防洪度汛预案及应急救援措施

滨北线松花江公铁两用桥改建工程II标段

防洪度汛预案及应急救援措施

中铁二十二局集团有限公司

滨北线松花江公铁两用桥改建工程施工II标段

2014年6月10日

目 录

第一章 方针与目标 .................................................................................. 1 第二章 工程概况 ...................................................................................... 1 第三章 水文、气象及地质特点 .............................................................. 1 第四章 预防的重点部位 .......................................................................... 4 第五章 应急救援组织机构 ...................................................................... 6 第六章 应急救援物资资源规划及配备 ................................................ 9 第七章 预防与预警 .............................................................................. 13 第八章 应急动员程序 ............................................................................ 14 第九章 报警系统 .................................................................................... 16 第十章 应急处理程序 ............................................................................ 18 第十一章 应急救援保障措施 ................................................................ 19 第十二章、突发事件风险分析和预防 .................................................... 18 第十三章、现场恢复 .............................................................................. 18 第十四章、 预案管理与评审改进 ........................................................ 18

防洪度汛预案及应急救援措施

第一章 方针与目标

坚持“安全第一、预防为主”、“保护人员安全优先、保护环境优先”的方针，贯彻“常备不懈、统一指挥、高效协调、持续改进”的原则，更好地适应法律和经济活动的要求；给企业员工的工作和施工场区周围居民提供更好更安全的环境；保证各种应急资源处于良好的备战状态；指导应急行动按计划有序地进行；有效地避免或降低人员伤亡和财产损失；帮助实现应急行动的快速、有序、高效；充分体现应急救援的“应急精神”，制定本预案。

第二章 工程概况

滨北线松花江公铁两用桥改造工程起点为滨北正线DK0+000，终点为既有滨北线DK8+500，线路长度8.5km。江南联络线改建起点为DK0+528.50，终点为DK2+259.70，线路长度1.73km。DK003+145.54—DK004+012.56处在松花江漫滩，因此在施工中做好防洪、防汛工作对工程建设施工生产安全具有十分重要的意义。

第三章 水文、气象及地质特点

一、松花江水文情况

松花江地处中温带，属于封冻性河流，具有明显的季节性和地域性。每年3～4月开始积雪融化，水量增加；5～6 月份受上游和本地降水影响，水量继续增加；7～8 月份进入汛期；9 月以后随着雨季的结束，水量开始减小；11 月至翌年3 月为封冻期，河道径流主要靠地下水补给，流量逐渐减小。哈尔滨水文站断面多年平均天然年径流量为432×108m3，年径流年际变化较大，12月～4月年径流量占全年的14%，5～11月占全年的86%。

哈尔滨江段流速变化不大，最大流速为1.9m/s，最小流速为0.536m/s，

岸边流速一般为1.14m/s。

夏季水文资料

松花江属于平原型宽浅河道，河道中多分叉、沙洲和江心滩地。干流范围内两岸河网较发育，支流众多。该段河流无较大支流汇入，河床较平缓，约为0.05～0.07‰，平均流速0.85m/s，具有流速小、含沙量小的特点。松花江警戒水位：118.10m。

春季流冰期水文资料

松花江哈尔滨水文站提供的实测水文资料计算频率为：

（一）50年一遇流冰期最高水位为116.37米；100年一遇流冰期最高水位为116.56米。

（二）50年一遇流冰期最低水位为111.62米；100年一遇流冰期最低水位为111.33米。

（三）50年一遇河心冰厚1.6米；100年一遇河心冰厚1.7米。 下游大顶子山航电工程和丰满水库投入使用后，松花江冬季冰面标高有所提高。冬季松花江冰面标高为115.60米，冰厚约1.0米。 二、气象

哈尔滨地处中纬度大陆东岸，属于寒温带季风气候区，具有明显的大陆季风气候特征。冬季受西伯利亚冷干气团控制，气候严寒干燥；夏季受副热带海洋气团的影响，降水集中气候炎热湿润；春季多大风，降水少，易发生干旱；秋季降温急剧，常有霜冻。全年日照时间长，无霜期短。 气象要素见下表：

