XX市XXXX公司深化改革发展实施方案

XX市XXXX总公司深化企业改革实施方案

（讨论稿）

为了深入落实市委市政府《关于进一步深化国有企业改革的实施意见》，按照XX市“一二三”的改革思路和“三个一批”的改革任务，落实集团关于“三大产业”改革的总体构想，根据集团关于市场创效型企业的发展定位，结合XXXX公司现有两大产业板块的实际情况，制定总公司深化企业改革实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届五中、六中全会精神，坚持科学发展、率先发展、持续发展，以集团“十三五”发展规划为指导，以混合所有制改革为方向，遵循“依靠集团加快发展、依靠行业实现突破、依靠市场加速成长、依靠改革开拓创新”的发展战略，进一步整合优势资源、优化经营结构，理顺管理体系，提升经济效益，吸引和引进外部投资，努力实现以国有股份为主导、社会资本主体、职工参股为补充的多元化混合所有制经营格局。

二、基本原则

1、坚持以发展为主题。加快发展速度，创新理念，实现赶超式发展。积极推进以混合所有制为目标的企业改革，使企业在改革中最大程度地增加社会竞争力和发展活力，通过混改为企业打造一个符合现代企业制度的法人治理体系。通过深化改革，缩小与全国同业企业的差距，用深化改革解决前进中的困难和问题。

2、实现混合所有制。通过优化重组，吸引外部投资，改善管理结构，通过交叉持股相互参股，组建混合所有制企业，实现股份制改制，开发新项目、组建新公司，促进各类资本的融合，努力打造新型的混合型企业。

3、坚持以创新为动力。利用科技手段推进改革步伐，消除体制机制障碍，积极开发和利用企业信息化管理系统，再造管理流程，构筑起职能更明确、岗位更清晰、流程更规范、管理更精细的企业管理架构。

三、加快实施公务租赁公司混合所有制改革 （一）公务租赁公司基本情况

公务汽车租赁公司于2015年7月由公交集团组建。主要服务对象是市级机关、委办局的集体调研、公务接待、重要会议和安全检查等用车，随着车改的深化，在集团领导和相关处室的大力支持下，XXXX公司充分发挥公务租赁的车辆特色、管理特色

和服务特色，服务市级机关及下属单位达到260多个，以便捷安全温馨的服务，受到用车单位的好评。2016年，公务租赁公司实现安全运营110万公里，未出现重大行车事故，全年运营总收入763万元，并实现当年盈利。

1、加大培训力度，提升服务水平。2016年初，在集团的大力扶持下，公务租赁公司的30部丰田考斯特车辆正式投入运营，为公务用车服务提供了可靠的保证。公务租赁公司不断加强内部管理和考核，完善安全服务管理制度，并对驾驶员统一着装、统一服务流程和服务标准，对全体驾驶员进行运营服务、安全行车、服务礼仪和外事接待等系列培训，努力打造公务租赁的品牌服务形象。

2、开展立体营销，扩大服务范围。为了努力打开社会化服务市场，提升经济效益。公务租赁公司深入研究供给侧服务的提升，以公车改革为契机，积极开展立体化营销。通过对公务用车服务的运营数据进行统计和分析，根据实际用车需求，定向购置商务用车，补足车型配置的短板；对服务的市级机关单位进行逐一走访，了解服务需求和意见建议；深入到区县政府机关和企事业单位，开展多种方式的营销活动，努力扩大市场份额。完善考核和奖励方案，全面开展社会化营销。同时，与本市国有汽车租赁单位开展战略合作，实现资源互补、互利共赢。

3、保障大型活动，服务品牌初显。公务租赁公司充分发挥

信息化管理和智能化运营管理平台优势，对运营车辆进行全方位监控、全天候运营调度指挥，全力保障政府机关的公务用车服务。2016年，公务租赁公司承接了夏季达沃斯论坛、国际反贪大会、世界矿业大会、WTA网球公开赛等重大国际会议和赛事的车辆保障服务，受到主办方和国内外宾客的好评，展现了公交服务的新品牌，并成为第十三届全运会的指定用车单位。

（二）、公务租赁公司混合所有制改革思路

1、总体思路。以公务汽车租赁公司为母体，整合现有租赁客运板块，组建混合所有制新型股份制有限公司。以集团国有企业投资（包含XXXX公司）为主体，将现有固定资产（经营场地、调度平台、运营车辆）等作为投资，占股51%；吸引社会资本投资，用于提升车辆档次、优化车辆结构，占股46—47%，可以多家持股、积极吸引民营企业投资入股。鼓励职工持股，占股2—3%。

2、建立混合所有制的新型经济组织形式。股份制作为一种投资主体多元化的企业组织形式，其最大特点是可以在较短的时间内跨地区、跨行业，甚至于跨国界地积聚大量的社会资本，实现资本、技术、人力资源等生产要素的优化配置和规模运营，从而推动社会生产力的迅速发展。国有企业实行混合所有股份制改革的优越性，在于能够迅速实现规模扩张和快速发展。

3、改善企业的产权结构，实现投资主体多元化。发展混合所有制经济，可以克服单一所有制国有企业缺乏活力的弊端。国有企业通过混合所有制股份制改革，不仅能够在国有产权之间的结合上形成多元产权结构，而且能够在国有产权与非国有产权之间的结合之上形成多元产权结构，实现投资主体多元化，实现多元投资主体取代单一国家所有制，从而改变国有企业的资本结构和组织形式，不仅有利于产权明晰和所有者到位，而且有利于形成企业内部相互制衡的机制，并在此基础上建立起现代企业制度。

4、公务租赁公司具备进行混改的基础。公务租赁公司组建时间不长，在集团的支持下，调度指挥平台发挥作用，业务和服务逐步走上正规，并带动了大客车业务。通过混改，有利于转换经营机制，将公务租赁公司与红旗公司、锦湖公司进行整合，撤销红旗公司和锦湖公司，将原红旗锦湖公司的资产、车辆和职工纳入公务租赁公司，打造 “信息化管理、多元化服务、品牌化营销”的专业汽车租赁公司。

5、实现管理体制经营机制创新。创新体制、激活机制是企业发展最根本、最有效、最持久的促进因素，我们还需在创新体制机制上下功夫，确保企业体制机制建设适应新时期各项工作的要求。进一步强化企业管理体制建设，提升企业管控职能，不断

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