轨道交通建设在江北 - 轨道交通2号线一期工程江北段工作纪实（20

轨道交通建设在江北

——轨道交通2号线一期工程江北段工作纪实

2012年3月底，随着最后一家非住宅企业宁波市海田果品市场交易有限公司完成正式签约，轨道交通2号线一期工程江北段所有拆迁签约工作画上了圆满的句号，江北区也成为了沿线各区中率先完成全部拆迁签约工作的区。

两年多来，从线网规划获批到拆迁红线划定，从拆迁工作开始启动到如今所有标段全面开工建设，江北区全区上下始终坚持“和谐拆迁、和谐建设、和谐发展”的工作理念,怀揣着对“轨道交通时代”来临的美好愿景，全力以赴、迎难而上，攻克了重重难题，在征迁工作中演绎出一幕幕动人故事。

愿景：江北驶入轻轨时代

2006年9月，《宁波市城市总体规划（2006年-2020年）》正式得到国务院批复。规划提出，轨道交通线网以三江片为核心，以跨三江、连三片、沿三轴为指导思想构成主体骨架，形成三主三辅六条线、双模式放射状的轨道交通线网。根据建设规划，宁波市近期（2006年-2015年）将先后建设轨道交通1号线、2号线一期，至2015年形成轨道交通“十”字骨架，线路总长72.1公里，车站45座，项目建设总投资253.7亿元，平均每公里造价3.52亿元。这一“十”字骨架中的轨道交通2号线一期工程，将途经江北区。

轨道交通2号线一期工程是我市轨道交通线网中西南——东北向的骨干线，贯穿三江片，串联机场、客运中心、火车站等大型客流

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集散点，起点站为机场站，终点站为东外环路站。全长28.35公里，初步设计批复总投资180.9亿元。其中江北段全长约9.83公里，共有桃渡路站、通途路站、环城北路站、汽车市场站、甬江北站、孔浦站、路林市场站、双桥站、宁波大学站等9个站点，涉及拆迁的有桃渡路站、通途路站、汽车市场站、甬江北站、孔浦站、双桥站6个站点和汽甬区间、甬孔区间2个区间，共有87户住宅和23家非住宅，拆迁总面积达16.46万平方米，占2号线拆迁总量的50%强，涉及中马、白沙、甬江和孔浦四个街道。

为全力保证轨道交通2号线一期工程江北段的顺利实施，确保各项工作顺利推进，2009年4月22日，江北区轨道交通工程建设办公室作为江北区轨道交通工程建设的职能部门正式成立。同年年底，相关调查和衔接工作开始进行。2010年年初，轨道交通2号线一期工程江北段拆迁工作全面启动，确定拆迁红线范围、建设项目文件报批、申请建设用地规划许可证、制订拆迁计划和拆迁方案等前期工作陆续展开。

2010年12月23日，宁波市轨道交通2号线一期工程开工典礼于江北区举行。当天上午，轨道交通2号线一期工程提前“破土”动工，开工仪式在环城北路站举行。省委常委、市委书记王辉忠出席并宣布轨道交通2号线一期工程开工。时任市委副书记、市长毛光烈在开工典礼上发言时提出，加快轨道交通建设，有利于提高人民群众的生活品质，这是一项民生工程、公共服务工程和推进都市发展的提升工程。作为“十二五”规划建设的重大工程，城市轨道交通2线一期

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工程建设任务重、困难多、责任大。希望各单位大力发扬艰苦奋斗、顽强拼搏的精神，努力把轨道交通2号线一期工程建设成为精品工程、安全工程、和谐工程和文明工程。各级各部门和沿途各单位、广大居民群众要充分统一认识，合心合拍合力地推进轨道交通2号线一期工程建设，积极做好征地拆迁、管线迁移、交通疏解等工作，全力保障工程顺利建设，向全市人民交上一份圆满的答卷。江北区区委书记俞雷在代表江北区进行发言时表示，江北区将充分发挥主力军作用，以必胜的决心全面完成各项任务。江北区将把拆迁工作作为重中之重，继续克难攻坚、创先争优，力争以最快速度全面完成所有拆迁任务。牢牢抓住市委市政府实施“三江六岸”拓展提升工程、推进“两江北岸”开发的重大机遇，把轨道交通线建设作为转型拓展的重要推动力，坚持整体拆迁、整体安臵、整体收储、整体开发，努力把轨道交通线的效益发挥到最大化。2号线先行节点工程在江北，江北区将把2号线建设作为推进新型城市化的头号工程来抓，进一步强化组织领导，强化加强宣传引导，强化施工、安全、治安等外围保障，为轨道交通建设提供强有力的组织保障。

