中国崛起背景下的中美关系_专访中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣教授

高端访谈中国崛起背景下的中美关系

———专访中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣教授

□段皓文（本刊特约记者）

中国近些年实现了快速发展，GDP超越日本，成为全球第二大经济体，中国崛起的势头为世人关注。也是在这几年，中美关系大起大落，特别是2011年无疑又是中美关系波动较大的一年。从去年夏天开始，围绕旧有的对台军售、南海问题、人民币汇率问题甚至新近的美国力推TPP的态势，两国关系又再次走低。今年伊始，从叙利亚问题否决案到习近平副主席访美，中美关系似乎又在忽高忽低中波折前行。回顾过去数年，中美关系一再出现反复，这使得我们有必要非常严肃地探讨中国崛起背景下的中美关系。为此，本刊专访了中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣教授。

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中美关系客观存在着战略难看出双方领导层想搞好双边基础的缺失和战略定位的模糊关系的诚意。

领导文萃：虽说大国间关但中美关系本身更多地是系时好时坏是很正常的事，但一种战略关系，要真正实现中像中美关系在这些年里所经历美关系“坏不到哪里去”，必须的幅度如此之大、周期如此之要有战略互信基础，而当前中短的起伏，并不多见，对此，您美关系的困难就是由于双方客如何看？其中的原因是什么？观战略基础的缺失和战略定位

金灿荣：坦率地讲，造成当的模糊而造成的。今年2月6前中美关系困难的因素更多的日，崔天凯副部长讲中美之间是两国内外的客观现实而不是的大问题是“互信赤字”也就是领导人主观意愿。去年1月和这个意思。而这个基础我们以11月的两次中美领导人重量前是有的，总体来讲，除了级会面，奥巴马都明确表达并1989年到1992年由于特殊历反复强调了两国“基于相互尊史事件造成的短暂动荡外，双重和共同利益的合作”的重要方先后经历了两个长期稳定性，而中国方面则早已把搞好的、基于明确战略基础和定位中美关系作为中国外交的首要的全面合作阶段。

目标之一。从2009年初中美关第一个阶段是从1972年系的高开高走到本届民主党政尼克松访华到1989年。这一时府在一些问题的国内讨论中为期双方的战略基础在于共同防中国“帮腔”（如人民币汇率问卫来自苏联的威胁。双方的合题）等事实中，可见双方（尤其作在这一阶段可谓获得了超乎是中国方面）都在发展中美关预料的成功，其高峰是在1979系上投入了很多资源，从中不年，这一年不仅中美正式建交，8领导文萃2012.6◆上◆

高端访谈而且中国的改革开放进程也成论”、“中国崩溃论”的声音，但功地迈出了第一步。中美建交大体上也还是乐于见到中国加联合公报中最重要的主题应该入它所建立的一系列国际规制是“反对任何国家或国家集团之中的。双方在这一阶段的这在亚太或世界任何地方谋求霸种战略合作无疑也是“双赢”权的努力”，主要针对的就是当的。中国自然是“搭”了美国推时的苏联，而中美之间的密切动全球化的“便车”，实现了举关系不仅给冷战的紧张氛围注世惊艳的经济发展，国际实力入了巨大的积极因素，并最终与地位迅速提升，而美国也远促进了整体国际格局的变迁。非像人们所议论的那样吃了暗

第二阶段是从1992年到亏。从经济上来说，不仅美国商2009年。这一时期双方的战略界明确表示中国的市场化经济合作定位也很清晰：中国努力发展为美国带来了巨大利益，谋求融入由美国主导的国际体同时“中国制造”所提供的大量系当中，美国则接纳并在一定廉价商品也在很大程度上提升程度上塑造中国成为全球化进了美国普通民众的生活质量；程中的重要伙伴。其高峰以在高政治领域，拥有中国合作2001年中国加入WTO为标与认可的美国霸权如日中天，志。中方在这一时期的目标非使其在这一时期达到了前所未常明确，就是要进一步深化改有的国际地位，并在外交和海革开放，在国内推行市场化，在外军事行动（主要是其反恐战外部融入并拓展国际市场，而争）上获得了巨大自由。其所行经济政策的各种指导思双方的分歧爆发点应该是想就是向美国学习的；美国国2009年12月的哥本哈根气候内虽然屡屡出现“中国威胁变化大会。本次会议在很大程

