市委人大工作会议上的讲话

在纪念市人大常委会设立30周年暨市委人大

工作会议上的讲话

新密市人大常委会主任 王玉枝

（2011年11月）

今天，市委在这里召开新密市纪念人大常委会设立30周年暨市委人大工作会议，回顾总结我市人大常委会30年来工作，部署安排今后一个时期的人大工作，充分体现了市委对人大工作的高度重视和大力支持。这次会议，对于我们进一步坚持和完善人民代表大会制度，推进政治文明建设和依法治市进程，（删去为字）打造“干净整洁、结构优良、富足文明、风清气正”的现代化时尚宜居城市，意义重大，影响深远。根据会议安排，我讲三点意见：

一、30年来我市人大工作的简要回顾

1981年1月，原密县五届人大一次会议选举产生密县人大常委会，至今已走过30年光辉历程。这30年，是披荆斩棘、克难攻坚的30年，也是不懈推动我市社会主义民主法治建设的30年，历届市（县）人大常委会在市委（县委）的正确领导和郑州市人大常委会关心指导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以坚持和完善人民代表大会制度、推进新密民主政治建设、维护人

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民群众的根本利益为已任，不辱使命，不负委托，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，为推动我市政治、经济、文化和社会建设做出了积极贡献。

（一）回望30年，人大常委会发生四大变化

从兼职为主到专职为主，责任意识不断增强。市人大常委会成立之初，16名组成人员中有 名兼职，现专职成员达15人，占全体27名组成人员的半数以上。由于专职，常委会委员们的使命感、责任感加强，深入基层调查研究的时间增多，为充分行使人大常委会的职权奠定了坚实的基础。

从简单化到履职制度化，工作程序不断规范。最初几届常委会，议题较少，程序相对简单，随着国家民主法制建设的深化，市人大常委会制定了一系列制度办法。如《常委会议事规则》、《主任会议议事规则》、《常委会组成人员守则》、《监督工作暂行办法》、《任免地方国家机关工作人员办法》等，使常委会履职工作由简单化走向程序化、制度化轨道。

从举手表决到电子表决，履职行权不断完善。最初几届行使权力方式是举手表决，经过探索，自2001年市二届人大起改为无记名投票，进而于去年实行电子表决，常委会决定重大事项工作及听取、审议工作更加民主、更加科学。

办事机构不断增强。最初设立时，常委会办事机构为1办2

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委、5名工作人员，现在为1办6委1室，20多名工作人员，平均年龄下降了，总体学历提高了，基本实现了队伍年轻化、知识化、专业化。

（二）总结30年工作成绩，五项工作不断取得新成就 监督职能不断加强。30年来，市人大常委会坚持把关系全市改革发展稳定大局和社会普遍关注的突出问题作为工作重点，以促进“一府两院”依法行政、公正司法为主要内容，采取听取、审议工作报告、执法检查等形式，加强对权力运行的制约和监督，保证了法律法规有效实施，有效增强了全市上下的民主法治意识，有力推进了全市的民主法治进程。

重大事项决定稳步推进。历届市人大常委会根据发展要求，坚持依法审议年度政府工作报告和国民经济计划、财政预决算报告，并就全市政治、经济、文化、社会等方面的重大事项做出决议、决定，适时把市委的重大决策部署通过法定程序转化为全市人民的共同意志，先后做出各种决定、决议72项，有力促进了全市重大事项决策的科学化、民主化。

选举和任免工作顺利完成。紧紧依靠市委领导，严格执行选举的各项制度，坚持代表广泛性、代表性和先进性统一，确保历届选举工作顺利进行。坚持党管干部与人大依法行使人事任免权的有机统一，建立了拟任干部任前法律知识考试，到会作表态发

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言、宣誓等制度，把党组织推荐的干部通过法定程序选任为国家机关工作人员，为全市的发展提供了坚实的组织保证。

代表活力逐步显现。历届常委会积极探索和把握代表工作的规律和特点，科学制定代表培训计划，着力提高代表履职水平；构建代表的塔式网络，规范代表活动组织网络；聘请人大代表为人大各工委兼职委员参与常委会的活动和会议，保障代表参与权、知情权和监督权；实行常委会领导分工督办、各工委跟踪督办制度，抓好代表议案建议办理；实行代表向选民述职和接待选民的制度，增强代表的履职责任感和使命感，激发代表工作活力。