哈尔滨地区气象要素表 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 项 目 累年各月极端最高气温(℃) 累年各月极端最低气温(℃) 累年各月平均气温(℃) 累年最冷月平均气温(℃) 累年最热月平均气温(℃) 累年平均相对湿度(%) 累年平均降水量(mm) 累年平均蒸发量(mm) 累年最大积雪深度(cm) 累年平均风速(m/s) 累年最大风速(m/s)及风向 累年最多风向 指标 39.2 -37.7 4.7 -17.2 22.3 64 537.5 1454.0 24 3.1 24.7SW SW、S、SSW 备注 三、自然特征地形情况 （一）地貌情况

本项目位于哈尔滨市区，桥址处松花江两岸滩地及一级阶地地势平坦，地面高程约117m。沿线除松花江河滩地外，局部为临时开垦的旱田。由于靠近市区，线路穿越的建筑设施有工厂、居民楼等。此外线路还与城市道路、既有铁路正线及疏解线交叉。数量较多、形式多样的建筑物给线路的布设带来一定困难。河槽桥址断面呈“W”形，滩槽明显，属复式河槽，其中一个为主河槽（通航河槽），另一个为汊河河槽（泄洪河槽）。枯水时南汊河宽约320m，北汊河宽约为330m，平均水深为5.9m 和2.3m，两汊之间是约350m宽的江心岛。洪水时河道宽度为两岸堤防之间的宽度，2200m左右。 （二）工程地质情况

桥址区处于松辽断陷的东部边缘，属于其次一级构造--东部隆起的北端，松辽盆地自中生代末期的白垩纪开始了稳定而连续的大幅度下降，形成了松辽大湖并有数千米厚沉积。此时的哈尔滨为大湖淹没之区，发育有千余米的湖相泥砂岩系。新老第三纪之交的喜马拉雅运动影响到松辽盆地，使盆地中心西移，湖面收缩，沉积幅度减少。此时哈尔滨地区随东南隆起区的相对上升而受到剥蚀，因而缺失第三系，白垩纪地层亦被剥蚀而起伏不平。第四纪地层则发育在起伏不平的白垩纪侵蚀面上。第四纪全新世以来，新构造运动使各地产生的升降活动较微弱，振荡幅度逐渐减小。由于升降不大，故白土山组地层没有被完全剥蚀，在河谷平原内形成了高河漫滩堆积、低河漫滩堆积及现代河床堆积。工点处地表被第四系地层所覆盖，未见断裂构造行迹，地质构造不发育，对桥梁修建影响不大。

第四章 预防的重点部位

一、重点部位危险分析

根据本工程施工特点，在辩识、分析评价施工中危险因素和风险的基础上，确定防洪、防汛期间雨季对本工程存在的危险因素：

（一）人员（施工现场作业人员）。 （二）机械设备及物资。 （三）水位监测

（四）雨中、雨后的安全状态 （五）临近松花江边施工作业。 （六）临时用电

二、针对危险因素采取各种防范措施

（一）人员的撤离：根据预警级别，做出相应的应急响应。危险因素所在的作业队确定出撤离人员的人数，撤离所需的时间、疏散区域、疏散路线、疏散运输工具，疏散具体工作由架子队队长及安全员专职负责，疏

散时要保证不发生拥挤、踩踏等事件，及时将疏散人员撤离到安全区域。

（二）机械设备及物资：根据预警级别，做出相应的应急响应。由物资设备管理人员负责，当达到预警级别，53#-60#位置处的物资材料人员全部搬运至堤坝处，减少财产损失。

（三）水位监测：由唐诗安排专人每天2次监测松花江水位标高，测量后立即报告应急办公室，经应急办公室整理后上报副总指挥并通报给各小组。

（四）雨中、雨后的安全状态。雨中、雨后由专职安全员带领相关人员对施工现场进行专项检查，主要对现场存放物资、机械等场所进行重点检查，发现问题及时上报、及时解决，保证及时发现和解决安全隐患。另外对上游冲下的冲击物进行及时清理，对冲击物冲击的部位进行重点排查。