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度上的确是失败的，西方的不不富裕的发展中国家同美国抗少主流媒体在会议期间和其结衡。

束之后都在指责中国，认为它加上同年中美两国在全球是搅乱大会的罪魁祸首，而中金融危机中各自的应对，我们国则感觉这场大会更像是“富可以看到中国无论是在发展模国集团”遏制中国发展的阴谋。式还是对未来世界的认知方面现在回过头去看，把会议失败都已与美国突现出明显的不的原因全归于任何一方都是有同，而且在一定程度上这种不失偏颇的，但西方媒体观察的同让中国在很多方面做得比美另一现象却的确存在———即在国更好，这就是我们常说的“中此次会议上实际出现了这样一国在美国主导的国际框架内崛种情况，以中国为主要代言人起了”。如此一来，双方（尤其是的“基础四国”及77国集团（事美国方面）对于之前“融入—接实上是131国）同美国带领的纳”模式的战略基础和相互定“伞形集团”和欧盟等发达国家位的信心自然会发生动摇，美发生了立场鲜明的正面对抗。国变得不再那么自信、乐观了，西方被中国对发展中国家的巨相互间的猜疑日渐增多，中美大影响力所深深震撼，并看到关系的困难也就再所难免了。了中国作为一个“未来超级大综合来讲，造成这几年中美关国的自由行动意志”，而对美国系困难的原因是来自双方面而言，哥本哈根大会的实例给的，一是中国正在经历连它自予了两国关系这样一种可能：己都没想到，尤其是没准备好即中国完全可以不认可美国，的“崛起”；二是美国的对华心反而在世界范围内搞“农村包态在这两年变得“不健康”了，围城市”的大战略，“领导”相对而我认为后者应该算做主因。10领导文萃2012.6◆上◆

高端访谈领导文萃：经典国际关系了也是同样适用，这与20世纪现实主义强调“霸权冲突来源的美国其它对手（德、日、苏）有于一方权势增长给另一方带来很大不同，中美两家没有对抗的恐惧和不安”，请问当前的中的必要。

美关系在多大程度上符合这样中国崛起的这两个特征总一种描述？中国的崛起与历史体而言是对中美关系有利的，上的大国崛起有何不同？但是中国崛起也有一大特征给

金灿荣：应该说大框架上中美关系带来了复杂性，即中中美是符合这样一种描述的。国的崛起对美国而言是真正意中国以这么庞大的国家规模如义上一个文化、政治上的“异此迅速地发展，美国要是对我类”崛起。同时，中国的文化传们没有疑虑反而是奇怪了。但统具有相当强大的世俗性，这我个人认为，中美关系并不一可以说是中国搞现代化的天然定走向所谓“霸权冲突”，原因禀赋，也就是说，加上中国自身就在于中国崛起从内外两方面规模的影响，中国这个“异类”讲都有其独到之处：首先，中国在现代化的成就上极有可能迟是在美国主导的现行体制内实早超越美国，这是对美国心理现崛起的，而且是现行国际体冲击很大的一个事实。从文化制的最大受益者之一，它不是角度讲，我把世界分为三大主一个“修正主义”大国，没有、也流文明圈，即环地中海文明圈、不会想“另立山头”或者直接挑印度文明圈和东亚文明圈。前战美国；其次，中国崛起的特征者孕育了欧洲文明，美国可算是“经济优先”的崛起，并非军是它的一个子文明，其价值指事安全意义上的崛起，这一点向是关注未来，总是不断向前即便是将来解放军实现现代化追求“上帝的终极价值”，这个

