城市规划的现状及发展简述

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城市规划的现状及发展简述

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摘要: 随着我国现代化城镇发展战略的不断推进, 城市规划的作用显得越来越重要，也越来越被人们所认识。城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标、确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。

关键词:城市规划，作用，现状

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号： 1 概念

城市规划是研究城市的未来发展、城市的合理布局和管理各项资源、安排城市各项工程建设的综合部署。在中国，城市规划通常包括总体规划和详细规划两个阶段。规划将是一个城市未来发展的最早的模型。通过对城市空间发展的合理组织，满足社会经济发展的需求。 2 城市规划的作用及意义

城市规划是政府在市场经济条件下引导和控制整个城市建设和发展的基本依据和手段，是城市建设和发展的“龙头”，是社会、经济和生态环境在空间上协调、可持续发展的保证，是城市建设的指导，是地方政策和发展的基础。不管是现阶段哪个国家，还是从历史上来说城市规划都是一项重要的政府职能。从某种意义上说，城市规划体现了政府对城市发展的政策导向。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的日益建立和完善，城市规划在合理调整城市布局、协调各项建设、完善城市功能、优化城市土地和空间资源配置、整合不同利益主体的关系等多个领域发挥了重要作用。城市规划以其高度的战略性、综合性和政策性，为实现城市经济、社会的协调和可持续发展，维护城市整体和公共利益做出了不可磨灭的贡献。 1) 管理公共资源，保障公共利益。

在市场经济条件下，城市建设是以社会综合效益为目的的公益性建设，也是以经营为目的开发。在城市土地、空间配置中居于主导地

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位的是地方政府，它通过城市规划确定土地的用途，进而保障城市的合理发展; 从经济意义来讲，利用政策手段调控房地产价格，以及从源头上限制土地资源的浪费，是实现社会公平的重要条件; 从社会意义的角度来讲，社会服务基本设施的规划，如科教文卫、保障性住房等，保障了城市内的每个人基本的生存条件。 2) 平衡各阶层的需求，协调各方矛盾。

在市场经济条件下，商业开发行为的最终目的是追求利益的最大化，甚至以牺牲城市的整体利益作为代价，更不乏触碰其他权益主体的利益。如何在保障经济发展的同时，兼顾其他多方利益主体的权益平衡; 按照土地开发的类型、特征和要求，以及外部社会和环境的约束条件，如何规范商业开发行为，城市规划都起到了积极的市场规则的作用。

3) 传承城市文化，兼顾开发与保护。

一个城市，尤其是一些历史名城，土地效益最高的区域，往往也是历史古迹最为集中的区域。土地开发为达到最大的经济效益，往往以牺牲这些资源为代价。而这些资源的价值是任何现代资源无法取代的。在市场经济条件下的开发与保护是城市规划的一项重要课题。 4) 控制土地资源，为开发建立秩序。

不论在何种条件下，任何事物的进行及发展都只有在有序竞争中，才能获得利益最大化。尤其是规模较大、结构较为复杂的城市，更是难以避免开发的无序性。这种现状只能依靠科学的规划手段来解决，这是社会发展的必然选择。 5) 合理引导，高效经营。

在市场经济条件下，城市开发本质上也是一种经营行为。而城市的发展也是有一定周期性的。有效的市场引导，能够带来优异的目标质量和长久的发展动力。只有规划与市场科学的衔接，才能达到良好的经济和社会效益。

3 我国城市规划的现状及问题

改革开放以来，中国的经济有了突飞猛进的发展，社会财富的积累，综合国力的提升，都有力的促进了城市化的进程。21 世纪以来，我国的经济发展依旧保持了强劲的势头，同时在世界范围内的影响力

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也达到了前所未有的高度。在这样一个大环境下，城市规划也必将迈上一个新台阶。然而，在取得巨大成就的同时，我们也正面临着大规模发展所带来的一系列新问题。这些问题能否妥善解决，会严重影响我国城市发展的质量，对社会、人文、生态环境等各方面资源造成难以挽回的浪费。 1) 规划的随意性。