依法履职能力不断提高。常委会不断完善理论和法律学习制度，采取以会代训、专题讲座等形式，不断增强常委会组成人员为民履职及机关干部为代表服务的本领。制定和规范了常委会会议、主任会议等各项工作制度，规范会议程序，严格会议纪律，不断提高常委会的议事水平。密切与乡镇人大主席团和街道人大工作的联系，重视工作和法律指导，推动了全市人大工作和建设整体水平的不断提高。

（三）30年来人大工作的主要经验和体会

实践创造经验，历史昭示未来。30年来，我市人大工作之所以能够取得一些成绩，最主要是历届人大常委会在实践中探索，在探索中前行，积累了许多宝贵经验，使我们不断加深了对

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人民代表大会制度和人大工作规律的全面认识和准确把握。归纳起来，这些经验主要有：一是必须把高举旗帜、准确站位作为根本原则。坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持党的领导，人民当家作主和依法治市的有机统一。始终把市委的领导作为人大工作的政治方向。二是必须把围绕中心、服务大局作为中心任务。要始终围绕全市各个时期的中心任务来开展人大工作，保证人大工作同全市的经济社会发展相协调，适应全市人民群众的愿望。三是必须把牢记宗旨、为民履职作为永恒主题。要充分发挥人大和人大代表广泛联系人民群众的优势，畅通反映社情民意的渠道，最大限度反映和体现人民群众意愿，把最广大人民群众的根本利益发展好、实现好、维护好。四是必须把依法依规、尽职尽责作为基本准则。牢固树立法治意识，坚持民主集中、严格依法办事，坚持公平正义原则，努力发挥人大在和谐新密建设中作用。五是必须把解放思想、务实创新作为不竭动力。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，正确处理改革创新与依法办事的关系，使人大工作在研究新情况、完善新举措、解决新问题中不断创新发展。

二、近五年的主要工作

市三届人大常委会自2007年选举产生以来，在新密市委的正确领导和郑州市人大常委会的指导下，全面落实科学发展观，

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按照“围绕中心促发展、突出重点抓监督、依法履职求实效、开拓创新上水平”的工作思路、认真履行宪法和法律赋予的职权、扎实工作，务实创新，为全市的改革发展稳定做出了积极贡献。

（一）围绕中心、服务大局，决定大事有所作为。常委会把行使重大事项决定权作为推动科学发展的重要举措，积极探索，不断实践，促进了决策的科学化、民主化，推进了重大事项落实。五年来先后就加快创建国家卫生城市步伐，深入开展“清洁家园、美化乡村”百日行动，进一步加强预防职务犯罪工作等重大事项作出决议、决定80个，及时把市委的主张和意图变为地方国家意志，并做到跟踪问效，全力督办，确保了各项工作的落实。一是围绕市委中心工作行使决定权。几年来，常委会紧紧围绕市委大力实施城乡卫生综合整治的战略部署，有针对性作出了关于深入开展“清洁家园、美化乡村”百日行动等决议，要求市政府带领全市人民深入开展环境卫生集中整治活动，彻底改变城乡环境脏、乱、差的状况。经过全市上下共同努力，全市环境净绿亮美，干净整洁，为经济发展创造了良好条件，也为全市人民安居乐业提供了优美环境。二是围绕“一府两院”提出的重大事项行使决定权。几年来，人大常委经过调查研究，广泛征求意见，依法批准“一府两院”报告的重大事项60项，体现了国家权力机关代表人民管理国家事务的宪法精神，有力推动了工作的开展，促进

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了“一府两院”依法行政、公正司法。三是围绕人民群众关注的热点问题行使决定权。常委会始终坚持“民有所呼，我有所应，民有所求，我有所为”的指导思想，积极听取群众意见，反映群众意愿，及时做出了关于人民监督员工作的暂行办法、关于暂缓实施东大街地下人防工程的决定，关于进一步加强预防职务犯罪工作的决议等9项决议决定，“一府两院”积极采纳，狠抓落实，切实解决了关系人民群众利益的热点问题。

