加快民营经济发展对策研究

加快民营经济发展对策研究

民营经济属于“民本经济”，又有人称之为“草根经济”。就其本质属性而言，民营经济是人民群众自主创业发展起来的一种经济形式。作为社会主义市场经济的重要组成部分，民营经济因其产权明晰，责权清楚，机制灵活，经济效益显著等优势，显示出强大的生命力和发展前途，已成为我国社会主义市场经济中颇具活力的一支生力军，是经济体制改革的重要推动力量。根据数据显示，民营经济占据了中国GDP总量的66%，占社会总投资的45%，占就业人口的近90%。其中的中小企业4200多万户，占全国企业总数的99.8%，注册资本总资产超过了20万亿，完成了中国65%的发明专利和80%以上的新产品开发，在出口方面，70%以上的都是民营企业在做。在苏、浙等经济发达地区，民营经济已成为地方经济的主角。实践证明，一个地区的经济发达程度，很大程度上就是看该地区民营经济的发展状况，民营经济越发达，地区经济的发展就越有潜力。欠发达地区与先进地区的差距，可以说就是民营经济发展程度上的差距。因此，必须尽快确立民营经济的市场主体地位，通过提升民营经济地位，促进民营经济更好更快地发展。

一、发展民营经济的重要意义

进入新世纪以来，民营经济在中国的社会经济中的地位和作用发生了历史性的变化， 从“社会主义经济的补充力量”发展成为“社会主义市场经济的重要组成部分”，在创造社会财富、优化产业结构、吸纳就业人口、实现社会稳定等方面都发挥了重要作用。民营投资已占据我国全社会投资的半壁江山，成为当今中国经济发展新的增长点。民营经济是近些年来中国经济增长最快的经济成分，现已成为支撑中国经济增速、推动中国

经济发展的重要力量，为中国经济持续发展和经济体制转变做出了积极贡献，在国民经济中占有举足轻重的地位，在促进我国经济社会发展方面发挥着越来越大的作用。

（一）民营经济的发展为我国基本经济制度的形成提供了重要内容和形式

改革开放以前，我国单一的所有制形式是高度集中垄断的计划经济体制的经济制度基础。改革开放以来，我国社会主义市场经济体制的建立与完善，是伴随着所有制改革的深化不断进行的。为了打破公有制经济一统天下的局面，按照社会主义初级阶段的内在要求，不仅大胆吸收了外资经济成分，而且鼓励发展个体经济和私营经济，形成了多种所有制经济形式；此外，国有经济和集体经济在改革中还吸收了个体、私营经济的优点，实行了包括吸收私人投资在内的、多种产权主体的股份制经济，大大增强了国有经济和集体经济的灵活性和适应市场机制的能力。因此，吸收外资经济和引入民营经济成为我国基本经济制度的重大改革，并由此奠定了我国以公有制为主体、多种经济形式并存的基本经济制度模式。允许和发展私人投资和私人产权，不仅成为各类民营经济的基本内容和企业形式，而且成为公有制经济改革为股份制经济的重要内容和实现形式。

（二）民营经济的发展对我国经济体制改革发挥着示范效应

第一，民营经济的发展促使国有企业面对市场竞争并为国有经济体制改革进一步深化提供了示范效应。第二，民营经济的发展带动了整个国民经济的增长，导致社会收入水平提高，使越来越多的金融资本能够投入国有经济的产权重组过程。并且伴随民营经济的发展我国出现了既具有资本实力，又具有管理知识的新型企业与企业家，使通过收购、兼并等较为平和、中性自然的方式改革国有中小企业获得成功，使围有中小企业在无震动中顺利转制变为可能。第三，民营经济的发展为改革

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提供了一定的收入增长和经济剩余、使政府手中有钱来对在国有企业改革中受到损害的利益群体进行一定的补偿，减少改革的阻力。第四，民营经济的发展增强了我国经济可持续发展的稳定性，为国民经济体制改革提供了一个良好的外部环境。

（三）民营经济的发展拓宽了就业渠道，提高了人民生活水平

30年来，民营经济在其孕育、产生和快速发展的过程中，吸纳了大量社会劳动力，为缓解我国的就业压力，改善社会就业结构做出了巨大的贡献。1978年以来，我国公有经济就业人数以每年3%的平均速度递减，而非公有经济就业人数以每年3.1%的平均速度递增。目前，民营经济解决就业人口2亿多，占全国城镇就业总数的近90％，日照市09年民营经济从业人员达63.8万人。同时，民营经济在新增就业方面也贡献突出，80%以上的新增就业岗位都是民营经济提供的。这对稳定中国社会所起到的作用是无可替代的。民营经济在解决就业方面的作用主要有以下几个：1、转移了农村剩余劳动力。2、吸纳一批国有企业下岗职工。3、安置城镇待就业人员（毕业大学生）。4、吸引了行政机构改革分流的各类管理人员。

民营经济不仅有效地缓解了就业难的社会矛盾，而且是“富民经济”，改革开放以来，我国居民家庭收入普遍较大幅度增加的一个重要原因是民营经济的快速发展。就拿农村来说，大量的农村人口经商办企业或在民营企业就业，从事民营经济的收入已经成为农民增收的主要来源。农民人均纯收入的40%以上都来自于从事民营经济的收入。

（四）民营经济的发展优化了城乡结构，构筑了社会和谐基础

我国是一个农业大国，农村人口占了全民总人口的很大比重，存在着比较典型的城乡二元结构。城市人对农村人的歧视，农民在城市中的不平等待遇以及两者之间严格的身份界限等问题，都不同程度地影响了城乡协调发展。到目前全国仍有4300

