丁兆臻组长在廉政风险调研座谈会暨廉情通报分析联席会议上的讲话

廉政风险调研生产井区调研记录

时间：2011年11月20日 地点：向阳煤矿十五井

参加人员：吕金、杨书成、张仁宾、车俊、刘欢、戴长峰、吴继坤

吕书记 ：今天的会议，是根据前段时间发的调研工作方案，召开这次廉政风险调研座谈会；第四阶段提高落实工作已全面开展。下面由彭书记介绍下第四阶段工作情况和做好反腐倡廉工作谈几点认识。 彭书记：我们十五井按照矿党委的统一安排和布置，第四阶段工作全面启动，成立了领导小组和组织机构，制定了工作方案，明确了工作步骤和措施。希望进一步加大工作力度，努力创造出好经验、好做法。

抓好提高落实阶段工作，我们认为廉政风险点是指行政过程中容易引发腐败问题或不廉洁行为的关键部位、关键环节和关键点。实行廉政风险防控管理，目的是通过对廉政风险的严格管理，使行政权力（包括决策权、执行权、监督权等）置于全覆盖、标准化的防控体系之下，有效预防、减少乃至消除腐败。我们认为：廉政风险具有“三性”。一是普遍性。只要存在公共权力，就存在廉政方面的风险，可以说风险无处不在。二是层次性。风险与权力成正比。权力越大，风险就越大。三是可控性。通过积极预防、有效管理，可以降低风险，乃至消除风险。

要全面深入地查找廉政风险。首先，梳理岗位职权。理清每个工作岗位的职责和权力，绘制每项业务工作、每项权力运行的流程图。其次，排查廉政风险。依据权力运行实践进行分析判断，找出在履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权和现场即决权、内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险。第三，广泛征求意见。对排查出的廉政风险点，在单位内部相互点评，查漏补缺；通过召开座谈会、个别走访、下发征求意见函、民主评议等形式，多渠道、多层次征求意见，特别是管理服务对象的意见。第四，班子研究确定。召开领导班子会议，对各岗位廉政风险情况逐个分析，看查找的风险点全不全、准不准，按照危害大小和发生几率高低进行风险排序，并最后确定。

要制定好廉政风险防控措施。一是加强前期预防。主要是从思想道德、制度机制层面主动做好防范，尽最大限度地排除可能发生不廉洁问题的隐患。深入开展权力观教育和廉洁从业教育，牢固树立风险意识、责任意识，努力做到自重、自省、自警、自励。完善办事公开机制和岗位廉政承诺制，主动接受职工群众的监督。结合实际修订规章制度，用制度和机制有效遏制风险的出现。积极探索利用技术手段约束公共权力的方式和途径。加大对热点、重点岗位人员定期交流或轮岗力度，防止不廉洁问题的发生。二是建立中期监控机制。主要是对各岗位行政执法行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。认真落实廉政谈话、个人重大事项报告、民主生活会、民

主评议等制度，加强对干部“八小时以外”重要活动的监督。凡涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项，必须经领导班子集体研究决定。针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，及时制定相应的制度予以解决。三是做好后期处置工作。对有明显风险表现的个人及时纠错和提醒，防止继续演变蜕变。畅通群众投诉渠道，对群众有举报不按照规定落实风险防范措施的，采取谈话提醒、诫勉纠错、责任追究等手段，帮助和督促干部及时纠正工作中的失误和偏差。对诚心接受批评、整改到位的，根据政策予以了结；整改不力、群众仍有反映的，按照相关规定，予以追究；严重违纪违法的，依纪依法作出处理。

要加强廉政风险防控管理的组织领导。廉政风险防控管理是一项全新的工作，面广量大，艰巨复杂。要提高认识，加强领导，强化措施，形成井区党政统一领导，广大党员干部积极参与，确保完成“规定动作”，积极做好“自选动作”。要坚持依靠群众，发动群众，注意听取群众的呼声，求真务实，扎实推进，力求取得实实在在的效果。 反腐倡廉工作意见

通过开展廉政风险防控机制建设，反腐倡廉工作得到进一步加强， 要进一步增强监督意识和自觉接受监督的意识。一方面，纪检审计科室，加强各单位权力运行的监督，对所监督检查的单位发生的违纪行为和不正之风发现后立即制止、查处；对严重违法违纪问题要追究主要负责人

