浅谈西安城市公交现状及发展对策

浅谈西安城市公交现状及发展对策

长安大学 徐雯雯 闫柏睿

摘要：介绍了西安市公交发展的现状，针对发展中存在的主要问题，提

出解决的对策，即“公交优先”发展战略，推行信息化公交服务，建立智能交通系统，推行服务承诺制，并给予一定的财政补偿。最后对西安市未来车辆的发展进行规划，即采用环保型车辆，发展绿色交通。

关键词：城市公交 快速公共交通 智能公共交通系统 绿色交通

公交优先

Summary :

Has introduced the current situation of public transport

development of Xi'an, to the subject problem existing while developing, put forward the countermeasure solved , i.e. the development strategy that \public transport priority \pursue the information-based public transport to serve, set up intellectual traffic system , pursue service promise make , and offer certain financial compensation. Plan the development of the future vehicle of Xi'an finally, adopt the environmental protection type vehicle , and develop green traffic.

Keyword: Urban public transport Fast public transport Public traffic

system of intelligence Green traffic Public transport priority

西安是西北五省的政治、文化、经济发展中心，也是西部大开发的中心。西部大开发以来，西安的政治、文化、经济都有了迅速的发展。近十年来随着基础设施投资的加大，西安的交通通讯条件日益完善，交通发展越来越快；同时也暴露出很多日益严重的交通问题，如交通拥挤、环境污染、市民乘车难、候车时间长车箱环境差等，公共交通是解决城市问题的根本途径，大力发展“公交优先”，优化公交线路，改变城市公交管理体制、规划城市发展是当前城市噬待解决的问题。

一 西安市公交发展现状

近年来，西安市的公交发展很快，西安公交总公司是市建委公用事业管理局所属的大型骨干企业，拥有各种公共汽车、无轨电车、双层客车、小公共汽车及出租小汽车等车辆类型；总公司下属12个基层单位，其中大营运公司7个，还有小公共汽车公司和西安客车总厂，客车总厂主要承担城市客车的制造及车辆大修(1997年已经停止了新车制造)，总公司下属7个客运公司分布在市区各地，其中一公司、四公司在大庆路，二公司在万寿北路，三公司在纬什街，五公司在太白南路，六公司在未央路，七公司在星火路．这些下属公司平时有独立的营运

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管理系统；但在车辆的配置方面没有独立权，全部由总公司负责。

近几年，总公司为解决市民乘车难的问题，做了大量的工作，争取市政府增加对公交运输的投资、对外合资、社会集资及贷款筹资等多种形式，购置各种类型的车辆，对公交管理体制进行改革，改变管理模式，逐渐实行国际上现代化城市普遍采用的无人售票制，提高经济效益。例如：从王家坟开往比亚迪的716路公交车与去年更换新车以后，车厢内明窗净几，乘客开始自觉维护车内卫生，从而给乘客以舒适、明亮的乘车环境。

二 西安市公共交通存在的主要问题

公共交通虽然发展快速，能够满足市民短途出行的需要，缓解了交通压力。但是随着经济的快速发展，人民生活水平的提高，市民对公共交通的需求趋向多样化，要求越来越高。公共交通与城市交通、公共交通与私人交通的矛盾日益剧烈，其发展存在以下问题：

1.城市交通设施与城市交通需求严重失衡。虽然我国一直在致力于城市交通设施的建设,但其建设速度远远滞后于机动车辆和交通流量的增长。目前城市机动车辆每年增加15%左右,但城市道路20世纪90年代每年仅增加7.3%。不断增加的公共交通设施与私人交通设施造成了道路交通的拥挤，且拥挤程度越来越高，尤其是上下班的高峰期，经常出现塞车，大量车辆排队等候，寸步难移成了西安市的一道独特的“风景”；出现了大量机动车与非机动车混行的局面，造成了道路交通的复杂化，增加了管理难度，而且降低了原本薄弱的交通设施的使用效率，影响了车辆和公共设施的使用效益，增加了使用者的负担，同时也造成了公共公司效益的低下甚至亏损。

2.机动车交通环境污染严重。我国机动车交通已成为城市主要的大气污染源和噪声污染源。随着机动车拥有量的高速增长,我国城市污染有加重的趋势。目前道路上运行的公交车设备陈旧，尾气处理设施落后，造成尾气的大量排放及噪声的污染，影响市民的生活和休息。同时政府对优先发展公共交通的原则普遍未能落实，对加大公共交通发展的政策支持还没有完善，使公交车辆和营运路线虽有明显的增加，但是并没有满足市民需要；某些线路的公交车还是客满为患，车上极度拥挤，乘客有时在车上没有站脚的地方，但是车辆进站仍旧有乘客继续上车，加大了车厢内的拥挤程度。