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多万人没有摆脱贫困。当前，我国城乡问题已经十分突出，城乡居民收入差距较大，2009年已达到3.33：1，基尼系数超过了0.4这一国际公认的警戒线，这种状况在欠发达地区更为明显。而民营企业的出现，大量吸收农民进入城市，使农民变市民，农村变城镇，有利于逐步优化社会结构，统筹城乡发展，为社会和谐发展提供有利条件。民营企业是参与新农村建设的主要力量，数百家国家级、数千家省级的龙头企业大多数是民营企业，他们已经成为推进农业产业化的主力军，100多万家乡镇企业绝大多数也是民营企业，他们是发展农村二三产业的主力军。

（五）民营经济的发展增加了税收，推动了经济平稳快速增长

民营经济的发展，不仅增加了农民收入，而且已成为财政收入的主要来源。随着民营经济的不断发展壮大，经济效益的逐步提升，对财政的贡献率也在逐年提高。民营经济上缴的国地税已成为财政收入的主要来源。1995年以来，个体私营经济的税收增长率每年都超过50%，2008年，民营经济对全国的税收贡献率是71%。在苏、浙等发达地区，非公有制经济入库税收占地方税收的比率已达到80%以上。从日照来看，尽管金融危机爆发以来，民营经济遭遇空前困难，但2008年，日照市民营经济共上交税金54.5亿元，同比增长77.6%，占全市国、地税收总额的66%。民营经济实现的税收收入对县域经济的贡献更是举足轻重。08年，各区县民营经济实交税金东港区5.4亿元、岚山区34.9亿元、莒县4.7亿元、五莲县4.5亿元、开发区0.85亿元，分别占县域国、地税总额的54%、64%、70.9%、79%、80%。

由此可以看出，大力发展民营经济，是富民强县，推动经济平稳快速增长的重要途径。

二、当前民营经济发展面临的困难与问题

随着2005年“民营经济非公三十六条”的实施，民营经济呈现出良好的发展势头。但我们也必须看到，民营经济在

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其发展进程中，还存在着很多的制约因素，面临着很多的困难和问题。这些制约因素，既有民营经济自身的，也有社会环境方面的，主要表现在以下几方面。

（一）产业层次低，个体规模小

民营经济在发展初期，企业生产大多依靠手工或简单机械，设备工艺落后，资源型特点明显，大多是高能耗、高污染型企业。同时，在利益驱动下，往往是某一产品或行业有利可图时，大家一拥而上，导致低水平重复建设，属粗放型增长方式，特别是欠发达地区的县域民营经济，这种现象更为明显。据有关资料显示，我国民营经济90%以上的企业为资源型、污染型企业，科技创新型企业难觅其踪。从全国来看，民营经济中的科技型企业所占比重，仅仅在14%左右。山东省民营企业中，建立技术研发中心的比重占不到0.1%。民营企业的从业人员多数只有高中以下的学历，具有大专以上学历的，占不到总数的

5%。从莒县情况来看，民营经济

质量层次低的特点也十分明显。表现为传统产业多，新型产业少，劳动密集型企业多，精深加工型企业少，且企业大多处于家庭作坊式生产阶段，创新能力不强，品牌产品不多。产业集中在建材、建筑、食品、餐饮、服装以及农产品的初级加工。这种状况，与近年来中央要求各地牢固树立科学发展观、走可持续发展之路的愿望相背。随着我国经济增长方式从粗放型向集约型的转变，我国经济将逐步告别以牺牲环境资源为代价单纯追求经济效益的时代。现有民营经济面临着产业升级，转变经济增长方式的挑战和考验。产业层次低，产业结构不合理、企业个体规模小、抗市场冲击能力弱的状况影响了民营经济的进一步升级发展。

（二）家族化现象严重，管理不科学

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家族经营制是我国民营企业采取的一种较普遍的形式，据统计，我国民营企业中70％以上是家族企业。民营企业在创业之初，不仅资本有限，而且技术、管理、信息等资源也极度匮乏。在这种情况下，家族经营的灵活机制和亲情凝聚力正好可弥补这些不足。但是，随着民营企业规模的不断扩大，企业经营管理和组织结构越来越复杂，家族经营制越来越暴露出它的局限性和不足，已成为制约我国民营经济发展的瓶颈。如家族制民营企业缺乏科学有效的管理机制，缺少家族外的创新意识、不利于引进高级人才、不利于培养良好的企业文化；企业规模的扩大，使管理半径越来越宽，远远超出了家族成员的管理能力，从而导致民营企业战略决策失误；企业发展到一定规模之后独裁和集权化倾向严重，家族成员在家族企业中居于要位，这就势必加剧了专业化分工与家族管理水平低下之间的矛盾，使企业面临严重的管理瓶颈制约；而且企业主自身素质不高，缺乏科学的管理理念，从而给企业的发展和竞争力的提高增加了很大阻力。近年来。一些民营企业也积极地采用了公司制的治理结构，但从其内部运营过程来看，仍没有摆脱家族式管理。因为民营企业的股权大多绝对集中于家族，企业资产与家族财产之间没有严格的界限，企业的利润或亏损完全由家族成员按非市场原则共同负担。

目前，一些中小企业虽然已分别建成了民营合伙企业、民营有限责任公司和民营股份有限公司，但均存在运行不够规范的问题，绝大部分还是沿袭陈旧的管理模式，企业内部还没有建立健全各种规范的管理制度。据调查，日照市10％的中小企业没有任何文字式的规章制度；40％的中小企业没有完善的规章制度；60％的中小企业的规章制度没有得到执行；90％的中小企业没有实行现代化的经营机制和管理模式。

