2014全国两会政府工作报告全文

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2014全国两会政府工作报告全文2014全国两会政府工作报告全文(根据会议直播整理) 各位代表： 现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予审议，并请 全国政协各位委员提出意见。 一、2013年工作回顾 过去一年是本届政府依法履职的第一年，任务艰巨而繁重。 面对世界经济复苏艰难、 国内经济下行压力加大、 自然灾害频发、 多重矛盾交织的复杂形势， 全国各族人民在以习近平同志为总书 记的党中央领导下，从容应对挑战，奋力攻坚克难，圆满实现全 年经济社会发展主要预期目标， 改革开放和社会主义现代化建设 取得令人瞩目的重大成就。 ——经济运行稳中向好。国内生产总值达到56.9万亿元，比 上年增长7.7%。居民消费价格涨幅控制在2.6%。城镇登记失业率 4.1%。城镇新增就业1310万人，创历史新高。进出口总额突破4 万亿美元，再上新台阶。 ——居民收入和经济效益持续提高。城镇居民人均可支配收 入实际增长7%,农村居民人均纯收入实际增长9.3%,农村贫困人 口减少1650万人，城乡居民收入差距继续缩小。规模以上工业企 业利润增长12.2%。财政收入增长10.1%。

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——结构调整取得积极成效。粮食产量超过1.2万亿斤，实现 “十连增” 。服务业增加值比重达到46.1%,首次超过第二产业。 中西部地区生产总值比重继续提高，区域发展协调性增强。全社 会用电量增长7.5%,货运量增长9.9%,主要实物量指标与经济增 长相互匹配。 ——社会事业蓬勃发展。教育、科技、文化、卫生等领域取 得新进步。神舟十号遨游太空，嫦娥三号成功登月，蛟龙深潜再 创纪录，这表明中国人民完全有能力、有智慧实现建成创新型国 家的目标。 过去一年，困难比预料的多，结果比预想的好。经济社会发 展既有量的扩大，又有质的提升，为今后奠定了基础。这将鼓舞 我们砥砺前行，不断创造新的辉煌。 一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、调结 构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托 底，创新宏观调控思路和方式，采取一系列既利当前、更惠长远 的举措，稳中有为，稳中提质，稳中有进，各项工作实现了良好 开局。 一是着力深化改革开放，激发市场活力和内生动力。在国内 外环境错综复杂、宏观调控抉择两难的情况下，我们深处着力， 把改革开放作为发展的根本之策，放开市场这只“看不见的手” ,

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用好政府这只“看得见的手” ,促进经济稳定增长。 我们从政府自身改起，把加快转变职能、简政放权作为本届 政府开门第一件大事。国务院机

构改革有序实施，分批取消和下 放了416项行政审批等事项，修订政府核准的投资项目目录，推 动工商登记制度改革。各地积极推进政府职能转变和机构改革， 大幅减少行政审批事项。扩大“营改增”试点，取消和免征行政 事业性收费348项，减轻企业负担1500多亿元。这些都为市场松 了绑，为企业添了力，全国新注册企业增长27.6%,民间投资比 重上升到63%。全面放开贷款利率管制，在全国进行中小企业股 份转让系统试点。启动不动产统一登记。简政放权等改革，极大 地激发了市场活力、发展动力和社会创造力。 我们推动开放向深度拓展。设立中国上海自由贸易试验区， 探索准入前国民待遇加负面清单的管理模式。 提出建设丝绸之路 经济带、21世纪海上丝绸之路的构想。打造中国-东盟自贸区升 级版。与瑞士、冰岛签署自由贸易协定。实施稳定外贸增长的政 策，改善海关、检验检疫等监管服务。成功应对光伏“双反”等 重大贸易摩擦。推动高铁、核电等技术装备走出国门，对外投资 大幅增加，出境旅游近亿人次。开放的持续推进，扩大了发展的 新空间。 二是创新宏观调控思路和方式， 确保经济运行处于合理区间。 面对跌宕起伏的经济形势，我们保持定力，明确守住稳增长、保

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增长速度换挡期，到了爬坡过坎的紧要关口，经济下行压力依然 较大。同时要看到，我国发展仍处在可以大有作为的重要战略机 遇期，工业化、城镇化持续推进，区域发展回旋余地大，今后一 个时期保持经济中高速增长有基础也有条件。我们必须防微虑 远，趋利避害，一定要牢牢把握发展的主动权。 今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗 臶，以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导， 全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落 实习近平同志系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，把 改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节， 保持宏观经济 政策连续性稳定性，增强调控的前瞻性针对性，全面深化改革， 不断扩大开放，实施创新驱动，坚持走中国特色新型工业化、信 息化、城镇化、农业现代化道路，加快转方式调结构促升级，加 强基本公共服务体系建设，着力保障和改善民生，切实提高发展 质量和效益， 大力推进社会主义经济建设、 政治建设、 文化建设、 社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳 定。