（五）临近水中基坑作业。施工作业前及时收听天气预报，监测水位，确定出接近的预警级别，判断是否可以正常施工作业，如可正常施工，要保证作业人员每人一件救生衣，并配备救生圈。每个基坑配逃生爬梯4个，保证能施工作业人员能够及时撤离。

（六）用电安全措施：当水位达到117.800时，施工现场电缆、电闸箱全部转移，电工按时对现场用电设备进行检查，保证现场用电安全。当水位达到118.000时，现场总闸关闭，电缆、电闸箱全部拆除，启动备用发电机，保证现场照明设施正常使用。

第五章 应急救援组织机构

一、项目部成立应急救援指挥领导小组

组 长：高 波

副组长：郭立军 张志富 刘 琪 唐 诗 王永伟

陈 亮 周 磊 马琳琳

组 员：王春侃 夏洪伟 许红奎 张振华 田俊杰 侯庆华

应急救援指挥领导小组 现场指挥组 抢险救援组 通讯联络组 警卫组 医疗组 后勤保障组 善后组

事故应急救援“指挥领导小组”的组长由项目经理担任，副组长由项目总工、生产副经理、安全总监担任；组员由各部室负责人及部员组成。应急救援指挥领导小组下设七个救援专业组，即：现场指挥组、抢险救援组、通讯组、警卫组、医疗组、后勤保障组、善后组。应急小组24小时值班，接到应急通知迅速组织应急抢险救援组赶到现场进行抢险救援。 二、应急救援组织

应急救援组织机构下设七个职能组：

（一）现场指挥组 组长：高 波 副组长：郭立军 （二）抢险救援组 组长：刘 琪

（三）通讯组及医疗救治组 组 长：蔡 北 （四）技术组 组长：王永伟 （五）警卫组 组长：唐 诗

（六）后勤保障组 组长：张振华 任民 楚 磊 （七）善后组 组长：张志富 三、应急救援指挥部职责和分工

（一）职责及分工 应急领导小组职责：

1、负责项目部“应急预案”的制定、修订。 2、组建应急救援专业队伍，并组织实施和演练。 3、检查督促做好事故的预防和应急救援的各项准备工作。 指挥部：

4、在发生生产事故时，由项目部发布和解除应急救援的命令。 5、组织指挥救援队伍实施救援行动。

6、向上级汇报事故情况，必要时向哈电务段、哈通信段、哈工务段等相关设备管理及外部救援有关单位发出救援请求。

7、组织事故调查，总结应急工作经验教训。 （二）应急救援指挥部人员职责及分工：

职责：研究、审批抢险方案；组织、协调各方抢险救援的人员、物资、交通工具等；保持与上级领导机关的通讯联系，及时发布现场信息。

1、组长职责：

1）决定是否存在或可能存在重大紧急事故，要求应急服务机构提供帮助并实施场外应急计划，在不受事故影响的地方进行直接控制；

2）复查和评估事故(事件)可能发展的方向，确定其可能的发展过程； 3）指导设施的部分停工，并与领导小组成员的关键人员配合指挥现场

人员撤离，并确保任何伤害者都能得到足够的重视；

4）与场外应急机构取得联系及对紧急情况的处理作出安排； 5）在场(设施)内实行交通管制，协助场外应急机构开展服务工作； 6）在紧急状态结束后，控制受影响地点的恢复，并组织人员参加事故的分析和处理。

2、副组长(即现场管理者)职责：

1）评估事故的规模和发展态势，建立应急步骤，确保员工的安全和减少设施和财产损失；

2）如有必要，在救援服务机构来之前直接参与救护活动； 3）安排寻找受伤者及安排非重要人员撤离到集中地带；

4）设立与应急中心的通讯联络，为应急服务机构提供建议和信息。 3、通讯联络组职责：

1）确保与最高管理者和外部联系畅通、内外信息反馈迅速； 2）保持通讯设施和设备处于良好状态。 3）负责应急过程的记录与整理及对外联络。 4、技术支持组职责：

1）提出抢险抢修及避免事故扩大的邻时应急方案和措施。 2）指导抢险抢修组实施应急方案和措施。 3）修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷。