（三）技术创新能力弱，缺乏核心竞争力

核心竞争力是相对于竞争对手的竞争优势，具有独特性和不可模仿性。核心竞争力不但是企业获得明显竞争优势的保障，

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还是企业开辟新领域、建立新的利润增长点、寻求不断发展的重要手段。企业的核心竞争能力主要来源于企业核心技术的创新、核心业务的整合及核心员工的培育。民营企业在创业初期，具有机制灵活、面向市场的特点，形成了国有企业无法比拟的竞争优势。民营企业的产品在市场上拥有较强的竞争力，从而使民营企业创业成功。近年来，随着国际市场国内化、国内竞争国际化，民营企业面临着更严峻的挑战：既有来自国有企业的竞争，更有来自跨国公司的竞争。民营企业的各种优势正在逐渐减弱，原有的一些优势正在被新的形势、新的环境逐渐瓦解。因此，增强企业的核心竞争力就显得尤为重要。

随着市场经济特别是市场竞争的发展，企业品牌成为企业核心竞争力的一个重要组成部分。有人形象地说明企业品牌的重要性：一流企业卖品牌，二流企业卖专利，三流企业卖产品，称企业品牌是企业经济效益的“核武器”。可见，品牌既是企业的无形资产，也是产品竞争力的象征。从一定意义上讲，品牌就是企业的经济效益，企业有了自己的品牌和拳头产品，就可以在市场中塑造起自己的良好形象，扩大消费群体，拥有更广阔的市场，从而提高经济效益，推动企业进一步做大做强。

民营企业，大多缺少必要的发展战略和目标规划，同时受科技、人才、资金等因素的制约，再加上急功近利思想的影响，企业自主创新的主动性和积极性不高，对名牌产品的培植重视不够，很多企业产品无品牌、无商标，挂靠知名企业的商标实行“贴牌”服务，致使经济效益难如人意。虽然有的企业产品也拥有自己的商标，但创名牌的意识不强，民营企业有品牌，缺名牌的现象十分突出。

到目前为止，占全国产量65％、全球产量三分之一的诸暨袜业，仅拥有浙江省著名袜业商标2个。分别占国内及国际产量80％和33％的“中国领带城”嵊州，也只拥有6个省级著名商标。目前整个日照市只有3个国家级品牌，分别是缫丝厂的长白丝、东升地毯和昌华的模拟蟹肉，还都是资源型的初级产

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品。 总的来说，日照民营企业产品结构比较单一，缺乏市场竞争力。比如说，像水产品、坯布、抽纱品、五金工具、水泥、实木家具等都是附加值较低、利润微薄的初级加工产品，几乎没有降价空间，现在海外市场需求低迷，国内市场尚未完全打开，企业生存压力都比较大。另外，咱们市民营经济的行业结构也不是很合理。食品加工、纺织抽纱、机械制造、建材等传统型行业所占比重大，利润率都比较较低。

产品档次低，品牌附加值不高，不仅导致价格低廉，还使企业失去了大片高端市场，在这次金融危机下，最先倒下的就是那些没有创新，没有自己品牌的企业。其实，在这样的大冲击面前，所有企业都会受到影响，只有程度上的区别。同样的行业，处于产业链条上位的企业，日子过得稍微宽松些，而更多这个走低端竞争路线，没有品牌没有技术的加工企业则很难度过危机，这是一种自然淘汰过程，金融危机只是加速了这一进程。

（四）资金短缺，融资困难加剧

民营企业融资难是一个世界性的难题。在经济困难时期，民营企业融资尤其难。可以说，“融资难”是制约民营经济做大做强的主要瓶颈。出现这种状况的主要原因有以下几个方面。

一是自身“造血功能”较弱，资金不足。企业在发展中技术改造、购买材料、扩大规模等都需要大量的资金，而民营企业本身是没有这么多钱的。国企一旦身陷困境，还有政府的直接补贴。国家每年补贴给几大航空公司和两大石油企业的资金动辄就高达五六百亿元，民营企业则不会有这样的好事！二是直接融资渠道堵塞。由于我国资本市场起步较晚，为尽量避免资本市场的风险，保护资本市场的稳健运营，对民营企业向社会公开发行债券限制较多，能够进人证券市场的多是国有企业，民营企业的上市困难重重。可以说，民营经济的直接融资渠道基本上没有开通，很难利用现有资本市场融通资金。三是难以获得间接融资。民营企业间接融资渠道狭窄，主要依靠银行信

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贷支持。在融资方面对银行有很大的依赖性，导致融资工作就等同于单纯的“跑银行，拉贷款”。据中国人民银行的一份调查显示，我国中小企业融资供应的98.7％来自银行贷款。由于民营企业规模小，企业管理不规范，财务制度不健全，抗风险能力弱，再加上贷款担保主要以土地、房产作为抵押，而民营企业由于先天不足，可抵押资产少，信用程度差，使得金融机构总以不信任的眼光看民营企业，对其贷款的审查、发放非常严格、慎重，加上我国银行体系的高度集中，缺乏为民营企业提供融资服务的相应的中小银行，民营企业难以获得银行信贷服务。据说很多银行信贷员都有一种“意识”，把资金贷给国企，即使发生问题，都是国家对国家，不会引起非议；而贷给民企，则是“贷给私人”，出现问题，信贷员“吃不了兜着走”，会被怀疑有什么“猫腻”。有数据表明，去年新增的7.37万亿元贷款中，中小企业贷款仅占8.5%。再往前看，截至2008年年底，个体私营企业在几乎无法获得长期贷款的情况下，其在短期贷款余额中的比重也仅为3.37%，据测算，日照市规模以上民营企业仅流动资金缺口就达50亿元以上。特别是今年以来，受国家控制信贷规模的影响，全市中小企业贷款占全部贷款的比例比年初下降了2.37个百分点。

（五）发展环境不够宽松，缺乏民营经济服务市场 尽管中央的方针政策已经明确，并且有“非公经济36条”和相关配套措施，但民营经济的发展环境仍有很多问题，主要表现在：

一是政府仍沿袭“依权监管”的模式。政府经济主管部门仍受传统计划经济体制影响，在短期内难以将思维方式和行为规则由原来为国有经济服务转变到为民营经济服务上来，民营经济的发展存在政策体制上的制约。政府有关部门对民营经济投资资格的认定、注册资本的方式、用地指标的落实、经营范围的划分、投资项目的许可、贸易渠道的开放、产权转移与企业兼并等诸多环节依然实行更多的前置审批，导致民营投资的