今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长 7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业 1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，国际收支基本 平衡，努力实现居民收入和经济发展同步。加强对增长、就业、

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物价、国际收支等主要目标的统筹平衡。这里，着重对两个目标 加以说明。 关于经济增长。我国仍是一个发展中国家，还处于社会主义 初级阶段，发展是解决我国所有问题的关键，必须牢牢扭住经济 建设这个中心，保持合理的经济增长速度。经过认真比较、反复 权衡，把增长预期目标定在7.5%左右，兼顾了需要和可能。这与 全面建成小康社会的目标相衔接，有利于增强市场信心，有利于 调整优化经济结构。稳增长更是为了保就业，既要满足城镇新增 就业的需要，又要为农村转移劳动力进城务工留出空间，根本上 是为了增加城乡居民收入、改善人民生活。实现今年经济增长目 标有不少积极因素，但必须付出艰辛努力。 关于价格水平。把居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，考虑 了去年涨价翘尾影响和今年新涨价因素，也表明我们抑制通胀、 保障民生的决心和信心。我国农业连年增产，工业品总体上供大 于求，粮食等物资储备充裕，进出口调节能力较强，保持物价总 水平基本稳定具备许多有利条件。 但今年推动价格上涨的因素不 少，不能掉以轻心，必须做好物价调控，切实防止对群众生活造 成大的影响。 实现今年经济社会发展的目标任务，要把握好以下原则和政 策取向。

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第一，向深化改革要动力。改革是最大的红利。当前改革已 进入攻坚期和深水区，必须紧紧依靠人民群众，以壮士断腕的决 心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩 篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。要从群众最 期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社 会各界能够达成共识的环节改起， 使市场在资源配臵中起决定性 作用和更好发挥政府作用，积极推进有利于结构调整的改革，破 除制约市场主体活力和要素优化配臵的障碍， 让全社会创造潜力 充分释放， 让公平正义得以彰显， 让全体人民共享改革发展成果。 第二，保持经济运行处在合理区间。完善宏观调控政策框架， 守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，继续实施积极的财 政政策和稳健的货币政策。今年拟安排财政赤字13500亿元，比 上年增加1500亿元，其中中央财政赤字9500亿元，由中央代地方 发债4000亿元。 财政赤字和国债规模随着经济总量扩大而

有所增 加，但赤字率稳定在2.1%,体现了财政政策的连续性。货币政策 要保持松紧适度，促进社会总供求基本平衡，营造稳定的货币金 融环境。加强宏观审慎管理，引导货币信贷和社会融资规模适度 增长。今年广义货币 M2预期增长13%左右。要加强财政、货币和 产业、 投资等政策协同配合， 做好政策储备， 适时适度预调微调， 确保中国经济这艘巨轮行稳致远。 第三，着力提质增效升级、持续改善民生。我们追求的发展，

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是提高质量效益、推进转型升级、改善人民生活的发展。要在稳 增长的同时， 推动发展从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动 转变，从主要依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转换， 从国际产业分工中低端向中高端提升， 从城乡区域不平衡向均衡 协调迈进。完善政绩考核评价体系，切实把各方面积极性引导到 加快转方式调结构、实现科学发展上来，不断增加就业和居民收 入，不断改善生态环境，使经济社会发展更有效率、更加公平、 更可持续。 三、2014年重点工作 做好今年政府工作，要以深化改革为强大动力，以调整结构 为主攻方向，以改善民生为根本目的，统筹兼顾，突出重点，务 求实效。 (一)推动重要领域改革取得新突破。

改革是今年政府工作的首要任务。 要以经济体制改革为重点， 区别情况，分类推进，抓好牵一发而动全身的举措，力求取得实 质性进展，更多释放改革红利。 深入推进行政体制改革。进一步简政放权，这是政府的自我

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革命。今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。深化投资 审批制度改革，取消或简化前臵性审批，充分落实企业投资自主 权，推进投资创业便利化。确需设臵的行政审批事项，要建立权 力清单制度， 一律向社会公开。 清单之外的， 一律不得实施审批。 全面清理非行政审批事项。基本完成省市县政府机构改革，继续 推进事业单位改革。在全国实施工商登记制度改革，落实认缴登 记制，由先证后照改为先照后证，由企业年检制度改为年报公示 制度，让市场主体不断迸发新的活力。 加强事中事后监管。坚持放管并重，建立纵横联动协同管理 机制，实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。推广一 站式审批、一个窗口办事，探索实施统一市场监管。加快社会信 用体系建设，推进政府信息共享，推动建立自然人、法人统一代 码， 对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制 度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。 抓好财税体制改革这个重头戏。实施全面规范、公开透明的 预算

