黑龙江省黑河口岸的发展现状、问题及对策研究

黑龙江省黑河口岸的发展现状、

问题及对策研究

一、地理位置

《黑龙江省黑河口岸的发展现状、问题及对策研究》

黑河市地处黑龙江省东北部，位于北纬47°42'—51°03'，东经124°45'—129°18'。东南与伊春市、绥化市接壤，西南与齐齐哈尔市毗邻，西部与内蒙古自治区隔嫩江相望，北部与大兴安岭地区相连，东北与俄罗斯阿穆尔州隔黑龙江相望。是中国首批沿边开放城市，以黑龙江主航道中心为界，是一个幅员辽阔、区位优越、资源富集、美丽神奇的边境地区。

二、发展历程

1956年初，中苏双方地方政府协议开展边境贸易，1957年8月，经国务院批准黑河口岸开放使用。后因中苏关系恶化，自行闭关。1982年1月3日，国务院行文批准恢复黑河口岸，并列为国家一类口岸。1987年9月，边境开始过货，次年2月，冰上汽车运输开通。1989年7月4日，国家贸易首次从黑河口岸过货。8月开通轮渡汽车运输，同年9月在全国边境线上首家开通了“中苏一日游”。随后，轮渡汽车货物运输、流冰期气垫船旅客运输相继拉开帷幕，成为中俄界江第一家开通的口岸。经多次改扩建，目前，黑河口岸有旅港和货港码头各一处，口岸吞吐能力为旅客200万人次，货物150万吨。

三、现实规模创造效益

据海关统计，2012年黑河口岸实现进出口总值8.23亿美元，比上年（下同）增长45.0%，占同期黑龙江口岸进出口总值的4.1%。其中，出口6.72亿美元，增长32.9%；进口1.51亿美元，增长1.4倍。主要呈现以下特点： 1、边境小额贸易为主要贸易方式。边境小额贸易值为6.16亿美元，增长72.0%,占同期口岸贸易总值比重为74.9%。其中，出口4.66亿美元，增长56.2%；进口1.50亿美元，增长1.5倍。一般贸易进出口1.35亿美元，增长15%，占比为16.5%。旅游购物商品形式进出口0.64亿美元,下降23.6%, 占比为7.8%。加工贸易进出口0.07亿美元，下降3.3%，占比为0.9%。

2、民营企业为主力。民营企业贸易值为5.69亿美元，增长52.6%，占同期口岸贸易总值的69.1%。其中，私营企业贸易值为5.66亿美元，增长57.8%。国有企业进出口2.46亿美元，增长33.4%，占比为29.9%。外商投资企业进出口865万美元，下降21.4%，占比为1.1%。

3、出口商品中汽车(包括整套散件)大幅增长,成为第一大出口商品；服装及衣着附件、纺织纱线、织物及制品出口总值有所下降。出口商品包括汽车(包

括整套散件)服装及衣着附件，纺织纱线、织物及制品，钢材，汽车零件，鞋类，蔬菜，鲜、干水果及坚果，新的充气橡胶轮胎，塑料编织袋（周转袋除外）等。 4,、电力仍然为第一大进口商品，大豆进口总值大幅上升，成为第二大进口商品。

包括电力，大豆，铁道及电车道机车用其他轴轮，未加工宝石过半宝石，铁道及电车道非机动车用其他零件，木质一次性筷子，以鞣未缝制的头尾抓及其他快片，金属加工机床，其他用苗木，船舶等

黑河口岸进口商品较单一，仅电力和大豆进口总值就为14597.9，占同期口岸进口总值的96.8%。

四、发展现状

自1987年黑河口岸恢复对俄经贸以来，截至2009年7月，黑河市对外贸易进出口总额累计完成116．2亿美元，其中：边境小额贸易和一般贸易分别完成62．9亿美元和53．3亿美元；对俄贸易进出口总额累计完成64亿美元，实施境外投资、对俄工程承包及劳务合作项目351项，金额达3．9亿美元，外派劳务达3万人次。