和相关人员的责任。另一方面，井区牢固树立“监督是爱护，监督是支持，监督是帮助，监督是规矩”的监督观，克服“监督是不信任”、“监督是和自己过不去”、“监督是干扰添乱”、“监督影响领导权威”、“不监督也出不了大问题”等错误认识，切实增强接受监督的自觉性、主动性，解决不同程度上存在的忽视监督、逃避监督、选择性接受监督的问题，确保正确使用权力，廉洁自律，勤政为民。

按照 “六项机制建设”开展制度建设，应该说，我们已经建立起比较系统的监督检查制度，但仍有一些关键制度落实不到位、执行不力，比如有的信访举报投诉渠道不畅通，有的重大事项不报告，有的应告知参加的监督活动未告知等等。

单位党政领导班子对本单位反腐倡廉建设负全面领导责任，必须承担起党风廉政建设和反腐败工作责任主体的责任，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，切实做到“一岗双责”。

在今后的工作中，我们将努力把握好以下几点：一是围绕中心，服务大局；二是找准定位，合作共事；三是加强监督，注重预防；四是积极探索，务求实效。欢迎大家对我们的工作提出批评、意见和建议，进行监督

杨书记：十五井工作开展很好，为了形成廉政风险长效机制要做好以下几点：（一）抓学习教育。适应新形势、新体制、新任务、新角色的需要，始终把学习教育放在突出位置，切实抓在手上。切实增强了组

织纪律性和大局意识、责任意识，为履行职责、开展工作奠定了良好基础。

（二）抓建章立制。及时思考谋划制度建设，努力做到用制度管人理事。积极开展“六项机制建设”，在制订制度过程中，广泛征求意见，反复讨论，认真研究，统一思想，形成共识，提高了遵照执行制度的自觉性。注重制度执行，坚持制度面前人人平等，增强了规章制度的刚性约束力。

（三）抓日常监督。认真落实党风廉政建设责任制，强化反腐倡廉工作；对上级指示精神和会议精神，及时召开会议传达贯彻，要求主联系人跟踪督查；对纪委活动、重要会议，积极参加参与。

周振宇：我们对矿领导的关怀表示感谢，廉政风险防控机制建设，为我们营造了良好工作环境，职工的知情权、参与权和监督权得到了较好落实，在此，我代表全井干部职工、矿纪委对我们工作的理解、支持、帮助表示衷心感谢。

从调研的情况看，我区构筑惩治预防体系、打造廉洁高效历城系统工程虽然取得了良好的效果，但还存在一些薄弱环节和不容忽视的问题。

（一）思想认识还有偏差。个别部门和单位对构筑惩治预防体系、打造廉洁高效历城重要性、紧迫性认识不足，重视不够，不能站在全局的高度自觉学习和认真贯彻中央及省市区委的有关精神；有的不能很好地处理构筑惩防体系与经济社会发展的关系，表现为对惩防体系建设说起来重要、忙起来不要，不能很好地与业务工作结合；有的认为这项工作是纪检监察机关的事，跟自身关系不大，不需要每个部门、每个单位都参与；有的在抓工作上满足于上级安排部署，处于推推动动、不推不动的被动局面，工作积极性、主动性不高，创新性较差。

（二）工作进展还不够平衡。有的部门和基层单位对构筑惩治预防体系、打造廉洁高效历城进行了积极探索和实践，而有的却应付了事，行动迟缓，措施不力，工作处于一般化状态；有的单位只满足于制定了规划、分解了任务、建立了领导机构，而在抓实、抓细、抓深、抓出成效上下功夫不够，工作浮在表面上。

（三）工作成效还有待深化。构筑惩治预防体系、打造廉洁高效历城作为一个庞大的系统工程，没有统一的构建模式，目前部分单位在工作推进中创新性还不够，内容笼统，有的只是简单地收集本单位现存的一些与教育、制度、监督等有关的材料作为构筑内容，没有有的放矢，没能体现各自的职能特点。一些具体工作，如教育方面，还存在着教育思路缺乏系统性，教育内容和手段缺乏多样性，影响了教育效果；制度建设方面，存在着执行力度不够、查处不严的现象，制度的约束作用不能有效发挥；监督方面，虽然监督形势日益完善，但对关键岗位、关键人员特别是对一把手的监督乏力，超前防范、过程监控和主动发现等方面还存在薄弱环节等。

（四）纪检监察机关自身还有不适应的地方。构筑惩治预防体系、打造廉洁高效历城系统工程中有很多工作都是专业性、政策性很强，涉及领域很广的工作，作为纪检监察机关，承担着大量的组织协调

任务。从目前纪检监察干部队伍的现状看，与所承担的工作任务还有不适应的地方，存在着工作指导不够及时有力，有效预防腐败的办法不多的问题。对于这些问题，我们要在今后的工作中认真加以解决。

