市住建局2021年度优化营商环境工作总结报告

市住建局2021年度优化营商环境工作总结报告

年初以来，我局紧紧围绕市委、市政府优化营商环境工作部署，着眼改革发展大局，全面深化“放管服”改革，持续优化政务服务，积极开展评价指标改革，稳步推进行业信用体系建设，我市住建领域营商环境得到大幅提升。

　　一、持续推进简政放权、完善市区两级职能配置

全面贯彻落实国家和省、市关于深化简政放权改革的决策部署，结合我市经济体制改革要求，加大简政放权力度，在承接落实好国家和省下放事权的同时，持续推进住建领域简政放权改革。一是持续推进事权下放。按照市营商局的统一部署，在去年下放xx项事权的基础上，围绕构建便捷高效的行业管理体制需求，将由区级行使效率更高、更加便民利企的x项政务服务事项申请下放至各区，其中行政许可x项，其他政务事项x项。二是加强对权责清单的常态化管理。积极贯彻落实《x市人民政府关于调整规范市政府部门行政权力事项的通知》（xx发xx号）、《x市人民政府关于明确部分区综合行政执法事项清单的决定》（xx政发xx号），加强对本部门权责事项的常态化管理，根据国发x号、建办标xx号、建办市xx号、建司局函房xx号等文件精神，在x省权责清单管理系统、x市政务服务事项管理平台上，对房地产开发企业资质、建筑业企业资质、工程监理企业资质等许可审批事项同步进行动态调整。

　　二、加强事中事后监管、营造公平有序市场环境

进一步加强和规范事中事后监管，落实监管责任，健全监管规则，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系，以公正监管促进公平竞争，提高市场主体投资创业积极性，推动我市住建市场持续健康发展。

（一）完善行业监管执法法规体系建设。从行业管理工作实际出发，科学谋划年度立法工作，积极推进列入市政府年度立法计划的x部立法项目，其中，x部正式立法项目中的《x市城镇房屋使用安全管理条例》已于今年x月x日正式施行；《x市房产经纪管理条例》将于xxxx年x月x日起正式施行；《x市住宅物业管理条例》预计年底经市政府常务会议通过后报市人大审议。适时开展法规、规章和规范性文件清理，破除无效制度约束，确保有效制度供给，构建我市住建领域良法善治新格局，稳步推进住建行业监管体系和监管能力的规范化、法治化水平。

（二）全面落实“双随机、一公开”监管机制。将“双随机、一公开”监管工作列为一把手工程，通过党组会专项部署，形成一把手亲自抓、分管领导具体抓，各处室共同推进的工作机制。组织认领省住建厅统一制定的《省住建系统抽查事项清单（第二版）》，针对涉及我局的x项抽查事项，完善了相应的检查对象名录库和执法检查人员名录库。制定《市住建局xxxx年“双随机、一公开”抽查计划》，明确抽查计划名称、抽查任务名称、抽查事项、抽查对象、检查主体、抽取基数、抽查比例和抽查时间。截至目前，x个抽查事项已完全部流程，检查结果已通过“双随机、一公开”监管平台自动转到国家企业信用信息网公示。此外，配合市场监管局完成“房地产行业价格监管”联合抽查，配合市生态环境局完成“城镇污水处理厂抽查”联合抽查。

（三）强化重点领域监管推进住建市场平稳发展。坚持直面问题、刀刃向内、标本兼治，重点整治漠视群众利益、破坏发展环境等行业问题。一是全面开展“双违”清查工作。在全市范围开展城镇房屋建筑进行违法建设和违法违规审批清查，制定清查工作方案，对全市xxx余人进行清查工作业务视频培训，推进清查工作落实。目前，已按要求完成阶段任务，“双违”清查工作已全面转段进入房屋安全鉴定及问题整改阶段。二是深入开展建筑施工安专项整治。贯彻落实全省“十查十治”和百日专项行动及省厅靶向行动工作部署，持续加强建筑施工安全生产隐患治理，先后下发《全市“排险治违保安全”靶向行动实施方案》等专项整治方案，组织开展x项安全生产专项整治活动。三是开展房屋建筑和市政基础设施领域招投标和建设突出问题专项整治。制发《x市房屋建筑和市政基础设施领域招投标和建设突出问题专项整治工作方案》，成立工作专班，积极推进专项检查督查、征集问题线索和投诉举报受理、督办问题项目查处等工作。

