城管考察报告

关于赴珠海、河源两市考察学习

城管执法工作的考察报告

为了进一步提升我单位城市管理和服务的水平，我单位于2017年12月组织中层以上干部分赴河源、珠海两市学习先进的工作经验和方法。第一批人员于2017年12月13-15日赴河源市学习该市城市管理监察大队“721”工作法；第二批人员于2017年12月20-22日赴珠海市城市管理行政执法局学习建设“数字城管”的先进经验，并听取了珠海市城市管理行政执法局副处级领导李文玉同志和陈惠敏科长等人对建设“数字城管”和“城管改革”等工作的经验介绍。此次考察让我们深受感触，现将考察学习情况报告如下。

一、河源市考察情况 （一）河源市城市基本情况

河源市位于广东省东北部，地处东江中上游，东靠梅州市，南接惠州市，西连韶关市，北邻江西省赣州市，全市面积1.58万平方公里。河源市辖1个市辖区、5个县。管辖源城区、东源县、龙川县、紫金县、连平县、和平县共五县一区。截止2010年末，河源市常住人口295.3万人，居全省第17位；户籍总人口358.39万人，居全省第10位。

（二）河源市城市管理监察大队管理工作的主要做法

近年来，市城监大队大力加强城市管理，起到了推进“巩卫”、“创文”和“创园”工作主力军作用。一是严管乱报乱卖，严管

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占道经营行为。河源市城监大队重点对主次街道超门槛经营、流动摊贩的整治和管理。二是重拳专项整治，狠查违规烧烤、宵夜档、早餐档。组织人员从早上6点到凌晨2点，对市区占道经营的违规宵夜档、烧烤档、早餐档等进行集中整治。三是对装修余泥垃圾从严规范管理。四是加强广告监督，坚决拆除违规广告招牌。五是加强联动管理，卫华市场周边秩序。尽可能地发挥严管组最大的管理作用，安排人员从早上7点到晚上9点，落实责任，加强对市场周边乱摆乱卖行为进行巡查监管。

（三）河源市城监大队城市管理工作经验的几点启示 1、领导重视是保证。为贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署的要求，加快推进城市治理体系和治理能力现代化，河源市各级各部门把城管体制改革工作摆在突出的重要位置，河源市已率先完成改革方案，并且公布了三定方案，年底完成城市管理和综合执法机构综合设置。学习经验，我们要深刻认识推进改革的重要意义，加大改革工作力度，以抓紧实干的作风抓好落实，尽快完成XX市城市管理综合体制改革。

2、队伍建设是基础。河源市城监大队干部队伍建设较好，中队长以上领导干部都是公务员，干部队伍素质较高，同时城监大队非常重视对法律人才的选拔和培养。学习经验，一方面就是要加强城管队伍建设，提升干部队伍素质，严格考核准入机制；另一方面通过培训，着力转变行政执法人员的执法理念，强调管理即服务，进一步规范执法行为，完善社会监督，加强执法队伍的

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培训考核，提高队伍综合素质。营造一个良好的法制环境，做到执法有法可依，为城市管理提供法律依据，为依法行政提供有力保障。

3、工作方式是关键。坚持“疏堵结合、以疏为主”，突出服务为先，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。河源市采取规时、规点执法，在规划的地点规定小贩摆卖的时间为早上6点到7点半，8点开始整治乱摆乱卖，从而来疏导市民因取缔马路市场造成的买菜和卖菜难而产生的对抗情绪。学习经验，要倡导“721”工作法，让70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。坚持处罚与教育相结合，灵活运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段，杜绝粗暴执法。

4、健全制度是保障。抓好队伍管理，制度是关键。河源市城监大队在各项规章制度的建立、健全方面确实下了一番苦功夫，尤其是在监督考核考评机制度方面都值得我们学习和借鉴。我们要进一步健全、完善并严格执行各种规章制度，从而形成一种“用制度管人、用制度管事”的良好工作氛围，进一步督促我市城管执法工作的快速健康发展。

二、珠海市考察情况 （一）珠海市城市基本情况

珠海市位于广东省珠江口的西南部，东与香港隔海相望，南与澳门相连，西邻江门市新会区、台山市，北与中山市接壤，是

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住房和城乡建设部评为首批 “国家生态园林城市”的城市之一。全市下辖4个区，总面积1701平方公里，总人口167.53万。珠海市先后获得全国文明城市、中国十佳宜居城市等多项称号。 （二）珠海市城市管理工作的主要做法

