调研报告：关于村党组织管辖下农民专业合作社党支部规范化建设研

【调研报告】

关于村党组织管辖下农民专业合作社 党支部规范化建设的调研报告

（大团镇综合党委课题组）

大团镇是浦东新区的农业重镇。全镇共有65家农民专业合作社，占全区的1/10，其中：果蔬类35家，家禽、水产养殖类25家，另有5家食用菌专业合作社。已形成规模效应的合作社有7家——申凤桃业、梁梁果蔬、乐侬对虾、思甜家禽、源陆食用菌、多利农庄、盛亮果蔬等，其中三家被评为市级示范专业合作社，分别是申凤桃业、梁梁果蔬和源陆食用菌。

近年来，大团镇党委、政府以科学发展观为统领，积极探索村党总支管辖下“支部+合作社+农户”党建模式，加强对农民专业合作社的组织、引导和服务，切实提高了农民的市场适应性和竞争力，促进了农民增收致富，实现了农村党建与经济社会发展的互促共赢。截止2011年11月底，共建立了5家农民专业合作社党支部，分别是申凤桃业合作社党支部、梁梁果蔬(大团桃园)合作社党支部、思甜家禽合作社党支部、乐侬对虾合作社党支部以及多利农庄党支部，5家农民合作社党组织共有党员68名，联系2000多户农家，每年实现销售收入近2亿元。在5家合作社党支部中有3家党支部是村党组织管辖下的二级党支部，分别是申凤桃业、梁梁果蔬、思甜家禽；其他二家（乐侬对虾、多利农庄）是属镇党委直接管辖的一级党支部。

本课题组以村党组织管辖下的农民专业合作社党支部如何规范化建设为研究对象，通过实地走访、召开座谈会、问卷调查等形式，获取了村党组织管辖下二级支部——3家农民专业合作社党支部开展党建工作的第一手资料。通过分析汇总，我们认为村党组织管辖下的农民专业合作社党支部在引领合作社发展、带动农民发家致富等方面确实发挥了很好的作用，但不可否认的是，合作社党支部开展党建工作不规范，存在一些问题。基于此，我们提出了村党总支管辖下农民专业合作社规范化建设的若干思考。

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一、基本情况

合作社名称 地点 面积 投资总额 基本情况 经营状况 支部 成立 时间 现有社员数 社员党员数 近两年发展党员数 入党 积极 分子 人数 支部 书记 法人 代表 大团桃园（梁赵梁果桥500亩 2000万元 蔬专村 业合作社） 申凤桃业专业合作社 思甜家禽养殖专业合作社 成立于2008年3月，连续三届成为上海桃花节开幕式的主会场，荣获国家AAA级旅游景区，大团蜜露桃优势农产品基地，上海农民示范专业合作社。集餐饮、娱乐、会务、生态旅游、休闲于一体，以生态环境、农业资源、果树资源、田园资源、休闲度假、乡村文化为基础。 股东9人，社员35人，注册资金50万元，先后获得“全国桃业名特优新产品博览会”银果奖、上海市“沪郊百宝”、上海市优质桃评比园300亩 800万元 金奖、全国“星火杯”创造发明竞赛优秀项目村 金奖、上海市“十大优质农副产品”等奖项，“申凤”牌蜜露桃是上海市名牌产品，上海市著名商标。 成立于2007年1月，以瓜果种植、销售团及家禽孵化、养殖销售为主。主要产品有蜜露400多新1000万元 桃、西甜瓜、葡萄、芦栗、玉米、散养鸡、鹅亩 村 等。在市区开设了多个“联手牌”农副产品直销门店。 每年吸引了上十万人游客，提供了百余个就业岗位，4年来总产值达5000万元。 2009年 100 20 1 2 程彩燕 徐 海 华 年销售额300多万元；带动周边农户2007年 800多户村民致富。 35 15 2 4 王凤娟 张 晖 目前已与163户农户签约，带动农户300家，提供就业2010年 岗位100余个，年销售额3000万元。 163 8 1 2 杜海祥 沈 强 2

