《昆山市城市总体规划(2009-20301119572002

目录

前言 (1)

公众参与综述 (2)

一、公众参与背景 (2)

二、公众参与目的意义 (2)

三、公众参与渠道与平台 (3)

四、公众参与三个阶段 (4)

第一阶段：民意征询 (6)

一、基本情况 (6)

二、过程回顾 (10)

三、公众意见汇总与采纳 (13)

第二阶段：咨询讨论 (49)

一、基本情况 (49)

二、过程回顾 (51)

三、部门意见汇总与采纳 (56)

四、企业意见汇总与采纳 (79)

五、在昆台商意见汇总与采纳 (95)

第三阶段：草案公示 (99)

一、基本情况 (99)

二、过程回顾 (102)

三、公众意见汇总与回应 (105)

四、市民代表意见回应 (136)

附录一：昆山城市总体规划（2008—2030）意见征询表［公众］ (149)

附录二：昆山城市总体规划（2008—2030）意见征询书［政府部门］ (153)

附录三：昆山城市总体规划（2008—2030）意见征询书［企业］ (155)

附录四：草案公示阶段民意征询表 (157)

附录五：民意征询阶段调查数据 (158)

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《昆山市城市总体规划（2009—2030）》全过程公众参与报告

前言

在城市总体规划修编过程中采取全过程公众参与，是昆山规划编制的一次创新之举，创新了总体规划编制方式，在全国县级市中率先实施全过程公众参与机制，取得显著成效。对提高城市规划的科学性，强化市民规划参与意识，实现昆山的科学发展、和谐发展起到了重要作用，意义深远。

按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的要求，本次城市总体规划修编坚持全过程公众参与的原则，将公众参与贯穿总规修编各阶段，具体工作主要分为三个阶段：即民意征询阶段、咨询讨论阶段和草案公示阶段，通过户外广场、媒体（电视、报纸、网络）、学校（家校联动）、座谈会（各区镇、企业、团体代表）、社区以及民意倾听热线等方式，广泛征询民意。

项目组基于三个阶段的各项工作，结合对调研数据的科学分析和对大量公众、企业、部门意见的收集、整理、汇总，以及对这些意见的充分采纳和及时回应，完成了本报告。鉴于时间较短，研究水平有限，报告中存在的不足还望各位领导、专家、市民批评指正。

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公众参与综述

一、公众参与背景

党的十七大顺利召开后，昆山市委、市政府进一步解放思想，提出了现代化建设“三步走”战略。面对全新的要求和全球经济发展的新形势，市委、市政府决定编制新一轮《昆山市城市总体规划（2009-2030）》。

按照市委、市政府总体部署，昆山市城市总体规划应立足历史新使命，着眼发展新目标，努力提高城市发展的质量、效益和后劲，实现经济的持续健康发展和社会的全面进步，推动我市率先基本实现现代化步伐，因此，新一轮城市总体规划对昆山未来发展具有综合性、全局性的战略意义。

新颁布实施的《城乡规划法》建立了制定城乡规划的公众参与制度。规定城乡规划报送审批前，组织编制机关要将城乡规划草案公告30日以上，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见；组织编制机关还要充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。同时城乡规划法还规定村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

二、公众参与目的意义

城市规划是城市建设与发展的“龙头”，直接影响着城市未来的战略空间与功能布局，与广大市民的切身利益息息相关。它既是一门跨越自然科学与社会科学的综合性科学，又是一项综合性很强的政府职能，同时它还是一项社会实践，是一项公众事业。城市规划的这三项特性，要求政府的决策要尊重科学、尊重民意，而公众则应当了解规划、参与规划、监督规划的实施。

按照昆山市委、市政府总体部署，在借鉴学习香港和国内外发达城市在公众参与规划方面的做法，本次总体规划修编将把公众参与贯穿于规划的全过程之中，为社会各界参与总体规划修编和专题研究提供全面、便捷的渠道，真正体现公众意志，保障公共利益，维护社会公平，提高总体规划的科学性、民主性。

（一）公众参与目的

1、调查现状

了解和摸清当前昆山城市规划和发展现状，以及当前规划和发展中存在的问题。

2、征求意见

全方面、多层次、多渠道地征询昆山社会各界对于昆山城市总体规划及未来

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《昆山市城市总体规划（2009—2030）》全过程公众参与报告

