市人关于江浙人大工作和特色小镇建设的考察报告

市人关于江浙人大工作和特色小镇建设的考察报告

2017年,为学习借鉴江浙地区人大工作和特色小镇建设先进经验，经市委同意，XXX月XXX日至XXX日，市人大常委会主任XXX、秘书长XXX带领XXX等8县区人大常委会主任，赴江苏省苏州市、浙江省嘉兴市、杭州市、丽水市、温州市进行了考察学习。期间，考察组实地考察了江浙5市基层人大工作和特色小镇建设，并就如何做好人大工作、服务发展大局进行了充分沟通交流。考察报告如下：

一、江浙工作的特点

（一）江浙5市人大工作的主要特点苏州市人大：一是规范决定重大事项程序和范围。审议通过了《关于健全人

大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施细则》，明确人大常委会讨论决定重大事项的范围包括重大行政区划调整方案、授

予或者撤销地方的荣誉称号、组织特定问题调查等14项。规定地方政府履行出资人职责的国有及国有控股企业国有资产的重大处置，行政区划的重要变更，市人民政府组成部门的设置和变更方案等，应当向本级人大常委会报告。要求“一府两院”将人大及其常委会作出的决定决议和审议意见办理情况，向下一次人民代表大会或人大常委会会议作出报告。二是依法审议决定重大事项。2016年，审议

通过了《苏州市东山历史文化名镇保护规划》《苏州市东山镇杨湾历史文化名村（保护）规划》《苏州市东山镇三山历史文化名村（保护）规划》和《苏州市金庭镇东村历史文化名村（保护）规划》等四项决议。2017年，针对历史文化名城保护缺乏统领性法规的实际，组织制定了《苏州国家历史文化名城保护条例（草案）》，分别确定了古镇古村的功能定位，确定了保护重点，对历史文化名村的空间格局、传统风貌、建筑整治等提出相关要求，并对用地规模、人口容量、公共空间规划做了明确规划，为指导名镇名村建设提供了发展蓝图和法规依据。

嘉兴市人大：一是全口径预算审查监督工作规范有效。按照党的十八大提出的

“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”以及新预算法的要求，2015年，

修订了《市本级预算监督办法》和《市政府重大投资项目监督暂行办法》，组建预算咨询小组和专家库，建立“实时在线”监督信息化系统，构建了“政府预算全口径、部门预算全覆盖、投资项目全过程、审计整改真落实、开发区（秀洲国

家高新区）预算真规范、预算信息真公开”的全口径预算审查监督体系，开启了地方人大预算审查监督全口径、制度化、规范化的新征程。二是镇（街道）人大

工作规范化建设全面推进。按照全国人大常委会委员长张德江2014年5月在秀洲

区调研基层人大工作的指示精神，2015年2月，嘉兴市委批转了市人大常委会党组《关于进一步加强和改进镇人大工作的指导意见（试行）》和《关于进一步加强和规范街道人大工作的指导意见（试行）》，率先以制度的形式明确了镇街人大特别是街道人大工作的性质定位、工作职责、工作机制，决定在秀洲区开展镇人大工作规范化建设试点。2016年1月，秀洲区委书记亲自担任组长启动王江泾镇的试点工作，同年4月试点工作在秀洲区全面推开。2017年6月，嘉兴市镇（街道）人大工作规范化建设在全市推开。目前，该市的镇（街道）人大工作已全面迈上制度化、规范化的轨道，经验做法得到浙江省人大的推广和全国人大的肯定。

杭州市人大：一是代表工作有声有色。坚持以活动为载体，每届确定一个贯

穿任期的代表主题活动，每年确定若干个子主题活动，先后开展了“找短板、迎 G20峰会，代表在行动”“查找基层群众办事审批难事项”等主题活动，既服务 了市委工作大局，又推进了政府工作。首创开展“定向视察”工作，选择政府的窗口部门，由市人大常委会安排人大代表小组开展一对一的视察，并实行“一届两轮、届中轮换”，有力地支持和推动了政府工作。将半年度的政情报告会扩大为“一府两院”工作报告会，扩大代表知情知政渠道。组织开展代表风采主题宣传系列活动，通过评选“最美人大代表”、举办“向人大代表致敬”专题晚会，有效扩大了