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文明的特点决定了它在现代化而言美国的焦虑是必然的、也的建构和创新时期拥有巨大优是应该的。就在2010年，中国势，所以近500年的世界史成在GDP仅为美国1/4的时候就为了西方工业文明扩张的历在制造业生产总值上超过了美史；印度文明的特点是关注过国成为全球第一，这是美国所去，这跟它信仰轮回、前世的宗经历过的任何对手都没有做到教信念相关，所以在工业化道的。而即便是在所谓“知识经路上印度其实至今仍然不顺济”时代，一个国家的经济实力畅；最后东亚文明圈的价值指和潜力归根结底还是要看实体向是现世，关注的是当下，尽管工业能力，对比金融危机后的时常缺乏长远的规划，但做人欧洲各国我们就不难理解这一做事都很踏实肯干，这在现代点了，所以仅就规模而言外部化文明的扩散时期极具后发优世界，尤其是美国对于中国的势，这也是继日本、“四小龙”之崛起必然会有非常强烈的反后东亚（包括中国）继续成为创应，无论是主观上的还是客观造世界经济奇迹的区域之原上。

因。中国自身的这种文化传统尽管如此，我仍然相信中品性可能会对中美关系造成间美可以避免对抗。这就牵涉到接但长期、深刻的负面影响。中国崛起的又一个独到之处，

更进一步说，中国现在是即中国选择了一条与历史上所14亿人，相当于加上俄罗斯欧有崛起大国都不同的路径，即洲部分的全部欧洲人口总和的是一种真正意义上的“体制内两倍。关键是这14亿人还都在和平崛起”（日本在60年代曾同一个主权国家之下进行着高试图走过这条道路，但由于他速现代化的发展，就这一规模自身不正常的政治状况和国家12领导文萃2012.6◆上◆

高端访谈身份而注定要失败）。中美双方使关系双方的博弈地位开始发其实都正在积极追求建立一种生变化。这从近几年的很多事新型大国（或超级大国）间关例上我们都可以感觉得到。中系，不搞对抗，在良性竞争与合国现在在中美关系中已经不是作中共同发展，而这在核时代、过去那样完全被动应对了，主在国际多边框架盛行、全球性动性有所上升，而美国应该说问题丛生的时代，应该说对中在双边关系的自信心和相对实美都是最有利的选择。即便从力上都有所下降，不再能完全文化角度来讲，中美之间也存主导局面了。

在着“和平共处”的隐性积极因对于美国“重返亚太”的态素：中国文化具有一种阴柔、坚度，一要重视，二要淡定守、内敛的气质，美国则是阳领导文萃：美国高调“重返刚、进攻性强、有“救世主”情结亚太”，从越南、缅甸甚至近期的一种文化传统，中美之间的的朝鲜，频频在中国周边出手，“阴、阳”相对，总比20世纪以是否意味着美国的“对华遏制及之前世界历史所经历的“阳、政策”正在初露端倪？

阳”对抗要好得多。金灿荣：美国现在的战略

领导文萃：如果说中美关态势是“全球收缩，亚太突进”。系的基调在于“竞合”（即合作这的确对中国的针对性很强，与争端长期共存）的话，您认为但要把它说成是“遏制”中国却当下中美关系的“竞合”性质与又未免有失偏颇。应该说美国5年或者10年前有何不同？当前对华政策仍然是在“两面

金灿荣：本质上讲并没有下注”（Hedging,即“遏制+接差异，“竞合”关系的基本结构触”），遏制的因素在加大是真没变，但随着中国国力的上升，的，但接触的这一面美国也没