发展的意见和建议。

3、服务规划

为新一轮《昆山市城市总体规划》修编及前期概念规划研究提供科学有效的民意支持，使总体规划编制更科学、更完善、更贴近民意。

4、宣传动员

向全社会广泛宣传本轮《昆山市城市总体规划》修编工作，号召和动员广大市民积极关注和参与城市规划和发展，唤醒市民的公民意识。

（二）公众参与意义

1、创新城市规划编制理念，使规划更加科学化。

把各行业、各阶层市民的意见反映到总体规划的修编中来，丰富规划思路，提高规划决策透明度，促进规划决策的科学化、民主化。

2、突破传统规划编制方式，使规划更加人性化。

在总规修编前，充分了解民意，抓住市民所关注的城市规划问题，体现市民对城市未来的憧憬、期望；在编制过程中组织多层面的深度的、理性的、互动的规划参与活动；在初步成果完成时，组织公众展示、公众咨询，对市民的参与意见及时、准确地反馈，真正做到事前、事中、事后的全过程公众参与。

3、得到市民对规划的拥护，提升规划的执行力。

通过征询意见、互动交流等多种方式，广泛采纳民意，平衡各方利益，提升公共决策的民意含金量，实现公共利益最大化，为以后城市规划的实施积累长期的信任和社会资本。同时通过公众参与，将各类问题汇总起来，在规划中得到妥善解决，为规划的实施提供保障。

三、公众参与渠道与平台

按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的要求，构筑政府、专家、机构、公众、媒体等共同参与平台；

建立网络提交、热线电话、电子邮件、书面信函、市民论坛、意见收集箱、座谈会等公众参与渠道；

建立有效民意表达机制、多方利益协调机制、政府反馈回应机制等机制。

多方利益协调机制——如何界定不同规划项目的利益相关者？他们各自所代表的利益诉求存在哪些差异？如何在决策过程中提供利益博弈平台？如何保证公共利益与各方利益自己的最优平衡等?

有效民意表达机制——如何提供有效的民意表达渠道与方式？如何完善公众民意表达的规则和信息指引？如何保证各利益方都能多元的发表意见？如何处理和归纳公众意见？如何将公众意见有效地翻译为规划决策语言？

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政府回应反馈机制——如何合理地决定采纳、不采纳公众的意见？如何快速有效地回应公众的意见？通过什么样的手段和途径来回应和反馈公众？如何与公众形成“参与—反馈—再参与”的良性机制等？如何公示才能获得公众的认同和支持，以利于规划的有效实施？

四、公众参与三个阶段

在新一轮昆山市城市总体规划修编工作之始，市委、市政府按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的要求，在全国县级市中率先实施全过程公众参与。

自2008年1月始，我们在全市范围内组织了全方位、多层次、多渠道的系列公众参与活动，收集了大量的意见和建议，对提高城市规划的科学性、合理性，实现昆山的科学发展、和谐发展具有深远的意义。

本轮城市总体规划全过程公众参与工作分为三个阶段，经统计，共收集到书面意见11598份，各类意见34584条，约有75.5%的意见被编制组采纳，采纳各类意见26130多条，通过各渠道约有40多万市民了解和参与了本次总体规划。

三个阶段具体介绍如下： （一）民意征询阶段

该阶段是公众参与的启动、宣传和普及阶段，也是全面、广泛收集民意的重要阶段，旨在掌握公众对总体规划的关心程度及关注重点、对规划编制的意见及建议等，设计面向公众的民意征询表，利用报纸、网络、意见箱、电话、传真、户外咨询活动、学校与家庭联动等渠道进行调查。 （二）咨询讨论阶段

该阶段旨在就总体规划中社会各界关心的重点问题进行开放式的沟通和交流，主要以座谈会的形式展开，邀请各部门代表、企业代表、公众代表参加，并

有效民意表达机制政府

网络提交建立机制

构筑平台开放渠道

多方利益协调机制政府反馈回应机制

专家机构公众媒体

热线电话电子邮件书面信函市民论坛意见收集箱发放问卷座谈会

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根据总体规划纲要的要求组织总体规划修编专题研讨会等活动，同时还设计面向部门、企业的意见征询书，围绕一些重要问题征询意见和建议。

（三）草案公示阶段

该阶段为规划成果审批前的公众意见征询阶段，旨在将总规修编的成果翻译成让公众“看得明白”的具体内容，通过现场展示、户外公示活动、报纸、网络、电视台等途径向社会公示，组织市民论坛（共识会议），征求市民对总规草案的针对性的意见和建议，最大程度地达成社会共识，为规划实施创造良好的社会环境。

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6第一阶段：民意征询

一、基本情况

项目组于2008年1月始，充分准备，精心安排，建立了多个公众参与渠道，进行了广泛的宣传动员，设计了一套的科学调查方法，通过广场（玉山广场、森林公园）、媒体（电视、报纸、网络）、学校（家校联动）、座谈会（各区镇、企业、团体代表）、社区以及民意倾听热线等方式，收到公众民意征询表10021份（其中，在广场民意征询单日收回民意问卷1000余份，在国内规划编制史上创造了新记录）。征询的内容涵盖了居住、交通、公共设施、环境、经济产业及远景展望建议等城市发展战略性问题和民生问题，各阶层新老昆山人踊跃参与。