正如一列列风驰电掣的列车，“轨道交通时代”已呼啸着向江北驶来。

挑战：拆迁工作疑难重重

拆迁工作既关系到重点工程推进和城市建设，又涉及千家万户，是一项重大的民生工程，号称“天下第一难”，是一个社会焦点、难点问题。同样，轨道交通2号线一期工程江北段拆迁工作也面临着重

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重难题。

江北区在轨道2号线拆迁过程中一方面面临着住宅拆迁中安臵房源紧张、拆迁规划红线不确定等早期制约因素，另一方面更要面对非住宅拆迁工作中诸多瓶颈与难点。具体体现在以下几方面：第一，江北区在市老三区中总体土地价格偏低，价格上的差异使拆迁谈判难以快速推进；第二，部分企业要价过高，提出诸多不合理要求，同时，对调产安臵的要求比较集中，有六家企业因要价过高和土地问题长时间使拆迁工作受阻；第三，历史遗留问题及周边县区的政策影响使拆迁工作受到冲击，有五家企业与周边县区的相关政策进行对比以及相关历史遗留问题等使拆迁工作近乎停滞。

此外，多家重点难点企业具有经营特殊性，在宁波市范围内无前例可循，也给拆迁工作带来了巨大挑战。如有一家企业是宁波市唯一的具备铁路、公路、水运等全方位油品储存中转能力的公司，拥有全长约1200米，宁波市区唯一的、铁道部许可的接卸工业油品以及危化品的铁路专用线，该公司提出了无形资产的损失和高额的补偿金额，使谈判一度陷入僵局，迫使相关部门依法启动强拆程序。再如某家公司拥有宁波市唯一一座3000吨级恒温冷库，承担了全市近一半的水果保鲜任务，在拆迁过程中需考虑其过渡问题，以保证我市的水果供应等等。

这些制约因素的存在使得江北区拆迁工作的进度一度放缓，面临巨大困难和挑战。

责任：全力以赴破解难题

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自2010年6月30日，轨道交通2号线江北段相关站点取得拆迁许可证开始，区轨道办在区委、区政府重视、关心下牵头这个项目的拆迁协调工作，并在到当年年底这短短几个月时间中，完成签订拆迁补偿安臵协议住宅85户，非住宅15家，签约率分别占住宅和非住宅总数的98%和65%。

征地拆迁工作难，如何破解？领导重视、部门配合是关键。 征地拆迁是一项系统工程，涉及到社会的方方面面，而政府积极协调、部门努力配合显得尤为重要。面对种种难题，江北区委、区政府正确领导、周密部署，动员全区上下，攻坚克难，全力推进。自轨道交通2号线一期工程拆迁任务下达以后，全区上下迅速统一思想，健全组织，落实责任，积极营造起轨道交通工程攻坚克难的良好氛围。

为统一思想认识，把推进轨道交通工程建设作为全区工作的重中之重，区委、区政府第一时间在全区干部大会上进行动员，统一思想，充分突出轨道交通工程建设的重要性。

为保障组织力量，区委、区政府专门成立了区轨道交通工程建设领导小组，领导小组下设一办五组，即区轨道交通工程建设办公室和保障服务组、管线迁移组、维稳信访组、企业拆迁服务组、舆论宣传组，各相关街道和有关部门建立了专项的工作领导机构和工作班子，加强对轨道交通工程建设的统筹协调。

为强化督查落实，区委、区政府主要领导、分管领导多次督查轨道2号线拆迁工作，召开拆迁工作现场会和每周拆迁工作例会听取情况、研究问题、协调推动。同时，将轨道交通拆迁工作列入“百日攻

