18淮南矿业集团安全管理主要政策措施

淮南矿业集团安全管理主要政策措施

淮南矿业集团副董事长 总经理 孔祥喜

一、淮南矿区面临的瓦斯治理形势

（一）淮南矿区是我国瓦斯治理难度最大的矿区之一。主要表现在四个方面：

一是地质构造极为复杂。淮南煤田成煤于石炭二迭纪，位于华北板块与扬子板块结合处，南邻秦岭—大别山构造带，探明断层2970条。

二是瓦斯含量高、瓦斯压力大、煤层透气性低。吨煤瓦斯含量为12～36立方米；瓦斯压力最高达6.2兆帕；煤层渗透率为0.0011毫达西；瓦斯涌出量每分钟1035立方米，每年以100立方米递增。

三是地压大、煤岩松软。开采深度达1000米，最大主应力达26.8兆帕。煤层f值0.2～0.8。

四是地温高。采深-600米以下进入一级高温区，- 800米以下进入二级高温区，围岩温度超过40度。

（二）淮南矿区历史上是瓦斯事故重灾区，有过切肤之痛。1980年到1997年发生瓦斯煤尘爆炸事故17起，牺牲364人。特别是1997年两起瓦斯爆炸事故，牺牲133人。淮南矿区上世纪末经历特殊困难时期，与这两起事故有直接关

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系。事故教训刻骨铭心，迫使我们痛下决心治瓦斯。

（三）目前淮南矿业集团所有矿井全面进入深部开采，瓦斯治理形势更加严峻。现有13对生产矿井（其中突出矿井11对，高瓦斯矿井2对）全面进入－800米以下开采，所有煤层全部升级为高瓦斯或煤与瓦斯突出煤层，煤层瓦斯含量高，瓦斯压力大，瓦斯赋存和运移的规律更加复杂，我们以前比较成熟的浅部瓦斯治理技术，难以解决深部开采面临的瓦斯治理问题。今年我们潘二矿打探水孔喷出了近7000立方米瓦斯，丁集矿1331（1）运顺掘进工作面迎头掘进时，发生了以冲击地压为主导的煤与瓦斯压出现象，这都是我们多年来从未遇到过的新问题。新的形势，急需我们对瓦斯治理技术和管理进行再认识、再创新、再提高。

二、坚定瓦斯治本决心，推进瓦斯治理上新台阶 面对矿区复杂的瓦斯条件，面对历史上惨痛的事故教训，面对进入深部开采以后瓦斯升级的新情况，我们始终坚持把“一通三防”作为企业安全发展的“定海神针”，牢固树立“瓦斯不治，绝无宁日”的思想，坚定“瓦斯事故是可以预防和避免”的理念，以科学的态度，最大的决心，全面治理瓦斯。

我们科学制定了瓦斯治理规划目标，将瓦斯治理分为三个阶段：

1998年至2002年为瓦斯初步治理阶段，特大瓦斯事故

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被遏制住，但仍发生煤与瓦斯突出事故5起，牺牲19人。

2003年至2008年为瓦斯基本治理阶段，杜绝了瓦斯爆炸事故，百万吨死亡率由4.01锐减到0.13。

前两个阶段，我们落实“高投入、高素质、强技术、严管理、重利用”措施，企业实现了安全快速发展，煤炭产量由持续过去50多年的1000万吨规模，迅速提升，2008年一举突破6000万吨，今年预计达到6800万吨，百万吨死亡率下降30多倍。可以讲，这几年我们抓安全、治瓦斯，企业尝到了甜头，职工也在安全上得到了最大实惠。

下面，我想重点介绍一下我们推进瓦斯治理上台阶第三个阶段的主要做法。

2009年以来，针对矿区进入深部开采，瓦斯管理升级，浅部瓦斯治理技术难以解决深部开采面临的实际，我们提出瓦斯治理必须上第三个台阶，以实现防突、防爆、防超限为目标，全面推进矿区瓦斯治本工作。

我们就提出瓦斯零超限目标，5对高突矿井实现瓦斯高值零超限，控制3％以下瓦斯超限次数，其他各矿、矿建项目部实现瓦斯零超限。

今年年初，我们根据瓦斯治理实际，出台了安全生产88号文件，取消了在突出煤层打钻消突专项措施。这是我们坚持走瓦斯治本之路，推进瓦斯治理上第三个台阶的指导性文件。明确规定：