（一）建立了多个公众参与渠道

建立了民意倾听热线、传真、电子邮箱、信箱、网站5个公众参与渠道，具体如下：

1、民意倾听热线：0512—57757871 159******** （正常工作时间）；

2、传真：0512—57757879 ；

3、电子邮箱：0512@c21d12d5c1c708a1284a4478 ；

4、通信地址：昆山市长江北路88号市规划局公众咨询信箱 （215300）；

5、昆山市规划局网址：c21d12d5c1c708a1284a4478 。

（二）进行了广泛的宣传动员

1、利用昆山日报进行了多次报道

（1） 全市总体规划请公众“支招”——在全国县市中率先实现规划修编全过程公众参与

2008年2月25日，昆山日报对总体规划全过程公众参与工作进行了全面介绍和报道。

（2）公众参与彰显执政为民

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《昆山市城市总体规划（2009—2030）》 全过程公众参与报告

8（5）市民建言城市规划

2008年4月14日，昆山日报在又头版刊登了“市民建言城市规划”一文，号召全市市民在后期继续关注城市总体规划修编，登陆市规划局的网站继续填写民意征询表，为总规修编献计献策。

（6）学生家庭为我市规划献策

2008年5月4日，昆山日报刊登了“学生家庭为我市规划献策”一文，报道昆山实验小学、开发区实验小学、花桥中心小学、玉峰实验学校以及其他各镇中心小学等13所学校的学生和家长填写了征询，4000多名学生及其家长积极参与昆山总体规划修编，为规划昆山未来献计献策。

2、制作和发放了规划宣传海报

向全市各社区、居委会、村委会发放了300多份总规修编全过程公众参与的宣传海报及意见收集箱，通过海报告知市民关于总规修编的全过程公众参与途径和三阶段相关活动的介绍，通过意见收集箱广泛地收集民意。

（三）设计了一套科学调查方法

本次调研采用问卷调查和文献资料相结合的方法。面向市民的民意征询表主要为封闭式问答，少量开放式问答。

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9文献资料法以收集各开发区、镇的建制沿革、相关政府工作报告、“十一五”规划、各项统计报表（社会经济、人口、财税收支）等资料进行相关研究，同时通过这些资料有效控制各类问题的质量。

1、面向市民的民意征询表 （1）样本量选取

根据有关机构对昆山市人口规模的统计，2004年底昆山市户籍总人口 637157人，外来暂住人口达625345人；2005年底户籍总人口654603人，外来暂住人口689235人；2006年底户籍总人口 666809人，外来暂住人口达734956人；2007年底户籍人口达679846人，预计外来人口在80万（尚无07年统计公报准确数据）。到2010年介于156~187万之间；到2020年将介于212~269万之间。考虑到昆山市人口流动性强，外来人口多的因素，本次调研取市域人口2百万人的数量，抽取市域总人口的千分之五进行调查，即本次面向社会普通公众的调查问卷的理论样本量为1万。

在问卷发放上按照开发区、镇人口分布比例情况进行分层抽样，同时考虑到误差因素的影响，实际发放11000，回收10021份。回收率91.1%。

表02-01 市民民意征询表基本情况一览表

来 源 数 量

市民民意征询表

前期试调研 1248 家校调查

4197 居委会、村委会市民调查 1846 企业员工调查 1328 户外公众咨询活动 1236 市民来信 87 电子邮件 79 合计

10021

（2）样本分布

根据各区镇人口现状分布，设计了一套样本分布的调查方法，在抽样上严格按照各开发区、镇人口的分布现状进行抽样调查。

表02-02 样本分布情况一览表表

行政区域 样本分布 人口现状分布 玉山 1854 18.5 20.2 昆山开发区 481 4.8 花桥开发区 733 7.3 7.9 周市 681 6.8 7.5 陆家 1092 10.9 11.2 巴城 992 9.9 9.5 淀山湖

691

6.9

6.8

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《昆山市城市总体规划（2009—2030）》 全过程公众参与报告 11幕正式拉开。

（三）家庭学校联动调查

家庭学校联动调查即是向学生们发放《昆山城市总体规划（2008—2030）民意征询表》，学生填写第一部分，其余部分由学生带回家中给家长填写，学生和家长共同填写民意征询表。抽样昆山实验小学、开发区实验小学、花桥中心小学、玉峰实验学校以及其他各镇中心小学等13所学校，共回收到4197份。按照此种工作模式，城市总体规划全过程公众参与工作由学校进入千家万户。

（四）居委会、村委会市民调查

通过全市各居委会、村委会向广大干部和市民发放《昆山城市总体规划（2008—2030）民意征询表》，最直接地动员最广泛的、最基层的普通市民参与，听取最广大的市民对于总规修编的意见和建议，共收到民意征询表1846份。

