对推进区域经济合作加快中国经济稳定增长的思考

区域经济

邵望予对推进区域经济合作加快中国经济稳定增长的思考

对推进区域经济合作加快中国经济

稳定增长的思考

邵望予

摘　要:本文概要地介绍了世界各大洲开展区域经济一体化的情况,并评估中国构建区域经济合作组织在政治上和经济上的重要意义。为进一步开展这项工作,

笔者认为在构建自由贸易协定的对象上,应根据国内外市场实际需求情况和政治、文

化等其他配套因素确定重点,而不应受地域远近的约束,循序前进。同时,应加强对

区域经济一体化的系统研究、制定专门法规和善于利用民间智力资源。

关键词:区域经济合作　自贸协定　市场多元化

一、当前全球开展区域经济合作的概况

截至2006年3月底,向世界贸易组织通报的各类区域贸易安排已达340个,2005年底全球已生效的FT A已有186个。据专家估计,区域内贸易额已占全球贸易额的5112%,其中影响较大的区域经济组织有:上世纪较早建立的以欧洲国家为主体的欧洲经济共同体(EEC), 1989年11月由美、加、日、韩、澳大利亚、新西兰和东盟六国组成、其后我国也参与的亚太经济合作组织(APEC),1994年1月生效,由美国、加拿大和墨西哥三国组成的北美自由贸易区(NATF A);在亚洲方面主要有本世纪初中国和东盟国家宣布建立的自由贸易区协议(CAF2 T A),2001年5月由中国发起具有较强经济和政治影响的东亚和中亚国家组成的上海合作组织(SCC)。此外,还有中国大陆与香港、澳门分别建立并于2004年1月开始实施的《更紧密经贸关系安排》(CEP A)。

上述列举的区域贸易协定仅指几个主要的,当前世界各国对开拓双边和多边区域合作均在加快步伐进行,方兴未艾。就发达国家而言,美国自2001年以来已签署了12个自由贸易协定,使美国出口得到明显增长,2005年对拉美国家的出口超过了170亿美元;目前正与日本、韩国、马来西亚、泰国等国开展双边贸易谈判,并拟与东盟签订贸易投资协定。欧盟在区域经济合作方面为全球提供了一个非常好的范例,欧盟的整合,从最初6个国家的经济合作,到2004年增加到25个,将不同经济、政治和文化背景的国家,通过资产、资本和人员自由流动,组成一个经济共同体;现在它把贸易政策重点转向双边,将注意力转向中国、印度、韩国和其他成长中的贸易大国。日本则提议拟与中、印、韩、澳大利亚、新西兰及东盟10国共16个国家组成泛亚自由贸易区,同时集中精力投入正在进行东盟10+3的自由贸易区谈判;并于今年9月9日与菲律宾签订了双边自由贸易协定。不仅发达国家对组建自由贸易区感兴趣,发展中国家也在加快区域经济一体化的步伐。今年9月巴西、南非和印度三国举行会议,商讨建立自由贸易区的问题;中国对澳大利亚、新西兰、海湾合作委员会和冰岛等国也已分别举行过多次的

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自贸区谈判,引起各方面的广泛关注。

二、中国参加区域经济合作的重要意义

入世5年来,中国作为世贸组织的新成员,在积极参加W T O多边贸易体制并认真履行“入世”各项承诺而取得丰硕成果的同时,中国顺应当今全球化、区域化程度不断加深的潮流,积极参与和组建区域自贸组织,并已取得了良好的开端,使中国加快了融入世界经济一体化的步伐,不仅有助于中国自身经济建设的持续发展,且对整个世界经济的发展与稳定作出了很大的贡献。其重要意义主要是:

(一)深化区域经济合作的进程,是增强我国与各国的经贸关系并实现市场多元化的重要途径,有助于发展对外贸易。

中国积极参与和组建区域经济合作组织,是为了实现更广范围、更深层次参与国际经济合作的目的。海外市场扩大了,可以改变长期以来我国进出口市场过于集中和贸易条件难以改善的不利局面。例如自从中国—东盟达成自贸协定后,中国就开始实施湄公河开发和中泰公路、泛亚铁路等工程,对老、柬、缅三国实行减免关税政策,与泰国签署农产品零关税协议,一年后,中国与东盟10国贸易总额就增长了2116%,东盟成了我国的第四大贸易伙伴。充分说明了通过区域经济合作,密切了双边经贸关系,给双方带来了实实在在的好处,实现了互利共赢。可以预见,到2010年,我国将对东盟国家93%的产品取消关税,东盟也将对我国90%以上的产品实行零关税,中国与东盟之间的贸易,将会有一个飞跃式的增长。