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关卡多、手续杂、费时长，增大了民营经济发展的交易成本。

二是在“市场准入”上民营经济仍未享有公平待遇，“玻璃门”现象有待真正打破。目前，许多领域对民营投资虽没有明文规定的限制，但是民营经济在市场准入方面与国有经济甚至外资经济仍然存在着很大的政策差异。一些收益稳定、利润较高的行业尚未对民营资本开放，民营经济在投资立项、能源供应、贷款支持、征用土地、人才使用等方面与国有经济、外商经济享受同等待遇的相关政策也不完善或难以落实，制约了民营经济的生存和发展空间。

三是财税政策不平等。民营经济己成为国家和地方财政的重要来源，但民营企业往往无法享受三资企业的税收优惠待遇，以及国有企业的财政贴息、财政补贴等。作为同等市场竞争主体的民营企业遭受政府财税政策的不平等对待，而且还面临众多权力部门名目众多的“乱罚款、乱摊派、乱收费”。同时，现行的过于集中的财税体制不利于调动地方发展民营经济的积极性，也成为制约民营经济发展的一个因素。

四是政府对于民营企业管理多，服务少。对民营经济的引导，服务和支持力度与进一步发展壮大民营经济的要求不相适应。少数部门还仍然存在着“生、硬、横、冷”现象。民营经济发展缺乏政府有效的行政服务，多头管理职责不明的问题至今没有得到合理解决，政府行政审批和行政服务仍然不规范。如民营企业在投资信息服务、产业指导方向、技术支持等方面存在渠道不畅、信息不通的问题，使其在项目投资选择上往往带有较大的盲目性和投机性，从而导致投资风险加大和经济损失。在民营企业的人才引进上，政府也缺乏有效的管理和战略规划，支持和服务力度不够。健全的服务体系是民营经济生存和发展的催化剂，这里讲的服务是围绕企业经营管理的具体业务展开，包括融资、财务、营销、人力资源、客户资源管理、物流配送、广告宣传、产品设计、战略顾问、技术服务、法律咨询、诚信调查、市场分析、信息服务、管理培训等，目前我国这样的服

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务市场规模小，运行不规范，或还没有发育成长起来。针对民营企业的服务领域有待不断拓展，服务功能有待不断完善，服务能力需要进一步提高。

（六）企业文化建设落后。

企业文化是企业个性化的根本体现，是企业生存、竞争、发展的灵魂和精神支柱。好的企业文化可以挖掘和激发员工的智慧和潜能，形成强大的凝聚力和原动力。民营企业在企业文化建设上积极性普遍不高，大多数存在认识上的误区，认为企业就是讲经济效益,而企业文化是比较虚的东西，可有可无。有的认为企业文化是企业发展到高级阶段后才需要考虑的事情，目前不需要，因此，在企业文化建设上“无为”，还有的认为企业文化就是丰富员工的业余文化生活，把企业文化建设等同于“娱乐化”和“福利化”，使企业文化建设处于边缘化的境地。民营企业很少有认识到企业文化对企业具有导向作用、约束作用、凝聚作用、融合作用和辐射作用。企业文化建设上的滞后，已成为民营企业健康、快速发展主要精神层面上的障碍。

三、发展民营经济对策建议

当前我国民营经济已经站在新的发展起点上，今后发展既面临重大的机遇又面临严峻的挑战。如果说前30年的中国民营经济处于第一次创业阶段，解决的是发展的问题，主要依靠的是改革开放正确的推动。今后的中国民营经济已经进入第二次创业的阶段，解决的是全面协调可持续发展的问题，依靠的必然是科学发展观。当前，民营经济要从根本上突破制约，加快发展步伐，政府与企业要分别做好以下几个方面的工作。

首先，从政府的角度来看：

（一）解放思想，转变民营经济发展观念

实践证明，人们思想解放的程度决定着改革开放的力

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度、发展的速度。人的思想解放程度每提高一步，改革就会向前推进一步，经济发展就会上一个新的台阶。经济发展、社会进步的过程实质上就是人们不断解放思想、更新观念的过程，我国改革开放的事实充分证明了这一点。如果我们的思想不从两个“凡是”中解放出来，就不会有改革开放。如果我们的思想不从“姓社”、“姓资”的观念中解放出来，也不会有社会主义市场经济。改革开放以来，民营经济在不同地区间发展不平衡，根本的差别就在于思想解放、观念更新的程度不同。凡是民营经济发展缓慢的地方，那里的干部群众的思想必定比较保守，甚至是干部群众特别是领导干部的思想僵化，难以接受新生事物。所以，发展民营经济，必须抓住解放思想、更新观念这个根本，用思想的大解放，观念的再更新来推动民营经济的大发展。

解放思想，更新观念，关键要解放干部，特别是领导干部的思想这个关键。欠发达地区只所以落后，一个十分重要的原因是领导干部、领导班子思想保守，观念落伍，整体素质不高，决策能力不强。在当前贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的新形势下，更需要把干部群众特别是领导干部的思想统一到加快经济发展上来，把人们的力量凝聚到发展民营经济上来。

要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展、引导规范”的方针，切实增强发展民营经济的自觉性。要进一步冲破思想束缚和体制性障碍，正确认识公有制经济和非公有制经济之间的互相联系、互相推动的关系，正确认识资源优势和市场经济优势的关系，毫不动摇地继续鼓励、支持和引导民营经济发展，毫不动摇地以大市场的观念和做法引导推动民营经济发展，让一切劳动、知识、技术、管理和资本等创造财富的源泉充分涌流。