（五）企业员工调查

动员全市部分企业1320多名员工参与民意征询调查工作，昆山作为一个外来人口众多的移民城市，且基于企业内员工较多为外来人口，特意动员该部分员工参与新一轮昆山城市总体规划修编工作，听取外来人群的意见和建议，共收到民意征询表1320份。

（六）户外公众咨询活动

2008年4月12日、13日，分别在昆山市玉山广场、森林公园两地发放

民意

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12征询表，进行了户外公众咨询活动。两天的户外公众咨询活动共有千余名市民踊跃参与，积极填写民意征询表，在留言板上留言，畅议鹿城远景，表达美好祝愿，共收到民意征询表1236份。

（七）登报民意征集

2008年4月11日，昆山日报整版刊登了《昆山城市总体规划（2008—2030）民意征询表》，之后陆续有市民填写好后寄到市规划局公众咨询信箱，共收到信件87封。

（八）其他渠道民意征集

通过民意倾听热线、电子邮件、传真、市规划局公众咨询信箱、各开发区

、

《昆山市城市总体规划（2009—2030）》 全过程公众参与报告

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镇意见收集箱等多途径收集民意，汇集民声，目前收到电子邮件79封，也有不少市民来电咨询总规修编情况。

三、公众意见汇总与采纳

结合总体规划的内容和规划层次，对于具体意见和建议主要是分为以下几类进行回复：

表02-03 意见采纳情况一览表

采纳情况 所属情况

情况说明 采纳 已有表述 符合总体规划内容和层次要求，意见合理的 说明如何采纳

不符合总体规划内容和层次要求，意见合理的 提供给相关规划研究、相应部门进行参考 不采纳 符合总体规划内容和层次要求，意见不合理的

说明不采纳原因

不符合总体规划内容和层次要求，意见不合理的 相关规划进一步研究 部分采纳 意见涉及多个内容，一部分内容合理的 说明采纳和不采纳原因 解释说明

属于咨询、提问的意见

仅说明情况

各类公众意见收录部分意见进行回复，按照一些原则和标准进行收录： 1. 遵循全面原则，将所有意见全部收录； 2. 遵循不重复、互斥性的原则； 3. 表述清晰、意见鲜明、观点独特； 4. 包括各渠道收集的意见。

（一）城市定位与性质

通过民意征询表、电子邮件、信函、座谈会等渠道收集到关于城市定位与性质的公众意见汇总摘录出下表13条。在谈及昆山城市定位与性质上，公众意见主要有以下几点：1. 经济发展要高度发达、要国际化、现代化；2. 根据昆山的特点、特色将昆山定位为具有水乡古韵的宜居、休闲，旅游城市；3. 环境方面昆山要是绿色的、适宜居住的、生态环境友好、花园式的城市；4. 其他如希望昆山建设成高效廉洁政府、有特色的外向型经济、社会保障完善、人文素质要不断提高、民风淳朴等的城市。