3.公交车况较差，查询系统不完善。虽然近几年来公交公司购进了大量的新车，但是仍有一部分超过年限的公交车在运营中。这些车辆车况差，车内设施落后，车身陈旧。例如市区线路308(省水电汽修厂--纬什街)，该车次依然采用人工售票的方式，不分前门后门上下车，造成上下客对冲的现象，秩序混乱；车辆老旧，行使过程中摇晃厉害，尤其是车身接缝处；车内设施设备落后，扶手、门档、窗档等具有脱落，且频繁出现故障，故障出现后并未采取有效的措施安置乘

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客。没有完善的查询系统，公交线路更换时，未能及时通知乘客，给乘客造成困扰；某些班车少，间隔时间过长，延长了乘客的候车时间。

城市公交是大多数市民首选的出行方式，但是当前城市公交网络系统不完善，没有达到人车路的密切配合，达到和谐统一，以至于当公交线路变更时，给不熟悉的市民造成困惑，带来麻烦。

4.公交服务水平变差。公共交通低水准的服务质量常成为乘客投诉与媒体曝光的对象,直接影响其承担的客运比例，也影响了企业的效益。公共交通低水准的服务质量常常表现为乘坐公交车耗时太长、舒适性差、安全事故多、公交乘务人员服务质量差。就西安市的公共交通来说，耗时长，舒适性差是乘客投诉的主要方面。因为西安市的人多，但是公交车辆少，乘客乘坐公交车很少有座位，尤其在上下班的时候，车内站的乘客远远多于坐的乘客，降低了坐车的舒适性，同时也延长了坐车需要耗费的时间。

5.行业管理政出多门，企业普遍亏损。城市公共交通行业分属不同的政府部门管理,公交车、中巴车、出租车的发展缺乏统一的规划协调,造成城市公共交通的诸多矛盾,致使城市公共交通在规划、发展上不平衡,形成盲目发展,带来了不同程度的混乱。公交车与中巴车分属不同的部门，而交警对公交车没有管理权限，造成了公交车在道路上的横冲直撞，随便掉头及侵占自行车道，给其他车辆及行人带来麻烦，引发潜在的交通事故；中巴车的招手停，在行人道或路口停车揽人，给路人造成不方便。

由于缺少科学合理的财政补偿机制,在市场经济条件下,公交企业无疑应以经济效益为中心,但又不能以盈利为唯一目标,还必须体现社会效益。尽管政府给予公交企业以减免税费等许多优惠政策,但由于体制改革带来诸多问题,企业本身经营管理不善,再加上缺少科学合理的财政补贴机制,这使得公交企业普遍亏损。公交服务水平变差。公共交通低水准的服务质量常成为乘客投诉与媒体曝光的对象,直接影响其承担的客运比例，也影响了企业的效益。公共交通低水准的服务质量常常表现为乘坐公交车耗时太长、舒适性差、安全事故多、公交乘务人员服务质量差。

6.公共交通网络规划不合理。“发展公共交通”与“保持主要道路通畅”是城市交通工作者的两大目标。但是近年来,随着我国城市公共交通的发展,公共车辆的投放量日益加大,乘车难的矛盾有所缓解,行车难的矛盾却日益突出。特别是大巴列车化、中小巴频繁靠停形成动态瓶颈,严重影响了主要道路的交通秩序。“发展公共交通”与“保持主要道路通畅”之间的矛盾日益突出。再者 由于公交基础设施缺乏统一规划，特别是在旧城市改造和新区开发时没有把公交设施配套纳入统一规划,给交通营运、管理和居民出行带来不便。

7.公共交通营运调度管理水平低。主要表现为:一是为社会提供公交服务信

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息的水平低,乘客缺乏必要的乘车服务信息;二是公交调度缺乏必要的信息与辅助处理手段,缺乏实时调度体系,目前主要还在采用以经验为主、被动、滞后的实施调度;三是公交企业管理信息化水平低,信息采集、传输数据仍以手工作业为主。