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有放松。比如社会交往层面，近实是要平衡中国在过去十年迅期美国就又放出了扩大对华签速增强的影响力，这一点是冲证业务的政策；再比如经济上，中国来的。但除此之外，它的经双方今年的双边贸易总额据估济动机其实是要借东亚整体欣计可能突破5000亿，这在世界欣向荣的发展态势来恢复国内史上几乎是前所未有的双边贸经济，而除中国外的东亚、东南易规模。因此说“对华遏制”已亚各国美国也都需要利用起成为美国的政策取向我认为不来；在军事安全战略方面，“回太可取。归”的主要意图是想安抚在这

事实上，美国这次“重返亚一地区的各个盟友，因为过去太”，除中国因素外还有很多复十年忙中东太多了，有点忽视杂的动因：他们，另外刚好东南亚各国跟

从内部而言，“重返亚太”咱闹别扭想引个“外援”，时机首先有政党政治因素的考虑，正好，美国就来了，这两点就只即通过此举来批评前共和党布是部分跟咱相关了。什政府对亚太地区重视不够，再说美国这次“重返亚太”以提高本届政府的威望。此外，的最终效果，我认为可能会远美国经济的不景气使得奥巴马不如它说的那么好，这一方面政府必须在外交上表明自己是财政上的制约，另一方面是“有所作为”，而大力投入当今全球其他地区热点的制约（比热点突出、政治能量和经济潜如伊斯兰世界、俄罗斯等），注力最大的亚太地区无疑有助于定美国无法全力投入亚太。所让选民的关注焦点向外转移。以我们对于美国“重返亚太”的

从亚太地区本身的意义来态度，一要重视，二要淡定，不看，“重返亚太”的政治动机确能置之不理，也不必太过紧张。14领导文萃2012.6◆上◆

高端访谈民粹主义对中美关系是一搞好中美关系的诚意，而美国个负面的存在方面也希望能近距离观察一下

领导文萃：不久前习近平这位未来中国领导人。双方的副主席访问了美国，中美双方目的应该说都达到了，相互之多数媒体都对此次访问做出了间都表达了一种善意，这便让积极评价。您认为此次访问的我们之间的互信合作有了个基主要成果有哪些？本的前提。从这个意义上讲，访

金灿荣：对于习副主席此问是挺成功的。

次访美，国外媒体一般都是这其次，此次访问也算是领两句话：“访问本身很成功，但导人从个人层面上的一种相互不可能给未来的中美关系定调认识。习副主席这次访美见的子”。中美关系没有人、也不可两党要人很多，跟奥巴马也谈能有人能定得了调子，双边关了很多，这都能使他们相互之系中超越人力所能操控的因素间有一种直观认识，有助于两太多了，世界热点、全球化形国领导人将来对彼此政策的理势、两国内政都有很多东西是解和沟通。

双方政府无法掌控的，未来应再次，习副主席这次的“公该还会继续“竞合”下去。尽管关”工作做得很好，给外部世界如此，这次访问还是很有意义一个中国领导人很亲民的印的。象。比如去艾奥瓦州见“老朋

首先，这次访问本身就是友”、看NBA等等，在国内外造有利于中美建立互信的。在当成的反响都是比较积极的。前中美关系比较敏感的时期习最后，习副主席这次做了副主席坚持出访美国，是要向一件很重要的事，就是针对近美方以及全世界传达了中国想期一些热点的看法向美国交了

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个底，比较明确地给出了中国是因为很多失业者由于长期失方面的政策底线，同时在中美业已经过了美国政府规定的救未来交往方面，如关于合作与济金申请期限。

对抗、台湾问题等说了点很有尽管如此，我个人还是倾分量、软中带硬的话。这虽然在向于认为民主党是能赢得大选短期内会给美国一种比较强硬的。我的判断是这样：罗姆尼会的印象，但长远来看，这样把话赢得共和党内初选，但大选时说开了却反而有利于未来长远跟奥巴马PK，他没什么优势。的交往。一方面是个人因素，他本人比

