瑞典的收入分配统计

瑞典的收入分配统计

——兼谈行政管理记录的应用

张淼

2012-8-28 10:01:40 来源：《外国经济与管理》(沪)1995年06期第46-47页

收入分配统计是瑞典经济社会统计的重要方面，其数据资料反映了瑞典居民的收入分配状况，可用来进行收入趋势预测及制定有关政策。瑞典收入分配统计的独到之处在于它充分利用现有的行政管理记录进行收入分配统计。本文旨在介绍瑞典利用行政管理记录完成收入分配统计的成功经验，以便取人之长、补己之短，进一步完善我国的收入分配统计工作。

一、利用行政管理记录进行收入分配统计的优缺点

瑞典通过两种调查进行收入分配统计：①覆盖全部人口的收入调查，根据不同种类的行政管理记录，对瑞典居民各种来源的收入进行统计；②收入分配抽样调查，从总人口中抽取1万户居民，利用有关这些居民的行政管理记录并结合其它方式（如问卷调查等）进行收入分配统计。可见，以上两种收入调查都充分利用了行政管理记录资料。利用行政管理记录进行收入调查有如下优点：①节约开支。不同类型的行政管理记录因不同目的而已经存在，利用这些资料进行收入统计就不会增加额外的费用，收入资料获取的成本较低，比较经济。②质量有保障。行政管理记录一般经行政机关审核，可信度高，质量较好。③覆盖面广。行政管理记录根据居民身份证号码设立，凡本国居民都包括在行政管理记录之中。④使用灵活。行政管理记录可用于普查、全面调查，也可用来进行重点调查、抽样调查，使用灵活方便。⑤不存在因被调查者不回答而引起的误差。问卷调查要受到问卷回收率的影响，而依据行政管理记录的调查就不存在不回答问题。

当然，事物往往有正反两个方面，利用行政管理记录进行调查也存在一些不足之处：①时效性差，行政管理记录从填制、汇总、分析，到公布出版需要很长一段时间，不如抽样调查中的问卷调查迅速及时。②针对性差，行政管理记录因不同的目的而设立，与收入统计的要求总有或多或少的差异。

但总起来看，利用行政管理记录进行收入调查往往是利大于弊，在实际工作中应注意扬长避短。

二、利用行政管理记录的前提条件

制度化、法律化的收入报告及登记制度是利用行政管理记录的前提条件。瑞典税务局收集并保留了全国居民需要交税且登记的各种来源收入的记录资料。通过立法规定，雇主、银行及金融中介机构、社会保障部门有义务向各级税务主管部门提供居民各类收入的证明资料。

1.工资性收入和福利性收入的确认法律规定雇主有义务向税务主管部门提供全部雇员在报告年度内获取的各类收入及预付所得税的数据资料，且必须在报告年度后下一年的第一个月结束之前报送税务机关。需报告的收入来源有以下几种：①全部货币工资；②住房补贴金；③差旅费；④退休金或养老金；⑤免费工作餐及免费搭车等福利性收入。收入资料按个人身份证号码进行登记，并汇总。

2.利息、红利等资本性收入的确认瑞典银行、金融中介机构有义务向税务机关提供有关瑞典居民所获得的利息、红利等收入的资料。

3.转移支付的证明资料瑞典保险公司、社会保障机构、学校文教部门等有义

务将其各类转移支付，如保险补偿金、失业救济金、住房补贴、助学金或奖学金及各类赞助金等需要交税的各类收入的数据向税务机关报告。

国家税务机关将以上各类收入的数据资料汇总整理后，送交国家统计局。这些工作一般在报告年度下一年的11月之前完成。

瑞典统计局在同一时期负责向各机关、团体等部门收集不需要交税且未在税务机关登记的其他各类收入的数据资料，并将应税收入和非应税收入的资料进行汇总，并检查修订。然后制表、编写并付印公布。这一过程在报告年度再下一年6月之前完成。

可见，在收入分配统计工作中，瑞典统计局与税务机关、银行、金融中介机构、企业雇主和社会保障部门等通力合作，共同完成收入分配的统计工作。制度化、法律化的收入登记和报告制度正是这种密切合作关系的有力保障。

三、收入分配统计的可信度取决于行政管理记录的质量

收入统计资料的准确程度依赖于原始资料——行政管理记录的质量。为了保证收入分配统计的可信性，瑞典一般对行政管理记录进行多方面的检验：

1.雇主和雇员的初步检验瑞典法制健全，人们自觉且如实地报告收入及应交所得税的收入金额，不报、少报和偷税、漏税的情况很少发生。雇主向税务机关提供其雇员的收入资料，雇主自然关心本企业工资记录的正确性，一般自觉保证收入资料的高质量。同时，收入及应交所得税的资料也通知雇员本人，雇员对该数据也进行核实。收入数据资料经过雇主、雇员的初步检验后送交税务机关。

2.统计局的详细检查及修订瑞典统计局以各种方式，如手工或用计算机对收入及税收资料进行仔细检验。检验方式包括视觉检验和逻辑检验，从而避免各类错误的出现，保证行政管理记录的正确性。

四、数据保密性是利用行政管理记录的基本要求

瑞典统计局利用个人的身份证号码来区分和汇总收入资料。由于收入具有隐弊性和保密性，所以利用行政管理记录时数据保密程度的要求很高。法律规定，除统计工作人员外，一般来讲，任何人不许查看具有身份证号码的统计资料。数据的保密性措施可以保障公民的基本权利，并消除他们填报收入资料时的各种思想顾虑，从而保证有关收入的行政管理记录的高质量。

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