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第一，凡是具备保护层开采条件的突出煤层，必须先开采保护层卸压消突。

第二，不具备保护层开采条件的突出煤层、突出危险区域，必须预先布置顶底板岩巷，通过穿层钻孔预抽消突后方可进行煤巷掘进，否则不得施工。

我们之所以果断取消了瓦斯专项治理措施，是我们基于对淮南矿区瓦斯治理形势严峻性、复杂性和紧迫性的深刻认识。“一通三防”事故具有颠覆性，安全始终是我们企业发展过程中最大的风险，同时，也是最大的保障。

实事求是地讲，我们出台88号文，是下了很大决心的。取消专项措施后，全面实行区域性瓦斯治理给我们的采场接替、成本以及新建矿井的工期和投资带来较大影响。尽管近几年我们在打钻消突技术方面探索出一些成功经验，岩石钻孔成熟500米，顺层钻孔突破了400米，岩石钻孔扩孔孔径突破了300毫米。并且，我们从去年开始就尝试推广应用大直径、长钻孔替代巷道法治理瓦斯，以减少瓦斯治理巷道工程量，解决采场接替紧张问题，也取得了一定的效果。但我们清醒地认识到，这种技术毕竟是我们在浅部开采中形成的，用于解决深部瓦斯治理和消突问题，仍处在探索阶段，而且不能从根本上解决瓦斯治本问题。经济和效率上虽然可行，但安全上存在一定风险。所以，我们还是消除侥幸心理，不走捷径，在88号文中取消了这个专项措施。

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按照88号文件要求，我们取消了专项措施头面24处，增加瓦斯治理巷道34条，岩巷进尺由原计划的13.6万米增加到14.8万米，瓦斯抽采钻孔量由257万米增加到293万米，今年岩巷和钻孔成本费用预计增加4100万元。即便如此，我们仍然坚定不移地推进区域性瓦斯治理。

5月份，国家安全生产监督管理总局出台了19号令，规定不掘突出头，不采突出面，实行区域性瓦斯治理，从8月1日起正式施行。实际上，这项工作我们已经按88号文提前启动了。同时，结合19号令的贯彻落实，我们又重点采取了以下措施：

一是，修改完善相关制度。按照我们88号文和国家局19号令的要求，我们及时对现有“一通三防”瓦斯治理的技术标准、管理制度进行了全面梳理和修改完善，陆续下发了《淮南矿业集团区域性瓦斯治理技术管理规定》、《强化瓦斯治理工作十条刚性规定》、《加强防治煤与瓦斯突出工作的补充规定》、《关于突出危险采煤工作面回采前瓦斯治理验收的通知》、《关于瓦斯治理工作体系示范矿井建设的实施意见》、《井巷揭煤管理规定》等，从制度上保障了区域性瓦斯治理措施的落实。

二是，强化非突出煤层的管理，做好突出区域划分工作。委托资质单位对发生动力现象和防突预测单项指标超标的非突出煤层，全部实事求是地进行鉴定。对照国家局19号

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令，对以前审批过的在用规程措施进行了复审，与19号令有冲突的一律改正。

三是，编制各矿、矿建项目部区域性瓦斯治理规划。要求各矿必须根据矿井未来几年生产计划编制瓦斯治理规划，提前制定“一矿一策 、一面一策”展期规划，报集团公司核准后提前实施。

四是，加大保护层开采力度。真正将“可保尽保、应抽尽抽”瓦斯治理战略落实到位。2009年安排开采保护层29个，开采保护层面积315万m。其中薄煤层保护层全岩开采面积占保护层开采面积三分之二以上，最薄煤层仅0.4米左右，实际上是采矸石治瓦斯。

五是，坚持多打岩巷多打钻治理瓦斯。对不具备保护层开采条件的突出煤层、突出危险区域，预先布置底（顶）板岩巷，打钻预抽消突，将高瓦斯煤层抽采到低瓦斯状态下进行开采。今年我们安排瓦斯治理巷道71条，岩巷进尺31500米，瓦斯抽采钻孔量232万米。目前，已抽采瓦斯2.4亿立方米,预计全年3亿立方米,瓦斯抽采率54%。