加大宣传力度，为发展民营经济创造良好的社会舆论环境。

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要充分发挥地方政府舆论导向、媒体宣传报道的教育功能和引导作用，在全社会形成一种鼓励投资、支持创业、尊重财富的市场经济意识。一是要通过广泛宣传和典型性教育，逐步形成人人想创业、人人敢创业和人人争创业的社会氛围。强化全民创业意识，激活民间创业的潜力。全民创业，对社会公众来讲，是指在合法的范围，让一切有能力、想创业的人投身到民营经济队伍中来；对国家公职人员来说，主要是兢兢业业地为民营经济提供更多更好的指导和服务。二是要积极肯定民营经济对地区经济社会进步的贡献。事实证明，农民增收和群众致富离不开民营经济的发展。三是要认识民营经济发展的原动力和创造性。民营经济具有旺盛的营利心理和强烈的创业冲动，只要有一个开放公平的市场环境和创业平台就能成长。这一点恰好诠释出思想解放对促进民营经济发展的重要性。政府要建立创业支持体系，通过提供政策导向、培育创业典型，提供创业小额担保贷款、税费减免和实行社会保险补贴及免费创业指导、创业培训等创业优惠政策，培育壮大民营经济的市场主体，激发民间创业的潜能和激情。

要引导民营经济以市场为主导，遵循市场规律，以面向市场，满足市场需要为目标来求得生存发展。引导它们树立大市场观念，不仅要面向省内市场，还要面向国内市场，甚至国际市场。根据国家的产业政策和环保要求，把发展民营经济纳入两个基地建设的发展规划中。严格按照土地政策和能源消耗标准，引导民营经济集聚发展，降低污染治理的成本，鼓励发展资源节约型企业，淘汰资源浪费型企业。引导民营企业充分发挥自然资源和劳动力资源的比较优势，大力发展劳动密集型和资源深加工型产业，大力发展具有低成本竞争力的产业和产品。引导民营企业根据自身的优势和发展水平，确定主导产业和重点产品。各级政府和部门要通过制定和实施法律法规和政策，为民营经济的发展提供良好的法制环境、服务环境和政策环境，培育民营经济的竞争优势。

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（二）全面落实各项优惠政策，为民营经济的发展创造良好的政策环境

要真正落实扩大民营经济投资领域和降低其准入条件的政策。认真按照国家出台的各项优惠政策，真正给予非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其他企业的同等待遇，取消各种对民营企业发展的限制性、歧视性的政策和规定。比如，取消对非公有制经济组织在注册资本额度调整、经营规模和经营负债等方面不公平的限制性约束，使非公有制经济组织在依法获得行业经营资质、享受纳税人资格条件、接受外部审计、注册资本变更方面真正获得和国有企业同等的待遇。改革现行的年检制度，在现在有法律法规约束条件下，改变目前政府依据企业性质对企业分别申报年检、审核的做法，由所有企业一次性在指定部门进行相关资料统一备案，供各部门分别调用，政府各部门根据其关注内容的不同提取资料，完成年检。各类性质的经济组织一律平等，取消为某些企业快速通过年检建立的“绿色通道”，堵住某些部门借年检收费的渠道，切实减少经营者的经济负担和心理负担。

坚持“不禁止，则自由”的原则，凡法律、行政法规无明令禁止的领域和行业，均允许民营经济进入。政府部门应向全社会公开禁止非公有资本投资的行业和领域，使民间投资有章可循。要进一步改善、优化发展环境，简化审批事项和程序。建议在各级政府的政务大厅专设民营企业服务窗口，集中办理民营企业在税收、土地使用、企业开办、项目审批等方面的事务，同时在纪检监察部门成立专门机构，负责民营企业主对政府服务不周或政策落实不到位等事项的投诉，从制度上加强对政府服务机关的监督检查，促使他们能够更好地为民营企业服务，使出台的政策能真正落实到位。

（三）科学制定产业规划，为民营经济的发展拓展新的空间

引导民营经济参与发展服务业。要按照政府引导、市场主

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导的总原则，科学规划，推动民营经济参与投资各类服务业。制定实施有利于服务业大发展的配套政策，打破市场分割和地区封锁，破除所有制歧视和行业垄断，降低产业准入门槛，建立公开、平等、规范的服务业准入制度，鼓励支持各类所有制经济尤其是民营企业投资旅游、物流、信息、科技、金融、商务等现代服务业。鼓励民营经济参与对交通运输、宾馆餐饮、文化娱乐、商贸流通业等传统服务业的改造升级。引导民营企业参与经济的绿色转型，推进绿色经济发展。引导民营工业企业以绿色经济为发展方向，大力发展循环经济，延长其产业链。在民营经济的煤炭、炼焦、钢铁、机械铸造、造纸等重点资源消耗和污染排放行业发展循环经济，以废物利用来延长传统产业的生产链，将其对环境的污染降低到最低限度。对无法升级被关停的中小型的煤、焦、铁企业，可以引导它们转产——投资农副产品加工业和服务业。或者采取横向联合的办法，鼓励几家或几十家产品和技术相同、相近的企业，以股份制的形式联合起来组建大型企业或企业集团，重新按照国家发展循环经济和节能减排的要求，采用先进的设备和技术，发展新型的传统产业。根据民营企业聚集地的区位特点，大力推动产业园区发展，将产业相关的企业通过组建园区的形式规划建设在一起，使上一个企业的废弃物正好是下一个企业的原料，利用单元企业的物质流形成工业代谢产业链，构建起工业生态系统的基本框架，以园区的形式使民营经济由单一型传统经济向开放型循环经济、互补型共生经济、规模化生态经济转变。

