十二五妇女儿童规划

温州市人民政府文件温政发?2011?50号

温州市人民政府关于印发温州市妇女 发展规划（2011—2015年）和温州市儿童 发展规划（2011—2015年）的通知

各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

现将《温州市妇女发展规划（2011—2015年）》和《温州市儿童发展规划（2011—2015年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

二○一一年八月二十六日

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温州市妇女发展规划（2011-2015年）

前 言

妇女是创造人类文明和推动社会发展的伟大力量，妇女事业发展水平是衡量社会文明进步的重要尺度。全面提高妇女地位，促进男女平等和谐发展是促进社会可持续发展的需要，也是我市全面建设小康社会的必然要求。

“十一五”期间，我市各级政府、各有关部门积极贯彻男女平等基本国策，全面实施《温州市妇女发展规划（2006-2010年）》，切实保障妇女的各项合法权益，妇女事业有了长足发展。妇女参与决策和管理的水平不断提升，乡镇党政班子配备女干部比例达90.41%、正职女干部比例达15.65%；市级党政部门领导班子女干部比例达52%；市管后备干部女性比例达26.7%。妇女就业领域日益扩大，就业比重达到38.26%；妇女社会保险覆盖面大幅提升，2010年全市参加社会保险女性90.48万人,占47.33%。妇女受教育程度显著提高，3至5岁女童入园率达到96.2%；初中毕业女生升高中段比例达到95.82%；高等教育女生毛入学率达到45.3%。妇女保健水平稳步提高，孕产妇系统管理率达到93.52%；孕产妇死亡率降至10.28/10万。妇女生存和发展的法治保障体系不断完善，妇女发展的社会环境进一步改善。

但是，在我市经济社会转型发展进程中，妇女发展仍然面临

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诸多问题与挑战。妇女在社会分工和资源占有方面仍处于相对弱势；妇女参与决策和管理水平仍然偏低；农村妇女的健康需求有待进一步提高；妇女生存和发展的人文环境和自然环境还需进一步优化；各阶层妇女利益需求呈现多元化，城乡妇女发展存在不均衡状况。

为了进一步强化各级政府的职能，维护妇女合法权益，促进妇女全面发展，按照《浙江省妇女发展规划（2011—2015年）》和《温州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的要求，结合我市妇女发展实际，制定本规划。

第一部分 指导思想和基本原则

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实行男女平等基本国策，保障妇女合法权益，优化妇女发展环境，提高妇女社会地位，推动妇女平等依法行使民主权利，平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果。

二、基本原则

（一）男女平等原则。加大男女平等基本国策执行力度，注重社会公平，完善和落实促进男女平等的政策措施，构建先进的性别文化，营造良好的社会环境，进一步缩小男女社会地位差距，促进男女和谐发展。

（二）全面发展原则。从满足妇女生存发展的需求出发，着力解决关系妇女切身利益的现实问题，努力实现妇女在身心健康、

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文化教育、经济参与、决策管理、社会保障、法律保护和环境优化等方面的全面发展。

（三）共同参与原则。依法保障妇女平等参与经济社会发展的权利，引导和支持妇女在参与社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的实践中实现与经济社会同步发展。

（四）统筹兼顾原则。加大对欠发达地区妇女发展的支持力度，通过制度创新、资金投入、项目建设等措施，缩小城乡和区域妇女在人均收入、卫生保健、文化教育、社会保障等方面的差距，促进城乡和区域妇女协调发展。

第二部分 总体目标

推进社会性别意识纳入公共政策，促进妇女事业与我市经济社会同步、协调发展；进一步提高妇女参与国家和社会事务管理的程度，提高妇女的经济地位、科学文化素质和健康水平；依法维护妇女的合法权益，全面优化妇女发展的社会环境；充分发挥广大妇女在建设“三生融合、幸福温州”中的重要作用，使妇女发展水平与我市提前基本实现现代化的进程相适应。至2015年，规划领域中的重点指标力争达到全省领先水平。

第三部分 发展领域、主要目标和主要措施 一、妇女与政治 （一）主要目标。

1.妇女决策管理参与程度稳步提升。

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——提高各级党代会代表中女性比例，市级人大代表、政协委员中女性比例均不低于25%，县级人大代表、政协委员中女性比例均不低于20%，乡级人大代表女性比例比上届提高。

