关于加快长江岸线保护与开发推进三峡枢纽港建设的调查报告

关于加快长江岸线保护与开发 推进三峡枢纽港建设的调查报告

宜昌是长江黄金水道的关键节点，长江岸线保护与开发和三峡枢纽港建设是宜昌实现跨越发展，加快建设现代化特大城市的重要支撑。为了提出科学的建议，市政协将这一课题列入了今年调研的战略选题。9月18日，市政协主席李亚隆带领部分政协委员和市交通运输局、市发改委、市国土资源局、市规划局、市水利水电局、市港航管理局负责人，乘船沿城区、枝江、宜都、夷陵、秭归等地对我市长江岸线保护与开发进行了专题调研，并确定9个专题继续研究。10月15日至19日，市政协副主席屈鹏组织市政协经济委员会、市港航管理局、宜昌港务集团等单位赴武汉、南通、重庆港进行考察。根据市委办市政府办11月5日印发的关于《解放思想，激情跨越，加快建设现代化特大城市专题考察调研方案》的要求，市政协主席李亚隆、副主席屈鹏同志又多次组织市规划局、交通局、环保局、水利水电局、水产局、三峡通航管理局、三峡海事局、宜昌海事局、宜昌航道局、宜昌海关、市港航局、宜港集团、宜昌船舶柴油机有限公司、宜昌船厂等相关单位，采取现场踏勘、专题调查、召开座谈会等方法进行深入调研。市政府袁卫东副市长对调研中的有关问题十分重

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视，亲自到现场踏勘，提出重要指导意见。此次调研还充分吸纳了两个方面的成果：一是市委政府对外地8市的考察成果；二是今年来市政协联合市水利局、武汉大学对黄柏河保护和开发调研的阶段性成果。现就我市长江岸线保护与开发中的重点问题并着重就三峡枢纽港建设提出意见和建议，特报告如下：

一、建设目标

宜昌长江岸线保护与开发建设的目标是：推动港口现代化、岸线生态化，把三峡枢纽港建成长江中上游航运中心、把长江滨江区域建成美丽宜昌的标志。

建设长江中上游航运中心，要以跨越式建设第四代“低碳智网型”航运中心为目标，把三峡枢纽港打造成长江中上游的中转枢纽港、西部出海港、三峡旅游港；推进“江江联运”、“江海联运”、“江铁联运”，发展大物流，拓展国际物流和保税物流；大力发展临港产业，实现港航与工业、服务业互动互促；建设航运综合服务体系，实行水上行政审批窗口的集中服务，发展综合运输中介服务；建设“虚拟组合港”，推进“海江陆多元直运”，集合港口通关、航运服务和物流信息于一体。

建设美丽宜昌的标志，要充分利用滨江城市地理优势和水资源丰富的特点，突出水在城市建设中的地位和作用，突出树木在城市生态中的地位和作用，力争城市在发展中更宜人，在跨越中更美丽。

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二、主要措施

（一）构建港口岸线统一管理体制

目前，我市港口岸线管理存在的主要问题：一是管理多头。部省级和地方管理部门交织在一起，多头管理，目前三峡通航局、宜昌海事局、长江宜昌航道局、市港航局等单位都从不同角度对长江宜昌江段实施管理，市直有关部门在与其开展工作协调时难度大。从我市内部来看，港口项目前期审批环节纷繁复杂，除交通部门外，水利、环保等部门对岸线使用也要求专项审批。二是条块分割。由于岸线分布较长，涉及秭归、夷陵、西陵、伍家岗、猇亭、点军、枝江、宜都等多个县市区，经常出现基层将建设程序倒置，先造成既成事实，再补办港口手续。

2008年5月，省委、省政府提出建设“武汉新港”的战略决策，由武汉、鄂州、黄冈、咸宁四市的26个港区组成，规划港口岸线785公里。成立了正厅级的武汉新港管委会，四个市分管副市长均为管委会领导成员。管委会专司推动、管理、协调武汉新港建设工作。武汉新港打破了行政区划的界限，形成了强有力的跨区域、跨部门领导协调机制，促进了港口岸线、生产要素和行政资源的整合，极大的释放了长江水运生产力，形成了港口集群的规模效应。2009年至2011年，武汉新港货物吞吐量和集装箱标箱分别为8657万吨、56.5万标箱；1亿吨、65万标箱；1.15亿吨、71.4万标箱，呈现稳步加速的态势。

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为此，建议成立三峡枢纽港管理委员会。管委会管辖的范围涵盖宜昌市、恩施土家族苗族自治州的巴东县。多年来，宜昌海事局、长江宜昌航道局的管辖范围包括宜昌和巴东，将这个区域长江港口统一规划管理，既和国家管理体制相一致，又有利于湖北的长江西段开发。赋予管委会“统一领导、统一规划、统一建设、统一协调”的“四统一”职能。负责制定和实施港口总体规划方案；统筹范围内港口建设项目、公用基础设施项目和相关产业发展项目的建设管理；组织推进港口物流和集疏运体系建设；研究制定并组织实施促进港口发展的政策措施；负责三峡枢纽港对外开放、招商引资工作。管委会为省政府派出机构，副厅级。同时成立三峡枢纽港领导小组，宜昌、恩施分管副市、州长，两地沿江县市区政府负责同志和管委会负责同志为管委会成员。

（二）打造长江中上游航运中心

目前，世界港口的发展已进入第四代阶段，建设具有大型化、深水化、专业化的航道与码头设施，国际通达航线，内外便捷联结全球的公共信息平台的航运中心是现代港口发展的趋势。而宜昌港的发展尚处于第一代港口阶段，与宜昌省域副中心城市地位不相符。把宜昌建设成长江中上游航运中心是宜昌实现科学发展、跨越发展的必然选择。建议采用超常措施，支持宜昌港由第一代港口直接跨越到第四代港口，按照航运中心的标准来建设宜昌港。

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1、科学规划建设现代化港口。由于历史原因，我市长江沿线遗留了大量小、散、乱的历史老码头。截止到2011年12月底，全市共有各类码头365个，泊位549个（其中生产性泊位455个，非生产性泊位59个，船厂35个），平均每个码头约1.5个泊位，码头规模普遍较小。全市共有小型砂石码头泊位106个，小型煤码头泊位73个，小型磷矿码头泊位56个，这些历史形成的码头工艺落后，机械化程度低，生产效率低下，大大降低了港口的综合效益和岸线资源利用率。此外，宜昌港陆域面积小，缺少货物堆场。2005年，南通港口集团仓库面积2.4万平方米，堆场面积34万平方米，堆场面积较为充足。而同期的宜昌港务集团仓库面积仅1.67万平方米，堆场面积仅11.3万平方米。

建议以宜昌港务集团为核心企业，以云池港为中心港区，重点支持建设秭归、枝城、云池三个功能港区。将秭归港建设成为“江江联运”港，枝城港建设成为“江铁联运”港，云池港建设成为“江海联运”港。加快建设现代化、集约化、规模化的核心港口集群，从资金、政策等方面支持大型现代化码头建设，高标准、高水平、高质量的建设三峡枢纽港，提升港口泊位装备水平，同时加快完善港口道路、堆场、仓储等配套设施，大力发展现代化的港口服务业。同时，科学规划和大力发展临港经济，促进临港经济和港口同步发展。

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