包头市国民经济和社会发展 - 图文

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包头市国民经济和社会发展

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第十一个五年规划纲要

（2006年3月29日包头市第十二届人民代表大会第四次会议批准）

序 言

“十一五”时期，是我市深入贯彻落实科学发展观，实现全面协调可持续发展的重要战略机遇期，也是我们实现经济强市奋斗目标、全面建设小康社会的关键时期。科学制定和实施好这一时期的经济社会发展总体规划，对于我市完善社会主义市场经济体制、全面构建和谐社会、实现又快又好发展具有重大的战略意义。《包头市国民经济和社会发展第十一个五年规划》是在深入贯彻中共中央十六届五中全会、自治区党委七届十一次全委会和市委九届九次全委（扩大）会议精神基础上制定的，是对全市“十一五”经济社会发展的总体部署，是指导全市人民实现经济强市目标、全面建设小康社会的行动指南，也是制定各级各类规划、计划以及有关政策的重要依据。《规划》提出的发展方向和重点，对各类市场主体具有长远的指导作用；《规划》提出的关于基础设施、科技教育、生态环境、社会保障和公共服务等领域的任务，政府将切实履行职责，统筹运用各类公共资源予以完成。

第一章 发展基础与环境

第一节 “十五”计划执行情况

“十五”时期，是我市改革开放以来发展最快最好的时期,特别是市委九届二次全委（扩大）会议以来,我市紧紧抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇，紧密结合包头实际，解放思想，大胆构筑，经济社会发展取得巨大成就。经济总量迅速扩大，结构进一步优化，工业基础更加雄厚，第三产业比重明显提高，农牧业生产能力稳步增强，各项改革和对外开放迈出新步伐。与此同时，城乡居民生活显著改善，基础设施功能和环境承载力大幅提升，社会事业全面发展，精神文明和民主法制建设不断加强，民族团结日益巩固，初步探索出一条国有企

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业多、负担重的老工业基地实现跨越式发展的新路子，提前两年超额完成“十五”计划主要目标，创造了令人瞩目的“包头模式”并跨入首批全国文明城市行列。2005年，全市生产总值完成800.8亿元，为计划目标的2.2倍，较2000年的228.4亿元增长2.5倍，“十五”期间累计实现2441亿元，年均增速22.7%，超过“九五”1424亿元，年均增速提高11.6个百分点；全社会固定资产投资完成560亿元，为计划目标的7.8倍，较2000年的60亿元增长8.3倍，“十五”期间累计完成1398亿元，年均增速56%，超过“九五”1171亿元，年均增速提高58个百分点；财政收入完成102.2亿元，为计划目标的2.5倍，较2000年的27亿元增长2.7倍，“十五”期间累计完成289.4亿元，年均增速30%，超过“九五”162亿元，年均增速提高23.5个百分点；城镇居民人均可支配收入达到13218元，为计划目标的1.7倍，较2000年的5436元增长1.4倍，“十五” 期间累计46805元，年均增速19.4%，超过“九五”23312元，年均增速提高13个百分点；农牧民人均纯收入达到4667元，为计划目标的1.4倍，比2000年的2548元增长83%，“十五”期间累计17660元，年均增速12.9%，超过“九五”6519元，年均增速提高1.9个百分点；三次产业占国民经济的比重由“九五”末的8.4:60.0:31.6调整至4:54:42。这些成绩的取得，使我们站在了一个新的历史起点上，为“十一五”实现经济强市目标和建成全面小康社会奠定了坚实基础。

在取得巨大成就的同时，我市经济社会发展仍面临着一些突出的矛盾和问题。主要表现在：产业发展存在一定的结构性风险，资源、土地、环境的制约和就业特别是城镇新增人口的就业压力加大；科技投入不足，自主创新能力较弱；体制改革亟待深化，老工业基地和国有企业的一些深层次矛盾尚未完全解决；非公经济发展不充分，外向型经济规模偏低；城乡、区域发展不平衡，“三农”问题仍然比较突出；服务业、社会事业和基础设施等薄弱环节还需进一步发展等。这些问题需要我们在“十一五”期间认真加以解决。 第二节 “十一五”发展环境分析

我市现已进入工业化中期加速发展阶段。科学制定“十一五”规划，必须准确把握未来经济社会发展所面临的环境。从国际环境看，世

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界经济全面复苏并进入周期性上升阶段，经济全球化、贸易自由化进程加快，信息技术革命带动了技术和产业结构的全面升级，跨国产业转移使国际范围内的生产力布局发生深刻变化，我国已成为跨国公司产业转移和对外投资的优先目标，这些都将为我市开拓国际市场、利用国外先进技术、承接国际产业转移、推动经济转型和产业升级提供更多机会。此外，我市又处于国家向俄蒙开放的前沿，具备对外开放的区位优势，也为融入世界经济创造了有利条件。

从国内环境看，一是我国经济进入新一轮上升期，工业化和城市化进程加快，居民消费结构升级，已进入工业化中期加速发展阶段，以资本、技术密集和产业链条长、投资规模大为特点的重化工业居主导地位。随着新一轮产业结构的升级，国内需求特别是对能源和原材料的需求将不断扩大，为我市钢铁、铝业、装备制造、电力、化工等具有比较优势的重化工业加快发展提供了更加广阔的空间。二是国家继续实施西部大开发战略和关于促进少数民族地区加快发展的一系列扶持政策，为我市经济社会又快又好发展创造了极为有利的政策环境。三是国家加强和改善宏观调控，坚持区别对待、有保有压，努力缓解煤电油运制约，为我市发挥资源优势，加快能源和原材料等基础产业发展创造了较为有利的条件。四是东北等老工业基地振兴和中部崛起战略的确立，以及“呼包银”经济带、“呼包鄂”经济圈的形成和发展，推动区域经济发展进入新阶段，为我市加强区域经济合作开拓了新的领域。五是自治区大力支持重点地区、重点产业以及重点企业加快发展，全区规划发展的“六大产业”中，冶金、装备制造、化工、稀土产业的基础和重点均在包头，为我市进一步壮大优势特色产业提供了新的契机。在看到有利条件的同时，我们也看到宏观环境中还存在着一些不确定因素，如经济运行保持长周期快增长、资源和环境承载经济可持续发展以及进一步深化改革的难度等都在加大，与此相关的一些制约因素也将长期存在。

综合以上分析，“十一五”时期面临的内外部环境中，机遇和挑战并存，但从总体看，机遇大于挑战，仍然有利于我市加快发展。因此，未来五年将是我市经济社会继往开来、实现科学发展的关键阶段。面对新的形势，我们必须把握新机遇，迎接新挑战，构筑新优势，再攀新高

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