当代政治体制改革研究

当代政治体制改革研究

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摘要：在现代社会的发展当中，国民经济的发展离不开政治体制的保障，只有

形成了科学高效的政治体制以后，才能更好的促进社会的发展，为人民生活水平的提升打下良好的基础。而就我国当代的政治体制改革来说，在经历几十年的发展之后，已经逐渐形成了一套具有中国特色的社会主义政治制度，保障了小康社会的可靠建设。随着改革开放的开启，我国的政治体制改革在经历了诸多的艰辛与困难之后，通过各届领导人的不断努力，政治体制改革取得了重大的进步，为社会经济的发展打下了坚实的基础。因此，为了更好的促进我国政府管理工作的开展，必须要强化对当代政治体制改革的研究工作，从而形成更为高效的行政制度，为国家的民主与富强以及社会主义现代化的建设做出更大的贡献。

关键词：政治体制；改革；特点；路径

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目 录

引言................................................................................................................................ 1 一、当代中国政治体制改革回顾................................................................................ 1

（一）启动阶段..................................................................................................... 1 （二）全面开展时期............................................................................................. 1 （三）调整阶段..................................................................................................... 2 （四）积极推动阶段............................................................................................. 2 二、当代政治体制改革特点分析................................................................................ 2

（一）渐进性改革................................................................................................. 2 （二）改革复杂艰巨............................................................................................. 2 （三）政党推动改革............................................................................................. 3 （四）国家权利向公民权利转变......................................................................... 3 （五）破立相结合................................................................................................. 3 三、现行政治体制当中存在的问题............................................................................ 3

（一）权力过于集中............................................................................................. 3 （二）官僚主义严重............................................................................................. 4 （三）缺乏有效监督............................................................................................. 4 四、当代政治体制改革当中存在的障碍.................................................................... 5

（一）利益障碍..................................................................................................... 5 （二）文化障碍..................................................................................................... 5 （三）认知障碍..................................................................................................... 5 五、政治改革的路径分析............................................................................................ 6

（一）健全民主制度............................................................................................. 6 （二）重视法治作用............................................................................................. 6 （三）坚持实事求是............................................................................................. 6 （四）完善监督机制............................................................................................. 7 结语................................................................................................................................ 7 参考文献........................................................................................................................ 8

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引言

在当代中国的改革发展过程中，政治体制的改革占据着十分重要的地位，只有保证政治体制改革的有效开展，才能为经济的繁荣与社会的稳定奠定更为坚实的基础。但是在目前的政治体制改革当中，由于受到了诸多方面因素的影响，使得许多改革工作并没有落实到实处，这就在一定程度上影响了行政效率的提升，对社会的发展产生了十分不利的影响。所以说，必须要强化对于当代政治体制改革的研究工作，通过对以往政治体制改革的历程回顾，更好的对其中的特点以及经验进行总结，从而为推动当代政治体制改革的开展提供必要的借鉴，更好的发挥出我国特色社会主义的制度优势，为人民的生活水平提升打下坚实的基础。

一、当代中国政治体制改革回顾

（一）启动阶段

在我国当代的政治体制改革当中，启动阶段指的是在中共十一届三中全会到十二届三中全会之间的时间，在这一时间段之中，通过对内部政治环境以及外部社会环境的改善，逐步的形成了一种较为良好的社会风气，为政治体制改革奠定了良好的基础。在这一阶段当中，主要是对以往旧体制当中存在的问题与不足进行反思，特别是对“文革”期间产生的一些错误思想进行纠正，进而更好的认识到我国行政体制改革的必要性，为政治体制改革工作的开展统一思想。在党的十二大召开当中，政治体制首次出现在了报告当中，这也就预示着我国的政治体制改革工作的前期准备工作已经成熟，主要的改革原则以及改革方向都已经得到了确定，特别是针对以往政治体制当中存在的权利过于集中的问题，提出了必须要通过政治制度改革的形式，采用政党分工的形式，来更好的促进行政效率的提升。 （二）全面开展时期

