城郊村官腐败的特点及预防对策

与一般偏远落后农村相比,城郊村村官的涉土犯罪、贿选、权力腐败、群体化腐败已经成为新农村建设的内在隐忧。本文从村官的思想、选举制度、监管体制、执政环境等方面对城郊村村官腐败的主要原因进行了分析。并提出了相应的预防对策。

城郊村官腐败的特点及预防对策◎段小力

摘

要：与一般偏远落后农村相比，城郊村村官的涉土犯罪、贿选、权力腐败、群体化腐败已经成为新农村建设的内在隐忧。本文腐败预防对策

从村官的思想、选举制度、监管体制、 t f境等方面对城郊村村官腐败的主要原因进行了分析，出了相应的预防对策。 U. .￣f并提 关键词：城郊村村官

随着城市的向外扩张，农村地域不断转变为城市化地区，解， 郑州郊区经济条件较好的村，竞选一个村委会主任要花数形成“城郊村”“和城中村”城郊村多处于开发建设地带，。引进百万元，较偏远的村也要花十几万元。‘未来当村宫收益的

外资多，征地拆迁频繁，村级经济发达，资产不断增多，集体在预期是贿选的动力，未来的收益预期与村干部腐败有着天然经济上普遍占有优势。与此同时，快速增长的资金流量给村官的联系，并为日后的村官腐败埋下了伏笔。 的防腐拒变能力带来考验。一

(腐败层次较高，三)反侦破能力强

在偏远的农村地区，村官腐败的手段简单原始直接，贪污收入不上账、重复支出、虚列支出在经济利益主导行为价值观得到酱遍倡导的前提下，为手段常见的有白条子下账、受贿多是权钱交易，以收好处费为主，挪用资金则是明目 了更大的经济利益，一些村官采用非法手段来达到目的。和偏等，张胆将款项直接拿出。城郊村村宫腐败层次高的表现为“人情远地区的农村相比，城郊村村宫腐败的特点可以归纳如下：、

城郊村“村官腐败”的特点

腐败”关系腐败”软腐败”和“等“之风盛行，腐败更加隐性化， ( )一涉土领域突出，涉案数额较大反侦破能力更强。具体表现为： 与落后农村地区村宫腐败主要以贪污扶贫支农资金、吃职能化，首先，村官腐败从“流量领域的腐败”资本存量领域的向“喝招待费等小额款项不同，在城郊村村官腐败案件中，贪污对腐败”演变。一些经济比较好或处于城乡结合部的村，村官们象主要是征地补偿款等大宗款项u在数额上，,。动辄百万、几百学校、厂房等工程，变相贪污工程款或收受的，千万、几千万的则屡见不鲜。2 0 ( 7年， 3郑州市经济开发区通过兴建养老院、变卖或“承包”集体财产肥己。为了增加集体收入，有些大里村村主任金明池贪污 8 O万元土地补偿款；浙江省台州贿赂。 0

市黄岩区村会计陈某挪用土地补偿款 5 3 O多万元；杭州市萧村变卖或承包一些集体财产，村干部就借此机会在账上大做

将集体财产装入个人腰包，来满足自己的贪欲。 山区一名村支书陈关生因挪用公款、挪用资金和受贿，其犯罪手脚，其次，腐败从“硬腐败”软腐败”向“转变。“软腐败”即失职，金额超过 4(万元。城郊村村官贪污土地补偿款的行为， 00 3损

行政不作为。一些村官在接受了好处后对村里的违章建害了农民的利益，也给当地政府再次征地工作带来不便。因为渎职，对村里违法占地大开绿灯，U禾用婚丧喜庆、生目甚当地农民有了土地补偿款被侵吞“前车之鉴”对村官不再信筑不闻不问，,广收“礼，财”以礼代贿、借”以“代贿、以买任，对政府再征地不予积极配合，或者向政府漫天要价。同至生病住院等机会，亲友代受等。名义匕是礼品，实际匕双方知肚明。 时，由于此类案件涉及群众较多，当缺乏正确引导或被一些不代贿、再次，权力资本腐败”“有所抬头。经过多年的腐败“原始良用心的人的唆使时，这些群众不满的情绪很容易引发群体积累”一些城郊村村宫的腐败水平已经形成了气候，,对一些性上访事件，给社会带来不稳定因素和治安隐患。

( )二贿选明码标价，金钱控制选举

官场潜规则有了一定的认识，形成了能影响农村社会的“腐败

,不作为乃实行村民自治制度以后，村民委员会由有选举权的村民利益共同体”对违法行为不闻不问甚至纵容默许，如 ( 7年武汉市汉阳经济开发区汉城村 4名村官 3直接选举产生，不受民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信至乱作为。 2 0保护伞”。仰、教育程度、财产状况、居住期限等条件的限制，旨在使村官收受贿赂 4万元充当违法建筑“的去留，真正按照绝大多数群众的意愿决定。但从目前的现

( )U四 T益链紧密，保护伞较多

较之于边远地区的农村地区的村官，城郊村村宫通常文实情况来看，海选”“制度和“函投”制度在许多地方变成了形眼界比较开阔，有着更强的市场经济意识和沟通式，取而代之并呈蔓延之势的是贿选。边远地区农村在村干部化层次较高，能力，他们利用地理优势和经济优势，动用集体财产贿赂拉拢选举过程中较多采用人情疏通、门游说的方式，登而在市场经编织较厚的人情关

系网和腐败利益链。 济概念比较强的城郊村，贿选通常是明码标价，以金钱选举为上级领导，首先，地方领导充当保护伞。一些乡镇干部、政府工作人主要手段。被选举人以金钱或其它财物为条件，暗中或公开许

利益的考虑，对村官监管往往“睁一只眼，闭一只诺，只要他当选，就会施之以“好处”或者干脆明码标价，,一张员出于人情、,一些地方领导已经被村干部买通了，这些选票多少钱。至于请客吃饭，似乎更是情理之中的事情。据了眼”甚至说情包庇。※湛金项目此文系20年度河南省哲学社会科学攫划项目社会主义新农村建设中预防村官腐败长效机制研究” J 07“阶段性研究成果(目项批准号0 F J0 )20年度国家社科基金项目“ 7 D O6、0 8社会主义新农村建设中预防村官腐败长效机制研究”的阶阻l生研究成果项目批准号(o 8 J2 ) 2 oBD 0 6。项目负 责人：福教授。乔德一

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