（四）完善金融服务，为民营经济发展提供良好的融资平台

增强中小企业自身融资能力。引导中小企业不断更新观念，以产业发展为重点，走联合发展之路，提高市场竞争力，增强自身融资能力。规范企业诚信为本，树立信用意识，加强与银行的协调沟通，增强相互了解，建立互信互促的银企合作关系。信用是金融服务的基础，民营企业之所以融资困难，关键原因

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就是信用等级差，融资风险大。针对民营中小企业社会信用淡薄的问题，政府要采取措施，推动民营中小企业信用体系的建设。要建立私营企业信用评估机制，以信用创建为载体，实行信用等级评定制度。坚持“标本兼治、重在治本”的原则，通过建立企业唯一的信用标识码，整合税务、工商、银行、海关等部门业务信息，建立企业的经营信用、资本信用、质量信用、完税信用、个人行为信用等方面的资信档案，利用信息平台定期向社会公示，弘扬诚实守信的信用观念。

加快建立完善支持民营经济发展的信用担保体系。由政府出资，通过建立规范的贷款担保机构，按照市场化方式运作，进一步简化手续，强化服务，提高效率，扶持民营经济。政府牵头建立信贷担保基金，按照自愿原则，通过人股形式，由民营企业集资，建立民营企业担保基金。鼓励社会发展商业型、互助型信用担保机构，支持行业投资机构与金融机构联合成立担保组织，支持社会团体、企业群体共同出资设立担保机构，支持具备条件的民营企业独立成立担保机构，探索建立在政府的监管和引导下，以专业担保机构为主体，以市场化运行为基础的多种资金来源、多种组织形式参与、多层次结构的信用担保体系，为民营经济发展提供担保服务。充分运用保证、抵押、质押等担保方式，或运用企业互保、联保、贷款保险等形式，优化担保结构，完善担保体系，最终解决民营企业的贷款担保问题。

切实加强对民营经济的资金支持力度，拓宽民营经济的融资渠道，改善民营经济融资环境。政府要支持商业银行不断改善内控机制，提高风险管理技术，在此基础上简化审批环节，开发信贷品种，提高服务水平，引导推动中小企业多渠道、多方式筹集资金，以满足中小企业合理的资金需求。特别是要鼓励商业银行和地方金融机构对效益好、科技含量高和市场前景好、技术含量高的中小企业，加大信贷支持力度。通过税收支持、扩大利率浮动幅度以及再贷款、再贴现等方式，鼓励国有

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商业银行、股份制银行合理确定中小企业贷款期限和额度，提高对中小企业的贷款比例，充分发挥银行内设中小企业信贷部门的作用。此外，还可以组建民营企业发展银行，作为专门为民营企业服务的政策化银行，为民营企业提供金融支持。

对于一些有发展潜力和有市场前景的科技型企业，省政府在直接投资、财政补贴、贷款贴息、贷款担保等财政政策方面，要加大支持的力度；在所得税、增值税、营业税等税收政策方面给予一定的优惠。研究制定包括税收政策在内的扶持政策，大力支持设立创业投资基金和中小企业投资公司。还可以设立民营企业发展基金，为民营经济的发展提供直接的资金支持。基金经费主要来源于政府财政预算的专项资金，扶持中小企业民营经济的发展。

推动中小企业上市直接融资。借国家已经在深交所开设中小企业板块的机遇，积极组织培育民营中小企业上市后备资源，加快建立中小企业上市育成和辅导体系，着手筹划开展我省民营中小企业赴深交所中小企业板以及境外上市工作。

扶持和鼓励风险投资。当前，在科学发展观的指引下，民营高科技中小型企业正呈扩张趋势。这些民营企业以发展现代科技成果、转化产品技术为主，具有较高的风险性。而银行放款一般更注重短期收益和贷款的安全性．从国际经验看。金融与高科技的融合更多是通过资本市场尤其是风险资本市场完成的。因此，为帮助此类企业，政府财政应适当加以扶持，建立以政府资金为引导企业资金为主体的风险投资基金。同时规范和完善风险投资行为，使高投人、高风险的民营科技企业在创业期或成长期获得“种子资金”等关键性资金支持。值得指出的是，风险投资不仅是简单的资金流入，还包括对所投资企业的市场策划、管理咨询、投资理财等方面的集合投资．同时还应建立相应的风险管理机构．要对民营企业创新项目所涉及的企业内不同祁门进行协调和统一指挥，处理与企业有关部门的各种关系，做出风险决策。

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加强民营企业招商引资工作。鼓励民营企业对外经济技术合作与交流，充分引进国外资金、先进技术、人才和现代企业管理，大力发展外向型中小企业，提高中小企业在国际市场的竞争力。

（五）加快社会化服务体系建设，为民营经济发展提供有力的支持

继续健全和完善民营经济社会化服务体系，为民营经济开拓市场和提高整体素质提供良好的社会服务。建议设立中介组织管理办公室，负责规划培育与发展中介组织，监管中介组织依法开展活动，协调解决中介组织有关问题。加快行业协会的改革与发展，广泛吸收民营企业入会，扩大行业协会的覆盖面和代表性。逐步赋予行业协会制定行业规范和标准，参与行业规划和资质审查，维护行业公平竞争和行业利益等职能。坚持社会化、专业化、市场化原则，为民营企业提供社会化、专业化和规范化的服务。民营经济是单性、弱势个体，社会化服务体系的完善对民营经济的发展尤为重要。民营经济服务体系已经初步建立，日前的任务是要尽可能地加以完善，充分发挥会计事务所、律师事务所、审计所、咨询公司等中介组织的作用，合理、合法的为民营企业的发展提供服务，在全社会形成关心、支持、保护民营经济发展的良好环境。

建立民营企业社会保障体系。根据民营企业量大面广、用工灵活、员工流动性大等特点，引导民营企业及其职工按照国家有关规定，参加养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险，缴纳社会保险费，并按照国家规定建立住房公积金制度。并根据企业发展和社会供养标准的提高，逐步提高民企员工的保障水平，扩大保障覆盖面，保证职工收入的稳定增长，为民营企业的发展解除后顾之忧。