（二）围绕大局，突出重点，监督工作取得新成效。市三届人大常委会自选举产生以来，一是紧紧围绕全市工作大局，紧紧抓住经济社会发展中的重点和难点问题，以及人民群众关心的热点问题，扎实开展监督检查，把握监督工作的正确方向。每年初，常委会在征求各方面意见和建议后，科学合理制定年度工作要点，明确监督检查的工作内容，确保监督工作内容明确，重点突出。五年来，适时对国民经济发展计划和财政预决算执行情况、四大支柱产业发展、基础设施建设、城镇建设、新农村建设、社会事业发展等重点经济工作和民生问题开展监督检查，发挥了人大在经济社会建设主战场的应有作用，促进了全市跨越式发展。同时围绕法治建设进程认真开展执法检查，强化了法律监督，先后对《安全生产法》、《义务教育法》、《环境保护法》、《农民专业合作社法》等15部法律法规进行检查，确保法律法规在我市的

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正确实施。并先后对市法院的审判和执行工作、市检察院的法律监督工作进行监督，有效解决司法机关工作中存在的问题和困难，维护了社会公平与正义。二是创新监督方式，强化工作落实。2010年以来，围绕常委会的工作议题，及时组织常委会全体组成人员进行集中视察，并与分管该项工作的市长和相关职能部门进行专题座谈，常委会组成人员发挥集思广益的优势，针对政府工作中的不足提出意见和建议，支持和帮助政府解决工作中难题，更好地发挥了集体监督作用。在常委会听取审议后，形成《审议意见书》，转交“一府两院”办理，常委会在六个月后再次听取对审议意见落实情况报告并实行无记名投票表决，如满意率不过半数的，报告不得通过，有关单位要针对此项工作继续整改落实，从而有效促进了“一府两院”的认真做好工作。三是探索监督工作方法，增强监督的实效性。常委会关注直接关系人民群众利益的监督对象，强化重点监督。2010年，把与群众联系密切、行风评议排在后三名的单位列为监督重点，通过听取工作汇报、调查走访等方式，帮助查找问题根源，提出整改意见，通过半年的跟踪监督，三个单位的工作有了明显起色，群众满意度也大幅提升。为彻底摈弃举手表决这一传统表达方式，常委会建立了电子表决系统，对“一府两院”落实整改报告全部采用电子表决方式，充分发挥了民主，增强了“一府两院”履职的责任感和危机

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感，整改工作质量明显提高。四是把支持寓于监督之中。常委会坚持全市工作“一盘棋”思想，发挥地方国家权力机关作用，积极参与全市的重点项目建设和重点工作，为全市经济社会建设做出了积极贡献。

（三）坚持原则，严格程序，人事任免完善新机制。五年来，常委会通过规范任免程序，创新人事任免形式和拉长监督链条，严格依法任免国家机关工作人员，促进了勤政廉政。一是严把入口关。健全完善了任前考察、法律考试等项制度，增强了干部学法、用法、守法和依法办事的自觉性，从源头上保证了拟任命人员的素质。二是严把任命关。常委会在任命的过程形成了供职报告、投票表决、颁发任命书、就职宣誓、表态发言等科学严谨的程序链，增强了任命人员的国家观念和公仆意识。三是严把任后监督关。通过听取审议工作报告、专题报告等形式，指出问题，提出建议，督促整改，通过整改情况进行票决，有力促进了依法行政、公司法。2008、2009年连续两年以评选“人民满意好公仆、好法官、好检察官”为载体，对政府工作部门、直属事业单位、垂直管理部门的65名行政正职和全体法官、检察官的工作进行了评议，组织全体市三届人大代表在充分联系选民客观评价的基础上，共授牌表彰人民满意好公仆、好法官、好检察官40名，激励了先进、鼓舞了士气。

