百万贫困白内障患者复明工程

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“百万贫困白内障患者复明工程”项目实施方案

为贯彻落实《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》、《国务院关于医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）》提出的工作要求，提高贫困白内障患者复明手术率，解决因白内障致盲的问题，并减轻其就医负担，卫生部、财政部、中国残联拟从2009年起实施“百万贫困白内障患者复明工程”项目，利用中央财政专项补助经费，对全国贫困白内障患者实施复明手术。

一、项目目标

用3年时间，利用中央财政专项补助经费，对目前全国100万例贫困白内障患者进行复明手术，使符合手术条件的贫困白内障患者能得到及时的手术治疗。

二、实施原则

（一）中央指导，地方实施，部门配合。卫生部、财政部、中国残联负责项目规划、指导，安排中央补助经费，地方卫生行政部门和残联负责实施项目。卫生、财政、残联各司其职，密切配合协调，确保项目按计划、科学规范进行。

（二）统筹规划，整体安排，突出重点。要将本项目与目前正在开展的其他项目和日常防盲治盲工作结合起来，针对本地区医疗资源分布和质量、目标人群医疗服务需求和经济状况，统筹规划，合理安排，整合资源。要重点抓好本项

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目的落实，提高项目实施效果和效益，确保目标人群受益。

（三）以点带面，稳步推进，整体提高。在项目实施过程中充分发挥骨干医疗机构的示范和带动作用，健全基层眼保健网络，加强防盲治盲队伍建设，完善防盲治盲工作体系，着力提高基层眼保健服务能力，促进防盲治盲规划落实。

三、具体内容 （一）项目内容

2009-2011年对全国贫困白内障患者进行筛查,并为100万例贫困白内障患者进行复明手术，对手术费用给予补助。2009年对20万例贫困白内障患者进行手术。

（二）数量分配

卫生部、中国残联根据各地贫困人口数量、贫困白内障患者分布情况、防盲治盲工作基础、“中西部地区儿童先天性疾病和贫困白内障患者复明救治项目”执行情况，确定2009年度项目手术数量分配（见附表）。2010年和2011年将根据上一年度项目执行情况进行数量调整。

2009年度“百万贫困白内障患者复明工程”项目复明手术任务量不包括按照《2008年中西部地区儿童先天性疾病和贫困白内障患者复明救治项目管理方案》已经分配至各省的复明手术任务量。

（三）执行时间

2009年至2011年。2009年度项目任务于当年经费下达

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一年内完成。

四、组织实施

（一）明确职责。卫生部、中国残联负责制定项目方案、提出工作目标和要求，对各地项目执行情况进行指导和监督。财政部负责安排中央财政补助经费并对使用情况进行监督。中国残联负责制定贫困白内障患者筛查输送方案并督促落实。

省级卫生行政部门、残联负责制定本省（区、市）实施方案并组织实施。省级残联要按照项目要求制定本省（区、市）贫困白内障患者筛查输送计划，按期完成工作任务。

（二）建立制度和工作机构。卫生部、中国残联与各项目省（区、市）的卫生厅、残联建立工作制度，定期或不定期了解情况，研究、商讨项目执行工作中出现的情况，及时解决问题，确保各项工作要求有效落实。

卫生部、中国残联成立项目办公室，负责项目的协调与具体实施。各省级卫生行政部门、残联也要成立项目管理机构，负责本省（区、市）的项目组织、协调与管理。

（三）制定方案。省级卫生行政部门、残联要按照本实施方案要求，结合本省（区、市）医疗资源分布、贫困白内障患者盲情、防盲治盲工作进展情况制定本省（区、市）的实施方案，采取切实可行的措施，确保项目顺利实施。

（四）签订任务书。项目省（区、市）卫生厅、残联要

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与卫生部、中国残联签订项目任务书，确保项目按要求进行，按时、保质、保量完成项目任务。

（五）组织筛查。各地要根据项目要求，结合本省（区、市）防盲治盲工作规划，由残联牵头、卫生部门配合，认真组织开展贫困白内障患者筛查工作，了解本地区白内障的发病和分布情况。要充分发挥基层残疾人机构的组织协调作用，及时发现贫困的白内障患者。