规划是城市建设的排头兵，是城市建设的依据所在，在建设中的地位极其重要。然而，在我国现在的城市建设过程中，原本很严肃规划要求，经常性的发生变更，具有很大的随意性。首要的原因是利益的驱使。地方政府为了追求高速度经济增长，盲目的进行土地开发，而规划却很难跟上开发的脚步，甚至有些人为了个人利益，利用不法手段诱使城市规划向某些利益主体倾斜。其次是地方领导的更替。不同的领导对于一个城市的发展有着不同的设想和蓝图，短时间内的领导更替，往往使刚刚建立的规划变成一纸空文。第三是社会环境客观的发展变化，任何事物都不可能一成不变。这些因素都使得规划出现了很大的随意性。

2) 对于历史文化遗产没有足够的保护意识。

任何一个城市形成发展，都是一个长期的历史过程。每一个历史时期都会在城市留下时代烙印，产生大量的历史文化遗迹。在现代的城市建设中，利益最大的地方也往往积聚着大量的历史遗迹。于是，在利益的趋使下，大量的古迹名胜遭到了毁灭性的破坏，留下永远无法弥补的缺憾。

3) 严重的环境破坏。

生态环境是一个城市存在和发展的自然基础。一个城市生活质量的高低不仅取决于经济的发展程度，设施的完善程度，更重要的是生态环境的良好程度。同时还要看城市的布局是否合理，建设是否人性化，是否具备可持续发展的潜力。而目前我国很多城市的建设都以严重的生态破坏来换取焕然一新的城市面貌。虽然政府出台了各类环境保护文件政策和法律法规，但在实际过程中，这些规范往往不被重视。 4) 以数量代质量。

一些城市的领导为了出政绩，大力发展形象工程。片面追求大规

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模，高规格，而忽视了其本身的意义所在。 5) 没有预见性。

例如交通，我国目前几乎所有的大中城市都存在严重的交通拥堵现象，甚至在有些小城市堵车现象也日趋严重。排除社会经济发展和人民生活水平提高的原因，很大程度上是由于规划的欠缺。尤其是在老城区，人口过于集中、公共设施落后，甚至缺失，都严重影响了城市的质量。这些问题在一定程度上都是由于规划的前瞻性不足，只顾眼前而没有留下发展的空间。 6) 不能因地制宜。

每一个城市都是一个独特的历史进程的产物，都有其独特的历史文化气息。合理的城市规划应当突显出本地特有的文化和特征。然而在规划中照搬照抄的现象屡见不鲜，本来风格迥异的两个城市，却出现了相同的城市规划逻辑。雷同抄袭，不仅使一个城市失去了灵魂，也失去了发展的竞争力。 4 我国城市规划的发展趋势

城市规划的发展应该是理论与实践相辅相成的。实践的发展必然带动理论高度的提升，而理论的提升必然指导实践向更高处迈进。 4． 1 实践的发展

规划的实施就是将蓝图变为现实的过程，不可逆转是这个过程最鲜明的特点。规划的实施过程决定城市的最终面貌。我国目前正处于转型发展的关键时期，各项制度都处于摸索阶段。社会环境的任何变化都会影响到规划的实施过程。 1) 城市规划要有严肃性。

城市的建设是一个市场化的过程，而城市的规划是一个法制化的过程。一项完善的法律制度才能有效的指导社会的发展。因此，提高城市规划的严肃性是城市发展的重要保证。 2) 城市规划要有科学性。

在城市的规划建设中，要坚持理论联系实际的原则，从我国现阶段的基本国情出发，从本地方的实际状况出发，从百姓最关注的问题入手，摸索出一套适合本城市的规划建设模式。而在规划的实施过程中，一定要充分了解本地方的经济实力，城市建设的各项指标都要在

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自身的能力范围以内。遇到百姓关心，影响深远的问题，更要综合考虑，严格把关，切忌盲目上马，避免不必要的损失。

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