表02-04 意见回复情况一览表

编号 提出者

意见、建议内容

采纳情况

回复意见

1-1

姚圆

希望昆山能建设成一个具有水乡古韵，适宜居住的现代化园林城市。

采纳

城市性质中“现代化江南水

乡城市”表述已体现上述意见

1-2 赵安

把昆山建设成国际一流的休闲，旅游城市。

采纳

在产业发展章节中体现上述意见

《昆山市城市总体规划（2009—2030）》 全过程公众参与报告

141-3 朱雪昆 要全面加快城市国际化、现代化建设步

伐，学习借鉴国际经验，注重提升文化、旅游等城市的软实力。

采纳

在城市化、产业、城市特色章节中体现上述意见 1-4 陈宝林 建设成像新加坡式的高效廉洁政府，有

特色的外向型经济，花园式的城市面貌。

部分采纳 政府建设不属城市规划内容，其余建议在产业和城市特色章节中有所体现 1-5 陈学根 建设成现代化的园林城市，民风淳朴，

高效廉洁，人心向上的城市。

部分采纳 政府建设不属城市规划内容，其余建议在产业和城市特色章节中有所体现 1-6 张世安 希望给外来人员一些优惠政策使我们能

在昆山安家，生活，期望昆山建设成更

现代，更美丽的大城市。

采纳 城市化专题已对外来人口的社会保障进行深入研究 1-7 本峰 向着文明，卫生，具有水乡古韵，适宜

居住的现代化园林城市发展。

采纳 城市性质中“现代化江南水乡城市”表述已体现上述意见 1-8 蒋徐雄 经济能持续稳定发展，人文素质要不断

提高，成为一个具有现代化特色又不失

地方文化底蕴的花园城市。

采纳 城市性质中“现代化江南水乡城市”表述已体现上述意见 1-9 陈宝华 建成生态环境友好、生活模式健康、社

会保障完善的城市。

采纳 两型社会发展研究专题对上述方面都提出了发展目标 1-10 张华 建设成为一个具有水乡古韵、适宜居住

的现代化城市。

采纳 城市性质中“现代化江南水乡城市”表述已体现上述意见 1-11 汤伟斌 绿色昆山，人文昆山，科技昆山，廉洁

昆山。

部分采纳 政府建设不属城市规划内容，其余建议在生态和城市特色章节中有所体现 1-12 汪先生 昆山规划应根据昆山的特点来发展，昆

山是一个适合宜居生活的城市，应把它

规划得更美和宜居。

采纳 城市性质中“现代化江南水乡城市”内涵说明已体现上述意见 1-13 丁蕾 昆山能够象新加坡那样注重城市规划，

抓住地处江南的自然地理优势，把昆山

建成高度发达的，市民生活娱乐休闲方

便的"花园城市"。 采纳 城市性质中“现代化江南水乡城市”内涵说明已体现上述意见

（二）产业经济发展

通过民意征询表、电子邮件、信函、座谈会等渠道收集到关于产业经济发展的公众意见汇总摘录出下表22条。在谈及昆山产业经济发展上，公众意见主要有以下几点：1. 要调整产业结构，大力发展绿色高效农业、先进高端制造业、高新技术产业和特色旅游业等产业；2.要均衡发展经济，均衡发展三大产业，均衡发展各镇；3. 要统筹发展外向型经济与发展外资龙头企业的配套产业、技术

《昆山市城市总体规划（2009—2030）》 全过程公众参与报告

15密集型的新兴产业和地方特色优势明显的产业；4. 在发展经济的同时要保护好生态，加强环境保护。

表02-05 意见回复情况一览表

编号 提出者 意见、建议内容

采纳情况 回复意见 2-1 高永明 在城市发展方面，全面开发，均衡发展

各镇，着重加强高新技术产业和戏曲文

化的特色旅游业。 部分采纳 规划明确发展高新技术产业和特色旅游业；但强调区域重点发展与各镇的均衡

发展。

2-2 李向红 均衡发展经济，发展绿色农业旅游。 部分采纳 规划明确了发展观光农业；

但强调重点发展与特色塑

造。

2-3 朱浩清 建议集中建设商业一条街，五金城，服

装城，美食城，娱乐城，休闲旅游区等。 部分采纳 规划提出了打造以特色饮食、精品商业、人文艺术等

为特色的街道。

2-4 刘常收 建成花园式的工业城市，成为长三角地

区的金融，休闲中心高科技基地。

部分采纳 规划把昆山定位为国际知

名的先进产业基地，毗邻上海都市区的新兴大城市，现代化江南水乡城市。 2-5 刘松华 昆山有很大的地理优势，可借助周边城

市发展动力，加大外资引进的力度，大

力扶持中小企业，以自己为中心形成一

个纽带，我想不久的将来昆山一定欣欣

向荣，魅力无限。

采纳 已有表述 规划强调了与周边地区的协调，并注重外资利用水平的提升和对民营企业的培育。 2-6 唐寅 昆山最好有一个强势产业，形成一个企

业群，这样有利于发展和投资。

解释说明 昆山现状已经具备多个产业集群。 2-7 李芹 应与上海接轨，充分发挥地理优势，发

展高新企业。

采纳 已有表述 规划从交通、产业和生态等方面与上海进行了协调，且强调了高新技术产业发展。 2-8 黄炳林

利用区位优势，发展高新技术。

采纳 已有表述 规划强调了具有较强自主创新的高新技术产业发展。 2-9 董天石 昆山是连接苏沪的外向型经济发达城

市，是休闲度假，旅游观光基地，外向

型项目大多集中在产业的中低端环节，

加大科技招商力度，引进高新技术产业，

提高核心竞争力。

采纳 已有表述 规划提出引导制造业向产业链的高端延伸，提升自主创新能力。 2-10 毕思柱 昆山应该整合资源，发展特有的水乡资

源特色，结合长江三角州城市的重要地

位大力发展商业，把昆山建设成为一个

水乡美景的商业化城市。

部分采纳 规划强调了对现状资源的整合，把昆山建设成现代化江南水乡城市。 2-11 杜忠钊 大力发展绿色种植业，产业集中化模式;