三 改善城市公共交通的对策 1.发展大运量快速公共交通体系

大运量快速交通工具速度快、运量大、耗能低、污染少,并且可靠、准时、舒适、安全。但它需要专用道路,处于封闭状态,目前我国城市无论从资金上还是技术上,都不可能在短期内修建成完善的快速交通体系。因此建立我国城市大运量快速公共交通可按如下三个阶段依次实施,即:设立公共汽车专用道;发展公共汽车列车;开辟轨道交通。在轨道与专用道路的接口处修建换乘设施,将轨道与专用道连接起来,仍然保证大运量快速交通网络的完整性与高效性。当前，西安市政府正在规划修建地下铁，其中一号线已经批复，二号线正在建设中。地铁建成以后，将减轻西安市现在交通拥挤的局面，缓解交通压力，提高乘客的出行效率，更好的服务于市民的乘车要求。

2.建立智能公共交通系统。智能公共交通系统是城市的一个重要组成部分,在保持与外部有关部门(如交管) 协调衔接的基础上,着眼于改善公交乘客的信息服务;改善公交公司营运调度与企业管理;改善公共交通服务的安全性与可靠性,提高其营运效率,降低其营运成本。建立电子付费系统。利用信息化这一先进手段，提高公交企业的服务水平和科学决策力，提升核心竞争力，即借助现代信息技术和通讯手段，装备城市公共交通，加强企业的经营管理和调度管理。如全球卫星定位（GPS）、非接触式IC卡和网上查询、网上投诉、IC卡的网上充值等高技术工具。

3.推行服务承诺制。由于公交速度慢，服务差，很多乘客转向自行车和小汽车，为了吸引乘客，提高乘客满意度，应推行面向公众的服务承诺制，包括：服务内容和工作目标承诺、服务标准承诺和违诺责任。服务承诺制是以公众的广泛介入和监督为主要特征的服务质量改进机制。因此,完善的投诉渠道、投诉程序和监察机制是承诺制发挥作用的必要条件。公交部门都应设立投诉电话,明确处理顾客投诉的程序。根据客户的投诉及建议，改善公交的服务水平，提高服务质量。

4.财政补偿。 对于公共交通企业政策性亏损应予以财政补偿,具体措施如下: ① 制定《公共交通法》,依法为公共交通发展提供专向资金; ②建立专门的公共交通专向资金发放与监管机构及公交企业政策性补偿额的评估体系,对政策性补偿额进行核算、发放、审计与监管,确保公共交通专向资金发挥应有的作用。通过财政补偿，减少企业亏损，提高司乘人员的效益，由此减少司乘人员的工作私

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心，提高工作效率及服务态度。

四 西安市未来公交车辆发展规划

1.采用先进的车辆技术保障手段。随着汽车检测自动化技术的发展，可以进一步改革车辆保修体制，车辆进行不解体诊断，根据诊断结果视情修理，这样就可以大大提高保修质量，降低维修成本。

2.推广使用环保型车辆，发展绿色公交。据环保部门测定，汽车尾气污染物已经超过工业排放物而位居首位。所以，选用绿色环保型车辆势在必行。电车作为一种环保型公共交通工具， 以其清洁、运量大、运行成本低（仅为汽车的50%）、维修费用低倍受许多大城市的青睐，已成为城市公共交通的首选车型之一。天然气汽车作为一种绿色环保型汽车也应得到大力推广应用。另外，在车辆选型中，要不断提高车辆档次，如空调车、双层车等，增加舒适性，以满足不同层次乘客需要。

3. 建成公交专线，线路网络科学布局，车辆合理调配。车辆要正点，不误事，让人敢坐。每站都能准点到达，进站停靠，人们坐公交车心里对时间有数，知道不会耽误事情。那么人们就敢大胆地乘坐了。公交车如果能象火车、轻轨一样准点，几点几分到达什么站，停多少时间，清清楚楚，从不晚点，让人们可以自己控制自己的时间，到时间来坐车，不必在车站耗费过多的等车时间，这样就可以提高乘客的满意度，使公交成为市民信任的交通工具，依赖的交通工具，不会像现在这样每坐一次公交车就抱怨一次或是投诉一次。

要能吸引人坐，要讲究舒适性。现在的公交车，大部分条件很差，很多车辆的窗子是响的，座椅是烂的。夏天坐上去很热，冬天又很冷，车上又脏又乱，很多人都怕坐公交车。因此要吸引人坐，让现代人感觉坐公交车是很舒服的一件事情，必须改善车辆的舒适性，提高车辆的性能，购置新车，淘汰报废车辆或过使用年限的车辆。