其次，从企业角度来看：

（一）以市场为向导，树立品牌优势，提升企业竞争力 民营企业在急剧扩展时期，一定程度上存在着模仿、粗制

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滥造的问题，对品牌、商誉等重视不够，这是情有可原的。但在今天，塑造自己的品牌和商誉已刻不容缓。知名品牌意味着市场占有率，意味着“回头客”，意味同样产品可卖更高价格，而良好的信誉会带来融资的方便。民营企业的发展必须坚持以市场为导向，提高产品质量，完善产品结构，以主要行业和重点企业为依托，增加适销对路的产品品种，争创名牌产品，带动新兴产业的发展。在指导思想上必须摒弃“小而全”的自我封闭观念，发挥中小企业“小”的特点，做“专”做“精”某一方面，形成核心竞争力。甘当配角，积极开展与大企业的配套和协作，通过以小补大，以特补缺，以专配套和以精取胜来获得发展空间。随着消费个性化、差别化成为时尚，规模经济不再是实现经济效益的唯一手段，多品种、小批量的产品结构是中小企业的主要生产方式。

（二）加大科技投入力度，提高企业技术创新能力 创新的意义无论对国家还是企业，都是性命攸关所在。对于一个国家来说，实施自主创新战略，企业是主体，产品是载体。技术创新是企业发展的中心和永恒主题。面对激烈的市场竞争，不创新就等于淘汰。“产品常新，企业长青”，对于民营企业来说，必须走创新之路，才能求得更好更快发展。当前，我国中小企业主要集中在传统产业，而且装备也较落后，这就需要加大科技投入力度，用高新技术改造传统产品和落后的装备。要大力引进技术和人才，把招才引资和招商引资结合起来。

那么企业创新的突破口在哪里?我认为一是企业差距，二是市场需求。讲差距是说一个聪明的企业家必须清楚自己的产品与同行企业相比处于什么位置，是领先还是落后，如果落后，那么差距在哪里，差距有多大，原因何在?然后针对存在的问题组织攻关，由后于人变为先于人。讲市场需求是指企业攻关创新的产品必须根据市场需求来进行，如果市场上需求，并且能够预测到有效需求程度和持续时间，则应下决心组织攻关。否则盲目立项，待成功之日，市场上该产品已经饱和过剩，则不

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会有竞争力，只能是劳而无益。我国的民营企业以中小企业居多，而中小企业自主创新的关键之一，就是必须克服畏难情绪。发达国家的经验证明，中小企业特别是私营中小企业是很有活力的。美国的企业创新产品中，从数量上说82％是来自中小企业。这对我们的中小企业应该有所启发。

一是加强产学研结合。企业要与高校科研机构加强联系，聘请科研机构专业人员担任企业技术顾问或买断相关技术专利，提高产品科技含量。二是加强技术引进、消化吸收和再创新。加强与国内外先进技术专利者的合作，借鉴和运用先进生产技术和工艺，在引进的同时要注重消化吸收再创新，降低研发成本，缩短研发周期，形成自主品牌。三是要努力增加自主创新的资金投入。如何解决企业研究开发经费问题一直是困扰企业特别是中小企业自主创新的难题之一。发达国家经验表明，创新成果的多少和水平高低与研发经费的投入成正比。投入是企业创新的物资基础，没有资金投入是不行的。然而，我们也必须看到企业特别是中小企业缺乏研发资金在我国是比较普遍的。这一方面是因为中小企业经济总量小， “身单力薄”，另一方面也有一个企业家认识是否到位的问题。其解决办法：一是企业家把眼光放远，尽可能挤资金投入研发。二是争取政府在资金方面的支持。三是充分利用国家支持企业创新的政策。四是争取银行贷款或融资中介机构的扶持。

（三）创新管理机制，提高管理水平

一个企业能否生存，能否得到快速发展，一定程度上讲，关键在于管理机制是否科学，管理方法是否符合市场和企业生存发展的需要。虽然家族式管理在民营企业的发展过程中起过重要作用，但随着市场环境的变化，随着企业的不断发展，其弊端越来越明显，制约作用越来越大。因此，民营企业应尽快建立起良好的企业管理模式，冲破家族式管理的制约。随着民营企业规模的不断扩大，层次的相对提高，向多

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元化、集团化、国际化方向发展是民营企业发展的必然趋势。在这一过程中，企业面对的市场更为复杂，企业内部的管理层次会增加，管理内容更丰富，管理幅度更宽泛，企业内部管理成本和信息成本都会上升，家族式管理模式很难适应这种复杂的管理形式。因此，民营企业必须结合自身实际，着眼于长足发展，不断改进和完善企业内部管理结构，创新企业管理机制，尽快从家族管理模式中走出来，建立起新的适应现代市场经济要求的现代企业管理模式。就目前情况来看，民营企业的转变管理模式，创新管理机制，必须借鉴国内外企业发展的成功经验，加快实施企业股份制和股份合作制改革，通过控股、参股、兼并、联合和产业协作组建企业集团，探索走产权多元化和资本社会化的路子，尤其鼓励具备条件的企业通过相互参股、职工持股、引进外资等形式进行股份制改造，建立多元和开放的产权结构，健全法人治理结构。尤其是产权多样化的私营企业，应在企业内部建立规范的法人治理结构，由资产所有者组成董事会，对重大问题进行决策，而生产经营应大胆引进人才，聘请高水平的经营管理者管理企业，进一步提高企业的经营管理水平。加快企业管理信息化建设步伐，鼓励中小企业利用互联网开展电子商务，促进企业决策的智能化、生产的自动化和营销的网络化。