在经历了前期的准备工作之后，从十二届三中全会开始，我国的政治体制改革逐渐的进入到了全面开展时期，这一时期在十三届四中全会结束，在这一阶段当中我国的政治体制改革工作得到了全面的落实与发展。在进行改革的过程中，主要是通过经济体制改革的发展的情况，来更好的推动政治体制的改革，从而形成一个全面而系统的改革部署，为改革效率的提升提供可靠的保障。为了更好的推进我国的政治体制改革工作，中央成立专门的政治体制改革研讨小组来开展相应的工作，同时在十三大当中对我国未来的政治体制改革近期目标以及长远目标进行了规划部署，从七个方面来构建了我国政治体制改革的蓝图，进而保证了政治体制改革工作的全面实施。

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（三）调整阶段

在上世纪末的时间段当中，由于受到国际形势的硬性，我国的政治体制改革工作也进入到了调整阶段，从而更好的适应时代发展的变化，为社会的稳定与经济的发展提供可靠的保障。在这一时期当中，邓小平同志也在多次会议当中发表了重要讲话，对于政治体制改革的必要性以及坚定性进行了阐述，为整个改革工作的开展提出了指导性的思想。为了更好的适应时代发展的要求，我国的政治体制改革在这一阶段当中不断的进行探索，同时根据形势的发展进行必要的调整，进而保证政治体制的改革与社会的发展相一致，为社会的稳定作出更大的贡献。 （四）积极推动阶段

在经历了上世纪末的国际形势动荡之后，我国的政治体制改革在经历了一个稳定的调整时期之后，逐渐的进入到了积极推动阶段。在这一阶段当中，政治体制改革工作的开展是在中国特色社会主义民主政治的指导当中开展的，在进入到二十一世纪之后，每个五年都会取得较为突出的成就，特别是在明确提出政治体制改革的目标之后，法制建设、民主政治以及机构改革工作的开展，成为了我国政治体制改革工作的重中之重。在党的十七大工作会议当中，对于改革开放以来政治体制改革当中存在问题以及经验教训进行了总结，通过树立明确的目标来更好的推动我国的法制社会建设工作，更好的为社会的稳定与经济的发展打下坚实的基础。

二、当代政治体制改革特点分析

（一）渐进性改革

在现代社会的发展当中，政治体制的改革工作主要采用的是两种形式，即渐进性改革以及激进性改革，两种不同的改革方式必然会对改革的过程以及结果产生影响。而我国在开展改革的过程，通过综合的考虑多方面的因素，包括民情、政情、国情以及社情等等方面，为了更好的保证各项政治体制改革工作的顺利开展，采用的是渐进性的改革方式。我国作为一个社会主义国家，在进行渐进性改革的过程中并没有现成的例子可以进行借鉴，因此改革工作的开展是在逐渐摸索中进行的，通过由点到面、由小到大的改革策略来更好的开展相应的改革工作，从而最大程度上的保证社会的稳定以及经济的健康发展。 （二）改革复杂艰巨

我国在开展政治体制改革工作的过程中，首先面临的就是在经历了文革的影响之后，整个社会的形势十分的复杂，社会环境以及政治环境都比较敏感特殊，这就使得整个的改革工作十分的复杂艰巨。特别是在改革开放之后，在短短几十年的时间里，我国在开展整治体制改革的过程中经历了两次重大的思想领域变

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动，这两次思想争锋，在很大程度上反应出了我国政治体制改革工作的复杂艰巨性。除此之外，在改革工作的开展工作当中，还有一个明显的特征就是递延性，每一项改革工作的开展都与前一项工作相契合，从而保证改革工作的顺利开展。 （三）政党推动改革

在我国这样一个社会主义国家当中，在进行政治体制改革工作的过程中，政党发挥着十分重要的作用，中国共产党在推动改革当中占据着十分重要的地位。这种情况的产生，在很大程度上受到了我国具体国情的影响，由于中国共产党的特殊地位以及我国社会政治环境的特殊性，政治体制的改革工作必须要坚持在中国共产党的领导之下。只有这样才能更好的发挥出中国共产党的作用，从而通过党内改革来带动政治体制改革工作的开展，更好保证我国政治工作的高效进行。 （四）国家权利向公民权利转变

政治体制的改革工作必然需要一定的价值指向，而我国的改革工作在开展的过程中出现了两种变化，从最开始的国家权力合理配置到有效保障公民权利，在改革开放近几十年的发展当中，国家权力向公民权利的转变已经成为了改革的重要方向。特别是在改革开放不断深化的背景之下，以人为本的理念得到了广泛的认可与落实，这就使得公民权利在政治社会的发展当中占据着更为重要的作用，国家政府对于公民政治权利的重视程度在不断的提升，这就使得公民权利在政治体制改革工作当中的作用得到了更大的发挥。 （五）破立相结合