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（四）创新机制，强化服务，代表工作取得新突破。一是通过创新代表服务机制，提高履职能力。每年都通过举办专题培训班，以会代训等形式，组织全体代表系统学习宪法、代表法、监督法等法律法规和人大制度理论知识，提高了代表素质。每年都组织开展代表工作、乡镇办人大工作经验交流会，提高代表履职意识和人大工作水平。对“一府两院”召开的听证会、评审会都积极组织代表参加，让代表及时了解工作情况，参与全市各项事业的决策。二是改进代表议案建议的督办方式，提高代表的满意率。组织代表分半年和年终两次集中督办，让代表和办理单位“面对面”，全面提高办理质量，同时对进度迟缓或代表不满意的办理单位，采取电话督办、上门督办、限期办理，全面提高了代表对议案建议办理工作的满意率。三是坚持代表向选民述职，激发代表履职责任感。常委会每年都组织驻密的郑州市人大代表和200多名新密市人大代表向选举单位和选民述职，加强了选举单位和选民对代表的监督，增强代表的责任感和使命感，同时积极组织代表开展创业建功活动，激励代表投身经济建设，为群众办实事办好事，每年组织开展代表评先评优活动，在人代会上进行隆重表彰，调动了广大代表履职的积极性。

（五）忠诚履职，开拓创新，自身建设彰显活力。常委会党组围绕“创建学习型、工作型、代表型机关”，为做好人大工作

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提供保障。一是创建学习型机关。通过抓自学、抓集中学、抓集中培训。全面提高机关工作人员的政治素质和专业水平。二是创建工作型机关。强化效能建设，实行首问负责制，限期办结制，责任追究制，促使机关人员不断转变作风，提高效率，为常委会审议、决定重大事项提供可靠依据。三是创建代表型机关。坚持日常接访，接待代表来信来访，听取代表们意见和建议，坚持定期下访，认真听取群众呼声，广泛收集民意，使人大工作真正做到顺应民心，反映民意，贴近民生。

（六）关注社会热点难点，较好地完成市委交办的任务。一是大力推进采石场综合治理，2010年，采石场综合治理由于涉及各方利益成为全市热点问题。常委会组织省、郑州市、新密市三级人大代表分三组到有关乡镇进行调研，广泛听取各方意见后向市委提出了六条建议，得到市委高度重视，通过市政府的强力推进，有效化解了各种社会矛盾。二是推进小吃夜市规范管理。我市小吃夜市由于管理不规范，卫生状况差，群众意见很大。常委会组织部分代表对小吃夜市进行明查暗访，去开封、郑州等地学习召开座谈会，征求各界群众意见，形成书面报告上报市委，市委要求各有关部门按照常委会的建议积极落实。使我市小吃夜市管理规范，市场繁荣。三是强力推进岐黄文化研究开发。经市委常委会议研究专门成立了市委、人大、政府有关领导组成的岐

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黄文化研究开发领导小组，市人大常委会作为牵头单位，主任挂帅，有关副主任积极参与，与市委、市政府有关领导、有关部门一道，成功举办岐黄文化高层论坊，经专家考古论证，确定我市为“岐黄文化发祥圣地”，并颁发证书和匾牌，去年12月份举行了岐黄文化新闻发布会，国内中央电视台、新华网等23家新闻媒体纷纷播发新闻，岐黄文化研究开发工作取得了阶段性成果。

同志们，回顾总结我市人大工作的30年历程，我们更加激情满情，我们不会忘记历届中共新密市委的领导，不会忘记历届各级人大代表、人大常委会组成人员的辛勤劳动，不会忘记历届市政府、市法院、市检察院和各级部门的大力支持，不会忘记社会各界和人民群众的热情参与。在此，我代表新密市人大常委会，向为我市人大工作作出贡献的老领导、老同志，向全市历届人大代表、人大常委会组成人员，向所有关心支持我市民主法制建设和人大工作的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

三、今后人大工作打算

当前，我市正进入继续推动科学发展、全面建设小康社会的关键时期，全市上下正在围绕为把新密建设成为干净整洁、结构优良、富足文明、风清气正的现代化宜居宜业城市目标而努力奋斗。作为地方国家权力机关的市人大常委会，围绕这个目标，认真落实本次会议精神，在今后的工作中，我们将以邓小平理论和

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“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力把握人大工作与全市大局的结合部和着力点，自觉坚持和依靠党的领导，认真履行好宪法和法律赋予的职权，采取积极有效的措施，不断开创人大工作的新局面。