4）绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料。

5、警卫组职责： 1）保护受害人财产。

2）设置事故现场警戒线、岗，维持工地内抢险救护的正常运作。 3）保持抢险救援通道的通畅，引导抢险救援人员及车辆的进入。

4）抢救救援结束后，封闭事故现场直到收到明确解除指令。 6、抢险救援组职责：

1）实施抢险抢修的应急方案和措施，并不断加以改进。 2）寻找受害者并转移至安全地带。

3）在事故有可能扩大进行抢险抢修或救援时，高度注意避免意外伤害。 4）抢险抢修或救援结束后，直接报告最高管理者并对结果进行复查和评估。

7、医疗救治组：

1）在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救(如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位受污染等)。

2）使重度受害者优先得到外部救援机构的救护。

3）协助外部救援机构转送受害者至医疗机构，并指定人员护理受害者。 8、后勤保障组职责：

1）保障系统内各组人员必须的防护、救护用品及生活物质的供给。 2）提供合格的抢险抢修或救援的物质及设备。 3）保证应急救援所需资金。

第六章 应急救援物资资源规划及配备

一、应急资源的准备是应急救援工作的重要保障，项目部应根据潜在事故的性质和后果分析，配备应急救援中所需的救援机械和设备、交通工具、医疗设备和药品、生活保障物资。

现场投入物资设备清单

序号 1 2 物资名称 指挥车 挖掘机 单位 辆 台 数量 1 2 负责人 郭立军 任民 备注

3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 救生圈 救生衣 对讲机 手电 扩音喇叭 装载机 铁锹 铁镐 发电机 履带吊 汽车吊 个 件 台 个 个 台 把 把 组 台 台 20 20 10 10 5 3 50 20 2 1 3 张振华 张振华 唐诗 唐诗 唐诗 任民 唐诗 唐诗 张振华 任民 任民 二、人力资源配置

架子队应急小组人力资源配置 单位 架子队队长 姓 名 刘磊 职 务 队长 人力资源配额 160人 联系电话 人员总计投入160人 三、应急设施物资

（1）日常配备危险区域隔离警戒带、各类安全禁止警告、指令、提示标志牌、安全带、安全帽等专用应急设备和设施。配置应急照明灯。

（2）部分属现场的救援设备或设施设备现场，挂放标识牌明确存放地点。

（3）急救箱、担架等物品统一由综合办公室负责。

（4）应急物资、设备和设施的维护保养由物资设备部负责，确保应急设备和设施始终处于完好状态，保证能在应急状态下正常使用。

第七章 预防与预警

一、危险源监控

（1）项目部建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。

（2）当加强对重大危险源的监控，对可能引事故的险情，或者其他灾害、灾难可能引发安全生产事故灾难的重要信息应及时上报。

（3）安全生产事故灾难发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当在规定时限内报告当地人民政府和上级主管部门。同时应当上报滨北桥建设工程指挥部。

（4）自然灾害可能引发安全生产事故灾难的信息，有关各级、各类应急指挥机构均应及时通报同级安全生产事故灾难应急救援指挥机构，安全生产事故灾难应急救援指挥机构应当及时分析处理，并按照分级管理的程序逐级上报，紧急情况下，可越级上报。 二、预警行动

项目部各部门、架子队安全生产事故灾难应急机构接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关人员、单位采取相应行动预防事故发生。 三、信息报告与处置

（一）各级报送要求

1、Ⅱ级应急响应（特别重大事故、重大事故）逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有质量监督管理的有关部门；特别重大安全（质量）事故逐级报告

2、Ⅲ级应急响应（较大事故）逐级上报至省级人民政府安全生产监督管理部门和负有质量监督管理职责的有关部门。

3、Ⅳ级应急响应（一般事故）上报至设区的市级人民政府安全生产监

督管理部门和负有质量监督管理职责的有关部门。

（二）时间要求

1、事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当立即向监理和滨北桥建设工程指挥部相关部门报告，并于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有质量监督管理职责的有关部门报告。