在开展政治体制改革工作的过程中，首先的工作就是对文革所产生的问题与影响进行分析，通过拨乱反正为改革工作的开展营造良好的氛围。而在改革工作不断深化的过程中，旧体制当中存在的一些弊端不断的出现在人们的面前，如果不破除这些旧体制，改革工作的开展必然会停滞不前。因此在我国的改革工作中，破立相结合成为了改革工作的重要指导思想，通过不断的突破以往体制当中存在的一些弊端，更好的促进生产力的发展，同时通过设立科学合理的政治制度，更好的为社会的稳定与经济的发展提供可靠的保障

三、现行政治体制当中存在的问题

（一）权力过于集中

在我国目前的政治体制当中，政党权利的配置存在一定的不足与缺陷，政治协商制度的作用并没有得到有效的发挥，这就使得在政治工作的开展当中存在权利过于集中的问题，对于政治工作的有效开展产生了一定的影响。在目前的政党协商当中，政治民主主要是通过参与到政治对话当中来实现的，但是在具体的规定当中，并没有将政治协商上升到法律的层面，这就使得许多政治协商的程序无

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法得到有效的实施，诸多程序也就停留在表面，并没有得到有效的落实。所以说，在目前这种政治体制当中，由于整个的权利运作规范存在一定的不足，这就使得政府的责任存在一定的空白，在开展工作的过程中难免会出现权力集中的情况，而这种情况的存在，在很大程度上影响了社会经济的发展，对于社会的稳定以及人们生活水平的提升产生了阻碍。 （二）官僚主义严重

在西方的政治理论研究当中，帕金森定理对于官僚主义有着很明确的解释，在一个政府体系当中，一个在能力低下的领导往往需要两个比自己能力更低的人来帮助自己。而在我国目前的政治体制当中，官僚主义的存在在很大程度上影响着我国行政效率的提升。特别是在这种官僚主义的影响之下，机构臃肿的现象更为明显，整个的政府体系更为的低效，经常出现一些相互扯皮的情况，对于社会经济的发展产生了十分不利的影响。在这种官僚主义严重的情况下，政府的行政机关不仅很难高效的开展相应的工作，也会因为人员的增加而扩大行政成本，对于我国社会的发展产生了十分不利的影响。 （三）缺乏有效监督

在现代政治体系当中，腐败行为的产生在很大程度上是由于缺乏监督，在无法形成有效的制约以及监督体系时，政治腐败的情况也就时有发生。尽管我国在经历了长时间的发展之后，逐渐的形成了较为系统的制约监督机制，但是在具体的落实当中，由于受到了诸多因素的限制，许多监督工作并没有真正的落实到实处，行政审批权利依旧在政治工作当中占据着主导地位。特别是在我国目前的权利制约体制当中，对于“一把手”的权利监督工作往往存在很大的缺失，这就很容易导致其在无法得到有效制约的情况下，滋生腐败行为，对政府工作的开展产生了十分恶劣的影响。就目前的监督问题而言，主要体现在以下几个方面。

第一，缺乏专门的宪法监督机关。尽管2004年5月，全国人大常委会法律工作委员会新设立了一个工作机构——法规审查备案室，但它不是一个违宪审查权的权力机关，作出的决定没有强制力，无法独立实行违宪审查的权利，虽然全国人大及其常委会有立宪修改宪法的权利，然而这种“自己立法”“自己修法”的模式，未能完全彰显民主监督的制度。

第二，宪法监督的内容具有局限性。一是在宪法中没有明确规定全国人大及其常委会制定的审查问题，导致宪法监督的内容有局限性。二是侧重于对法规等规范性文件的合宪性监督，而对“行为”的合宪性监督则不够明确具体。三是侧重于对国家机关的监督，而对政党等其他宪法主体的监督机制缺乏明确的规定。

第三，缺乏必要的宪法监督程序。宪法监督程序是正确行使宪法监督权的重要保障，直接关系到国家能否良好的施行宪政治国的战略方针。虽然《立法法》

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等有关法律对宪法监督的内容做到了一些程序上规定，但是总体来说，监督宪法实施还缺少系统的程序保障。