（六）实施手术。各地要按照合理布局、利于管理、保证质量和安全、方便患者的原则，确定实施白内障复明手术的医疗机构。要充分发挥通过“视觉第一 中国行动”项目和其他非政府机构援建或资助的县医院眼科的作用，优先选择具备开展白内障复明手术条件的县医院，以减轻患者的经济负担。省、地市两级卫生行政部门要组派眼科专家组对其进行技术指导，以保证医疗质量和医疗安全。不具备条件的地区，可以在省属医院、市属医院实施复明手术，或组派专业人员到具备手术条件的县医院实施复明手术。

定点医院要加强组织领导与管理，积极参与贫困白内障患者的筛查工作，组织优秀的眼科医、护、技人员，合理安排患者筛查、诊断和治疗，确保医疗质量，切实减轻患者的经济负担。

（七）信息报送。定点医院要将实施复明手术的患者信息及时录入“白内障复明手术信息报告系统”，在实施手术

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后第4天上报至卫生部。要完善患者的病案资料登记管理制度，妥善保存患者病案资料和相关证明。

各级卫生行政部门要对定点医院信息上报情况进行督促、规范和指导，通过“白内障复明手术信息报告系统”及时了解手术实施情况和本地区项目进展情况。

五、经费保障与管理

项目实施所需经费由中央和地方共同承担。中央财政对贫困白内障患者手术费用给予补助。2009年中央财政为每例患者补助手术费用800元，预算总额1.6亿元。要积极协调地方财政部门保障项目实施所必需的工作经费。

省级卫生行政部门和残联要制定开展此项工作的项目经费管理办法，包括资金使用范围、内容、要求和考评办法等；要加强经费使用情况的监督管理，定期对项目资金使用情况进行检查和考评。项目单位应严格执行项目方案及有关经费管理办法，不得挪用项目资金。

六、监督管理

（一）省级卫生行政部门、残联负责项目实施和管理，对本地区项目执行情况进行定期或不定期检查，要及时征求患者和群众的意见，并接受社会监督。要加强对定点医院项目执行情况的指导和管理，及时发现问题并督促改进。发现存在弄虚作假等违规行为的，要追究医疗机构责任人和上级主管领导的责任。

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（二）省级卫生行政部门、残联要认真分析、总结项目执行情况，并按季度报送工作进展和任务完成情况。

（三）卫生部、中国残联汇总各地的项目开展情况报告，会同财政部共同对项目实施情况进行抽查和评价，并将评价结果适时公示。

附表：2009年度“百万贫困白内障患者复明工程”项目手术数量分配表

2009年度“贫困白内障患者复明工程”

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项目手术数量分配表

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贫困白内障患者复明工程工作总结 和县残疾人联合会

（2008年10月22日）

为 全面落实省残联、省卫生厅、省财政局《关于下发〈贫困白内障患者复明工程意见〉的通知》（皖残联[2008]8号）的要求，前后6个多月，在省市残联关 心、帮助、指导下，通过全县方方面面的共同努力，截至10月8日我县已顺利完成了150例贫困白内障患者的免费复明手术，现作如下总结。 一、高规格的运行机构为工程实施提供组织保证

县 委、县政府高度重视民生工程，于3月6日召开第42次县政府县长办公会专题进行研究部署，出台了县人民政府《关于实施二十五项民生工程的意见》（和政 [2008]40号）。为了切实将体现党和政府对贫困白内障患者关爱的民生工程做好，我县成立了“复明工程”领导组，继续由去年“扶贫光明行动”领导组 （县委、县政府分管领导分别担任组长和副组长，相关部门和单位及各镇负责人为成员）履行领导职责，明确贫困白内障患者复明工程由县实施民生工程领导小组统 一领导组织实施，并确定县残联、县卫生局、县财政局等部门为具体实施单位，各单位主要领导负总责。为此县残联召开专门会议，讨论研究具体事宜，制定出《和 县开展贫困白内障患者免费手术实施方案》（和残联[2008]4号），并将150例手术任务分解到各镇，明确责任。