　　三、深度优化政务服务、强化行业政务服务效能

认真贯彻落实国家和省、市关于深化“放管服”改革、优化政务服务的决策部署，紧紧围绕服务全市城建重点项目建设，不断深化行政审批制度改革，创新服务理念，优化服务方式，提升服务水平，推动和激发行业市场主体发展活力。

（一）持续开展“一把手”走流程工作。严格落实第一责任人制度，党组书记、局长张雪春先后赴住房保障中心服务窗口、市民大厦审批服务窗口和建设项目现场“走流程”，通过现场及网上走流程，直击企业和群众办事的难点、痛点问题，研究制定切实有效的解决方案，推动构建最优、极简的审批模式和服务流程，切实提高办事效率，减轻企业负担，增加办事企业和群众的“办事不求人”获得感。

（二）积极开展“办好一件事”改革。全面贯彻落实《x省关于推进“办好一件事”改革的实施方案》、《x市推动“办好一件事”改革全力打造冰城E（易）服圈工作实施方案》，围绕工程建设许可、工程竣工验收、企业资质审批、住房保障等重点领域，按照成熟一批推出一批的原则，分两批次提报xx项“办好一件事”清单，其中，第一批提报我要办建筑业企业资质（公路工程施工总承包三级资质）、我要办建筑业企业资质（水利水电施工总承包三级资质）及我要办公共租赁住房补贴等x项“办好一件事”清单；第二批提报我要办食品加工厂房消防验收、我要交存住房专项维修资金及办理房地产开发项目手册定期验核等xx项“办好一件事”清单，积极助力全市打造冰城E（易）服圈，推动实现公众侧“一件事集成办”，政府侧“一件事协同办”，为企业和群众提供精准的政务服务。

（三）推行行政审批信用承诺制。积极落实《关于x市级权限内部分行政许可事项试行告知承诺制审批的通知》（xx住建发xxx号）要求，积极推行行政审批承诺制，城市基础设施配套费征收、农民工工资保障金征收实行承诺即办，全年以承诺方式暂缓收缴城市基础设施配套费xx件次、农民工工资保障金xx件次，有效缓解困难企业的资金压力；建筑工程施工许可证核发实行部分要件承诺制，xxxx年x月至xx月xx日以承诺方式办理施工许可xxx件次，大大提升了企业办理施工许可的效率。同时，审批部门与业务管理部门协调配合，对企业承诺开展事后核实，确保事中事后监管落实到位。

（四）推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金。结合建设工程审批制度改革实际，深化农民工工资保障金差异化缴存，鼓励企业以xx保险公司保证保险方式缴纳保障金，全年共缴存农民工工资保障金xxx项，其中：现金xx项，保函保险xxx项，保险保函占缴存总额达xx.xx%，最大限度地降低了企业制度性成本，激发了市场主体活力。

（五）探索推出“无差别受理”窗口新模式。积极配合市营商局推进综窗制度改革，按照工程建设项目审批制度改革需要，在分设工改四个阶段窗口运行两年来经验基础上，为进一步提高综合窗口受理审批效率，着力打破目前四个阶段分别受理审批的办理格局，统一将项目审批阶段窗口设置为建设项目综合受理、综合取件窗口，实现了“前台统一受理收件、后台分类审批、材料网上流转、窗口统一发件”的综合受理审批服务模式，进一步提高申请人办事便利度。