三、坚持高投入、高素质、强技术、严管理，夯实瓦斯治理基础

（一）高投入。

投入是抓好安全和瓦斯治理的物质基础。我们始终认为，煤矿投入不足是安全最大隐患。没有高投入，就没有瓦

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斯事故的有效控制,也不可能实现安全上的长治久安。

这几年，我们在安全上能够做到高投入，主要得益于三个方面：

一是企业产量规模和销售收入快速提升，经济效益好转，企业有能力投入。

1998年、2002年～2008年主要财务指标完成情况表

项 1998目 年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 08年与98年比 原煤110223362678284130953334 3631 6043 4941 产量 万吨 万吨 万吨 万吨 万吨 万吨 万吨 万吨 万吨 销售21475449402458430784883610600091196566141311024400092225255收入 万元 万元 万元 万元 万元 万元 万元 万元 万元 利润-1380362767190886612493148998135394199108002总额 万元 万元 万元 万元 万元 万元 万元 万元 万元 二是国家和省政府给政策，有了投入的资金渠道。2002年，省政府批准我们按商品煤销售收入的4%提取安技措费用，折合吨煤10元。2005年，财政部、国家发改委等部委批准按吨煤不低于15元提取安全费用，我们实际按吨煤33元提取。从2008年开始，我们将安全费用提取标准提高到吨煤50元，其中瓦斯治理投入达到吨煤35元。

三是集团公司管理层重视投入，在资金使用方向上保证安全投入。我们始终坚持按安全支出、重点工程、职工收入和生产必需的顺序安排资金，根据安全生产的实际需要，保证安全投入。

安全投入方向主要分三大块：

首先，是技术改造。2002年以来，我们对现有生产矿井

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中的7对进行技术改造，重点是简化系统，提升装备水平，提高矿井安全可靠性，使生产力水平与瓦斯治理相协调。截至2008底，累计完成投资49亿元。

1998年、2002年～2008年技术改造投入情况表 单位：万元

2002年～2008年 199820022003200420052006 20072008项 目 年 年 年 年 年 年 年 年 合计 技术改造 8611 13246 31260 54638 81646 79701 144683 89076 494250 08年与98年比 80465 其次，是安全费用投入。2002～2008年累计投入66亿元，主要用于十个方面。

2002年～2008年安全费用提取使用情况表 单位：万元

项 目 一、安全费用提取 二、安全费用使用 2002年 2003年 2004年 2005项 目 年 一、安全费用提取 二、安全费用使用 1.通风设备更新改造 2.瓦斯监测与抽放系统 3.综合防治煤与瓦斯突出 4.矿井防灭火支出 5.矿井防治水支出 6.机电设备安全防护设备设施 7.供配电安全防护8

2006年 2007年 2008年 02年～08年合计 18173 20212 31536 35559 49211 78133 87149 110028 119831 277279 664208 87287 109757 119949 277611 757507 13039 34084 23184 71699 217945 1.一通三防 18325 22557 35057 2.质量标准化 3.安技措费用 4.处理安全隐患 5.安全培训 1073 1276 3166 24065 34407 48319 78494 190800 6302 11089 22569 1750 3087 2534 943 1290 1588 1782 1534 2809 8518 13162 43852 107274 4827 5276 4953 23961 5403 11033 27510 50576 6.安全机构 2726 3673 6564 2444 1084 1392 5760 23643 7.救护队

1024 1265 2027 5755 4228 1016 4783 20098

设备设施 8.运输提升安全防8.安全奖罚 2938 3334 3661 护设备设施 9.其他安全9.综合防478 1640 967 投入 尘支出 10.其他 安全费用支出 备 注 1998安全费用使用19458万元 8589 1143 2253 8655 30573 407 599 445 333 4869 26863 15464 13869 31572 87768 第三，是维简费用投入。主要投入地面瓦斯抽采钻井和井下专用抽采巷道。02年以来，累计施工地面瓦斯抽采钻井62口，井下专用瓦斯抽采巷道16万米。

1998年、2002年～2008年维简费用投入情况表

2002年～2008年 200520062007年 年 年 单位：万元 项 1998200220032004200808年与98目 年 年 年 年 年 合 计 年比 维简费用 45250 81883 64375 96387 126917 138578 228935 267915 1004990 222665 安全上的高投入，改善了安全基础条件，提升了生产力水平和矿井安全可靠性。

（二）高素质。

职工队伍素质是抓好安全和瓦斯治理的根本保证。实现矿井本质安全型生产，必须建设一支适应煤矿生产力水平的员工队伍，这带有根本性。

截至今年9月底，集团公司在岗员工72600人，其中管技人员9200人，占12.7%；工人63400人，占87.3%。 生产矿井在岗员工52667人，其中管技人员4838人，