(二)开展区域经济合作使双方市场创造了和谐的经济环境,既有利于把外商“引进来”,也为我国企业“走出去”赋予良好条件。

组建区域经济一体化后,由于双方市场的融合,使成员间的贸易往来日益频繁,产业分工逐步趋向协调,可以更好地解决区内成员间产业结构趋同和相互竞争的问题,从而提高成员间相互投资的积极性,使投资成为区域经济合作的又一项重要内容。自2002年11月我国与东盟共同签署《全面经济合作框架协议》以来,目前对《投资协议》的谈判虽尚在进行,但双向投资已快速发展。截至2006年3月,东盟国家累计对华直接投资已近400亿美元;我国对东盟的投资已出现了快速增长态势,越来越多的企业把东盟国家作为主要的投资目的地。特别是近几年加大了对东盟新成员国的投资,在东盟新成员国的外资来源中,中国已居于重要地位。截至2005年底,中国对东盟国家的直接投资总额已超过1216亿美元。

再以已经生效的CEP A为例,三年来,内地和港澳地区不仅贸易往来剧增,并由于投资核准程序简化,香港企业三年来累计对内地直接投资已达546亿美元,使港澳地区始终保持着内地最大外资来源地的地位。同时,CEP A也积极支持内地企业赴港澳投资,港澳地区也已成为内地企业最大的境外投资目的地。截至2005年底,内地在港澳设立的非金融企业达2771家,投资额近371亿美元,占内地对外直接投资总额的6417%,港澳地区已起到我国企业“走出去”的桥梁和中介作用。

(三)开展区域经济合作,有助于解决国家经济建设中紧缺的能源和部分原材料,使经济建设保持持续增长。

改革开放以来,在我国经济持续快速发展的带动下,我国G DP和对外贸易随着快速发展。由于经济的持续增长,市场需求日益扩大和投资环境不断改善,在经济全球化的背景下,吸引—

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了世界多种产业向我国转移,使我国在国际产业分工链的环节上成为世界制造业的重要生产基地,冶炼业、纺织业、汽车制造业和其他一些资源型产业,在外资的推动下,生产能力得到快速的发展。但是,我国是个缺乏能源和自然资源的国家,能源和部分重要原材料国内自给率不足,需依赖国外供应,因而这些外部资源的稳定供应直接关系到我国生产能否正常继续进行和经济的稳定增长。

为保证上述外部资源的及时供应,我国部分重点企业如中海油、中石油、宝钢等,通过海外并购和战略联盟等投资方式,获取一部分海外自然资源的掌握和使用权利,在一定程度上确保了企业的正常运营。但这仅是一个侧面,更主要的是应进一步建立与这些重要资源供应国在经济上和政治上的密切关系。为此,我国努力建成了上海合作组织,这一亚洲次区域是世界各国都关注的重要石油产地,我国已与哈萨克斯坦签署了石油合作协议。同时,我国和智利达成了自贸协定,智利是出口铜、铁矿砂、纸浆、硝石、鱼粉等的重要国家,它拥有世界上最丰富的铜矿资源。此外,我国还锲而不舍地与澳大利亚商谈自贸协定。与上述这些能源和重要原材料生产国建立贸易互惠安排,对我国经济的稳定持续发展,无疑是件十分关键性的大事。