（六）深化“互联网+”改革推进政务服务数字化。推进各审批服务专网与x政务服务网的对接，不断提升“一网通办”能力，现有许可审批服务事项已全部实现网上办理；利用工程建设项目审批平台，推行施工许可证照电子化，实现开工手续零见面办理；印发《关于新冠疫情期间x市工程建设项目竣工验收阶段可适时采用视频形式组织验收的通知》、《关于印发x市工程建设项目全流程在线办理监督管理规程的通知》及《关于推进工程建设项目全流程在线审批有关事项的通知》，全面推进“不见面、网上办、承诺办、容缺办”，助力行业企业全面推进工程项目建设；不断拓宽供水、供气、供热、住房保障等民生服务事项“一网通办”服务渠道，优化手机APP、微信等缴费服务功能，实现网、厅缴费业务同步办理。

　　四、强化信用体系建设、提升住建领域守信水平

围绕全市信用体系建设工作部署，积极推进住建领域信用体系建设，严守政府诚信，协调推进行业商务诚信、社会诚信，进一步发挥信用建设在提高行业监管能力方面的基础性作用，推动住建事业高质量发展。

（一）制定信用评价相关标准和办法。为适应新的资质标准和新形势需要，我局在持续推进房地产开发、建筑施工、勘察设计、建设监理总监理工程师、注册建造师、预拌混凝土及砂浆生产等x个行业领域信用评价的基础上，进一步强化行业行用评价监管工作。制定实施《x市物业服务企业信用评价管理办法》，组织开发建设“x市智慧物业管理信息系统”，该系统已于x月xx日上线试运行，物业服务企业信用评价工作全面启动。印发《关于调整我市供热企业供热质量服务考核内容有关事宜的通知》，从本供热期开始对供热企业进行信用评价考核。加快出台房地产中介机构信用评价制定和标准，力争明年上半年完成房地产中介机构信用评价试运行工作。

（二）强化信息归集报送提高双公示及时率。对房地产开发、建筑施工、勘察设计、建设监理总监理工程师、注册建造师、预拌混凝土及砂浆生产等x类企业及个人进行了综合信用评价，截止目前，已完成xxxx家开发企业、xxxx家（含外埠进xx企业xxx家）建筑企业的年度信用评价。其他各领域信用评价正在进行总结收尾工作。为提高双公示及时率，通过平台技术支持，已实现建筑业企业资质、房地产开发企业资质、工程建设监理企业丙级资质等行政许可审批结果，由省厅审批平台自动推送到“信用x”网站进行公示，大大提高了行政审批结果公示及时率。

（三）使用信用评价结果实施分级分类监管。本着守信激励失信惩戒的原则，将全局各行业领域信用评价结果通过报纸、网络等媒体进行宣传公示。根据信用评价结果依照规定兑现奖惩，对获得信用优秀的企业给予重点扶持和奖励，对严重违规、信用评价不合格的企业依法进行查处和惩戒，调动企业争先创优、打造诚信企业的积极性。同时，对受到惩戒后及时认真整改，经参评部门验收合格的，准予企业进行信用修复、晋升一个等级，保证了信用评价工作的公平合理、客观公正，充分发挥信用评价工作对企业健康发展的引导和激励作用。

（四）积极推进创新应用和“信易贷”工作。“信易贷”工作以信用为核心要素，致力于帮助破解中小微企业融资难题。作为住建领域的行业监管部门，我局积极将此惠企政策传达给住建行业企业，通过召开会议、微信群转发等方式，详细阐明创新应用和“信易贷”的重要意义，并安排专人向咨询企业讲解平台使用情况。

　　五、全面深化指标改革、争创一流行业发展环境

按照国家和省、市推进评价指标改革改革、优化营商环境的总体部署，通过采取优化审批流程、精简审批事项、缩短审批时限、创新服务方式等系列举措，积极落实改革任务，努力提升办理建筑许可、获得用水用气及获得用热等评价指标水平，争创一流行业发展环境。