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坚”和“清零”专项行动重点任务。

为落实工作责任，及时有效做好拆迁工作，区政府按照“条块结合，属地为主”的原则，紧扣轨道交通工程2号线拆迁工作目标的时间节点，召开专题会议，细化下发了《关于轨道交通2号线一期江北段拆迁工作的专题会议纪要》，将轨道交通拆迁的各项任务分解落实到相关责任街道，明确了拆迁任务的主体及时间节点。相关部门也密切配合、通力合作，区政府定期召开区属相关部门的专题会议，加强区属各部门对相关企业的联合服务，有力地推动了非住宅的早签约、早清退、早拆除。

截至2011年底，轨道交通2号线一期工程江北段拆迁签约率超过97%，其中中马、白沙、孔浦完成了区域内全部拆迁任务。2012年初，区委、区政府又掀起了覆盖全区、贯穿全年的征地拆迁“清零”专项行动，再次深化全力推进轨道交通工程建设的会战攻坚意识，借全区拆迁集中攻坚行动之势，全力推进轨道交通工程的拆迁工作，保证了江北段剩余的3家非住宅拆迁签约。

区轨道办按照主动服务、真心服务、贴心服务的要求，千方百计努力实现服务有力、保障有力，积极推动轨道交通工程建设。在轨道2号线前期拆迁工作中始终提前谋划：一是通过详细的调查摸底，先后开展了二轮基础排摸工作，切实掌握拆迁户的详细情况，为拆迁工作做好前期准备。第一轮主要排摸拆迁地块整体资料，掌握每个拆迁地块拆迁户数、面积以及拆迁户的基本信息资料；第二轮重点了解拆迁户的各类背景信息，通过和街道拆迁办工作人员走访、调研，上门

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排摸情况，并着手建立“一户一档”资料。二是倒排时间表，制定严密的工作计划，做到“以日保周、以周保旬、以旬保月”。三是以区委、区政府统一部署的征地拆迁“百日攻坚”活动和“清零”专项行动为契机，针对拆迁过程中遇到的重点难点企业安排攻坚会战任务计划、目标以及具体的工作措施，千方百计争时间、抢速度、破瓶颈。

感动：奉献在平凡中闪耀

在区委、区政府的领导下，相关街道分工明确，责任包干，狠抓落实，均成立了由党工委书记挂帅的专门拆迁工作班子，加强对轨道交通拆迁工作的统筹协调，抽调业务骨干、优秀年轻干部到拆迁一线岗位，强化拆迁队伍的力量保障。

在轨道2号线一期工程江北段的拆迁工作中，涌现出了一批先进个人和令人感动的事迹。有这样一群人，他们为了完成肩负在身上的拆迁任务，集中精力，集中时间，毫无怨言地坚守在自己的工作岗位上，面对百姓总是面带笑容、耐心细致地做好讲解工作，放弃节假日，夜以继日地投入到拆迁工作中——他们就是江北的拆迁人。

甬江街道在该项目上涉及住宅50余户，非住宅11家，拆迁总量占全市的25%，拆迁任务量重、难度大，自轨道2号线项目正式启动后，甬江街道作为拆迁的主战场之一，街道主要领导亲自挂帅出面谈判，组建班子，配备专人负责轨道交通拆迁工作，争分夺秒、日夜奋战，仅用两个月时间就完成了50余户住宅拆迁任务。2012年年初在剩余的三家非住宅企业攻坚中，因二家企业规模较大，涉及一系列土地落实、房屋重建、搬迁过渡及赔偿差异问题，积极主动与上级部门

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进行多次专题对接，帮助落实选址，解决了企业的后顾之忧。同时，针对价格差异问题，街道还创新了“双线评估法”，即由企业自己选定一家街道的评估公司进行财产评估、街道再委托机构进行审核，以此达成一致赔偿意见，解决资金赔偿分歧问题，最终于2012年一季度顺利完成了签约。