四、当代政治体制改革当中存在的障碍

（一）利益障碍

在现代社会的发展当中，政治体制的改革工作主要是对权利进行重新配置的过程，通过实现政治权利的合理配置，更好的促进政府效率的提升，为社会经济的发展提供可靠的保障。而在进行权利再配置的过程中，往往会受到既得利益群体的阻碍，这些利益障碍的存在在很大程度上影响了政治体制工作的开展。而就我国目前的政治改革利益障碍来说，主要集中来四个方面，即集团利益、部门利益、阶层利益以及地方政府利益这四个方面。因此在进行改革的过程中，必须要突破诸多利益因素的阻碍，从而更好的提升民众对于改革的支持度，为改革工作的顺利展开提供可靠的保障，最大程度上的实现社会的公平与正义。 （二）文化障碍

在我国社会的发展当中，有长达几千年的时间当中处于一个中央集权的状态，在这种统治方式的影响之下，很容易对政治体制改革工作的开展带来文化层面上的一些障碍。特别是对于我国这样一个长期以来以农业社会为主的国家来说，家长制在整个社会发展当中发挥着十分重要的作用，而在这种制度的影响之下，政治权利很容易出现过于集中的情况，专断性以及随意性更为突出，在这种传统文化模式的影响当中，政治体制的改革工作受到了极大的影响。在这种情况下，我国长期以来形成的以官致富的理念，就会在很大程度上影响整个政府机构的氛围，这种政治体制改革工作的开展也就受到了极大的影响。 （三）认知障碍

在现实社会的发展当中，政治体制改革工作的开展不仅受到了文化障碍以及利益障碍的影响，社会公众在认知当中存在的一些误区也在很大程度上阻碍了改革工作的开展，这种认知障碍的存在使得改革工作的效率受到了极大的影响。首先来说，在社会当中存在这样一部分群体，在他们的认知当中，政治体制改革应该落后于经济体制改革，只有当中经济体制改革完成以后，才能更好的开展政治体制改革工作。但是这些人并没有意识到，目前经济体制改革工作发展缓慢，在很大程度上受到了政治体制的影响，如果无法及时的对政治体制进行改革，经济体制改革工作也就无法得到有效的开展。其次，一些人简单的将政治体制改革理解为规则的制定，并没有认识到政治体制改革是一种观念以及制度方面的变革，只有从思想上产生改变，才能最大程度上的保障政治体制改革工作的顺利展开。

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五、政治改革的路径分析

（一）健全民主制度

在推动政治体制改革的工作中，必须要健全民主制度，让人民能够按照法律的规定来合法的享有自身的权利，只有这样才能最大程度上的保证政治体制改革的成效，更好的保证社会的公平与发展。在现代社会的发展当中，经济社会发展的不平衡性往往会对社会的发展产生影响，社会阶层利益的分化对于社会的稳定产生了极大的威胁。所以说为了保证社会的稳定以及经济的健康发展，必须要健全相应的民主制度，通过民主决策来更好的保证人民权利的实现。特别是在我国目前贫富差距较大的情况下，如果无法健全民主制度，社会的公平就很难得到有效的保障，社会和谐也就无法得到真正的实现。而在健全民主制度的过程中，必须要从发展民主事业的角度出发，真正的做到公民政治权利的有效落实，通过有效的开展相应的选举工作，更好的保障每一位合法公民参与到国家的政治管理当中。

（二）重视法治作用

在政治体制的改革工作当中，法治在增强社会稳定性以及保证人们权益的过程中占据着十分重要的地位。只有在政治体制改革工作当中重视法治的作用，才能保证民主政治的规范化以及制度化，从而为社会经济的增长创造良好的条件。特别是在现代社会的发展当中，经济的繁荣以及社会的稳定必须要依赖于法治的实现，只有这样才能最大程度上的促进社会的进步以及政治民主。特别是在充分的发挥出法治的作用之后，才能从根本上做到政治民主的制度化，从而充分的发挥出我国作为一个社会主义国家在政治民主当中的优势，更好的保证社会公民能够有效的参与到政治生活当中，为社会的稳定与发展做出自己的贡献。而在真正的实现法治之后，才能更好的为我国目前在经济发展当中所取得的成绩提供保证，从而最大程度上的保证社会主义现代化的实现，为人民生活水平的提升做出更大的贡献。 （三）坚持实事求是