(四)参与区域经济合作,是中国增强与区域内国家的和谐关系,互相消除贸易壁垒,缓解贸易争端的重要渠道。

中国参加区域经济一体化,不仅可以促进与区域内国家的经济贸易和双向投资关系,且可以增强彼此间包括政治关系在内的睦邻友好关系,有利于提高我国的国际政治经济影响力,从而在政治、经济、外交、安全等诸多领域得到好的成效。2001年中国构建的上海合作组织,就凸显了这一成就。众所周知,俄罗斯和中亚诸国拥有丰富的石油天然气等战略资源,建立这一区域经济组织,不仅有助于确保对我国能源的长期供应,而且通过这一组织,还建立了卓有成效的反恐、反分裂、反毒等领域的安全合作机制,从而为进一步推动成员间的货物、资本、人员、信息等领域的全方位合作创造了条件。

改革开放以来,在我国经济持续快速增长的带动下,对外贸易也随着快速发展,尤其在入世以后,增长势头更为强劲,每年有大量外汇顺差,外汇储备高达近万亿美元,居世界首位;而近年来发达国家的贸易保护主义愈演愈烈,设置种种贸易障碍,以致我国成为受反倾销调查的重灾区。据调查,截至2004年底,中国受到其他国家发起的反倾销案件达到600余起,涉案金额超过百亿美元,涉及的产品多达4000多种。为缓解这种状况,选择合适的国家组建区域经济合作组织,通过双边或诸边协议,相互消除贸易障碍,即使发生贸易摩擦,也远较多边贸易体制易于解决,这就成为中国发展外贸战略的另一方向,把发展区域贸易和全球贸易并举,使贸易摩擦明显减少。

三、对中国进一步推进区域经济合作的展望

近年来区域经济一体化进程加快,尤以大西洋两岸区域贸易自由化蓬勃发展,相比之下,中国所处的东亚地区区域经济合作相对滞后,是目前世界上组建自贸协定最少的区域之一。这一方面与以中、日,韩三国为合作基础的主体,在经济整合上立场存在差异,日本顾虑中国会分享区域内的主导权而持消极态度有关;另一方面中国在构建FT A步伐上多少受制于加入W T O较迟的现实,并与国际社会尚未完全承认中国市场经济地位问题相关。当前,在经济全球化继续深化的背景下,中国区域经济的整合与发展正处在一个关键的战略机遇期,中国经济

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要保持持续快速发展,参与区域经济合作是必不可少的一步。因而如何抓住现实机遇,加快实现中国区域经济一体化的进程,作为制定对外经济贸易战略的一项基础,是值得进一步深入探讨的一个课题。

首先,必须牢固确立参与区域经济一体化的进程,应与中国经济发展的现状相适应,既要有速度,更须重视发展的质量。

在经济全球化制约与深化并存的背景下,谁不参与区域经济合作,谁就将在全球化的竞争中滞后败阵,只有参与区域合作始有更大的市场和出路。但也要防止一蹴而就急于求成的做法,因为每一参与国的经济发展程度、产业结构状况及其政治、文化、社会制度方面具有差异性,而区域经济的整合或自由贸易区的建立,最根本的动力是市场的力量,是市场经济规律的跨地区发展,企业将是主导力量而不只是依靠政府的安排,尽管政治因素有时也是区域各国之间进行经济合作的一个催生剂。然而政府的主要任务还是建立开放制度,提供法律规范和公平公正的市场环境,并加强交通、通讯等基础设施建设,为推进区域经济合作提供全方位服务。当然,为适应市场经济的需要而建立政府必要的宏观调控体系仍是必要的。

中国入世不久,政府职能还在转变,市场经济体系尚不能完善,因而构建双边或多边自由贸易区协定,应是循序渐进。中国—东盟FT A的签订是个成功的经验,通过这一协定,可以加强中国和周边国家的经济和政治关系。

其次,构建FT A对象,在有利于我国经贸发展和能够充分发挥双方比较优势的前提下,应不受地域远近的制约。

改革开放以来,中国经济高速增长,G DP现已超过212万亿美元,总量居世界第四位,进出口贸易总额位于世界第三位。中国实行的是和平崛起,而对外贸易则秉承“大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础”的战略构思,通过互相依赖、互相支持的共赢合作机制融入国际社会,充分说明中国经济和对外贸易的发展,其合作对象是多元化的,而不是局限于美、欧、日少数几个国家。现代通讯和交通的高度发达,使中国发展对外经贸的对象,有条件突破地域限制,拓展至遥远的南美洲和非洲国家。