白沙街道在轨道2号线拆迁过程中抽调一半以上的干部，组成8个拆迁工作组和宣传、维稳、后勤保障3个服务组，实行领导包组、干部包户，全力以赴投入拆迁，并以温馨的手机短信提示和确定拆迁时间节点倒计时的创新方式，保证拆迁顺利推进。回首2010年9月10日，这是通途路站住宅拆迁提前搬迁奖励的截止日，晚上10点30分，白沙街道拆迁办依旧灯火通明，街道书记、主任、分管副主任等领导在现场与剩余住户一家家进行谈判，直至还剩最后1户。随着截止时间的临近，同志们始终没有放弃努力，不停地打电话、发送短消息与其联系，但该住户的手机已经关机，上门去的同志也无法找到住户本人，但拆迁办的同志们还是丝毫没有放弃与其联系的努力，直到当晚12点。正是本着这种锲而不舍、不畏艰难的精神，白沙街道最终提前完成了5家非住宅和36户住宅的拆迁工作。

孔浦街道建立了三位书记分工负责的工作机制，有力地推动了签约工作，街道拆迁干部经常利用休息时间到企业中约谈，用真诚与执着推动了企业的签约。奋战在拆迁一线的孔浦街道书记、主任，为了能够与一家上级主管部门在杭州的轨道交通2号线一期工程江北段地块面积最大企业早日签订拆迁协议，于2010年9月25日早晨奔赴

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杭州，在风雨中等候着领导上班，他们的精神感动了省厅的领导，在说明来意后，得到省厅领导的支持，终于使该企业顺利签约，为保证轨道交通2号线非住宅的顺利拆迁开了好头。

中马街道也在复杂的情况下，街道领导通过无数次的协调与上门工作，使桃渡路站拆迁工作得以顺利完成。

在轨道交通2号线一期工程江北段的拆迁工作中，像这样一幕幕的场景，还有很多，所有拆迁工作得以顺利完成，离不开这些在平凡岗位上无私奉献的拆迁人。

温暖：和谐共建谱写新篇

为营造轨道交通的建设氛围，江北区积极配合市轨道交通工程建设指挥部开展“共建文明和谐工程”活动。

轨道交通2号线江北段4个标段分别与沿线相关社区建立了共建结对关系，不仅通过座谈会等传统形式加强各方交流，还借助重要节日的契机，多次开展了服务慰问、结对帮扶等各种形式的互助活动，促进施工单位与街道、社区建立起和谐关系。

为保障轨道交通建设工程的顺利展开，江北区轨道办积极创新思路，有效整合区内资源，开展了“送图书进工地”、“送医疗进工地”等活动。在江北区轨道办的牵线下，2011年7月22日，江北图书馆以流动图书室的形式，为TJ2107标段的工人送去了首批数百册图书，种类有职工维权类、小说文学类以及时尚杂志等。在尝到和谐共建的甜头后，又有2个标段参与到“送图书进工地”活动中，通过这一活动，江北图书馆累计为轨道建设者送去图书千余册。

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轨道交通工程是一项体现以人为本发展理念的民生工程，大力开展各类宣传工作，扩大轨道交通影响面，提高社会对轨道交通工程建设的关注度、认可度，能够有力助推轨道交通工程的建设。江北区轨道办积极配合市轨道指挥部开展“宁波人看地铁”等活动，主动与市轨道指挥部宣传部门、区宣传部门联系，及时提供、播报轨道交通建设相关信息，及时出刊《江北区轨道交通工程建设工作简报》，统一发放《轨道交通2号线江北段解读》2000本到各个街道和社区进行宣传，多角度、全方位宣传轨道交通工程建设的重要意义，引导广大群众积极配合，服从、服务于轨道交通工程建设。

自轨道交通工程建设在江北区全面启动以来，江北区全区上下始终齐心协力、攻坚克难，按市委、市政府的决策部署，全力抓好各项工作。轨道交通2号线一期工程江北段前期拆迁签约工作的率先圆满完成，为宁波市轨道交通2号线工程建设的全面推进奠定坚实的基础。

轨道交通工程是一项发展工程、民生工程、绿色工程和提升工程，它的影响涉及到出行方式、生活方式、商业机会、城市文化和城市组团。可以预见，在不远的将来，轨道交通2号线一期工程将为江北区的发展带来新的“江北速度”，也给江北区的未来增加无限种可能。

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