政治体制改革工作的开展，不能够完全的照搬其他国家的经验与模式，在开展改革工作的过程中，必须要坚持做到实事求是，通过与我国的具体国情相结合，更好的采取有力的措施来适应整个形势的发展。在我国目前的社会发展当中，由于经济发展的不平衡性，已经形成了不同层次的社会阶层以及利益主体，这就要求在改革工作开展的过程中，必须要切实的保证能够符合大多数人的利益，从而最大程度上的减少改革的阻力。所以说，在开展具体的改革工作过程中，必须要从实际的经济发展基础出发，真正的做到与社会发展相适应，通过具体的分析我国目前社会发展的现状，更好的采取有力的措施来开展必要的改革工作，从而最

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大程度上的保证改革工作的高效开展。特别是在目前复杂的社会发展背景当中，政治体制的改革工作必须要坚持实事求是，这样才能真正的做到与我国的具体国情相适应，更好的促进社会的稳定与经济的发展。 （四）完善监督机制

为了更好的促进政治体制改革工作的顺利开展，必须要完善监督机制，从而更好的推动改革工作的开展。首先，应设立专门的宪法监督机关。在全国人大之下设立宪法委员会，该委员会应在全国人大制度下产生，对其负责。在全国人大闭幕期间对全国人大常委会负责，它的职权应该分为两部分：一是向全国人大及其常委会就中央国家机关制定的规范性文件及作出的行为是否合宪提出报告和建议；二是对上述国家机关之外的其他国家机关制定的规范性文件及作出的行为具有直接的监督权。这点及其重要。除此之外，从权力制约的角度来看，宪法委员会应受全国人大及其常委会的监督和审查，此外不再受其他国家部门的监督和制约，真正做到对全国人大负责，对宪法实施监督，对我国实行依法治国的完善发挥出重要作用。

其次，完善宪法的监督程序。应包括以下内容：一宪法监督的提取程序，二是宪法监督的受理程序，三是宪法监督的审议程序，四是宪法监督的审议程序。监督程序应做法程序化，简单化，高效化，按照简单可行明确的程序进行有效监督。我国有关法律在设立这些程序时，应联系我国宪法监督的特点，注重公开性和民主性。使之成为监督宪法实施的可靠保证。最后，建立具有中国特色的宪法诉讼制度。从长远来看，建立宪法诉讼制度势在必行。而我国宪法诉讼制度模式应定位在公民的宪法权利受到侵害后，在通过其他诉讼手段不能维护或者没有其他途径可以得到不补救时，而向有关机关提起诉讼的法律机制。我国宪法诉讼模式应以保障公民的宪法权利为重点，其次宪法诉讼应该是在穷尽了其他救济途径的基础上才能提起的，否则就体现不出来宪法诉讼的特点，使宪法诉讼和行政诉讼，民事诉讼没有区别，宪法诉讼才能真正的体现出宪法不足，也能真实体现民意，所以在全国人大之下的宪法诉讼受理机关便尤为重要。宪法诉讼制度可以弥补我国现阶段我国宪法监督方式的不足，最大程度保障公民权利此外亦可增强公民的权利意识，对宪法的维护实施具有重要意义，宪法诉讼制度，是民主监督权利的重要体现，同时也成为了人民预告无门的“救命稻草”，从而真正实现人民当家作主。

结语

在当代中国的改革发展过程中，政治体制的改革占据着十分重要的地位，只有保证政治体制改革的有效开展，才能为经济的繁荣与社会的稳定奠定更为坚实

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的基础。从改革开放以来，我国的政治体制改革在经历了诸多的艰辛与困难之后，通过各届领导人的不断努力，政治体制改革取得了重大的进步，为社会经济的发展打下了坚实的基础。但是在目前的政治体制改革当中，由于受到了诸多方面因素的影响，使得许多改革工作并没有落实到实处，这就在一定程度上影响了行政效率的提升，对社会的发展产生了十分不利的影响。因此，为了更好的促进我国政府管理工作的开展，必须要强化对当代政治体制改革的研究工作，从而形成更为高效的行政制度，为社会主义现代化建设以及国家的民主与富强做出更大的贡献。

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