居住环境交通的便利化(收费管理);工业部分采纳 本次规划强调产业集聚和

发展绿色高效农业，建立便

《昆山市城市总体规划（2009—2030）》 全过程公众参与报告

16集中区与居民区有整体规划区分。 捷化城市交通体系，规划对

产业用地进行了有效整合，

依托货运交通体系对工业

用地进行了集中布局。

同时规划在原则上实现工

业和居住功能的相对隔离，

但是在工业区配套一定的

商业和居住，强调功能在一

定区域内的复合。

2-12 陆培瑜 工业象日本，环境像新加坡，文化像欧

洲，特色就是昆山，要充分开发昆南地

区的水资源，保持古镇特色，做出“水

文化”，展示鱼米之乡之韵，当然良好

的工业基础是前提。

部分采纳 规划强调了昆山文化内涵提升和产业、环境要求。 2-13 王弟 以人为本，发展先进制造业和高新产业，

同时要保护生态，加强环境保护，在发

展工业生产的同时，要保持原生态作物。

采纳 已有表述 规划强调劳动生产率与用地效益的提升，及节能减排发展方向，加强环境保护。 2-14 邵云兵 希望将来电子业在昆山更向尖端发展，

成为电子业生产基地(世界的)。

采纳 已有表述 规划着重强调了产业层次的提升，把昆山建成国际知名的先进产业基地。 2-15 陈哲华 引进高素质人才，进一步发展高科技产

品，挖掘改造老企业，创造符合市场的

新产品。在沿沪地区如花桥淀山湖开发

旅游景点，发展农家乐、住宅及娱乐场

所，吸引上海和外宾到我市各地发展合

作。

部分采纳 规划提出以产业升级促进人口素质提升，并对旅游产业发展与布局进行安排，具体经营活动由市场行为选择。 2-16 晁大琛 希望昆山能调整产业结构，使之更加合

理化，更强壮，能抵御各种风险，成功

转型，朝中型、大中型、乃至大型城市

稳定发展。希望昆山城西能建设成为集

生态旅游、高科技服务业以及集中商业

为一体的小城镇。

昆山需要像苏州那样有勇气逐渐向均衡

型和服务业主导型经济模式转换。否则，

纯粹依靠台资加工型企业支撑的经济基

础必将在不久的未来受到打击。台资制

造企业追寻廉价劳动力的游牧民族特质

从根本上决定了他们不会在一个地方驻

足扎根。只有大力发展民营企业，并逐

步向服务业主导型经济模式转型并且花

大力气招纳并且留住高素质人才致力于

改善人们的收入水平和生活环境才能真

正做到经久不衰。

部分采纳 规划引导制造业向产业链的高端延伸，从生产向设计、研发、品牌、销售等环节扩展，积极发展生产性服务业，构建高附加值的产业体系，从而增强抗市场风险能力。同时，强调了民营企业发展的重点和方向。 2-17 樊金标 政府应大力发展研发实力，逐渐消弱台

部分采纳 规划强调产业层次的提升，

《昆山市城市总体规划（2009—2030）》 全过程公众参与报告

17资制造产业，吸取东莞经验，做好预防

应急机制，防止大规模工人失业成为社

会不安定因素。

昆山长远规划应该放眼于全球，将制造

业作为昆山未来的辅助产业，逐渐发展

第三产业，特别是研发实力要有大的提

高，建立科技园，而不是制造科技园，

将有发展的产业规划在交通、人力、资

源比较好的地区，像现在的出口加工区

要限制。大力发展市内交通，将人力、

财力分配到市区周边地区，规划建立商

务办公楼。

从以制造业为主导向设计、研发、品牌、销售等环节扩展，提高自主创新能力。同时，对产业布局进行了基于交通设施的整合。

2-18 刘春明 建议昆山成为创业投资的中国第一城，

以高新技术产业为龙头，以金融创投融

资为媒介，吸引全世界的原创高新企业、

金融创投公司来昆创业，到昆山办厂发

展；限制单纯工业制造业的发展，聚集

高科技研发中心、公司总部、营销管理

中心，大力发展创投咨询服务业；技术

走进来，工厂走出去，财富滚滚来！

部分采纳 规划明确近期在巩固制造业发展的基础上，强化金融、研发、技术咨询等高端服务业的发展，通过提高自主创新能力增强可持续发展。 2-19 成锋 产业应相对集中发展，应集聚，不应各