制度。着力把所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管 理。各级政府预算和决算都要向社会公开，部门预算要逐步公开 到基本支出和项目支出， 所有财政拨款的 “三公” 经费都要公开， 打造阳光财政，让群众看明白、能监督。提高一般性转移支付比 例，专项转移支付项目要减少三分之一，今后还要进一步减少。 推进税收制度改革，把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服

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务、电信等行业，清费立税，推动消费税、资源税改革，做好房 地产税、环境保护税立法相关工作。进一步扩展小微企业税收优 惠范围，减轻企业负担。抓紧研究调整中央与地方事权和支出责 任， 逐步理顺中央与地方收入划分， 保持现有财力格局总体稳定。 建立规范的地方政府举债融资机制， 把地方政府性债务纳入预算 管理，推行政府综合财务报告制度，防范和化解债务风险。 深化金融体制改革。继续推进利率市场化，扩大金融机构利 率自主定价权。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定， 扩大汇率双向浮动区间，推进人民币资本项目可兑换。稳步推进 由民间资本发起设立中小型银行等金融机构，引导民间资本参 股、投资金融机构及融资中介服务机构。建立存款保险制度，健 全金融机构风险处臵机制。实施政策性金融机构改革。加快发展 多层次资本市场， 推进股票发行注册制改革， 规范发展债券市场。 积极发展农业保险，探索建立巨灾保险制度。促进互联网金融健 康发展，完善金融监管协调机制，密切监测跨境资本流动，守住 不发生系统性和区域性金融风险的底线。让金融成为一池活水， 更好地浇灌小微企业、 “三农”等实体经济之树。 增强各类所有制经济活力。坚持和完善基本经济制度。优化 国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济，建立健全现代 企业制度和公司法人治理结构。完善国有资产管理体制，准确界 定不同国有企业功能，推进国有资本投资运营公司试点。完善国

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有资本经营预算，提高中央企业国有资本收益上缴公共财政比 例。制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石 油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有 资本推出一批投资项目。 制定非公有制企业进入特许经营领域具 体办法。 实施铁路投融资体制改革， 在更多领域放开竞争性业务， 为民间资本提供大显身手的舞台。完善产权保护制度，公有制经 济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。 (二)开创高水平对外开放新局面。 开放与改革相伴而生、相

互促进。要构建开放型经济新体制， 推动新一轮对外开放，在国际市场汪洋大海中搏击风浪，倒逼深 层次改革和结构调整，加快培育国际竞争新优势。 扩大全方位主动开放。坚持积极有效利用外资，推动服务业 扩大开放，打造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境，使 中国继续成为外商投资首选地。建设好、管理好中国上海自由贸 易试验区， 形成可复制可推广的体制机制， 并开展若干新的试点。 扩展内陆沿边开放，让广袤大地成为对外开放的热土。 从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展。今年进出口总额 预期增长7.5%左右。要稳定和完善出口政策，加快通关便利化改 革，扩大跨境电子商务试点。实施鼓励进口政策，增加国内短缺 产品进口。引导加工贸易转型升级，支持企业打造自主品牌和国

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际营销网络，发展服务贸易和服务外包，提升中国制造在国际分 工中的地位。鼓励通信、铁路、电站等大型成套设备出口，让中 国装备享誉全球。 在走出去中提升竞争力。推进对外投资管理方式改革，实行 以备案制为主，大幅下放审批权限。健全金融、法律、领事等服 务保障， 规范走出去秩序， 促进产品出口、 工程承包与劳务合作。 抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，推进孟中 印缅、中巴经济走廊建设，推出一批重大支撑项目，加快基础设 施互联互通，拓展国际经济技术合作新空间。 统筹多双边和区域开放合作。推动服务贸易协定、政府采购 协定、 信息技术协定等谈判， 加快环保、 电子商务等新议题谈判。 积极参与高标准自贸区建设，推进中美、中欧投资协定谈判，加 快与韩国、澳大利亚、海湾合作委员会等自贸区谈判进程。坚持 推动贸易和投资自由化便利化，实现与各国互利共赢，形成对外 开放与改革发展良性互动新格局。 (三)增强内需拉动经济的主引擎作用。 扩大内需是经济增长的主要动力，#from 本文来自学优高考 网 ,全国最大的高考资源网 end#也是重大的结 构调整。要发挥好消费的基础作用和投资的关键作用，打造新的 区域经济支撑带，从需求方面施策，从供给方面发力，构建扩大

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内需长效机制。 把消费作为扩大内需的主要着力点。通过增加居民收入提高 消费能力，完善消费政策，培育消费热点。要扩大服务消费，支 持社会力量兴办各类服务机构，重点发展养老、健康、旅游、文 化等服务，落实带薪休假制度。要促进信息消费，实施“宽带中 国”战略，加快发展第四代移动通信，推进城市百兆光纤工程和 宽带乡村工程，大