4、加强环保意识，减少环境污染。公共交通的发展要符合城市交通发展的规划及要求，与社会发展要求一致，因此要使用高效率、低排放，对环境污染少，以利社会发展的车辆。一辆公交车每天营运里程大约在240-300公里，其运行的经济性是一个非常突出的问题。在司机工资、燃油、维护费用等费用中，以燃油比重最大。过去公交车大部分是汽油车，燃油消耗严重；与此同时，数量庞大的公交车也将对环境造成很大的污染。目前，城市污染中，车辆排放的分担率达到了70-80%。提高城市公交车的经济性，减少其排放，对国家是非常有利的，是非常迫切的。

五 结论

随着中国市场经济体制的不断发展，西安市的人口数量和流动人口数量都在迅速增加，城市道路交通日益拥挤，限制机动车发展总量，优先发展公共交通是

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解决城市交通问题的根本途径。而“公交优先”对增加城市公交车辆的数量有很大的影响，对城市车辆的发展有着重大的意义。大中型客车载客量大，人均占地面积小，仍将是今后城市交通的主要工具。作为全国最大的旅游城市之一的西安市，空调客车、双层客车等高档次车辆的需求量也将不断增加。另外，以压缩天然气为燃料的环保型车也即将进入西安市公交运输行列。优化西安市的公交线路，改善车辆状况，强化内部管理、诚恳接受监督是公共交通发展的主要方向。

参考文献：

[1] 沈志云，邓学钧编著.交通运输工程学[M].人民交通出版社，2003 [2] 蔡乾博.西安城市公共交通可持续发展战略[J].城市公共交通，2002.1 [3] 张国方.我国城市公共交通存在的问题及对策[J].公路与汽运，2001.4 [4] 邵振一，董千里.道路运输组织学[M].人民交通出版社，1998

[5] 刘伟哲，葛建明.浅谈中国城市交通的现状及发展对策[J].石家庄铁道部学

院学报，1998.9

[6] 杨天明，黄引贤.城市公交客车发展趋势[J].城市车辆，2003.4

作者简介：董千里（1954 - ），男，江西玉山，长安大学经济与管理学院教授，交通运输

工程博士，博士研究生导师，运管系主任；研究方向：物流和供应链管理、交

通运输管理、企业管理等。 徐雯雯（1982 - ），女，山东招远，长安大学经济与管理学院2005级硕士研究生；研究方向：物流管理。

闫柏睿（1983 - ），女，甘肃白银，长安大学经济与管理学院2005级硕士研究生；研究方向：物流管理。

电话：13572026643

地址：西安市南二环中段长安大学（本部）695信箱 邮编：710064

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解决城市交通问题的根本途径。而“公交优先”对增加城市公交车辆的数量有很大的影响，对城市车辆的发展有着重大的意义。大中型客车载客量大，人均占地面积小，仍将是今后城市交通的主要工具。作为全国最大的旅游城市之一的西安市，空调客车、双层客车等高档次车辆的需求量也将不断增加。另外，以压缩天然气为燃料的环保型车也即将进入西安市公交运输行列。优化西安市的公交线路，改善车辆状况，强化内部管理、诚恳接受监督是公共交通发展的主要方向。

参考文献：

[1] 沈志云，邓学钧编著.交通运输工程学[M].人民交通出版社，2003 [2] 蔡乾博.西安城市公共交通可持续发展战略[J].城市公共交通，2002.1 [3] 张国方.我国城市公共交通存在的问题及对策[J].公路与汽运，2001.4 [4] 邵振一，董千里.道路运输组织学[M].人民交通出版社，1998

[5] 刘伟哲，葛建明.浅谈中国城市交通的现状及发展对策[J].石家庄铁道部学

院学报，1998.9

[6] 杨天明，黄引贤.城市公交客车发展趋势[J].城市车辆，2003.4

作者简介：董千里（1954 - ），男，江西玉山，长安大学经济与管理学院教授，交通运输

工程博士，博士研究生导师，运管系主任；研究方向：物流和供应链管理、交

通运输管理、企业管理等。 徐雯雯（1982 - ），女，山东招远，长安大学经济与管理学院2005级硕士研究生；研究方向：物流管理。

闫柏睿（1983 - ），女，甘肃白银，长安大学经济与管理学院2005级硕士研究生；研究方向：物流管理。

电话：13572026643

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/7zwh.html