三、坚持以科学发展观为统领，扎实推进构筑惩治预防体系、打造廉洁高效历城系统工程

科学发展观是统领经济社会发展全局的指导思想，也是反腐倡廉建设必须遵循的指导思想。贯彻落实中央《工作规划》，全力构筑惩治预防体系、打造廉洁高效历城，是我区反腐倡廉领域集中体现科学发展观精神实质的重要举措。我们必须从全局和战略的高度认识构筑惩治预防体系、打造廉洁高效历城的重要性、必要性和紧迫性，坚持以科学发展观为指导，提升境界，创新思路，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，全力打造廉洁高效历城，为促进我区经济社会又好又快发展提供坚强的政治和纪律保证。

第一，必须坚持解放思想、提升境界，突出系统工程建设的前瞻性。解放思想、提升境界是一个永恒的主题，境界决定思路，思路决定出路。当前开展的深入学习实践科学发展观活动，要求党员干部特别是领导干部必须提升境界、开阔眼界，以更高的层次、更高的要求，重新审视我们的思想观念、精神面貌和工作状态，牢牢把握解放思想、提升境界这个总开关，努力探索科学发展的新思路。境界的提高，得益于观念的更新；观念的更新，能够推动认识的提升；认识的提升，能够带动管理的突破。对于构筑惩治预防体系、打造廉洁高效历城这项事关全局的重要工作，我们更要坚持做到用科学发展的理念统一思想、提升境界，用科学发展的要求化解矛盾、推进工作。要把科学发展观的要求贯彻落实到系统工程建设的各个方面，摒弃不符合时代要求、不符合发展规律的老观念、旧框框，切实把推进系统工程融入经济社会发展和党的建设总体布局中来把握，放在区委、区政府工作大局中去思考。凡是有利于经济社会又好又快发展的，就要坚决给予支持和保护，凡是不利于经济社会发展的，就要坚决禁止和纠正，始终做到围绕中心不偏离，服务大局不犹豫，促进发展不动摇。

第二，必须坚持围绕中心、服务大局，突出系统工程建设的全局性。以科学发展观为指导推进系统工程建设，必须坚持围绕中心、服务大局，把服务科学发展、保障科学发展、促进科学发展作为重要职

责，确保系统工程建设始终沿着正确的方向健康发展。围绕中心、服务大局推进系统工程建设，就要使思想教育、制度规范、监督制约以及惩治腐败、纠风治理、源头治腐等各个方面，都能够有力促进经济社会又好又快发展，有力促进社会和谐稳定；就要自觉把系统工程建设放到服务和保障全区科学发展的大局中来思考、把握和谋划，做到与经济社会发展总体布局相适应，使其更好地融入经济、政治、文化和社会建设之中，把推进系统工程的过程变成解决制约经济社会发展重大问题的过程，变成解决群众反映强烈热点问题的过程，变成解决反腐倡廉建设难点问题的过程。今年，区委、区政府提出“一二三四”的工作思路，这是我区深入落实科学发展观，针对当前严峻经济形势，推动全区经济平稳较快发展的强有力的应对措施，是实现历城科学发展、和谐发展、率先发展的必然选择。我们在推进系统工程建设过程中，必须紧紧围绕这一中心，把促进和保障“一二三四”工作思路的落实作为一项严肃的政治任务，在思想和行动上与区委、区政府保持高度一致，全面履行职责，全心服务发展，全力保障促进，确保区委、区政府的决策部署落到实处。

第三，必须坚持惩防并举、重在建设，突出系统工程建设的全面性。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，这也是我们构筑惩治预防体系、打造廉洁高效历城的根本要求。惩治和预防腐败是相辅相成、相互促进的两个方面，惩治是手段，预防是目的，二者紧密联系、互相作用、互相促进，惩中有防、防中有惩、辩证统一，共同体现反腐败斗争深入发展的根本要求。惩治腐败是党要管党、从严治党的重要体现，只有惩治有力，才能把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力有机结合起来，充分发挥惩防体系的整体效能。预防腐败是党要管党、从严治党的内在要求，相对于惩治腐败而言，预防腐败更具有主动性和前瞻性，只有有效预防腐败，才能不断提高党组织的免疫力，保证党的肌体健康，使腐败没有滋生蔓延的土壤。反腐倡廉重在建设，我们在构筑惩防体系过程中，必须不断认识和把握反腐倡廉规律，着重从建设的角度，以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法考虑问题，开展工作，不断形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件和法制保证。