代表履职的影响力、激发了代表履职的责任感。二是地方立法工作步伐快。2016年3月和8月，先后经浙江省人大常委会批准了《杭州市生态文明建设促进条例》

和《杭州市大气污染防治规定》两部地方法规。

丽水市人大：坚持把助推绿色生态发展作为人大履职的不变主题，2002年就作出了《关于加快实施“生态立市、绿色兴市”战略的决议》， 随后又作出了《关于建设生态市的决定》《关于坚定走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路的决定》等一些重大决定，并致力于保护生态环境、发展生态产业、优化空间布局、建设美丽城乡，充分发挥审议决定重大事项、依法监督职能，开展视察、评议活动，在打造“绿水青山就是金山银山”的“丽水样板”的战略部署中发挥人大的重要作用。其中，常委会2015年提出的《关于水阁污水处理厂存在

未达标排放问题的质询案》入选“2015年全国人大监督十大事例”。

温州市人大：一是立法工作成果丰硕。市人大常委会与温州大学共建成立了

“地方立法研究院”，与复旦大学法学院建立了立法合作关系，积极组建地方立

法专家库和县（市、区）立法联系点，2015年出台《温州市市容和环境卫生管理条例》首部立法项目，2016年完成了《温州市物业管理条例》的制定工作。今年启动了绿化条例、电梯安全条例、D级危险房屋处置规定等3部法规的调研论证和起草工作。二是突出加强城乡环境建设的监督。市人大针对城市建设同杭州、宁波相比差距较大的实际，紧紧围绕温州城市发展的短板，突出“大拆大整”、五水共治等重点工作开展监督，不仅常委会各位领导分别带队到一线督查，而且把

监督重心下移到县乡人大及代表联络站，发动省市县乡四级人大代表4400多人次参与了“剿灭劣Ⅴ类水，人大代表在行动”主题活动，通过发挥人大代表“看、听、讲、提、督”作用，推动解决了一批城市建设中的突出问题。

（二）浙江特色小镇建设的主要特点一是推进力度大。建设特色小镇是浙江省委、省政府作为“十三五”发展的

一项重大决策部署，省、市、县都有发展规划、推进机制和考核办法，都明确了

省级创建、省级培育、市级创建、市级培育4类重点。我们考察的浙江4市的特色小镇建设，均成立了市长为组长的特色小镇规划建设工作领导小组，都建立了特色小镇联席会议制度，建立了“一把手”推进机制，明确了用地、资金、创建奖励扶持政策，推动特色小镇如“雨后春笋”般在各市快速兴起。如，从2014年到现在，丽水已创建特色小镇36个，杭州已创建44个，嘉兴已创建30个。

二是建设模式新。从考察了解的情况看，主要有3种建设模式。第一种是企

业主体、政府服务模式，即：政府负责小镇的产业定位、规划、基础设施和审批服务，引进民营企业建设特色小镇。如，杭州市的云栖小镇，丽水的龙泉青瓷小镇。第二种是政企合作、联动建设模式，即：政府确定小镇的产业定位，做好大规划和大服务，引进相关企业，联手培育大产业。如，丽水绿谷智慧小镇，嘉兴互联网小镇。第三种是政府建设、市场招商模式，即：政府成立国资公司和专门班子，做好小镇的规划、建设和服务，根据产业定位面向全国乃至全世界招商。如，丽水的莲都古堰画乡小镇。还有，嘉兴的乌镇对所有的宾馆、餐馆、商店，实行统一管理、统一标价、统一标准、统一销售的办法，避免了无序竞争、欺客宰客问题。

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