——市、县（市、区）人大常委会、政协常委会要安排一定数量的女性。

——市、县（市、区）党委、人大、政府、政协领导班子中至少各配备1名女干部，全市有1-2个县（市、区）党政领导班子配备正职女干部。

——街道（乡镇）党政班子中配备1名以上女干部，20%以上的街道（乡镇）党政班子各配备1名女干部，15%以上的街道（乡镇）党政班子配备正职女干部。

——市、县（市、区）党政工作部门中，55%以上的领导班子

应配备女干部，逐步提高正职女干部的比例。

2.女干部队伍结构不断改善。

——市、县（市、区）部门中层女干部比例达到25%以上，后备干部中女性比例达到25%以上。

——中青年干部培训班和每年组织的干部上挂、下派挂职锻炼中女性比例达到20%以上。

——女性较集中的部门、行业和企事业单位管理层中女性与女职工比例相适应。

——逐步增加35岁以下的县处级和30岁以下乡科级女干部在同级干部中的数量，重视对少数民族女干部、党外女干部的培

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自主创业，促进城乡妇女统筹发展。

5.增强妇女就业创业能力。加大实施妇女职业培训的力度，通过定点培训、定向培训和挂钩培训方式，开展适合妇女特点的职业教育、技能培训和网络、经济、管理等方面知识的培训，增强妇女驾驭市场经济和适应职业变化的能力。帮助流动妇女接受职业培训，提高就业能力。树立典型，大力宣传，引导和激励更多的妇女在经济建设中建功立业。

6.提高农村妇女的经济收入。深入开展“双学双比”活动，积极推进“妇字号”农家乐、“妇字号”农业龙头企业和妇女专业经济合作组织发展，提升农业生产规模和经营收益。开展实用技术和创业能力培训，促进妇女劳动力合理流动，多渠道扶持和鼓励农村妇女发展来料加工业，帮助农村留守妇女实现多形式创业，提高经济收入。

7.保障女职工特殊劳动权益。把女职工劳动保护纳入劳动合同、集体合同和企业管理的规章制度之中，进一步推动女职工权益保护专项集体合同签订工作，实现已建工会企业中女职工专项集体合同全覆盖。建立和完善女职工特殊劳动保护措施和各项保健设施，加大劳动监察力度，重点加强对非公有制企业女职工劳动权益保障工作的督查，对侵犯女职工劳动权益的行为及时依法制止，加强维护女职工合法权益法律法规的宣传教育，不断提高用人单位的法制意识和女职工的自我保护意识。

8.加大对贫困妇女的扶持力度。开发适合妇女特点的扶贫项

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目，按照同等优先的原则，鼓励、支持以妇女为主的扶贫经济实体的发展，使贫困妇女成为扶贫资源的获得者和扶贫成果的直接受益者。政府公益岗位安臵向贫困、残疾妇女倾斜。以就业困难人员和零就业家庭为重点，开展就业服务、就业援助，有针对性举办职业技能培训，努力提高贫困妇女的就业能力，帮助其实现就业与再就业。

9.推动城镇职业女性发展。紧紧围绕科学发展和加快转变经济发展方式主线，深化“巾帼建功”活动，引导女职工激发岗位建功的热情和活力，为推动企业转变发展方式，提高核心竞争力作贡献；引导女企业家积极参与经济结构调整，改造提升传统产业，发展新型产业和现代服务业，为发展现代产业体系作贡献。积极引领广大职业女性在推进自主创新、产业升级中奋发有为。