领导文萃：有人认为自去之奥巴马在个人魅力上还是有年年末开始，美国经济似乎真所欠缺的，再加上他是个摩门正开始回暖，这对民主党的选教徒，在美国这种隐性上很看情是一大利好，但美国国内政重宗教的社会里是会被认作治极化的情势似乎并没有太大“少数派异类”；另一方面则是好转。您认为这在大选年会对因为共和党内部的不团结加上中美关系产生怎样的影响？民主党的执政党优势。所以说，

金灿荣：首先要澄清一点，今年大选奥巴马连任的概率应即美国经济到目前为止还没有该还是很大的，这对于中美关真正回暖。前不久，我刚去美系是好消息，因为如此一来保国，跟很多学者和企业家交流，证了美国对华政策的连贯性、大家的共识是，基本上美国还稳定性，波动不会太大。需要2到3年的时间才能算摆但在选举的过程中中国可脱危机影响，目前的“回暖”一能是要受点委屈的。我们可以定程度上只是统计数字上显示看到，今年竞选的一大特色就出来的假象，比如失业率从将是“负面选举”占的比重太大，近10%降到现在的8.3%，其实大伙儿都是靠骂对手、相互揭16领导文萃2012.6◆上◆

高端访谈短来竞选的，原因正如你所说自由主义、现实主义外美国的的，美国社会从上到下目前仍第三大传统。历史上的“三K存在严重的政治极化现象，左党”、屠杀印第安人以及多次极右两派叫得很凶，但其实又都左翼运动都带有民粹主义的内对糟糕的经济社会现状没辙。涵，近年来它的表现就是“茶这样一来，他们的心态肯定会党”运动和这次的“占领华尔变得不健康，总想找个替罪羊，街”（前者是右翼对现状的反把问题都推给别人，那么在这抗，后者是左派的反抗）。美国过程中咱中国肯定是“躺着也的民粹主义对于外部压力是很会中枪”的。对此我们应该沉得敏感的，既敌视也恐惧，对于中住气，尤其是我们的年轻人，不美关系而言它是一个负面的存要老看到这些候选人狠骂中国在。

就觉得美国要对付我们，应该中国也有一定的民粹主义明白，这只是美国政客们在大传统，但在改革开放的前20年选年自导自演的闹剧罢了。里这种情绪一直处于被压抑的

领导文萃：当前中国的网状态。直到近十年，随着国民教络舆论愈发呈现出极端化的倾育、城市化水平的提高，尤其是向，不是极左就是极右，而美国网络的普及，民众的一些激进“占领华尔街”运动似乎也仍然情绪已经可以摆脱政府、主流未完全偃旗息鼓。您对于两国社会意识形态乃至社会习惯的国内这种民粹主义思潮的抬头约束而释放出来。民粹主义在有何见解？中国社会乃至政治当中的影响

金灿荣：民粹主义在美国力都有所提升，这就造成了我其实不是什么新鲜事，其渊源们今天在网络上看到的情况。可以追溯到19世纪前叶的安它在对外关系上总是特别强调德鲁·杰克逊时代。可以说是除一种强硬的态度，从而限制了

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国家在外交上的妥协空间，对中国崛起的疑虑和担忧。中美关系总体而言也是不利但这只是指崛起过程，而的。从长远上看，中国外交可能中国崛起的结果却正如我前面会面对来自国内民粹主义情绪所说的不是一定要同美国发生的巨大影响和压力，但近几年对抗。这其中当然需要我们主内我认为中央政府还是能够压观上的巨大努力，而当前的世制得住国内的这种情绪，掌控界和双边关系形势也让我们拥得住中国外交的总体方向和目有了进行这种努力的条件。标的。首先，还是要谈到两个国