自分散。

采纳 已有表述 规划对产业用地进行了有

效整合，依托货运交通体系对工业用地进行了集中布局。 2-20 王丰勇 工业到底放在昆山哪个地方，避免短期

开发，从战略上分析布置，不要赶时间，要实事求是，有序发展。

解释说明

规划充分考虑了现状基础和发展引导思路，对工业用地进行重新整合。 2-21 张生林 基本农田是不能动，但可否一产结合三

产，一产结合二产，做高效农业，单做

一产是不可能的,是否有高效农业用地的

审批。规划中，能否把口子开大点，不

要规定太死，这也是新一轮规划里我们

希望你们考虑的。

部分采纳 规划在严格保护基本农田的基础上，强调发展都市农业、设施农业和观光农业。 2-22 俞向荣 对劳动密集型企业要控制和减少引进，

偏重科技性企业的引进。 采纳 已有表述

规划强调重点发展资金或技术密集型产业，适当引导劳动密集型产业发展。

（三）旅游发展

通过民意征询表、电子邮件、信函、座谈会等渠道收集到关于旅游发展的公众意见汇总摘录出下表9条。在谈及昆山旅游发展上，公众意见主要有以下几点：

1. 强调旅游业是昆山的特色，是昆山发展的优势之一，未来旅游业的发展要凸显特色，体现江南水乡特质；

2. 旅游业的发展具体要体现如下特点：江南水乡、

《昆山市城市总体规划（2009—2030）》 全过程公众参与报告

18特色古镇、昆曲文化、休闲度假等；3. 发展旅游业要注意配套服务设施建设，完善旅游区周边的道路交通；4. 旅游镇村之间应该加强联系，协调发展，同时做好转型升级、做好环境保护等工作。 表02-06 意见回复情况一览表

编号 提出者 意见、建议内容

采纳情况 回复意见 3-1 朱建华 可以发展江南水乡的特色的旅游

产业，通过自身的优势，如昆曲、大闸蟹是昆山的特色，可以大力

发展餐饮业。

采纳

已有表述 符合总体规划内容和层次要求。规划在进一步打造南部水乡古镇旅游片区和北部阳澄湖休闲度假片区，突出昆曲和大闸蟹等特色资源。 3-2 阮根 按照昆山今后发展休闲渡假，乡

村旅游的田园风光，以新农村建

设为契机，集中安排好统一规划

的自然村，显示出古老的江南水

乡田园特色风光。

采纳 已有表述 符合总体规划内容和层次要求。规划保留部分村庄作为特色旅游村打造，要求保持传统的风貌和民俗。

3-3 孙先生 大力推进绿色生态旅游和江南水

乡特色的旅游产业，争做连接苏

沪之间的绿色广场及休闲娱乐

场。 采纳 已有表述 符合总体规划内容和层次要求。规

划提出南北两大片区以及中部生态农业区均突出了生态农业、水乡古镇等产品，同时对接上位规划打造连接苏沪的苏州S2B 线和倒“T ”

形加半环的旅游专线公路串联昆

山周边城市打造区域旅游专线。

3-4 张俊军 对昆山所特有的资源优势要充分

开发，大力发展旅游文化，对城

市道路进行拓宽，改造，以适应

经济发展的需要，我相信昆山的

未来是美好的。

属于咨询意见 旅游空间布局和产品均围绕特色资源，深入挖掘文化内涵，打造旅游精品。 3-5 徐德富 昆山大力发展江南水乡的旅游产

业和特色古镇的水乡旅游。

采纳 已有表述 符合总体规划内容和层次要求。在

南部水乡旅游片区主要围绕水乡古镇和特色旅游村进行江南水乡古镇旅游开发。 3-6 胡先生 关于阳澄湖周边建设：

阳澄湖是华东地区难得的旅游、

休闲商务资源，但目前开发进度

缓慢，规划只停留在纸面上，未

能充分发挥其价值。有时朋友来

说要到阳澄湖看看，根本没什么

可看的地方，吃饭、住宿、休闲

设施都非常缺乏和落后。这方面

可以参照无锡太湖新城的建设经

验，首先花大力气整治周边环境，

大力减少养殖对湖水的破坏，加

快休闲、旅游、商务设施建设。采纳 已有表述 符合总体规划内容和层次要求。阳澄湖目前开发以大闸蟹美食旅游为主，其它旅游产品相对匮乏。因此，规划提出以蟹为主、以水为脉，突出美食体验与生态休闲的主题，融滨湖休闲、旅游观光、主题娱乐于一体的开放型多功能旅游区。进一步开发文化体验、生态休闲、康体养生、美食休闲、乡村休闲、科普教育和节庆活动等旅游产品。

《昆山市城市总体规划（2009—2030）》 全过程公众参与报告

19青浦的东方绿舟在什么自然条件

都没有的情况下能成为上海人休

闲度假的首选，如果阳澄湖能够

规划建设好，配套设施尽快跟进，

阳澄湖就不会是蟹季兴旺平时冷

清，届时阳澄湖将成为华东休闲

度假第一去处，为昆山经济带来

巨大的促进作用。

3-7 杨先生 大力发展以森林公园为辐射区的

旅游文化资源(切记别把森林公园

发展成为了那周围住宅区的后花

园,这样起点过低,就造成过分浪

费资源)。 采纳 已有表述 符合总体规划内容和层次要求。中心城区今后发展重点在于面向休闲旅游需求，强化特色文化娱乐、都市商务休闲功能，充分发挥城市

景观环境的优势，加强城市整体品

牌宣传。针对森林公园提出“绿色

昆山”生态公园工程。

3-8 赵永刚 远期规划与近期规划有冲突，产

业布局应该协调发展，各镇各自

发展没有协调发展，应该加大周

庄与锦溪、淀山湖、千灯的联系。古镇旅游也要转型规划应该有明

确的发展方向，在引进休闲度假

旅游的同时给予发展的环境，不

要限制过多。

采纳

已有表述 符合总体规划内容和层次要求。规划的片区理念继续强化水乡古镇特色，并通过旅游专线公路加强旅游景点之间的联系。南部保留较多滨水特色村庄，加强水乡休闲旅游的开发，旨在打造世界最美水乡古镇群。