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工人47829人。本科以上2173人，占4.1%；大专4532人，占8.6%；中专7057人，占13.4%；技校、高中10648人，占20.2%；初中及以下28257人，占53.7%。

专业技术人员6629人，占在岗员工总数的9.1%，其中高级职称855人，中级2130人，初级3644人。工人技师387人，占在职工人的0.61%；高级工7283人，占10%；中级工3855人，占5.3%；初级工22139人，占30.5%。

生产矿井处级领导人员结构状况表

处级领导人员 年 度 总数 130 95 109 116 本科以上学历 44 33.9 56 59 74 67.9 84 72.4 高级职称 64 49.2 57 60 71 65.1 77 66.4 总数 11 9 11 13 矿 长 本科以上学历 6 54.5 9 100 11 100 11 85 总工程师 本科高级总高级以上职称 数 职称 学历 7 63.6 7 77.8 10 90.9 12 92 11 9 11 13 5 45.5 9 100 11 100 11 85 9 81.8 9 100 11 100 10 77 生产矿井数 11 9 11 13 1997 2002 2006 2009 人数 百分比 人数 百分比 人数 百分比 人数 百分比 一是，多渠道引进高素质人才。

2002年以来，累计引进各类人才14027人。

1、招聘高校毕业生。对高校应届毕业生，前几年我们给予一次性进门费2～2.5万元；毕业生见习期直接执行定级工资，并承诺从事井下工作的年收入不低于5万元，地面人员年收入不低于3万元；同时提供大学生公寓等必要的生活设施。2002年以来，累计引进高校毕业生3534人。

2、灵活招聘急需人才。对招聘的急需人才及时建立“五

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金”，工龄连续计算，待遇同岗同薪，原来的职务和职称两年内保留。2002年以来，累计引进急需人才300人。 3、订单式培养技能人才。委托淮南职业技术学院、安徽能源学校等订单式培养技术工人，招聘具有中专以上学历的职工子女到技校进行一年的“回炉”培养，充实生产矿井。2002年以来，累计招聘培养技术工人10193人。

二是，加强员工素质培训。

把员工素质培训作为一项重要战略任务，努力实现从任务应付型向实用型、从多头管理向垂直管理、从偏重应知应会向偏重应会、从单纯教育培训向配套管理约束相结合的“四个转变”。

1、培训体系。实行垂直管理，谁分管谁负责，以二级单位自主培训为主，一级培训一级。集团公司培训工作由常务副总经理负责，人力资源部为终端责任部门，淮南职业技术学院是执行主体，主要负责安全资格培训和新技术、新装备、新工艺培训。二级单位党政正职是本单位培训工作第一责任人，副职对分管范围内培训工作承担终端责任，基层区队长具体负责本单位安全生产操作技能培训。

2、培训基地。淮南职业技术学院设有安培中心，具有二级培训资质，顾桥矿设有三级培训中心，其他生产矿均建立四级培训中心，各矿基层区队设有五级安教室。集团公司现有专职培训教师390多人，兼职培训教师1500多人。

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3、培训内容。对一般员工的培训，坚持管用有效原则，突出现场操作能力，干什么学什么，缺什么学什么，学什么考什么，重点是入井常识、操作技能和事故案例。涉突人员严格按国家规定的时间和内容进行培训。领导人员培训突出思想工作方法，重点是提高战略能力、统筹能力、和谐能力、衔接市场能力、组织创新能力、制度建设能力、服务监管能力、自主管理能力、人本管理能力和从严自律的能力。

4、培训方式。一是集中培训，主要由集团公司二级、三级、四级安培中心负责，进行安全资质和操作技能培训。二是班前培训，做到一日一题，一周一案，一月一考。三是现场培训，主要采取现场操作演练、模拟仿真、师傅带徒、技术比武等方式，提高员工现场操作技能。四是委托培训。先后选派525名技术人员出国学习培训。有计划地选派人员到兄弟单位培训。与中国矿大合作开展地质、矿业工程2个在职硕士班，培养60人。五是中心组学习会，各单位党政正职集中参加学习，一会一专题。

5、以考促学。所有培训必须进行考核、考试，不合格的，给予经济处罚、转岗、待岗，直至解除劳动合同处理。同时注重将技能培训与技能等级鉴定相结合，符合条件的，采取技能鉴定的方式考核培训效果。