再次,把扩大国内需求,与积极参与区域经济合作密切结合起来,使进出口贸易基本保持平衡,促使经济稳定增长。

中国积极参与区域经济合作,决不能认为仅是为了扩大出口,而是应同样重视进口,使进出口基本保持平衡。同时,要积极采取有效措施,扩大内需。改革开放以来,中国对外贸易取得了长足的发展,其中一个重要原因是由于大力引进外资,外资企业现已成为我国出口的主力军,使出口贸易超速增长,2005年我国对外贸易顺差已突破1千亿美元。巨额贸易顺差一方面显示中国经济的高速发展和综合国力的稳步提高;但另一方面也说明了中国对外贸易的增长更多地依赖外部需求,中国的外贸依存度已远远超过了美、德、日等发达国家,成为世界上外贸依存度最高的国家之一,从而也带来了一系列负面影响,包括导致国外对我国产品越来越多的反倾销诉讼;造成基础货币投放过多,给我国货币政策操作带来困难;带来因大量外汇储备投资于美国国债而形成安全和汇率风险等隐患;还有人民币汇率不断受到国外的压力等等。

基于上述情况,为更好地参与区域经济合作融入经济全球化的新形势,一是我国应进一步完善涉外经济政策,认真推动进出口贸易的协调平衡发展。对关系国计民生的重要资源、能源、先进技术设备以及为提高和改善人民福利所需的消费品和服务产品,应积极扩大进口。二

(下转第28页)—

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六、结　　论

通过本文的比较分析,我们可以得出以下结论:第一,印度作为W T O 的一个“老资格”成员,其服务业开放水平并不比中国高,在大多数服务部门或分部门中,其开放力度小于中国。从两国承诺开放的服务大类看,中国承诺开放9个大类,而印度只承诺开放6个大类,对于中国承诺开放的运输、分销、教育、环境等服务类别印度均没有任何承诺。从两国具体承诺开放的分部门看,中国承诺的分部门总数多于印度,并且在大多数承诺开放部门中,中国承诺的开放力度大于印度,但是在个别部门(如电信服务)中,印度承诺开放的分部门数多于中国,开放力度也大于中国。第二,中印两国加强服务业合作具有可能性和发展潜力。

中印两国作为W T O 中的两个发展中大国,根据现有的W T O 框架下的开放承诺,服务业进一步对外开放仍有很大潜力。虽然目前印度经济总体实力还不如中国,但其服务业在经济中的比重大于中国,2005年,印度服务业在国内G DP 中的比重已经超过50%,高于中国①,2005年印度对外服务贸易在世界上的排名已经与中国非常接近,其在个别服务(如软

件服务)领域具有较强竞争实力。因此,两国间具有在服务贸易领域进一步加强合作的可能性。如果中印两国能够通过自由贸易区谈判,先于其他成员相互开放两国服务市场,相互取长补短,双方均可从中获取利益,取得双赢结果。

(作者单位:对外经济贸易大学中国W T O 研究院)

(上接第32页)

是随着国家综合国力和财税收入的提高,应相应提高公民特别是广大农民的收入,加强对农村的基础设施,提高农业综合生产力,为扩大内需创造条件。

第四,为更好地发展区域经济合作,在政府部门中应组建专职机构,以加强对区域经济一体化的系统研究和协调工作。

中国参与区域经济合作尚处于初始阶段,要构建一个与多边贸易体制相适应的区域贸易安排,还是一个比较陌生的领域。开展这项任务,涉及国际贸易、关税、国际法、外交等诸多方面,同时还须对世界贸易组织的一系列规则和协定有较深了解,知识涵盖面广。因而要做好这项工作,一是应设立专职机构,负责系统研究和具体操作。二是应尽快研究制定专门法规,来规定和规范参与或组建不同模式的双边或多边区域经济合作组织。三是利用民间的智力资源,组建有关区域经济合作的咨询机构或智囊组织,充分发挥民间学术界、产业界等方面的力量,有助于政府在区域经济合作谈判中制定出正确的谈判方案。

(作者单位:上海对外贸易学院)

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82—①根据第一次经济普查修正后的统计数据,2005年我国服务业在G DP 中的比重为401

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/7tti.html