中国无论做什么都很难化家的核大国地位，这就注定了解美国对中国崛起的疑虑和担这两个国家无论如何也不可能忧打起全面战争。

领导文萃：正如您所说的，其次，是国际制度的制约中国崛起触碰到了美国敏感的和帮助。当今的各种国际制度神经，对此，中国将如何应对？安排确实是美国人建立的，但

金灿荣：应当承认，中国的它自己也同样受制于此，不能崛起从客观上讲是触动了美国乱来。同为安理会五常的中美的根本利益的。以中国的规模两家在很多传统安全问题上更和现代化禀赋而论，即便只是易于通过沟通与协调来解决，“和平崛起”也迟早会冲击美国而每年从APEC到达沃斯的各的国际市场和世界经济地位，种多边论坛也给两国提供了交乃至逐渐改变它所创立的一整换意见、相互理解的众多机会。套国际经济游戏规则，最终是近年来突显的各种全球性问题会让它今天的国际政治地位难也需要中美两家在国际制度的保的。从这个角度来考虑，中国框架内合作解决。

无论做什么都很难化解美国对再次，就是当前双边关系18领导文萃2012.6◆上◆

高端访谈中存在的大规模、深入的经济中探讨出来，这也是双边关系与社会往来，双方的各方面联中必须有所作为，并且大有可系都十分紧密，正如美国人自为之处。

己所说，中美已经达成了“相互第二，在全球性事务方面，确保经济摧毁”（Mutuallyssured中国应该更多地承担责任，中economicdestruction），妄动干戈国应本着对外部世界负责的态只可能是害人害己。度来实现其发展。就当前而言，

最后，中美两国的精英们中国理应在国际社会上主动承都信奉实用主义原则，没有必担更多的义务，但同时也需要要进行你死我活的意识形态之着力消除中外双方在“中国责争，而事实证明，两国要在物质任”上的认知差距，让世界了解利益方面实现“双赢”是完全可中国自己的难处，明白它在担能的。当国际义务能力方面的有限

要达成“无对抗崛起”的目性，以避免在给自己造成压力标，中国方面至少还要在以下的同时却使外界误解中国的尴几方面多下工夫：尬。

第一，加强沟通联系。目前第三，中国在同美国交往双方已有40多个双边多层次当中应适当强硬，即在一些我对话机制，其中包括最高级别们十分看重的核心利益领域明的“战略与经济对话”（SAED），确向美国表明我们的态度和底以及颇为敏感的军事防务磋线。从美国人的交流方式和思商，但它们在频率和深度上都维习惯而言，这样的开诚布公应得到两国更大力度的加强。时常更有利于双方进一步的交未来中美在大战略层面的合作往与磋商，同时也更能保障我基础不会凭空产生，只可能是们自身的利益诉求。

在这些真诚而频繁的接触交流领导文萃：崛起中的中国

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不仅对美国，更是对周边国家促成了现在这种紧张局面，这造成了很大压力，您认为中国也是事实。

外交应该如何更好地应对周边从中国的角度来说，我们问题？在应对周边问题时应当需要做

金灿荣：周边的问题在近到以下几点：

两年确实很突出，这其中的原第一，要提高对周边的关因有一部分与中美关系困难的注度、加强沟通。虽然中国外交原因一样，就是我们中国正在在主观层面上早就把周边外交以异常庞大的规模和速度崛提高到同中美关系一样的高起，但周边的情况比之中美来度，但在实践上这些年来我们说也有其独特的复杂性。首先，确实对于周边的精力、物力投我们同周边国家有着千丝万缕入还是不太够。前段日子美国的历史纠葛，它们对于刚摆脱改善同缅甸关系时，我们国内不到200年的“宗主国”中国有有很多人心里特不忿儿，觉得着天然的畏惧、乃至抵抗情绪，缅甸好像背叛了我们似的，但比如越南所认定的民族英雄就网上有一个网友说了一句很偏是当年“率领越南人民抵抗明激但又不失中肯的话：“周总理朝侵略”的“阮氏姐妹”，这是咱当年先后九次访问了缅甸，我们没办法的事；其次，我们同周们这么多年做过什么？”这话虽边各国确实有太多复杂难解的不完全对，但确实提醒了我们现实利益矛盾，南海问题就不需要反思一下当前中国的外交用说了，除此之外我们在民族资源分配结构，对于周边的投问题、争夺经济市场等各方面入力度应该更大。