三是，加强班队长建设。

推进班队长专业化，加大置换淘汰力度，提高班队长的

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素质和能力。我们从06年启动班队长专业化建设，明确班队长专业化标准，考核淘汰不合格班队长。06年以来，集团公司累计培训各矿区队正职532名，各矿自主培训区队副职和班队长4000多人，考核淘汰不合格班队长728人。目前，集团公司煤炭主业队长共1329人，中专以上学历占94%；班长共3195人，中专（高中）以上文化程度占78%。

四是，扎实推进“两规范”和“手指口述”工作。 制订了《领导人员安全管理行为准则》和《职工操作行为准则》，规范管理人员管理行为和员工操作行为，要求全体员工必须强制性掌握和执行。“手指口述”重点是井下班队长、“四大员”和井下固定岗位工种，重在现场，重在交接班，并要填写确认表。

五是，配齐配强安全系统人员。

集团公司设立煤矿安全开采管理研究总院，负责集团公司瓦斯治理工作，实行瓦斯地质相结合、管理与研究并重的体制。

配强各矿总工程师和通风副总，增配地测副总。 有序更换“一通三防”系统人员，先后淘汰600人，充实2000人，最低文化程度是技校毕业生。

动态调整安监系统人员，每年考核淘汰5%。

各矿均建立防突专业队伍，待遇比照生产矿井采掘工平均工资。

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组建了专业化打钻队伍，负责各矿穿层钻孔和揭煤钻孔施工。

各矿成立了专业化揭煤队伍，专门从事揭煤施工。 六是，建立人才引进与培养激励政策。

1、用事业吸引和培养人才。我们的目标是建立国家级新型能源基地，目前已由过去行业最困难的企业转变为行业最具发展潜力和活力的企业之一。事业需要人才，事业成就人才，淮南矿业集团已成为很多煤矿主体专业高校毕业生就业的首选，企业的发展为他们提供了用武之地。2002年以来分配的高校毕业生中已有132人担任科级职务，200人担任区队技术主管，350人担任班队长。

2、用待遇吸引人才。

（1）没有高收入就不可能吸引人才。同时，高收入也能使员工更加珍爱生命、珍惜岗位。2002年～2008年，职工收入实行补偿性增长，02年11579元，06年48908元，07年52537元，08年62664元，今后将根据企业发展适量增长。同时，职工住房公积金按最高标准20%提取，建立了企业年金。职工收入提高以后，按章操作、自主保安意识也明显增强。

（2）建立技术和技能人才激励机制。集团公司实行岗位绩效工资制度，技术和技能人才实行相对独立的薪酬体系，各矿在二次分配时提高技术和技能人才分配系数。建立

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拔尖人才选拔制度，集团公司专业技术（高技能）拔尖人才每人每月津贴为井下2000元、地面1600元，矿专业技术（高技能）拔尖人才每人每月津贴为井下1200元、地面1000元。建立专业技术职务和技能人才激励制度，井下高中级职称每月津贴分别为600元和400元，高级工和技师每月津贴分别为100～400元。同时，集团公司每年确定技术创新项目，按照项目负责制管理。每年定期召开一次技术创新大会，对技术创新成果和有功人员进行重奖。2008年，集团公司拿出517万元表彰14个创新项目230人，最高个人奖励达5万元。2009年，表彰八项技术创新项目221人，每人奖励1万元。

（3）企业补贴20多个亿，实施了行业最大规模的安居工程。一期500万平方米，2008年底已完成，安置职工约4万户。二期350万平方米，今年开工180万平方米，明年开工170万平方米，安置职工3.6万户，改善了职工居住条件。

（三）强技术。

我们始终认为，像淮南这种瓦斯地质条件异常复杂的矿区，瓦斯治理必须依靠和不断推进技术创新。

我们与中国矿大合作组建了煤矿瓦斯治理国家工程研究中心。以此为平台，结合自身承担的“十一五”国家科技支撑计划项目和国家科技重大专项研发任务，深入推进瓦斯治理技术创新，丰富和发展淮南矿区瓦斯综合治理技术。

一是，完善保护层开采技术体系。把薄煤层作为关键保

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护层进行开采，实行多重开采、循环卸压，强化抽采瓦斯措施，做到抽采最大化、卸压效果最大化。基本形成了一套适合淮南矿区实际的包括近水平、缓倾斜、倾斜、急倾斜煤层，近距离、中距离、远距离的上、下保护层开采治理瓦斯技术体系。

