第2章 社会保障的产生与改革

第2章 社会保障的产生与改革

第2章 社会保障的产生与改革

2.1 2.2 2.3 2.4

社会保障产生的背景 西方社会保障的发展 社会主义的社会保障发展 社会保障发展的新动向

第2章 社会保障的产生与改革

学习目标

1.掌握社会保障的产生需要具备的经济条件、社会 条件和思想条件； 2.在了解社会保障制度在不同发展阶段的产生背景 及主要内容的基础上总结各个阶段表现的主要特征； 3.认识当前各国的社会保障制度在可持续发展方向 上面临的挑战及采取的改革措施； 4.对社会保障制度未来的发展动向提出建设性意见。

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2.1 社会保障产生的背景

1

社会保障产生的原因

为了弥补社会成员在遭遇各种风险时所受到的损 失、伤害或避免这些风险的发生，以保证社会成员的 基本需要得到满足，就有必要采取相应的保障措施。

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2.1 社会保障产生的背景2

社会保障产生的条件实现了生产的社会化 收入水平差距的不断扩大 家庭功能的弱化 社会生产力的发展 社会稳定的需要 社会保障思想基础的存在 救济机构的存在

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2.2 西方社会保障的发展1 萌芽阶段(1601年—1882年) (1)产生背景

社会保障制度发祥于实现工业化最早的英国 农村的圈地运动 城市的产业革命

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1 萌芽阶段(1601年—1882年)(2)内容

在这一阶段，包括英国在内的工业化欧洲国家在实行 社会保障制度时，都确立了以国家为责任主体的政府 社会救济原则，同时政府在全国范围内普遍实行社会 保障制度，从而在其实施对象上实现了普遍性。 这样，以国家为责任主体和实施对象具有普遍性为基 本特征的社会保障制度从此在世界上开始被确立起来。

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2 发展阶段(1883年—1945年)(1)社会保险制度的确立 产生的历史背景德国工人运动的迅速发展 德国新历史学派的产生 为了加快德国的工业化发展和对外扩张

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2 发展阶段(1883年—1945年)

德国1883年颁布了世界上第一部社会保险法律，即 《疾病社会保险法》; 1884年颁布了《工伤事故保险法》; 1889年又颁布了《老年和残疾社会保险法》。 以此为标志，世界上就开始有了社会保险制度。 这一系列法律在德国的颁布和实施，对其他欧洲工业 化国家产生了重大影响。

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2 发展阶段(1883年—1945年)(2)《社会保障法》的诞生 诞生的历史条件经济萧条的发生 工人运动的大规模爆发 凯恩斯主义的诞生

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2 发展阶段(1883年—1945年)1935年美国《社会保障法》的主要内容开始包括老年社会保险，失业社会保险，盲人救 济，老年救济以及未成年人救济。

此后，《社会保障法》经过了多次修改，逐步 增加了社会保障项

目，提高社会保障支付水平。但即 使发展到今天，美国的社会保障制度，由于它具有强 调个人责任的特征，与其它发达国家相比，无论是在 社会保障项目上还是在社会保障支付水平上，都存在 着一定的差距。

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3 黄金阶段(1945年—1978年)(1)历史背景

经济发展的黄金时期 《贝弗里奇报告》的影响 社会主义阵营的形成

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3 黄金阶段(1945年—1978年)(2)内容 《贝弗里奇报告》的影响

根据《贝弗里奇报告》的政策主张，各国全面制定和 实行社会保障计划，从此“福利国家”风靡整个西方 世界。 1950年代和1960年代是“福利国家”发展的鼎盛时期。

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3 黄金阶段(1945年—1978年)(2)内容

社会保障的发展具有以下两个特征 实施对象从原来的城市劳动者扩大到全体社会成员 社会保障项目的全面性

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4 调整阶段(1979年至今)(1)背景 经济萧条的发生 造成了劳动积极性的下降 社会保障管理效率低下

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4 调整阶段(1979年至今)

(2)调整中具有的特征强调社会保障水平要适应国民经济的发展 强调国家，单位和个人三者负担，注重个人责任 着手解决社会保障基金收支失衡问题

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2.3 社会主义的社会保障发展1 社会保障在前苏联的发展 (1)产生和发展

产生：1917年10月，前苏联建立起世界上第一个社 会主义国家，标志着社会保障制度开始在社会主义国 家产生。前苏联主要是根据列宁的社会保障思想，建 立和完善社会保障制度的。 调整 强化社会保障与经济发展的联系

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1 社会保障在前苏联的发展(2)社会保障政策的特征 二战前的政策特征 二战后的政策特征 前苏联和东欧解体时的政策特征

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2 我国社会保障的发展(1)建国以前

中国共产党在创建革命根据地政权后，开始制定和实 施社会保障措施。1932年1月1日起，开始实施《中华 苏维埃共和国劳动法》,该法律对职工的医疗，老年， 残疾，死亡，失业等社会保障方面都作出了规定。

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2 我国社会保障的发展(2)建国以后

中华人民共和国成立以后，全国统一的社会保障制度 开始形成，它主要包括社会保险，社会福利，社会救 济和社会优抚

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2 我国社会保障的发展(3)传统社会保障制度的特征

实施范围不大 保障水平低 存在着不公平问题

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2.4 社会保障发展的新动向1 西方发达国家

增源节支措施 部分社会保障项目的私有化 改变财务方式 重视多层次的保险体系

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