北至海棠寺＂＠。这次规划突出了市区绿地的改进工作，决定将市中心的隙地加

以保留，保留下来的隙地作为城市绿化用地；随着城市不断向外发展，研究决

定将郊区的农业地带逐渐引入市区，这样可以使城市绿地得到补充，从而达到

改善环境的目的。在土地规划方面，规定凡是市中心地区或码头、车站、公园

国《郑州市复兴规划指导委员会初步建设计划纲要》，《郑州Ｉｊ报》１９４７年６月２３ｆｌ。

圆《郑州市复必规划指导委员会初步建设计划纲要》，《郑州【ｉ报》１９４７年６月２７１１。

母《郑州市复兴规划指导委员会初步建设计划纲要》，《郑州ｆ＿Ｊ报》１９４７年６月２４ＩＩ。

二、国民政府时期郑州的城市规划．

等附近地带应由地方政府全部征收或限制使用。未经规划的公有或私有土地不

得任意改良或施工。

规划确定铁路以西为工业区，铁路以东区域还是依照当时郑州城市的发展

状况，不再加以调整。商业区的发展还是固定在火车站附近的德化街和大同路

一带，行政区划定在商业区的东边，居住区则分布在郑州市区的东北南三面。

本次规划对城市分区的布局，已经注意到市中心区域和工业区、住宅区这三者

之间的关系，明确规定“住宅地带须绝对与工业地带隔离，然亦不宜集中于市

中心区”①，避免工业区的生产建设影响和干扰到人民生活秩序，或是破坏到市

民的居住环境。针对战后郑州出现的房荒现象，该规划提出积极提倡营建平民

住宅，并推行优惠的政策来鼓励房地产商建设经济适用型住宅；强调应该采取

多种方式来兴建住宅，一方面筹建公管住宅，另一方面鼓励人民自行建筑，并

且住宅区不应该集中在市中心，安排住宅区分布在市中心的周边区域。在公用

工程方面，规划中要求增加建设的公用工程有：公共会场、公园、运动场、图

书馆、博物馆、菜市场、公共厕所、公用水井、上下水道。可见这次的城市规

划更贴近人民的生活，更能满足普遍的民生要求。

在建筑管理方面，《郑州市复兴规划指导委员会初步建设计划纲要》中亦有

明确的规定。如规定沿街建筑的建筑线必须限定在划定道路的界限以内；所有

公私建筑都要依照建筑法（１９３３年９月２１日公布）的规定，先将建筑计划、

工程图纸及说明书（其中私有建筑另备说明书）向主管机关申请审查，领取建

筑执照后才可以动工修建。

此次规划对城市道路的规划较为重视，在道路系统方面，将全市的道路分

为四等：干路或大道（联系各地带及公路的主要道路），宽２０米；路（联系各

地带之间的主要道路），宽１５米；街（联系各地带之间的次要道路），宽ｌＯ米；

里巷，宽２．５米。该规划不仅规定了不同道路的宽度，而且规定了每边人行道

的宽度以及道路与道路之间地段的限制宽度。此次规划在郑州城区内设置了５

条干道。东西干道分为两条：由碧沙岗至东城门为第一东西干道；由平汉车站

经大同路向东至南城门为第二东西大道。南北干道分为三条：由长春路经德化

街，布厂街至豫丰纱厂为第一条南北干道；由北关大街经北大街向南至郑新公

路为第二条南北干道；由铭功路经福寿街、乔家门、布厂街至豫丰纱厂为第三

条南北干道。

总体看来，这次的规划考虑到铁路对城市分割的影响，并且从整体上考虑

城市发展的需要。规划中特别注意疏散聚集在城市中心区的人口；注意将工业

区和中心区、居住区分开布置，保证三者不至于相互干扰；注重保留城市绿地，

∞《郑州市复必规划指导委员会初步建设计划纲要》，《郑州｝Ｉ报》１９４７年６月２８日。

二、国民政府时期郑州的城市规划

特别是市中心区的绿地，保证城市环境得到一定程度的改善；这些规划的内容

都是值得充分肯定的。但是，基于当时时局的限制，这次规划主要还是以保持

现状为主，对城市分区的布置相对简单，没有更好地引导城市发展。

３、三次规划的比较

城市人口规模和用地规模，是规划城市布局和确定城市发展方向的重要指

标。郑县的人口发展成为商埠区规划和新市区规划的重要依据。“郑县在前清光

绪年间，道路未通，城市及近郊之居民，至多不过千余户，占地约六七方里；

迨京汉陇海次第修筑，人口亦随时增加，现全埠户口，统计己达二千零五百余

户，于原有城郊之外，逐渐扩拓，已达二十数方里之区域，足徵人口增多，与

划定新市区域，最有密切关系。如从前无人口统计，可供查考，则须实行调查，

精密估算，并征集历来记载，就以往之情形与目前发达之程序，因而预测今后

由各种关系所增进人口之速率，为规划新市区之标准焉。”①由此可见，商埠区

的人口户数由原来的不过千余户发展到两千零五百户，占地面积也由六七方里

发展至二十数方里。京汉、陇海铁路的修筑带动人口的迁移，人口数量的增加

使得占地面积不断扩大，且人口增速必然成为划定新市区的重要标准。