二是，创立了低透气性高瓦斯煤层群无煤柱煤与瓦斯共采技术。实现Y型通风沿空留巷无煤柱连续开采防治瓦斯，解决了上隅角瓦斯积聚问题。减少2～3条巷道，降低工作面温度，实现无煤柱开采，节约大量的煤炭资源，已拥有自主知识产权，并对外开展技术服务。

三是，建立井上下立体瓦斯抽采体系。从采场布局和煤层群开采程序调整入手，通过开采首采卸压层进行区域瓦斯治理，采用向下卸压的下行开采程序、向上卸压的上行开采程序、上下卸压的“掏心”开采程序，实现上下岩层移动、煤岩卸压、煤层透气性增加；引进石油系统钻孔技术，创新了地面钻井抽采卸压瓦斯技术，有效减少了井下瓦斯抽采工程量。

四是，创新打钻技术。研究钻进工艺，采用推杆钻进法实现松软煤层直径133mm钻孔长度达200m。研究成功孔内带压封孔技术、孔口快速降尘技术和装置，研究应用了水力冲孔、水力压裂增透卸压技术，探索并研制了强突出煤层打钻防喷技术和装备，初步形成了淮南矿区钻孔法治理瓦斯技术

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和指标体系。

五是，创新深部开采石门快速揭煤技术。对快速测压、快速打钻、水力冲孔、深孔松动爆破增透技术等井筒（石门）技术进行攻关，实现煤层透气性提高3～5倍，抽采半径由1.5米增加到3米，钻孔布置同比减少60%，抽采浓度提高40%，揭煤消突时间比原来减少20%，整个揭煤工期缩短30%。

六是，建立矿区防突预测预报指标体系。与科研院校合作，开展淮南矿区突出规律和防突预测预报指标研究，初步建立了符合矿区特点的防突预测预报指标体系。

七是，落实技术管理责任。进一步明确了两级技术管理权限，集团公司负责矿井重大技术方案的确定，抓“一通三防”和瓦斯治理的要害问题，其它下放各矿自主管理。落实规程措施编制、审批、贯彻、执行各环节的终端责任人。要求集团公司安全生产技术部门和各矿总工程师、副总工程师，把70%的精力用于技术创新和技术管理。

（四）严管理。

煤矿具有半军事化特点，安全管理必须始终严细实。投入发挥效益，员工素质提高,都要经历一定过程，严管理必须全方位、全过程。

一是，构建适合淮南矿区特点的管理模式

1、企业管理模式。淮南矿业集团发展到今天，已不再是传统意义上的煤炭企业，初步形成了以煤、电为主，煤机、

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物流、地产、循环经济、资本运作等新产业并存的新型能源企业。在所有产业中，煤炭是基础，采取任何管理模式都不能减弱对煤炭产业的控制力。我们借鉴行业管理的经验和教训，采取直线功能式与事业部制管理相结合的混合管理模式。其中，煤炭产业采取直线功能式，其他产业采取事业部制管理。煤炭产业的安全生产技术管理和思想政治工作，在大的直线功能式下，类似于事业部制管理，权责下放。经营管理完全采取直线功能式，牢牢控制住。

2、安全管理体系。实行直线功能式下的准事业部制，主体责任在矿，集团公司加强服务监管，做到管理体制一体化，管理方式自主化，管理工作科学化。

――管理体制一体化。安全管理职能回归生产流程，管生产必须管安全，做到安全生产技术一体化。集团公司领导层分工实行一体化，常务副总经理、总工程师负责统一协调平衡集团公司安全生产技术日常工作。集团公司机关安全生产技术部门只设3个，即生产部、煤矿安全开采管理研究总院和安全监察局，分别负责生产管理、瓦斯综合治理和安全监察，过去安全监察局承担的安全管理职能全部回归生产部。

――管理方式自主化。科学界定集团公司和矿两级职能，集团公司的职能定位是“衔接市场、组织创新、制度建设、服务监管”，在安全生产技术管理上重点是供给标准、

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规范、制度、规程、政策等，依制管理，同时加强服务监管，不替代基层管理。生产矿主要负责安全、产量、煤质、成本、后劲，是安全生产技术现场管理的责任主体，重点提高从矿长直至每个员工的自主管理能力，自己的安全自己管。