（一）增强核心意识，自觉接受党的领导。坚持党的领导，是人大工作必须遵循的基本原则，也是做好人大工作的根本保证。新时期，人大及其常委会将坚持科学发展不动性，努力提高人大代表和人大机关的思想认识。尽科学发展之责。紧紧抓住全市经济社会发展中的重点问题。影响和制约科学发展的突出问题，进一步增强各项工作的针对性、实效性，为我市各项事业沿着科学发展轨道提供保障。献科学发展之谋。围绕全市工作的重点、热点、难点等问题，组织开展各层次、多形式、多领域的调查研究，提出有价值的意见和建议，为我市科学发展出谋划策。聚科学发展之力。不断创新工作方法，完善工作机制，规范工作程序，调动和凝聚各方的智慧和力量，在全市上下形成“万众一心谋发展，凝心聚力促跨越”的强大合力。

（二）加大监督力度，增强工作实效。要认真贯彻实施监督法，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查等各种行之有效的方式方法，切实加大监督力度，努力提高监督水平，不断增强监督实效。要大力推动传统产业改造提升、新兴产业发展壮大、

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生态环境建设、城乡一体化、创建全国卫生城市等重大决策部署的贯彻落实；要正确看待和处理与“一府两院”的关系，既要依法加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，促其依法行政、公正司法，又要按照不同职责支持其卓有成效地开展工作，共同推动我市各项事业全面发展；要及时讨论决定重大事项，依法进行人事任免。对全市经济社会发展中的重大问题以及与人民群众切身利益相关的重大事项，严格按照法定程序，精心组织审议表决，适时作出决议决定，形成全市人民的共同意志，与党委的决策一致、与“一府两院”的工作合拍、与人民群众的意愿相符。要坚持党管干部与人大依法任免国家机关工作人员的高度统一，树立和贯彻正确的政绩观，站在为党负责，为人民负责的态度，把好选人用人关。同时加大对选任干部的监督力度，切实增强其责任感、使命感和公仆意识，支持和促进其依法、正确地行使党和人民赋予的权力，更好地为党和人民的事业不懈工作。

（三）加强和改进代表工作，切实发挥人大代表作用。充分尊重代表的主体地位，认真研究和不断深化代表工作，使代表工作的内容丰富起来、形式活跃起来、成果显现出来。要精心组织学习培训，统筹安排代表活动，邀请代表列席常委会会议，组织代表参加集中视察、专题调研、执法检查等重大活动。努力拓宽代表知情知政渠道，及时向代表通报市情、政情、社情，组织代

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表参加“一府两院”的召开情况通报会、评审会、审判会。要切实提高代表议案建议的办理质量，努力提高办结率。通过督促办理解决一些实际问题。要不断优化代表履职环境，激发代表履职热情，增强代表责任意识，充分发挥代表在建设小康社会中的模范带头作用、联系人民群众的桥梁纽带作用。

（四）加强自身建设，适应人大工作发展需要。要进一步强化学习。要不断深化科学理论、法律法规、专业知识等方面的学习培训，善于从大局上思考问题、分析问题，努力增强依法履职的本领。要进一步健全制度。认真总结工作经验，围绕完善职能和程序，进一步健全人大常委会的工作制度，实现人大工作的规范化、制度化、民主化。要进一步加强干部队伍建设。要全面加强思想、组织、制度和作风建设的长效机制，坚持求真务实、深入基层、深入群众的工作作风认真开展调查研究，努力建设一支政治坚定、作风过硬、团结协作、廉政勤政的人大干部队伍。要进一步做好信访工作。要重视代表和群众的来信来访，完善信访工作机制，加大信访督办力度，提高信访工作水平。要进一步形成合力。加强对乡镇、街道人大工作的指导，充分发挥基层人大作用，乡镇、街道人大要紧密结合各自实际，创造性开展工作，上下联动，形成开展人大工作的合力，实现全市人大工作的整体推进。

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同志们，新形势对人大工作提出了新的要求，党和人民对人大工作寄予厚望，人大工作责任重大，使命神圣。让我们坚持正确的政治方向不动摇，依法履职，全面开创我市人大工作新局面，为促进我市“三个文明”协调发展、全面建设小康社会作出新的更大的贡献。

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