2、情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向天津新亚太监理公司、滨北桥建设工程指挥部及事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有质量监督管理职责的有关部门报告。

3、铁路交通事故信息应按《铁路交通事故调查处理规则》的规定进行报告。铁路交通事故发生后，有关人员应立即逐级上报路局应急救援指挥中心（调度所）值班科长和安全监察室值班监察，最迟不得超过10分钟。 四、报警救助电话须知

（1）说明重大生产安全事故基本情况和已采取了什么措施，以便救援人员事先做好应急准备。

（2）讲清楚事故发生的具体位置。

（3）说明报救者单位、姓名、（或事故地）的电话，以便救护车（消防车、警车）找不到地方随时电话联系。

（4）获取进一步信息，确认联系人的姓名和电话号码。

（5）通完话后派出人员在现场外等候接应，同时清除现场道路上的障碍，以便救护车辆能及时进行救护。

第八章 应急动员程序

一、施工过程中施工现场或驻地发生无法预料的需要紧急抢救处理的危险时，应迅速逐级上报，现场相关人员立即向本单位负责人报告。及时通知

监理单位及建设单位滨北桥指挥部。如需要外部救援单位时，及时通知相关航道局、海事局、市防汛抗旱指挥部、医院、公安机关等相关单位。 二、应急救援行动是在应急情况下发生的，为及时营救人员、疏散撤离现场、减缓事故后果和控制灾情而采取的一系列抢救援助活动。

三、一旦事故发生时，应及时调动并合理利用应急资源，包括人力资源和物资资源投入行动；在事故现场，针对事故的具体情况选择应急对策和行动方案，从而能及时有效的使伤害和损失降低到最底程度和最小范围。 四、特别注意的事情：

（1）应急救援行动的优先原则： 1、员工和施工人员的安全优先； 2、防止事故扩散优先；

（2）如果事故还在进一步扩大，相关人员的生命受到威胁，但对救援人员的进入存在很大的生命威胁，则决不盲目采取救援行动，避免伤亡事故进一步扩大。要采取万无一失的措施或方案实施救援行动。

应急行动流程图

事 故 发 生

施工现场相关人员 通知应急小组成员 事 故 评 价 应 急 状 况 宣 布 应急响应开始 通知外部机构

第九章 报警系统

一、紧急事故联络表

姓 名 性 别 职 务 联系电话 备注 滨北桥工程指挥部及监理联络电话 滨北桥指挥部 张相怀 男 应急小组 办公室主任 滨北桥指挥部 徐德成 男 应急小组 办公室成员 郭喜林 男 二标监理组长 18663126685 13936195965 13676677299 滨北桥工程II标项目部联络电话 高波 郭立军 张志富 陈亮 周磊 王永伟 刘琪 唐诗 工程部 王春侃 安质部 夏洪伟 计划合同部 许红奎 财务部 楚磊 男 财务部部长 13936062877 男 计划合同部长 13766866765 男 安质部部长 18045354536 男 工程部部长 男 男 男 男 男 男 男 男 组长 副组长 副组长 副组长 副组长 副组长 副组长 副组长 13895796768 13643762277 18686872347 15162908573 18686872347 13351009772 13945172592

姓 名 物资设备部 张振华 综合办公室 蔡北 性 别 职 务 联系电话 备注 男 物资设备部部长 15037613311 男 办公室主任 13403762897 哈尔滨铁路局值班电话 序号 1 2 单 位 哈尔滨铁路局总值班室 哈尔滨铁路局安监室 值班电话 0451-86422150 0451-86422850 备注 相关单位联系电话表 序号 1 2 3 4 5 6 7 8

单 位 哈医大四院 哈尔滨市第一医院 黑龙江省康复医院 普宁医院 滨江派出所 航道局 海事局 防汛抗旱指挥部 值班电话 0451-82576777 0451-84683684 0451-88190430 0451-88083418 0451-88329771 0451-88987292 0451-88927566 0451-84897095 备注