――管理工作科学化。取消机关部门的文件下发权、召开会议权和组织活动权，主要以现场办公会、安全生产技术评估和会诊等形式，有序开展服务监管，机关只向集团公司领导层负责。各矿矿长代表矿领导班子就安全生产技术工作向集团公司负责，集团公司安排安全生产技术工作直对矿长，不向矿副职安排，保证矿长相对完整的安全生产指挥权。

3、突出执行力建设。按照上述管理模式，要确保基层单位每项工作都能按要求执行到位，就必须强调执行力，对每项工作都要落实终端责任人，做到令行禁止，政令畅通。这几年，我们一直十分关注提高企业执行力，效果比较明显，比如严禁私设小金库，工作日中餐禁酒，严禁克扣截留职工工资等，集团公司一声令下，基层单位全部严格执行到位。

二是，从标准、政策、规范和制度等方面构建安全严管体系

1、提高技术标准。

基于淮南煤层赋存条件复杂，我们在安全生产技术标准上有很多方面高于《煤矿安全规程》的规定,即使牺牲产量、牺牲煤质、牺牲效率和效益也在所不惜，目的是自我加压，

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迫使各矿提高瓦斯综合治理意识，加大瓦斯抽采力度，提高瓦斯治理效果。

（1）采掘工作面回风流实行瓦斯0.8断电管理。 （2）凡是具备保护层开采条件的突出煤层，必须先开采保护层卸压消突。不具备保护层开采条件的突出煤层、突出危险区域，必须预先布置顶底板岩巷，通过穿层钻孔预抽消突后方可进行煤巷掘进，否则不得施工。

（3）0.8米以上保护层必须强制性开采，矿井抽采率不得低于45%（抽采规范为25%），工作面抽采率不得低于40%。 （4）瓦斯压力大于2MPa或有瓦斯动力现象的，井巷揭煤措施孔控制到巷道轮廓线外15米范围，高于防突细则规定。

（5）质量标准化建设。今年，我们创新质量标准化标准，根据实际制定了高于行业标准的企业安全质量标准化共性标准以及“一矿一策”的个性标准，将质量标准化与瓦斯超限、重伤等安全目标挂钩考核，一票否决，直接为保生命、保产量、保效益服务。同时，实行安全结构工资制。将质量标准化考核与工资挂钩，安全质量结构工资不低于工资总额的25%，每月一考核一结算。2003以来年集团公司始终保持标准化集团公司，各矿均达行业一级，其中张集、谢桥、潘三矿达到行业特级安全高效矿井。

2、严格安全监管。

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（1）建立安全生产技术评估和会诊制度。集团公司每半年对各矿进行一次综合评估，重点评估矿井系统能力、各矿安全管理状况、存在的主要安全隐患，提出综合评估意见，对每项工作均落实责任单位和责任人。各单位自己无法解决的重大问题，可以向集团公司提出，由集团公司组织会诊，共同研究解决方案。

（2）坚持“一通三防”暨防突例会制度。集团公司每周剖析一个矿的“一通三防”和防突工作，每月组织召开一次安全办公会和安全生产视频会。

（3）坚持瓦斯超限就是事故，实行瓦斯超限分级查处制度。瓦斯浓度低于3%由矿总工程师或安监处长负责查处，3%以上、现场有动力现象或瓦斯异常由矿长组织查处。工作面风流或其回风流发生瓦斯超限且时间超过3分钟的责任事故，责令事故单位行政正职在视频会上作检查；钻孔施工发生大于3%且时间超过3分钟的瓦斯超限事故，责令钻孔施工单位行政正职在视频会上作检查。

（4）开通两级安全举报电话和安全信息系统，鼓励职工全面参与安全监督，并为举报人保密。凡打击报复举报人的，给予相关领导人员撤职处分。署名举报有重大安全价值的，给予500～5000元奖励。

（5）开展安全打假，及时查处各类瞒报事故、虚报抽采量和钻孔进尺、瞒报瓦斯超限和岩巷进尺等安全作假或违

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规行为。

（6）实行“一通三防”督察和防突督导制度。重点督查董事会防突七项决定、经理层防突十七项措施及集团公司采场规划落实情况及事故查处情况。石门（井筒）揭煤全过程跟踪督查。

（7）强化现场督查。凡现场能够解决的隐患，要求安监处长及时整改到位，否则挂牌停止作业。对矿井重大的或矿分管副职确实解决不了的安全隐患问题，下达《安全监察文书》给矿长，限期整改。对“一通三防”隐患和其它重大安全隐患，由安监局牵头认定后，坚决挂牌停止作业。确属矿上难以自行解决的重大隐患，由安监局整理、筛选、汇总，提请集团公司解决。