近年来，珠海市城市管理行政执法局以创新城管机制为契机，以提高市容管理水平为目标，先行先试、开拓创新，注重从细节入手，建立健全长效机制，不断提高城市管理市场化、数字化、规范化水平，提升了城市形象和品位，增强了城市核心竞争力，推进了经济社会发展。自珠海市城市管理行政执法局建立以来，珠海市城市管理工作一直走在全省前列。

1、党委政府高度重视。珠海市委、市政府高度重视整个城市的宜居度，对破坏环境的行为“零容忍”，在珠海市历次创建优美城市的活动中均要求由市委、区委书记担任领导小组组长。各单位实行一把手负责制，强化领导重视。同时，创立先进科学的理念，坚持“为民服务，服务为民”，将服务内容和范围扩展到全市每个角落，将工作融入到改善城市环境之中，一是将数字城管业务终端覆盖到建设(规划)、国土、环保、市政园林、水务、交通、公路、交警和城管等审批、养护、执法三类9个城市管理主要职能部门；二是覆盖到工商、消防、三防、人防、公安、民政、文体旅游等8个城市管理相关部门，且历史性地扩展到了珠海警备区和边检总站；三是覆盖到城建、交通、公交、水务、市场、燃气等6家市属企业和南方电力、有线电视、电信、移动、

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联通、邮政等6家城市管理相关央企；四是覆盖到全市8个区24个镇（街道）、157个村居。这样，珠海数字城管业务在全国率先实现了“纵向到底横向到边”的全覆盖目标，确保所有城市管理方面的案件都能找到责任单位，确保所有任务都能派得出。目前，城市管理已成为珠海市各级各部门领导工作的主要抓手，汇聚社会资源的首要平台，推动经济社会发展的重要力量。

2、加快推进体制改革和队伍建设。珠海市推行城市执法体制改革，强化执法队伍建设。珠海市城市管理行政执法局增强执法力量，且执法力量向基层倾斜，在区域面积大、流动人口多、管理执法任务重的地区，适度调高执法力量配比。再者，执法队伍的管理更加严格。珠海城市管理执法局优化干部任用和人才选拔机制，加强专业人才接收录用，加大接收安置军转干部的力度。9月底前，按照上级规定实现执法制式服装和标志标识统一，建立执法干部（主要是科级干部）市与区、区与区等跨区、跨部门交流机制。而在针对社会关注度较大的协管队伍，珠海市城市管理行政执法局也作出了详细规范。要求协管人员数量不得超过在编人员，并随城市管理和综合执法体制改革逐步减少。协管人员从事执法辅助事务以及超越辅助事务所形成的后续责任，由其所在城市管理和综合执法部门承担。

3、提升服务能力和规范执法方式方法。珠海城市管理执法局要求执法行为按照标准化、流程化、精细化要求，规范执法工作流程，明确执法要求，规范行政执法自由裁量权的行使，杜绝粗

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暴执法和选择性执法，确保执法公信力。具体而言，珠海实行“五制度”和“五规范”。“五制度”，即执法全过程记录制度、行政处罚适用规则和裁量基准制度、重大执法决定法制审核制度、执法公示制度、执法办案评议考核制度。“五规范”，即执法主体规范化、执法程序规范化、执法文书规范化、执法队伍建设规范化、执法监督考核规范化。珠海市城市管理行政执法局要求各级城市管理执法人员应当严格履行执法程序，做到着装整齐、用语规范、举止文明，依法规范行使行政检查权和行政强制权，严禁随意采取强制执法措施。此外，城管执法过程中，珠海将坚持处罚与教育相结合的原则，对情节较轻或危害后果能够及时消除的，坚持多做说服沟通工作，加强教育、告诫、引导。综合运用行政指导、行政奖励、行政扶助、行政调解等非强制行政手段，引导当事人自觉遵守法律法规，及时化解矛盾纷争。

4、管理机制科学顺畅。珠海市城市管理行政执法局实行“数字化”城市管理，于2014年1月重组珠海市数字城管指挥中心，具体负责珠海数字城管的建设、运行和管理，负责全市城市治理的指挥协调、应急处理和综合评价。珠海“数字城管”是珠海唯一的全市性的、综合性的信息化平台，现每天受理案件量达到700宗左右，每月达2万宗以上。如今珠海市运用互联网+大数据的数字化模式彻底打破信息孤岛，确保运行机制顺畅高效。首先，探索案件巡查工作新方式，减轻部门负担。通过各片区组建巡查大队，全天候全覆盖地开展巡查工作，同时巡查员对轻微违规市容