也有很多摩擦；最后，西方尤其第二，我们应在与周边交是美国正好在周边感到“中国往中打好“经济牌”。现在中国威胁”的时候插进来煽风点火，周边有个怪现象，我管它叫“东20领导文萃2012.6◆上◆

高端访谈食西宿”，即几乎咱所有的邻居我认为再过10到20年，等中都是经济上靠着中国，在安全国发展到了更高的一个层次，上向着美国，吃这家的饭、睡那周边国家会主动意识到跟我们家的床。美国对于其在亚太的捣乱是自找没趣的，那个时候军事存在一直利用得很好，把我们就真的可以着手解决问题这种存在切切实实地做成了对了。所以我的看法是，这十年我东亚国家的影响力，尤其是在们在错综复杂的各类周边问题当前美国经济状况不好的情况上还是得低调，十年以后，我们下，这可能成为美国在亚太地就得有所作为了，要主动承担区的“主打牌”。反之，我们中国起为东亚地区国际关系各层面虽然是周边各国经济发展的最合作提供公共产品的责任，在大助力，但这种“不对称的经济有些情况下还需要在多边场合相互依赖”很少被我们有效地表现出一种“领导力”来。利用来成为调控周边局势的重未来十年内还没必要改变要工具。我认为，再过5到10“韬光养晦”的大战略思路年，中国需要在周边关系问题领导文萃：随着中国国家上玩转“经济牌”，用合作的利实力的迅速提升，国内外都有益来引导周边国家的对华态声音让中国改变“韬光养晦”的度，同时对于某些国家在个别外交战略方针。您认为中国外情况下可以考虑“不排除”制裁交从战略到决策程序需要怎样的可能。的改进呢？

最后，我们需要认识到周金灿荣：我认为，至少未来边现存的这种紧张局面其实是十年内还没必要改变“韬光养一种阶段性现象，是中国发展晦”的大战略思路。我理解的所到了“将起未起”这一步的时候谓“韬晦”战略，其实有着这样必定会遭遇的。而我比较乐观，一些内涵：避免麻烦、加强内

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功、慎用权力。这对于当前的中度，而随着中国海外利益扩国，在短期乃至中期内都还仍展、国内利益诉求多元化、海然是最有效、最可取的外交战外对中国期待持续提升，很多略。时候政府在决策过程当中是

但在部分具体问题上，我有很多分歧和诉求需要协调们确实也需要开始在战术层面沟通、给予充分考虑的。但问“有所作为”了。而界定需要“有题正出于此，当前中国外交决所作为”的具体问题大概可以策最大的问题就是“政出多根据两个指标：国内矛盾焦点门”，譬如，全球气候变化问题和国际压力焦点，进而我们可在中国主要由发改委和国家以把应当“有所作为”的问题分环保总局（现已升级为部级单为两类：一类是“不作为”就会位）统管，而中国中央银行和在国内引起问题的问题，另一财政部则在国际货币金融体类是“不作为”就会在国际上承系改革、人民币汇率和国际化受过大压力或伤害中国重要利等议题中有主要发言权，海益的问题。从这个意义上讲，监、渔政等部门在处理近海纠“韬光养晦，有所作为”就是一纷的问题上时常“先斩后奏”。对辩证关系。如果不在某些问然而，这些议题从来都不是单题上“有所作为”，其实是很难纯的技术问题，它们需要专业保证“韬光养晦”作为一个整体的外交人士来把握其政治影大战略的可行性和有效性的，响。从这个意义上说，中央有很多时候“作为”也同时是为必要加强中国外交决策中各“韬晦”服务。部门的协调机制，应给予外事

关于中国外交的决策程领导小组、外办乃至外交部等序，应该了解到中国外交当前专业性部门更多的政治授权，已经基本形成了集体决策制并在财政上也给予更多倾斜。22领导文萃2012.6◆上◆

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