近年来，特别是2005年黑龙江省对俄经贸科技合作战略实施以来，黑河市对外开放步伐加快，对外贸易规模连创新高，外经贸运行质量也不断提升。全市外贸进出口总额由2005年的5．83亿美元增至2008年的29亿美元，年均增长71％。2008年，对俄贸易进出口总额完成18亿美元，比2005年增长2．9倍。全市外贸进出口总额在黑龙江省13个地市中名列第三位。目前，与黑河市有贸易关系的国家和地区增至198个。黑河口岸年货运量近40万吨，从黑河口岸进口的主要商品有化工原料、原木、钢材和机电产品等；从黑河口岸出口的主要商品有果蔬、服装、鞋帽、汽车和工程机械等。其中，汽车出口已成为一大亮点。2008年出口汽车工程机械达2 859辆，价值达1．21亿美元。目前，黑河市具有经营权的外贸企业达551家，有业绩的边贸企业达258家。其中，年进出口额超亿美元的有3家，千万美元以上的有43家。在对俄合作方面，相继开展了对俄森林采伐、建筑承包、土地种植及资源能源开发等方面合作。 近4年来，全市对俄森林实际采伐量累计达130万立方米，农业开发达70万亩以上，对俄工程承包总面积累计为70万平方米。阿穆尔一黑河凝析油贸易与储运、境外木材加工区建设和境外水泥厂等项目正在积极推进之中。2012年，黑河口岸对俄边境小额贸易额创历史最高水平，出口达23亿美元，进口达161亿美元。黑河口岸目前为我国最大的对俄贸易水路口岸。

五、主要功能

黑龙江明水期（5月至10月）为水上客货船舶和轮渡汽车运输，有效时间约175天左右，实际运输为155天左右。冬季流冰期（11月至12下旬）开通气垫船，有效时间约50天左右，实际运输为40天左右。封冻期（次年1月至3月）为冰上客货汽车运输，有效时间为95天左右。实际运输为70天左右。春季流冰期（3月下旬至5月初）继续开通气垫船，有效时间约40天左右，实际运输30天左右，全年累计有效时间360天左右， 实际运输295天左右。从1992年起黑河已经成为四季畅通口岸。

六、存在问题

虽然目前黑河边境口岸物流发展具备了一定基础和条件，但发展的基础还不够完善，存在着一些问题和制约因素。

1. 边境口岸物流集约化程度低，基础设施规划建设缺乏统筹规划。口岸规模较小，黑龙江省为全国对外开放口岸较多的省份之一，其中黑河具有一定的规模和客货运量，在国家重视物流业发展和刺激基础设施建设的宏观环境下，我省加强了对物流基础设施的规划建设工作，但是总体看还缺乏整合和统筹规划。有限的建设发展资金分散，制约了边境口岸发展环境的不断改善。各边境口岸缺乏明确的定位，相互争夺腹地和货源，同质化和无序化竞争严重影响了边境口岸的整体效益和边境口岸物流的规模化和集约化发展。

2. 边境口岸物流与载体城市产业联动发展不够，物流发展层次偏低。一方面目前黑河通过边境口岸渠道开展的对外经贸合作规模依然较小、合作层次较低，缺乏产业有力支撑，本地产品出口与进口产品落地加工的份额很小。边境口岸载体城市“生产性功能”的缺失以及边境口岸与内陆中心城市经济关联度不高，区域经济分工不明确、定位不合理等原因，造成目前边境口岸对外贸易主要以边境小额贸易和一般贸易为主，对外经贸合作的地理区位优势并没有转化为经济发展优势，使得黑河边境口岸物流的发展缺乏相应的产业支撑和持续发展的坚实基础。另一方面，我省边贸物流发展层次偏低，更多地体现在对现有外向型产业的支持和服务层次，物流业与其他相关产业融合度不够，尚未发挥对产业发展的带动作用，更没有发挥对边境口岸载体城市经济社会发展的引领作用。

3. 物流专业化、网络化程度低，口岸物流服务体系偏弱。

缺乏在国际和国内具有影响力的物流企业，物流生态圈层有缺失。物流企业服务能力及水平不足，大多数企业服务功能单一，信息化、标准化程度较低，更多只是提供单点的简单仓储、运输、装卸、搬运、配送等服务，难以提供境内外网络式全程一体化的物流服务，缺少具备流通加工、库存管理、物流信息、物流咨询、口岸通关、货运代理、口岸信息、物流金融、供应链管理等高增加值物流服务能力的边境口岸物流企业生态集群。物流信息化水平有待提高。口岸的物流信息化程度不均衡，总体上发展较慢，全省边境口岸物流信息平台尚未建成，与其他信息平台缺乏有效对接。工商企业及物流企业信息化普及程度

不高，条形码技术、RFID、全球卫星定位系统（GPS）、物资采购管理（MRP）和企业资源管理（ERP）等物流管理软件应用水平低，企业物流信息资源整合能力较弱。国际物流人才严重不足。缺乏集理论、操作和管理为一体的中高端物流管理和经营人才，严重制约了黑河边境口岸物流业快速发展。