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市貌的行为予以劝导教育、预警提示和纠正处理，为职能部门减负。再者，珠海市城市管理行政执法局开通刚性权威的综合评价系统，在全国率先将综合评价系统与纪委（监察局）效能监察联网，对各区（经济功能区）和城市管理责任单位（如建设(规划)、国土、环保、市政园林、水务、交通、公路、交警等城市管理主要职能部门）开展量化、客观和科学地月度、年度绩效评价，并将结果通过媒体定期向社会公布，科学履行城市管理裁判员的职责。这样，珠海数字城管通过制度性的安排，综合评价做到了权威、刚性，确保所有问题能及时解决。2015年5月以来，珠海数字城管案件的结案率节节上升，2016年已达到96.36%。

5、调度机制高效运行。城管工作千头万绪，千差万别。发挥调度机制的作用，对合理安排部署执法力量，最大限度提高执法效率十分重要。一方面，珠海市城市管理行政执法局从方案制定、领导带队、人员组织、安全维护、时段选择、设施设备、整治任务等，都精心策划、灵活调度，分阶段、按步骤，分时段、按类别，适时而动、择机而为，全力开展一系列专项整治工作。另一方面，珠海市城市管理行政执法局实行城市管理工作联席会议制度，要求市和区负责审批、养护、执法、监督等城市管理相关部门参加，定期、集体讨论研究临时建筑、园林绿化、广告招牌等诸如此类的涉及城市管理的事项，有效构建了审批、养护、执法和监督“四位一体”的城市管理制度，形成了信息实时共享和互通的平台，使决策、执行和监督等相关单位都能够充分沟通，密

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切配合，从而实现城市管理调度机制的高效运行。

（三）珠海市城市管理工作经验的几点启示

珠海市城市管理行政执法局所取得的成绩，是科学发展的结果，是先行先试的结果，这些给我们带来深刻的启示。

1、宜居城市，以人为本是基础。珠海市出台《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》通过理顺管理体制、强化队伍建设、努力提高执法水平，坚持处罚与教育相结合的原则，对情节较轻或危害后果能够及时消除的，多做说服沟通工作，加强教育、告诫、引导及时化解矛盾纷争。这与国务院“政府必须要提高规划、管理能力，决不能光图省事一禁了之”的要求高度契合。

2、宜居城市，转变观念是要求。珠海城市管理凸显了管理到治理的理念转变。党的十八届三中全会、十九大精神都提出：“推进国家治理体系和治理能力现代化”。“治理”注重各方的积极性、参与性，充分调动和运用法制的力量、市场的力量、社会的力量、人民的力量。而珠海市城市执法体制改革则紧紧围绕中央精神，广泛动员公众参与。具体表现为建立城市管理和综合执法专家智库，广泛汲取社会智慧，创新城市治理模式；建立健全公众参与的工作机制，努力倡导、推动城市管理志愿服务，采取会员单位、社区和个人等形式，不断壮大城市管理义工队伍，以城市管理知识宣传员、执法协助员、环境卫生监督员等身份开展服

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务活动，实际上就是发挥多元治理主体的力量，在城市执法中，通过多元主体的融合共治，来消解隔阂，化解矛盾，促进和谐。

3、宜居城市，健全法制是关键。纵观珠海市在城市管理方面无不凸显法治思维。珠海出台的法律、法规贯穿了强调规范执法、提升执法水平的理念。例如，城市执法按照标准化、流程化、精细化要求，规范执法工作流程，明确执法要求，规范行政执法自由裁量权的行使；建立健全“五制度”，即执法全过程记录制度、行政处罚适用规则和裁量基准制度、重大执法决定法制审核制度、执法公示制度、执法办案评议考核制度。加强司法衔接，完善珠海市“两法衔接”工作机制，建立重大疑难案件城市管理执法部门与公安机关联合办案机制，完善公安保障城市管理协调合作机制。而珠海市建立健全各项联动机制，通过法治的思维方式，把执法要求制度化，最大限度地避免执法过程中的矛盾冲突，进一步树立执法公信力。

4、宜居城市，加大投入是保障。珠海市用于城市管理的城市维护费用和城管执法经费占城市建设投入的比重大，并逐年随城市管理难度的增大而增加，随着财政收入的增加而增加，与城市建设速度、建成规模、养护标准、城市管理手段的更新相适应。

综上所述，学习河源、珠海两市的城市管理经验，我们XX市城市管理部门不仅要加强队伍建设和健全法制；更要以人为本，转变观念，加大投入。惟其如此，我们的口号才不会流于形式。

XX市城市管理行政执法支队

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2017年12月25日

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