土地财政全面审计将倒逼政府征地拆迁更加自律

土地财政全面审计将倒逼政府征地拆迁更加自律

2014年9月19日

北京京平律师事务所

征地拆迁的违法违规现象全国各地每天都在发生，就是因为管理制度的漏洞，导致了国家和民众都受到了严重的经济损失，可以说征地拆迁严重违法违规的都导致了居民怨声载道，而且大大的降低了原有居民的生活标准。严重违法征地拆迁的实际原因就是，这些违法人员没有挡住糖衣炮弹的诱惑，在利益面前失去了原有的标准和重心，国家审计署开始针对过去6年地方土地出让收支、土地征收、储备、供应、整治、耕地保护及土地执法等情况进行审计，如果力度和决心很大，拆迁律师认为这个审计将会审计处很大一批违法征地用地人员。我们来看看审计署是如何布置过去6年的审计工作的。

从8月中旬开始，国家审计署将对过去6年地方土地出让收支、土地征收、储备、供应、整治、耕地保护及土地执法等情况进行审计。此次审计是继社保审计、地方债务审计之后的第三次大规模全国性审计。

“土地财政”是观察、理解当代中国复杂国情的矛盾交汇点。这主要体现在：一方面，伴随土地出让收入节节攀升，“土地财政”已经成为各级政府财政收入最重要来源之一，譬如2013年全国国有土地使用权出让收入再创历史新高，达到4.13万亿元，同比增长约45%，土地出让金收入在整个地方政府性基金收入中的比例更是高达86%，更不用说，此外还有规模同样惊人的地方政府性债务系由“土地财政”担保而取得，因此总的来说，如果我们认同地方政府间的竞争是引致中国经济快速发展的重要驱动因素，那么“土地财政”就是这种因素之所以奏效的关键抓手。

另一方面，地方政府对“土地财政”日益严重的依赖症，结合中国一以贯之的“强政府”治理模式，导致“土地财政”同样成为阻碍中国可持续发展因素的集中孳生地，譬如中国社科院“2013年社会蓝皮书”显示，目前每年发生的群体性事件中，约有一半左右由征地拆迁引发；再譬如一路飞涨且每遇拐点即有地方政府出手托底的房地产价格，其所积聚的系统性风险以及对实体经济部门和居民消费、福利的“挤出”效应，早已是人皆可见的经济社会巨大隐患。

上述两方面其实也正是当代中国深化改革、转型发展的“两难”。一方面，形势变迁使得大量曾经有效的制度安排很难照搬照抄继续沿用，而且因为路径依赖问题，对这些制度性扭曲的矫正，势必是一场与时间展开的赛跑；但在另一方面，巨大的利益纠葛以及改革必须讲求的稳妥性、策略性、系统性，又往往使得很多治本之策要么缓不济急，要么还需要等待前提条件重置。

地方政府土地依赖症的治本之策涉及转换政府职能、重构央地关系、完善财税体制等诸多领域，目前这些领域的改革，也确实在一步一个脚印扎实推进中。下一步的重点，一则是要以更大的力度和更快的速度推进这些改革，再则就是需要即时性地推行一批小幅、累进的

增量式制度改进，以此为深层次、大范围变革争取时间，探明道路，扫清外围，夯实基础。

阳光是最好的防腐剂。通过对“土地财政”全面审计，既有利于摸清情况，使后期改革有的放矢，同时更重要的是，通过审计进而使“土地财政”明细账目广为公众知悉、认同与监督，必然会倒逼各级地方政府围绕土地而展开的施政更为科学、更为民主、更为规范、更为谦抑。而这些可置信的效果，不正是当下一切改革都念兹在兹的重要诉求吗？

拆迁律师总结：土地财政全面审计是挖以前的违法违规用地的线索，追究违法违规用地人员，只能说是在有效的实效期间内，查出并且追究违法违规人员的责任，如果违法违规人员在这个期间已经不再任，那么追究实效过了追究期限，那么这个查出也是徒劳的。所以说土地财政全面审计应该保持长期有效的机制，而不是抽查和限定抽查时间范围。如果能够保证长期有效的土地财政全面审计，那么这个效果应该非常的有成效。

拥护土地财政全面审计，首先土地财政全面审计可以有效的敲山震虎，时时刻刻提醒那些挡不住糖衣炮弹诱惑的人员，稳住自身的立场。只要你敢违法土地财政全面审计就能够查出你的违法线索，所以在那些违法违规用地人的面前，土地财政全面审计起到一个时时刻刻审计你的用地。在这个期间也可能阻止了很多地方进行原有的征地拆迁计划，所以说有的被拆迁户一直没有解决问题的可以尝试与审计署联系，把自身的情况和违法违规的用地情况诉清。希望这个对没有请法律维权的人们起到一定作用。

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