幅提高互联网网速，在全国推行“三网融合” , 鼓励电子商务创新发展。维护网络安全。要深化流通体制改革， 清除妨碍全国统一市场的各种关卡，降低流通成本，促进物流配 送、快递业和网络购物发展。充分释放十几亿人口蕴藏的巨大消 费潜力。 把投资作为稳定经济增长的关键。加快投融资体制改革，推 进投资主体多元化，再推出一批民间投资示范项目，优化投资结 构，保持固定资产投资合理增长。文章2014全国两会政府工作报 告全文出自 /article/1393215462.html, 转载请保留此链接！ 。中央预算内投资拟增加到4576亿元，重点 投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、 节能环保、 社会事业等领域，发挥好政府投资“四两拨千斤”的带动作用。 把培育新的区域经济带作为推动发展的战略支撑。深入实施 区域发展总体战略，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等 老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区经济率

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先转型升级，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区 支持力度。要谋划区域发展新棋局，由东向西、由沿海向内地， 沿大江大河和陆路交通干线，推进梯度发展。依托黄金水道，建 设长江经济带。以海陆重点口岸为支点，形成与沿海连接的西南 中南、东北、西北等经济支撑带。推进长三角地区经济一体化， 深化泛珠三角区域经济合作，加强环渤海及京津冀地区经济协 作。实施差别化经济政策，推动产业转移，发展跨区域大交通大 流通，形成新的区域经济增长极。 海洋是我们宝贵的蓝色国土。要坚持陆海统筹，全面实施海 洋战略， 发展海洋经济， 保护海洋环境， 坚决维护国家海洋权益， 大力建设海洋强国。 (四)促进农业现代化和农村改革发展。 农业是扩内需调结构的重要领域， 更是安天下稳民心的产业。 要坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，以保障 国家粮食安全和促进农民增收为核心，推进农业现代化。坚守耕 地红线，提高耕地质量，增强农业综合生产能力，确保谷物基本 自给、口粮绝对安全，把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中。 强化农业支持保护政策。提高小麦、稻谷最低收购价格，继 续执行玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。探索建立农产品目标 价格制度，市场价格过低时对生产者进行补贴，过高时对低收入

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消费者进行补贴。农业新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业 经营主体、主产区倾斜。增加对粮油猪等生产大县的奖励补助， 扶持牛羊肉生产。发挥深松整地对增产的促

进作用，今年启动1 亿亩试点。统筹整合涉农资金。不管财力多么紧张，都要确保农 业投入只增不减。 夯实农业农村发展基础。国家集中力量建设一批重大水利工 程，今年拟安排中央预算内水利投资700多亿元，支持引水调水、 骨干水源、江河湖泊治理、高效节水灌溉等重点项目。各地要加 强中小型水利项目建设，解决好用水“最后一公里”问题。加快 建成一批旱涝保收高标准农田，抓紧培育一批重要优良品种，研 发推广一批新型高效农业机械。完善农村水电路气信等基础设 施，改造农村危房260万户，改建农村公路20万公里。高度重视 农村留守儿童、妇女、老人和“空心村”问题。今年再解决6000 万农村人口的饮水安全问题，经过今明两年努力，要让所有农村 居民都能喝上干净的水。 积极推进农村改革。坚持和完善农村基本经营制度，赋予农 民更多财产权利。保持农村土地承包关系长久不变，抓紧土地承 包经营权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作， 引导承 包地经营权有序流转，慎重稳妥进行农村土地制度改革试点。坚 持家庭经营基础性地位， 培育专业大户、 家庭农场、 农民合作社、 农业企业等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。完

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善集体林权制度改革。加快国有农牧林场改革。健全农业社会化 服务体系，推进供销合作社综合改革试点。农村改革要从实际出 发，试点先行，切实尊重农民意愿，坚决维护农民合法权益。 创新扶贫开发方式。加快推进集中连片特殊困难地区区域发 展与扶贫攻坚。 国家加大对跨区域重大基础设施建设和经济协作 的支持，加强生态保护和基本公共服务。地方要优化整合扶贫资 源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。引导社会力量参与扶贫 事业。今年再减少农村贫困人口1000万人以上。我们要继续向贫 困宣战，决不让贫困代代相传。 (五)推进以人为核心的新型城镇化。 城镇化是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依 托。要健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同 步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循发 展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。今后一个时期，着重解 决好现有 “三个1亿人” 问题， 促进约1亿农业转移人口落户城镇， 改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村， 引导约1亿人在中西部 地区就近城镇化。 有序推进农业转移人口市民化。推动户籍制度改革，实行不 同规模城市差别化落户政策。把有能力、有意愿并长期在城镇务 工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。 对未落

户的农业转

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