三、妇女与文化 （一）主要目标。

1.女性受教育年限不断提高。

——学前三年女童入园率达到97%以上，义务教育适龄女童入学率、在校生巩固率均达到99.95%以上，消除女童辍学现象。

——初中女生毕业升学率达到95%以上，高等教育女生毛入学率达到50%以上，提高女研究生比例。

——提高妇女平均受教育年限，缩小男女受教育年限差距。 2.妇女科学文化素质整体提升。

——提高妇女接受成人教育、职业教育的比例，中级以上专

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业技术人员中女性比例达到30%以上。

——街道（乡镇）综合文化站上等级比例达到100%，村级文化活动室覆盖面达到100%，社区教育覆盖面达到100%。

——市及县（市、区）均建立妇女儿童活动中心。 3.妇女文化事业繁荣发展。

——倡导先进的性别文化，优化有利于妇女进步与发展的文化和舆论环境。

——市及县（市、区）主要媒体开办女性专栏，市重点文学艺术作品扶持资金每年扶持不少于一名女文艺家或一部有关女性题材的作品。

——县（市、区）建立妇女儿童网站，有条件的县（市、区）建立妇女问题(发展)研究机构。

——倡导建立平等、文明、和睦、稳定的家庭关系，街道(乡镇)级以上文明家庭创建达标率不低于50%，倡导妇女参与节能减排，践行低碳生活。

（二）主要措施。

1.人才发展战略体现性别平等原则。将妇女教育纳入各级政府教育发展规划，在制定各项教育政策中坚持性别平等原则，在实施人才战略中重视妇女人才的资源开发，培养一批温州现代化建设急需的信息、金融、财会、外贸、法律、经济管理、社会管理等领域的高层次、复合型妇女人才队伍。

2.建立完善终身教育体系。加快普通高中和职业教育的多样

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化发展，保障妇女平等接受高中阶段教育，不断提高妇女接受高等教育的水平。逐步完善职业教育培训和继续教育制度，使城市新增女性劳动力和在职人员普遍接受各种形式的职业教育和成人教育。加快推动非学历教育的发展，拓展面向妇女的网络教学和远程教育途径，为妇女提供终身教育学习的条件和机会。

3.重视妇女科技知识普及。广泛开展科技知识宣传普及工作，提高妇女科学素质。鼓励女性人才开展科学研究和科技开发，培养造就一批女性学科带头人和女性专业人才。积极引导女性利用网络和现代远程教育资源学习科学知识，提高科技应用能力，培养妇女的科技创新能力，使妇女科学素质与全民科学素质同步提高。

4.保障特殊妇女群体教育权益。建立政府主导、学校联动、社会参与的扶困助学机制，深入开展“农村中小学家庭经济困难学生资助扩面工程”、“希望工程”、“春蕾计划”等社会助学活动，帮助贫困女学生完成学业。通过对口扶贫等措施，提高边远、贫困地区妇女受教育的水平。重视和发展特殊教育，为残疾妇女提供教育、培训机会，增强其生存发展能力。加强流动妇女教育，有效提升流动妇女的综合素质和生活适应能力。

5.提高农村妇女文化素质。建立以妇女之家、妇女学校和各类教育培训资源为重点的培训网络，加强对农村妇女的文化知识、实用和专业技术技能的教育培训。通过补偿学习，深化扫盲和扫盲后的继续教育，巩固发展扫盲成果，开展文艺下乡活动，加强

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对农村文化活动的指导，提升农村妇女文化生活品质。

6.大力普及社区教育。大力整合各类社区资源，不断推进社区教育机构建设，发展多样化社区教育模式，拓展和丰富社区教育内容，满足妇女个性化学习、发展的需求。加强社区信息化建设，实现社区信息资源共享，使妇女足不出户就可享受便捷信息服务。发展社区老年教育，发挥市民学校、社区家长学校等阵地作用，为老年妇女提供方便、灵活的学习条件。

7.保障妇女享有公共文化服务。不断健全城乡公共文化服务体系，加强公共文化服务设施建设，推进街道 (乡镇)综合文化站、农村文化活动室、社区文化中心等基层文化阵地建设。大力实施文化作品提升工程，着力打造一批文艺精品力作，精心组织举办各类公益性文化活动，丰富妇女精神文化生活。各类公共文化设施机构要根据妇女特点和需求，开展各类文化教育活动，提高妇女科学文化素质。

8.加大男女平等宣传力度。深入宣传马克思主义妇女观和男女平等基本国策，推动全社会进一步形成尊重妇女、关心妇女、保护妇女的良好风尚。新闻出版、广播影视以及文学艺术等领域要充分展现妇女在经济发展和社会进步中的成就和作用，大力宣传优秀妇女典型，弘扬妇女自尊、自信、自立、自强精神，为妇女发展创造良好的社会环境。

9.加强对传媒正面引导和管理。推进社会性别意识纳入传媒培训内容，提高媒体管理者和从业人员的社会性别意识，充分发

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