3、落实安全责任。

（1）实行安全述职和考评制度。矿长、安监处长每月向集团书面安全述职一次。集团公司每周解剖一个矿“一通三防”工作，每季度对矿井进行一次安全评价。每半年对生产矿矿长、书记、总工程师和安监处长进行一次安全责任考评，考评为称职且得分排名靠后的人员一律予以组织谈话，评定为基本称职的予以诫勉处理，不称职或连续三次被评为基本称职的予以降职安排。

（2）建立领导人员安全责任追究制度。生产矿、基建矿井项目部及快速掘进、安装及勘探等专业化公司，发生一

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起死亡1人生产性责任事故，给予矿分管领导、分管副总工程师记大过处分。

年度内分管范围内发生生产性责任事故累计死亡2人，给予矿分管领导、分管副总工程师撤职处分。年度内矿井发生生产性责任事故累计死亡2人，给予安监处长、安监主任工程师记过处分，给予矿长、党委书记记过处分。

发生一起死亡2人及以上生产性责任事故，给予矿分管领导、分管副总工程师撤职处分，给予事故单位安监处长、安监主任工程师记大过处分；给予矿长、党委书记记大过处分。

年度内发生生产性责任事故累计死亡3人，给予安监处长、安监主任工程师记大过处分，给予矿长、党委书记记大过处分。

发生一起死亡3人及以上生产性责任事故，给予安监处长、安监主任工程师撤职处分，给予矿长、党委书记撤职处分。

年度内发生生产性责任事故累计死亡4人，给予安监处长、安监主任工程师撤职处分，给予矿长、党委书记撤职处分。

受降职处理的领导人员，一年内在集团公司范围内不得提拔使用。撤职处理的领导人员，两年内在集团公司范围内不得提拔使用。

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2007年以来，因安全问题累计处理副处级以上领导人员198人次。

（3）建立领导人员下井和带班制度。矿长每月下井不少于15个，书记不少于8个，总工程师不少于15个，分管安全生产技术的副矿长不少于16～18个，机关安全生产技术部门负责人不少于8个。矿副总工程师以上人员每月下井带班不少于1次，总工程师和安监处长每月防突带班不少于1次。规定井下发生重伤事故、死亡事故和重大非死亡事故，追究当班经过事故地点的管理人员连带责任。集团公司每月通报领导人员下井情况。发现一次虚报下井数的，扣减本人及单位党政主要领导年收入的10%，发现一次达不到月规定下井数的，扣减年收入的5%。

4、严格问责。

（1）凡管理人员违章指挥、违章作业造成死亡事故的，一律解除劳动合同；造成重伤事故或重大非死亡事故的，撤职处分。

（2）设立严重“三违”十三条红线，触犯严重“三违”十三条红线的解除劳动合同。

（3）发生“一通三防”特大责任事故，矿长过失性解除劳动合同。

（4）管理人员隐瞒重伤、死亡和重大非死亡事故，直接责任者解除劳动合同。

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（5）凡在事故查处及执行过程中弄虚作假的，单位党政正职记大过直至撤职处分。

2007年以来，因安全问题已解除劳动合同20人。 （6）安全奖罚政策。

生产矿、基建矿井项目部及快速掘进、安装及勘探等专业化公司，发生生产性责任死亡事故的，单位党政正职每人罚2～10万元，班子其他成员每人罚1.6～8万元，单位副总每人罚1.4～7万元。

千人重伤率超过0.4的单位，罚单位党政正职1万元；千人重伤率超过0.6及以上的单位，罚单位党政正职2万元。

年度内，对安全工作做得好的单位副三总师及以上人员，由集团公司经理层提出奖励意见报董事会研究决定。

（7）实行瓦斯抽采与利用激励政策。每抽采1立方米奖励0.1元，每利用1立方米另增加奖励0.2元。

（8）执行开采保护层激励政策。煤层厚度在1.3米以下的1平方米追加20元工资基金，1.3～2米的1平方米追加10元，2米以上的1平方米追加3元。集团公司半年考核兑现一次。

以上介绍的做法，是立足于淮南煤矿的客观实际，可能有的兄弟企业情况不同，仅供参考，其中不妥的地方，请大家批评指正。谢谢大家！

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