（一）建筑许可指标。对标对表全国先进城市，结合我市建设工程审批制度改革实际，全面推进建筑许可指标的优化提升，着力推进以下重点改革工作：一是继续深化完善“多规合一”一张蓝图。编制出台《“多规合一”管理若干规定》、《“多规合一”信息平台运行管理办法》和《“多规合一”信息平台数据入库标准》，统一各类规划和相关空间数据格式、数据范围、空间基准和数据属性，建立“多规合一”信息平台，实现辅助选址、控线检测、两规冲突检测等辅助决策，以及项目预选址业务协同。二是细化项目分类管理，编制推出xx个“情景式”定制主题审批流程。借助智能化技术，在重点项目建设领域编制了“我要建设商住一体地产工程”、“我要建设公办（中）小学”等首批xx个“情景式”定制主题审批流程。首批xx个“情景式定制”主题流程覆盖医疗教育、基础设施、房地产业、市政工程、便民服务、工业仓储、文化体育等建设领域，打破了以“普遍适用、全面囊括”为导向的审批服务模式，项目企业可通过“情景式定制”直接获得精准清晰、便利快捷的审批服务。三是深入推进全流程线上审批工作。贯彻落实《住房和城乡建设部关于进一步深化工程建设项目审批制度改革推进全流程在线审批的通知》（建办xx号）要求，组织市发改委、市营商局、市资源规划局等xx家工改成员单位逐个事项进行对接，按照《工程建设项目审批全流程网上办理规程》，将项目申报、行政许可、备案、相关技术审查和中介服务事项、现场踏查、收费、市政公用服务等事项全部纳入审批系统全流程在线办理。四是进一步优化简易低风险工程建设项目审批服务。出台进一步优化社会投资简易低风险工程建设项目审批服务实施意见，将低风险仓库和厂房项目的建设规模提高至x万平方米，优化审批事项、流程、时限，将此类项目全流程审批缩减至x个环节、xx个审批事项，xx个要件，审批时限xx个工作日。五是加快完善“多测合一”落地实施。印发《x市关于推进工程建设项目“多测合一”改革工作实施方案》、《x市工程建设项目“多测合一”管理办法（试行）》，通过整合工程建设项目测绘事项、优化测绘流程、统一技术标准规范，强化在用地、规划、施工、验收、不动产登记等各阶段测绘成果共享互认，实现对同一标的物只测一次、同一测绘事项由一家测绘单位承担、同一测绘成果只提交一次的目标，从而提高审批效率，减轻行政相对人负担。六是开展争创全国一流营商环境活动。积极落实《x市提升对标对表质效争创全国一流营商环境行动方案》，制定实施《x市关于办理建筑许可争创一流指标行动实施方案》，围绕优化审批、激发市场主体活力和深化工程建设项目审批制度改革，坚持上下联动、横向促动、政企互动，全力推进各项建筑许可指标改革措施，进一步优化我市营商环境。

（二）获得用水、用气、用热指标。全面贯彻落实省住建厅《推进水气热报装“四减两提升”优化营商环境的实施方案》，对获得用水、获得用气、获得用热等公共服务指标，开展以减环节、减材料、减时间、减成本和提升用户便捷度、提升用户满意度为主要内容的“四减两提升”服务改革。先后印发《x市住房和城乡建设局关于印发<x市优化用气报装“四减两提升”专项工作方案>的通知》（xx住建发xxx号）、《x住房和城乡建设局关于印发<x市优化用水报装“四减两提升”专项工作方案>的通知》（xx住建发xxx号）及《x住房和城乡建设局关于印发<推进用热报装“四减两提升”优化营商环境实施方案>的通知》（xx住建发xxx号），以便民利企为目标，坚持问题导向、过程导向、结果导向，对标国内先进城市经验，聚焦与企业经营、项目建设、居民使用等密切相关的用水、用气、用热报装服务事项，通过采取优化整合流程、实行并联审批、实施容缺办理、压减接入成本等改革措施，着力解决企业和群众办事多头跑、来回跑、不便捷等问题，切实提升群众和企业获得用水、用气、用热服务的便利度和满意度。

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