3-9 张健明 旅游重要的是环境，我们的“小

桥、流水、人家”，水是问题；

规划上造房子，退八米，如果古

镇也这样是不可能的………，所

以在古镇这一块，最主要的还是

环境。水就涉及到环境问题，水

环境要在规划上严格控制一下。 采纳 已有表述 符合总体规划内容和层次要求。将古镇风貌和周边环境保护作为前提，将容量控制、风貌保护、非物质文化保护和传承作为旅游开发的重中之重，协调好古镇旅游开发利用和古镇保护间的关系。在旅游专题研究中对自然旅游资源的保

护提出的建议。

（四）区域协调发展

通过民意征询表、电子邮件、信函、座谈会等渠道收集到关于区域协调发展的公众意见汇总摘录出下表21条。在谈及区域协调发展上，公众意见主要有以下几点：1. 强调与上海、苏州等周边城市的联系合作，建设城际轨道交通，未来要充分利用所处的地理区位优势实现昆山的快速发展； 2. 解决各镇发展建设不平衡的问题，为各镇发展提供基础服务设施配套，实现统筹发展、全面均衡发展、共同发展，实现城乡一体化。

表02-07 意见回复情况一览表

编号 提出者 意见、建议内容 采纳情况 回复意见

《昆山市城市总体规划（2009—2030）》 全过程公众参与报告

204-1 严俊 希望昆山发展和上海、苏州并轨，城市建设一并发展，铺设密集便捷交通轨道，共同建设大上海都市圈，实现大上海都市圈内工作、生活、学习随地选择，如同同城般方便。 采纳 已有表述 规划中昆山有沪宁铁路、通苏嘉铁

路、京沪高速铁路、沪宁城际铁路、

上海轨道交通11号线、苏州市域

轨道S1、S2B 线等与上海、苏州进

行联系，通过多层次、高效率综合

交通体系实现昆山与上海、苏州的

“同城”效应。

4-2 徐学新 规划要着眼于融入上海、苏州、

周边城市，着眼于长三角区域合

作，注重提升文化，旅游等城市

软实力。 采纳 已有表述 规划提出昆山在交通设施、产业发

展、生态保护、文化旅游发展、基础设施等方面与上海、苏州及其他周边城市的全面对接，协调互补发展，全面融入上海都市圈，辐射长

三角，服务全国，走向世界，促进

城市能级的提升。

4-3 王丹凤 昆山部份地区镇发展较快，但对

有些乡镇却发展较慢，应全面发

展，均衡发展。

采纳 已有表述 规划以片区产业特色和发展政策支撑为重点统筹区域发展，有序引导城镇发展。 4-4 陈海兵 城市和农村没有一体化，城市干

净，乡下脏乱。 解释说明 规划以城乡统筹为主要原则，强调缩小城乡差距和培育城乡空间，培

育文化的不同特色，真正实现城乡

共同发展。

4-5 何春雨 要均衡发展各镇，以国际接轨，

全面发展，建成适宜居住的现代

化园林城市。 解释说明 规划以片区产业特色和发展政策支撑为重点统筹区域发展，结合各镇发展特点对各镇提出城镇建设

指引。

4-6 万拭云 城乡要均衡发展。

解释说明 规划以缩小城乡差距和培育城乡

空间、文化的不同特色为目标，统筹城乡发展。 4-7 张先生 相关设施配套合理，消费等向中

低化发展全面提高全民整体文化

素质，各乡镇合理发展。

解释说明 规划全市域统筹配置公共服务设施，实现公共服务的均等化。 4-8 王志兴 希望各个乡镇都能全面发展，保

护环境可持续发展。 解释说明 规划以片区产业特色和发展政策

支撑为重点统筹区域发展，通过切

实可行的政策分区和保障措施统筹城镇发展空间、乡村发展空间和

生态保护空间布局，优化市域空间

结构，支撑经济社会环境的可持续

发展。

4-9 王威 许多设施还不够完善，还有待进

一步提高，部分地区发展仍然较

为落后，应当加强对局部地区的

经济发展。

采纳 已有表述 规划延续片区发展的思路，结合不同的片区政策实现共同发展。 4-10 瞿静 坚持可持续发展，均衡发展各镇，

缩短各镇通往市区公交线路的时

部分采纳 规划加强了中心城区和各镇的交通联系，具体公交线路布设是在下

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