第四，必须坚持以人为本、执纪为民，突出系统工程建设的根本性。科学发展观的核心是以人为本，贯彻落实科学发展观的出发点和落脚点是实现最广大人民的根本利益。构筑惩治预防体系、打造廉洁高效历城工作做得好不好，是否取得实实在在成效，归根到底要看最广大人民的根本利益是否得到有效维护，人民的合法权益是否得到充分保证。因此，我们在推进系统工程建设过程中，一方面，要坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，突出抓好教育、卫生、劳保、交通等关系国计民生的部门和行业领域，不断加大纠风专项治理力度，坚决纠正和查处损害群众利益的不正之风。另一方面，要坚持惩治腐败与保护党员合法权利并重，既对广大党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，又善于理解人、关心人、爱护人、挽救人，使纪检监察机关成为“宽畅渠道”和“温暖之家”，增强纪检监察工作的亲和力，树立可亲、可信、可敬的形象。

第五，必须坚持改革创新、开拓进取，突出系统工程建设的创新性。贯彻落实科学发展观，必须始终坚持改革创新、开拓进取，这也是我们推进系统工程建设、实现工作突破的必由之路，是一切工作的生命力。在推进系统工程建设过程中，我们必须紧跟时代步伐，坚持做到与时俱进，开拓创新，坚持用新的理论、观点来观察和处理实际工作中遇到的新情况、新问题。去年以来，区纪委提出“以创新推动工作”的思路，无论是区纪委机关在农村基层推行“三项制度”、在大宣教格局、案件审理、自身建设等方面的创新性做法，还是基层纪委如区工商分局建立党风廉政风险防控管理机制、柳埠镇设立村级纪检联络员等举措，都充满了改革创新的精神，从而促进了整体工作的新突破。我们要在坚持以往好的经验和做法的基础上，继续开动脑筋想办法、创新思维出新招，找结合点，抓突破口，创新载体和制度，创造特色和经验，做到在思考谋划中求创新，在实践探索中求创新，在总结提炼中求创新，使构筑惩治预防体系、打造廉洁高效历城系统工程在创新中落实，在落实中发展。

第六，必须坚持统筹兼顾、整体推进，突出系统工程建设的协调性。科学发展观的根本方法是统筹兼顾，这也是我们推进系统工程建设必须坚持的根本方法。在工作把握上，既要把系统工程建设放在更加突出的位置，纳入党的建设重要议事日程，加快推进步伐；又要适应经济社会发展的总体布局，自觉

融入到经济、政治、文化、社会等各项建设之中，使之相互促进、协调发展。在工作部署上，既要立足当前、又要着眼长远，既要有具体工作的立竿见影、又要有宏观目标的整体推进，做到各项工作任务兼顾，近期和长远目标相接。在工作方法上，既要把教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各方面工作作为一个整体，相互配合、相互补充、相互促进；又要着眼重点，以重点工作的突破带动全局工作的开展；既立足坚持党政齐抓共管，又着眼整合各方面的力量，努力在统筹中处理矛盾，在兼顾中把握平衡，在协调中促进发展，使系统工程建设的各个方面都能够健康有序地向前推进。

四、突出实践，用廉洁高效的环境保障和促进科学发展观的落实

开展深入学习实践科学发展观活动，区委确定的指导原则之一就是“突出实践特色”。我们在构筑惩治预防体系、打造廉洁高效历城中，必须要坚持突出实践，把握“监督是为了促进、查处是为了保护、简约是为了高效”的原则，在教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等方面体现特色，切实解决影响和制约科学发展的突出问题，以廉洁高效的优良环境为贯彻落实科学发展观、推进省会现代化中心城区建设提供保证。

一是加强监督检查，营造政令畅通的政治环境。紧紧围绕区委、区政府“一二三四”的工作思路和决策部署，加强监督检查，督促各级党员领导干部牢固树立科学发展观，坚决防止和纠正急功近利、弄虚作假行为，坚决处理有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策的违纪违规行为，从纪律上为贯彻落实区委、区政府的决策部署、促进全区经济社会又好又快发展提供有力保证。

二是严肃党纪政纪，营造良好的政策环境。坚持惩治腐败的目标与科学发展的目标相一致，坚持政治、经济、法纪与社会效果相一致，坚持监督与信任、保护、激励干部相一致，真正树立起“惩治腐败是成绩、保护干部也是成绩”的理念，真正体现出“查处是为了保护”的原则。通过严格执纪、科学执纪，切实做到支持改革者，鼓励创业者，宽容失误者，追究诬告者，严惩腐败者。

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