国有企业混合所有制经济的发展与深化-2019年精选文档

国有企业混合所有制经济的发展与深化

一、混合所有制经济的发展历程

混合所有制经济是社会主义市场制度下国企改革发展的独特模式和重大创新，成功解决了公有制与市场经济结合的世界性难题。随着改革实践的发展， 我们党对公有制多种有效实现形式， 特别是对混合所有制的认识不断深化。 （一）初步发展阶段

1978年，中共十一届三中全会总结了我国社会主义建设的经验教训，开始认识到非公有制经济的重要作用，将社员自留地、家庭副业、集市贸易作为社会主义市场经济必要补充部分。1981年，中共十一届六中全会指出国有经济和集体经济是我国基本的经济形式，一定范围的劳动个体经济是公有制经济的必要补充。1982年，中共第十二次全国代表大会充分肯定了非公有制经济的积极作用，认为我国的非公有制经济和外商投资的发展都是公有制经济的必要的、有益的补充。1987年，中共第十三次全国代表大会对私营经济的地位作了积极的肯定，扩大了作为补充地位的非公有制经济的范围。 （二）基本成型阶段

1992年，中共第十四次全国代表大会肯定了要建立以全民所有制和集体所有制经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充的所有制结构外，同时指出不同经济成分还可自愿实行

多种形式的联合经营，这就为混合所有制经济的发展大开了方便之门。1993年，中共十四届三中全会指出随着产权的流动和重组，财产混合所有的经济单位越来越多，将会形成新的财产所有结构。1997年，中共第十五次全国代表大会指出公有制实现形式可以而且应当多样化，一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用；股份制是现代企业的一种资本组织形式，资本主义可以用，社会主义也可以用。1999年，中共十五届四中全会指出国有大中型企业尤其是优势企业，宜于实行股份制的，要通过规范上市、中外合资和企业相互参股等，改为股份制企业，发展混合所有制经济。 （三）快速发展阶段

2002年，中共第十六次全国代表大会指出除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济。2003年，中共十六届三中全会指出要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。2014年，中共十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出混合所有制改革，其中很重要的一点是混合所有制经济，即国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。

二、混合所有制经济深化改革的趋势与方向

目前，国有股一股独大和资本市场、产权市场发展的不完善和与民企争利，挤压民企生存空间是国企改革的核心问题，是制约资源配置效率、整体经济结构调整的主要障碍。国资如何做到有进有退，如何更好的体现控制力仍然是混乱不清的状态，不仅制约了国有经济自身的发展，也阻碍了多种所有制尤其是非公有制的平等发展，最终影响到混合所有制经济的发展和壮大。在当前结构调整的改革大背景下，我们需要新的思维和实现路径。 （一）发展混合所有制经济要以“管资本”为主加强国有资产监督管理，逐步构建“国资分类监管-资本投资运营-企业市场化经营”的分层监管体制

在“国资分类监管”层，按照竞争类，公共服务类，功能类形成不同职能定位，成立一批专注经济职能或社会职能的国有资本投资运营公司。国资监管机构对于国资运营平台只具有监督权并制定相应奖惩措施，而对于具体的企业经营决策无权干预。同时加强国有产权管理和财务监督，完善企业内控体系和风险预警防范机制，防止国有资产流失。

（二）发展混合所有制经济要突破行业限制，消除体制性障碍，不能把“国计民生”、“关系国民经济命脉”的行业范围过度延伸

要放宽市场准入，使非公有制企业享有和其他企业平等的投资权利；要改革审批限制，使非公有制企业得到与其他企业一样的政府行政服务；要消除政策歧视，使非公有制企业拥有与其他

企业同样的市场环境；要依法保护私有财产，使非公有制企业实现与其他企业平等的权益保障。

（三）发展混合所有制不能止步于提高国资证券化水平 国有资产股份制、证券化的确是发展混合所有制的重要基础，目前地方国资证券化水平也的确不高，超过30%的还较少。但是，在实现了理清家底、资产重组、上市发行后，更重要的是引入不同类型的资本，改善公司治理水平，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，解决“一股独大”问题。

（四）发展混合所有制经济要借力多层次资本市场，为混合所有制经济的发展提供有效运转的平台

仅仅通过股票市场实现混合所有制经济渠道过于单一，应利用好股权投资基金、证券化产品、债券、信托、产权市场等其他途径实现混合所有制经济。不局限于过时的制度，研究优先股制度、股权激励措施，制定鼓励跨地区、跨行业、跨所有制、跨国并购重组的配套措施。

（五）发展混合所有制经济要探索党管干部原则与市场化选聘企业负责人相结合的有效途径，加大社会化选聘力度，实行经营目标契约化管理

加强职业经理人市场建设和中介机构培育，建立包括信用评估体系和企业家素质评估体系在内的市场评估体系，推动建立声誉机制。通过经营者持股、员工持股计划、股票期权等方式，把

高层管理人员和核心人才的薪酬激励与公司长期利益挂钩，推动企业长远发展，真正建立起经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减的市场化用人机制和激励机制。

混合所有制经济不单纯是所有制意义上的，实际上还包含了市场开放、国企的市场化改革和公司治理结构改革等多重含义。要继续按照“有进有退”、“有所为有所不为”的原则，推动国有资本从竞争性行业和垄断行业的竞争性环节退出，坚决制止国有企业尤其是中央企业大规模无边界扩张的行为，为民间资本腾出发展空间。只有废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，坚持权利平等、机会平等、规则平等，真正让市场说话、让资本说话，混合所有制经济才不会流于形式，拥有其真正的意义。

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