（四）以人才兴企为理念，优化中小企业人才队伍 一是加强领导班子队伍建设。培养一批有市场经济意识、懂专业技术、善于经营管理的高素质企业家队伍，逐步改变传统的家族式管理模式。二是积极选拔优秀人才。不断增加专业技术人员和较高学历人员的比重，奠定发展的智力基础。建立一整套能引得进、管得好、留得住的人才管理长效机制，加强人才引进，完善竞争激励机制，创造人尽其才、才尽其用

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的人才成长环境，减少人才流失和沉淀，促进人才队伍的不断壮大。加强企业管理人才和科技人才队伍建设，建立企业人才储备库，建立公平、公正的用人管理机制，使优秀人才脱颖而出。同时，加强职工的教育培训，全面提高职工素质。三是切实维护职工合法权益。树立人才兴企理念，认真贯彻劳动保障条例，积极为职工办理医疗、养老、人身等相关保险，落实好职工福利待遇，留住人才。以人为本是科学发展观的核心，同时也是企业的社会观，因此企业不能把利润最大化作为发展目标，而要把经济利润和社会责任的统一作为发展的根本追求，增加社会财富、促进人的全面发展才是大善，既要讲小善，我们也要讲大善，大善和小善要统一起来，而大善与小善的统一点就是树立以人为本的发展理念。只有这样，才能增强企业发展的凝聚力，通过建立有效激励机制，培养吸引各类人才。

（五）加强企业文化建设，提供精神支持

企业文化最主要的内容，就是企业的价值观念、企业精神、经营之道、经营境界和广大员工认同的道德规范和行为准则。这是企业享有的、特有的、无形的、能动的精神财富，时时刻刻对企业的经济活动产生影响。

企业文化建设与企业改革、企业发展是相辅相成的。企业的发展，需要各种推动力，企业文化无疑是企业发展的重要因素和精神动力。建设好企业文化，对内，可以形成企业的凝聚力，对外，可以形成市场上的竞争力。没有好的企业文化与企业的发展同步进行，就不能称其为现代企业，企业就不能在国内外激烈的市场竞争中站稳脚跟。因此，建设企业文化是民营企业发展的客观要求。实践已经证明，不把企业文化建设工作放到重要位置，不实施企业文化管理，企业就会缺乏战胜困难的凝聚力和精神动力，也就不能主动迎接和经受市场经济的新挑战。

企业文化是现代企业管理的重要方式，是民营经济摆脱家

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族式管理、真正走上现代管理道路的重要标志。民营经济要想真正提高核心竞争力，企业做大做强做久，必须在企业文化建设上下功夫，实现企业从“经济起来”到“文化起来”的转变。目前我目民营企业在企业文化建设上还处于起步阶段，大多数属于认识，未认识、待认识的阶段，真正有所认识、予以重视的是少数，而在实践中加强建设、有所成效的就更少了。这也是我国民营经济发展中的一个制约因素，非常值得重视。

加强民营经济企业文化建设，首先，要解决理论思想层面问题，或者叫认识问题，纠正把企业文化建设仅仅看成思想政治工作的一种方式的片面认识，切实把它当成现代企业管理的重要手段。其次，要纠正企业文化建设简单化、表面化现象，将企业文化建设贯穿于企业生产经营的全过程，渗透到职工的工作、学习、生活的各方面，注重从物质、制度和精神等各个层面构建统一协调的企业文化建设机制，不断提升企业精神，优化企业理念，以既符合时代、符合社会，又符合企业实际的正确的价值观保证企业的长远发展。第三，企业家要实现从人的管理、制度管理向文化管理的转变，善于把自己的思想和价值观变成职工认同并在实践中实施的企业文化。企业家要防止“盲目症”和“近视眼”，立足长远，提升品位，使自己的思想、职工的行为与企业文化融为一体，让企业文化与社会发展和人民群众的要求相一致，这才是企业长远发展的必由之路。

此外，企业文化也要不断创新。由于企业是处在一个不断变化的环境中，企业不能固守一种固定文化表现形式，它既要保持其文化的本质不变，又要不断创新它的表现形式，增添新的文化内容，这是企业文化获得巩固和发展的必然要求。创新不能一次完成，员工能根据发展变化自觉不断地创新企业文化，才能使企业文化走向成熟。成熟的企业文化是一个能随着环境变化而变化的文化，其标志是上下同欲，自觉求新求变。企业文化深入到企业的各个层面、各个环节、

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各种活动，并有巨大的同化作用，使新的企业员工能很快融入到企业的文化当中，接受、理解企业文化、认同企业文化、自觉约束自己，通过自身体现企业文化，加入到创新企业文化的过程中。创新是企业文化建设的特点和生命力所在，是企业价值观的内核，它与时代的发展和环境变化同步，不能有丝毫的窒息和停滞。没有创新的文化，就没有创新的员工队伍，就没有创新的技术、创新的管理、创新的产品、创新的服务和市场，企业就会丧失其社会价值的依据。把创新这个内核植入企业价值观，全方位融入企业文化诸多要素和建设企业文化的全过程，培育全体员工的创新精神，使创新成为企业的品质，这是企业文化建设必须始终关注的焦点问题，也是所有成功企业的共同经验。要激发和培养员工的创新意识，同时为其提供创新的外部环境，大力推进企业的经营理念创新、管理创新、技术创新和产品创新。在企业文化建设中，注意发现、总结、提升独具特色的创新内核，无疑是一项十分重要的工作。

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参考文献

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2．国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》2005.4。

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5．《“十一五”期间山东民营经济撑起半壁江山》2006.7。 6．《山东民营经济前沿问题研究》李鑫生 2006.3。 7．《山东民营经济的发展与外部环境的改善》山东理工大学学报2003年第一期。

8．《民营经济概论》，魏宇辉、李海全主编，郑州大学出版社2004年版

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