4. 跨境物流发展障碍仍然较多，口岸物流需要全局统筹和协调。从目前实际看，无论是从国际物流通道设施，还是软环境方面，黑河边境口岸跨境及国际物流发展障碍仍然较多。以国际物流通道设施为例，从实际看，部分与国际边贸口岸接驳的道路技术等级低，通行能力小，部分线路存在“断头路”现象，均为连接对俄重要贸易口岸的通道，但是干线铁路并未延伸至口岸城市，而是由支线铁路引入口岸，抑制了口岸跨境物流需求。同时，各口岸间缺乏便捷的铁路联络通道。从境外看，与我省对应的境外边境口岸的相关物流节点及通道等设施都比较落后，物流发展环境较差，境外口岸后方路网及基础设施能力不足制约了跨境物流顺畅发展。此外，诸如国际运输政策、通关服务等物流软环境也亟待完善。跨境及国际物流发展中面临的障碍及问题的解决需要东北亚区域各国加强协调合作，共同改善通关设施条件，提高服务水平。

七、对策建议

（一）改善通关环境

加快“大通关”、“直通关”工程建设，完善通关管理的各项制度，精简环节，简化手续，降低人工查验率，减少企业仓储费用，优化企业通关环境。对凡是符合条件的企业均实行“提前报关、上门验收、加急通关、担保放行；建立“快速通道”，对出口手续齐全的水果、蔬菜等易腐易烂的货物，采取预约申报，并随到随放；在海关各业务现场实行“全天候”、“无假日”24小时预约申报值班工作制度；完善守法便利管理体系。提高通关效率，降低通关成本。

（二）统筹规划，加快物流基础设施建设

把握国际国内口岸发展的趋势，研究口岸载体城市及国际、国内双向腹地的经济发展规律，统筹兼顾口岸自身和载体城市，做好口岸布局、口岸设施、通道体系、信息系统、营运体系、政策体系及建设项目规划。加快《全省口岸基础设施建设规划》编制工作，发挥引导、统筹作用，重点支持口岸建设开发龙头企业—黑龙江龙申国际经济贸易有限公司发展，分步实施黑龙江省边境口岸物流基础设施建设规划，做到有的放矢的建设物流基地，引入市场机制，通过政策引导，外引内联，鼓励不同所有制投资者，特别是民营企业和外资企业参与物流基础设施建设。并且要继续加强与俄方沟通协调，加快对应俄方口岸建设。

（三）构建中俄边境口岸物流信息平台

通过对中俄两国边境贸易活动相关信息的采集、传输和处理，实现信息的共享和社会物流资源的有效整合，为边境口岸物流经贸、加工及物流企业提供社会化、基础性的物流信息，满足边境口岸物流企业以及相关企业对公用物流信息交换和共享的需求；同时，加强边境口岸物流信息平台与其他平台的交互联系，实现与电子口岸、边检、商检、运管等信息系统的对接，通过边境口岸物流信息交换与共享，支撑政府各部门实施有效的行业管理和建立规范的贸易市场协管机制，全面推进边境口岸信息化进程。因此，我们要积极采取措施，逐步构筑一体化物流信息网络平台，为中俄物流体系提供信息化支持。要广泛采用网络信息技术将制造商、供应商以及货主、用户连接起来，实现对物流各个环节的实施跟踪、有效管理和全程控制，从而达到资源共享、信息公用。

（四）发展临岸产业，构建边境口岸产业物流体系

边境口岸载体城市应充分发挥边境口岸地缘优势，利用中俄两国的资源和市场，将两国腹地的农业、林业、矿业等资源高效快捷的引入口岸，发展临岸产业，建立以国际物流加工和国际贸易为重点的临岸产业集群，实现边境口岸城市的可持续发展，构建边境口岸产业物流体系。重点发展农产品果蔬物流、木材及林产品物流、加工业及保税物流、矿产物流和边贸物流等。

（五）推进中俄两国战略对接及合作

建立中俄两国边境口岸物流发展协商机制，设立中俄边境口岸发展议题，商议边境口岸物流发展产业政策，协调建设口岸大型物流基础设施、口岸对等协调、交通对接和规则对接等问题。通过协调机制，逐渐实现口岸之间、通道和节点之间的合理配置，消除贸易和物流运作障碍。

。2012年，黑河口岸对俄边境小额贸易额创历史最高水平，出口达23亿美元，进口达161亿美元。黑河口岸目前为我国最大的对俄贸易水路口岸。

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