第十章 应急处理程序

应急救援体系响应程序图

事故发生 事故报告 信息反馈 事故判断 N 关闭 领导小组到位 Y 信息网络开通 应急资源调配 现场指挥到位 Y 救援行动 疏导交通 伤员自救 应急救援 现场清理 Y 解除警容 善后处理 事故调查 应急结束（关闭） 总结评审 应急恢复 N 事态控制 处理善后 应急起动 紧急求助 现场保护

第十一章 应急救援保障措施

一、人员、财产保护

（1）当事故将危及施工现场人员、财产、周边居民的生命财产安全时，由应急小组组长宣布实施保护程序。

（2）人员疏散：由项目副经理组织应急保卫组首先对受威胁的人员进行疏散到安全地带。

（3）人员查点：由安质环保部部长指定警卫人员对疏散人员进行查点。并对查点情况向项目副经理汇报，项目副经理向总指挥汇报。

（4）财产疏散：确保无受到安全威胁的人员后，再对受安全威胁的财产实施转移，转移至安全地带。

（5）危险区进出管理制：根据现场危险情况，设立警示或警告标示，只能由抢险人员进入，确保无无关人员进入危险区。 二、应急队伍保障

（1）项目部组建救援队伍。发生事故后全体施工人员待命，随时准备支援事故现场。

（2）项目部定期对相关人员进行必要的培训，项目部应急救援小组负责检查相关应急救援物资储备情况。 三、应急物资装备保障

项目部建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械的储备制度。 四、经费保障

由财务部准备好应急救援必要的资金。 五、交通运输保障

由专职安全员进行交通疏导。保证救援车辆畅通无阻。 六、医疗卫生保障

综合办公室配备相应的医疗救治药物，并对施工生产区域附近的医疗机

构进行登记造册，以便随时将需要救治的人员送至医疗机构。同时联系相关的医疗机构协助救援。 七、施工人员的安全防护措施

（一）告知应急状态下施工人员的疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。

（二）指定有关部门负责实施疏散、转移工作。 （三）启用应急避难场所。

第十二章、突发事件风险分析和预防

为确保正常施工，预防突发事件以及某些预想不到的、不可抗拒的事件发生，事前有充足的技术措施准备、抢险物资的储备，最大程度地减少人员伤亡、国家财产和经济损失，必须进行风险分析和预防。 一、突发事件、紧急情况及风险分析

根据本工程施工特点，在辩识、分析评价施工中危险因素和风险的基础上，确定本工程重大危险因素。 二、突发事件及风险预防措施

从以上风险情况的分析看，如果不采取相应有效的预防措施，将会对工程人员、施工机械造成安全隐患。我们对汛期内的危害因素实施了全面的检查与安全监控。

第十三章、现场恢复

抢险结束后，在现场恢复的过程中仍存在潜在的危险，如受损的建筑倒塌等，所以充分考虑现场恢复过程中可能的危险。主要是撤离和交接程序；恢复状态的程序；现场清理和受影响区域的监测；事故调查与后果评价。

第十四章、 预案管理与评审改进

一、每年由项目部组织至少进行一次应急救援组织的训练和演习。

二、为全面提高应急能力，项目部对本应急预案进行教育培训并做出相应的规定，包括其内容计划、组织与准备、效果评估等。教育的主要内容：提高员工的预防自然灾害和自我保护能力，掌握必要的自救知识，了解疏散路线和集合地点，掌握警报后应急救援中各自的工作内容。

三、项目部应急预案每年至少进行一次评审，针对预案演练中暴露的缺陷，持续的改进，以不断的完善应急预案体系。

二、为全面提高应急能力，项目部对本应急预案进行教育培训并做出相应的规定，包括其内容计划、组织与准备、效果评估等。教育的主要内容：提高员工的预防自然灾害和自我保护能力，掌握必要的自救知识，了解疏散路线和集合地点，掌握警报后应急救援中各自的工作内容。

三、项目部应急预案每年至少进行一次评审，针对预案演练中暴露的缺陷，持续的改进，以不断的完善应急预案体系。

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