上述两套郑州城市规划方案，都是基于郑州的有利地形和有利交通考虑形成

的。“郑县居五方之冲，为河南全省之门户；抑亦通行直鲁秦陇间之孔道也。于

商务为各方货物集聚之地点。唯频年以来，战乱影响，损失滋甚！然大局平靖，‘

交通秩序渐次整理，则于最短时期中，即可恢复旧观，所谓易于破坏，而又易

于建设之区也。”“郑县除四周皆有大道通达于富有出产之各县城市镇外；又居

汉平陇海铁路相交之点，为南北东西两大干线转运之枢纽。交通事业，原足以

转移商业之趋势，促进城市之发展。＂＠可见郑州地理位置的优越，而铁路的开

通更凸显了郑州的商业优势。“郑县全部具有商业性质，为今日设市之主要原因；

而将来市政之进展，亦唯商务是赖，现全埠大小商号，计有万余家，若不起战

乱，交通秩序，得以维持，市面安谧，金融流通，则市政收入项目，如路捐，

车捐，灯捐，暨公益卫生营业等捐，均可得大宗之进款，以资金理市政之挹注；

即更进一步，开辟新市区，而种种筹款方法，亦极易于推行，如发行市公债，

收用土地，附收建设捐，设立市政银行等等，皆得于短期中，立集钜金，以应

建设之需要。盖微商务不足使市政之开展；微市政又不能谋商务之发达，二者

固循环表里，互为因果者也。”⑨新市区的开辟有赖于郑州商业的发展，商业的

发展转而促进了市政的不断完善。

１９２７年的《郑埠设计图》与１９２８—１９２９年的《郑州市新市区建设计画草

①《郑州市新市区建设计Ｉ删．草案》，《郑州市政月刊》，１９２８年第３期。

。《郑州市新市区建设汁Ｉ田ｉ草案》，《郑州市政月刊》，１９２８年第３期。

圆《郑州市新市区建设汁Ｉ田ｊ草案》，《郑州市政月刊》，１９２８年第３期。

二、国民政府时期郑州的城市规划

案》，都是在冯玉祥督豫期间制定的，而且两次规划方案从制定的时间上来看非

常接近。不过，两个规划方案所规划出的城市发展方向不同，应该是对郑州城

市发展的两种不同的构想。《郑埠设计图》是对铁路和旧城区之间的商埠区进行

的规划，确定城市在铁路东部围绕着旧市区向南向北发展；而《郑卅Ｉ市新市区

建设计画草案》则是在铁路的西部开辟出新的市区，城市的发展方向主要是面

向铁路的西部。当然，无论是商埠区的规划，还是新市区的规划，都是围绕铁

路形成的。由此可见，《郑埠建设图》中规划的区域与《郑州市新市区建设计画

草案》中规划的区域分居铁路的东西两侧。前者详尽规划安排了大量的公共建

筑，包括中学、大学、图书馆、体育馆、跑马场、市政所等，向人们展示了新

的生存环境和新的生活方式；后者侧重于城市发展方向、用地规模以及功能分

区的控制。

近代郑州第一次城市规划是基于铁路的发展，以及铁路对城市分区的影响

来设计的。行政区、公共建筑区、商业区、工业区、住宅区、教育区、司法区

及园林绿化、休闲娱乐场所等公用基础设施的功能细分，体现了一座近代城市

发展所应具有的空间布局、功能分割和基础设施。两个规划方案的着眼点都是

如何才能更高效地利用铁路交通，最大的区别在于郑州的城市布局是否要跨越

●

－１●

铁路。

通过对国民政府时期郑州三次规划方案的论述，我们可以对它们加以对比。

首先，这三次规划的背景完全不同。前两次规划是在河南省政府和北京政府将

郑州开辟为商埠的政策引导下，在郑州火车站和老城区间形成商埠区，随后在

冯玉祥督豫期间郑州又被立为市，此时社会相对稳定、商业得到一定发展，城

市的规划要能满足城市向外扩展的需要，目的是引导城市合理发展。而１９４７年

的规划则是在抗战结束后，城市遭到不同程度的破坏，经济萧条、城市衰败且

社会仍然动荡的状况下进行的，规划的目的是在原有城市发展的基础上稍加修

改，从而达到稳定社会的效果。其次，三次规划的侧重点不同。前两次规划侧

重于规划城市新的发展区域，在此基础上圈定了商埠区和新市区，商埠区是以

围绕火车站和旧城之间的繁华地带为中心，新市区则是将铁路以西作为城市发

展的新中心，前两次规划是对城市的不同部分进行的分区规划。１９４７年的规划

并没有重新划定新旧市区，而是在城市原有发展基础上考虑了工业区的发展需

要，并专门把铁路以西的地段规划为工业区。《郑州市新市区建设计画草案》中

虽然也将靠近铁路的一块划为工业区，但显得简单不成气候，难以在实际实施

中起到良好的指导作用。另外，这三次城市规划无论是在城市分区上还是在发

展方向上，与后来的规划方案总体是一致的，可以说在一定程度上将郑州的城

市分区和发展方向确定了下来。虽然规划的内容由于很多原因没有全部付诸实

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