二、高效率的协调配合为工程实施创设良好条件

我 县贫困白内障患者复明工程于4月初全面启动，各镇政府及卫生、财政、医院、宣传、广电等部门给予大力支持，各司其职，积极配合。县残联认真制定实施方案， 设置展板、印制宣传单进行张贴散发，设立热线电话解答群众咨询，并在县电台、电视台及和县政府网站、和县先锋网等媒体发布公告信息，及时让全县白内障患者 知晓党和政府对他们的关爱。残联工作人员主动下乡调研，进行宣传发动，并对各镇工作开展情况进行督促指导，积极与上级残联及时沟通汇报，进行信息交流。县 卫生部门和县第一人民医院把服务社会、提高社会效益作为工作的第一出发点，加强领导，精心组织准备，积极配置、更新相关医疗器械，并专门派出一名眼科医生 赴合肥进行业务培训，为手术顺利开展打下坚实基础。县财政局鼎力支持，对工程所需经费及时予以安排。各镇残联干部主动进入社区和村广泛宣传，对贫困白内障 患者进行摸底、登记，并组织筛查初选，全县分两批共初选出633名白内障患者。

三、高水平的医疗服务为工程实施确保质量要求 4月30日， 省残联及省卫生厅“开展白内障患者手术定点医疗专家考核组”成员、省立医院防盲办主任温跃春和省残联康复处、市残联、市爱卫会的领导，一行来到和县第一人 民医院实地检查指导，现场观摩两例手术，给予高度评价，对县第一人民医院作为手术定点医院表示认同。为了把好事做实、善事做好，县人民医院高度重视，严格 按照手术方案要求，对手术作出全面细致安排，通过组织术前复查，确定符合条件的手术对象150人，为确保万无一失，术前再次对每位手术对象进行全面复查审 定。正式手术分两阶段实施，7月底前，集中手术75例，9月份以后手术75例，截至10月8日已完成全部150例手术任务，与此同时术后随访工作也得到有 效开展。

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今年我县为贫困白内障患者实施免费复明手术这项民生工程，使全县150名白内障患者获得医治，让他们走出黑暗、重见光明，感受到了党和政

府及全社会的温暖，社会反响良好。做好这项德政工程，我们的体会是：实现残疾人“人人享有康复服务”离不开各级组织和领导的重视，离不开社会各方的支持， 离不开医疗卫生部门的倾情服务，作为残联组织更是责任重大，我们将为之不懈努力。

芜湖市残联4月15日消息：2010年4月9日，芜湖市残联组

织了弋江区医院眼科专家分别前往鸠江区和弋江区的5个筛查点，对首批396名白内障疑似患者进行筛查，标志着我市2010年贫困白内障患者复明民生工程已进入了实质性启动阶段。市白内障复明工程领

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导小组副组长、市残联副理事长汪光辉亲临各筛查点对筛查的组织和安全工作进行了指导。

经首批初查，共有83名被确诊为白内障成熟患者，他们将于4月20日 到弋江区医院进行手术前进一步检查。我市今年的贫困白内障患者复明民生工程筛查工作，从首批筛查开展情况来看，主要有以下几个好的方面：一是宣传到位。由 于事先的广泛宣传，使得各筛查点实际筛查人数均超过了登记人数。在每个筛查点，眼科专家医生又给前来的群众进行了广泛宣传，并发放白内障治疗前后的注意事 项宣传单；二是组织到位。各县区均按“就近、就便”的原则设立筛查点以方便群众。每个筛查点均设有不同的专区并有专人组织引导，确保了整个筛查工作井井有 条、忙而不乱；三是安保到位。各县区对参加筛查的群众严格落实“专人护送、专车接送”，使旅途安全得到了有效保障。

记者通过对来参加筛查群众的采访了解到，我市今年的白内障复明民生工程筛查工作受到了人民群众的高度称赞，这将为接下来的工作提供有益的经验。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/7xm1.html