二、主要做法

1、抓支部组建。为了使党建工作迅速而有效地进入到新生的农民专业合作社，在镇综合党委的指导下，大团镇果园村、赵桥村、团新村按照有利于加强党的领导、有利于加强党员教育、有利于开展党组织活动的“三个有利于”原则，先后在条件较为成熟的申凤桃业、梁梁果蔬、思甜家禽等3家合作社建立党支部。为了进一步推动此项工作的开展，大团镇综合党委还专门明确了3个村党总支书记负责对辖区内的农民专业合作社党建工作的具体指导。3家合作社党支部注重从合作社自身实际出发，认真贯彻执行党的基本路线和改革开放政策，研究制定合作社发展规划，确保合作社的正确发展方向；维护社员合法利益，为社员提供服务，使合作社发展充满活力。目前，另有2家农民专业合作社（如盛亮果蔬专业合作社、源陆食用菌合作社等）的党支部也正在积极筹建中。

2、抓班子建设。首先，注重在农民专业合作社内部社员中特别是合作社理事长、法人等人选中选拔党支部书记，申凤桃业和梁梁果蔬2家支部书记分别是王凤娟和程彩燕，既是合作社支部书记，同时也是合作社理事长；其次，针对专业合作经济组织的理事长、法人不是党员，社员党员素质差、党务知识薄、协调能力弱等实际，由村农业干部暂时兼任书记，主持合作社支部日常工作，并着手培养物色干部、培养党员的重任。如思甜家禽合作社支部书记就是由团新村党总支委派农业干部杜海祥担任的。2010年思甜家禽专业合作社理事长沈强被确定为建党积极分子，通过培养和培训，2011年被吸纳入党，并将作为合作社支部书记人选培养。

3、抓党员建设。3家合作社党支部把发展党员作为加强合作社和党支部长远建设的一项重要工作，作为推进党员人才工程建设的一个重要抓手。积极把合作社里的致富带头人和技术骨干推荐入党，吸收他们参与党的活动，接受党的启蒙思想教育，大胆交任务、压担子，使他们在实践中经受锻炼，增长才干，提高思想政治素质和业务能务。据统计，近两年来，3家农民专业合作社中已有28名社员提交了入

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党申请书，8名社员列入积极分子培养考察，4名社员加入了党组织。此外，3家合作社党支部还着力加强党员队伍建设。大团桃园党支部围绕“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的目标，让党员在解决合作社自身问题中充分发挥主力作用，为合作社的发展壮大提供有力的组织保证。比如，为保障社员利益，在每年收购前，党支部首先召开党员大会，根据当年收成情况、心理价位、市场供求等情况商量收购价格，再将党员商议的价格提交合作社管理层会议讨论表决，最后，召开社员代表大会，将表决的结果向社户宣布。又如申凤桃业合作社党支部根据党员的自身特长，结合合作社的工作实际，对党员分别设立技能传授岗、信息收集岗、维修服务岗、内外协调岗，使党员履岗、社员评岗成为支部加强党员管理的经常性工作。

4、抓制度建设。为加强党支部和合作社的有效运转，各村均建立健全了合作社党支部工作规划和各项制度，明确党支部和合作社理事会的职责，建立了党支部月工作制度、理事会重大问题决策向支部报告制度、党支部理事会重大问题联合讨论研究制度等，这些制度的执行为农民专业合作社的正常运转提供了保障。如大团桃园党支部在定位和职责上与合作社达成了以下认识：就是党支部始终坚持服务和指导合作社的理念，做到既不缺位也不越位；始终坚持出谋划策而不直接决策、组织引导而不发号施令、主动服务而不越权干预的原则，正确履行自身职责。为此，桃园党支部与合作社建立联席会议，定期研究工作事项。重大事项，一般由支部提出初步设想，交桃园领导机构、社员议事会表决通过，减少了合作社决策失误，降低了产业风险，有力引导了桃园的健康发展。此外，3家合作社党支部也基本建立了各项工作制度。

5、抓组织建设。合作社建立党支部后，能不能保障社员党员过正常的组织生活，如执行“三会一课”制度，过党员民主生活会等，这是衡量一个党组织规范如否的重要标准之一。考虑到农民合作社党支部中的党员既是社员，同时又是隶属于村党总支管辖。因此，村党总支从制度上不仅保障社员党员可以在自己的支部过正常的组织生

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活外，还规定社员党员必须统一参加村党总支组织的各类活动，如学习、选举、考察、评议等。

6、抓凝聚建设。成立党支部之后，如何发挥合作社党支部的凝聚力，如何发挥社员党员的作用，就成为党组织的主要任务之一。在2011年二轮土地延包工作中，思甜家禽合作社碰头了发展瓶颈。该合作社的土地是与村民签订合同的，村民以土地入社；现在村民的土地要重新确权了，不少村民要求重新签订合同、提高土地流转费等，否则就要退社；碰到这样的情况，合作社理事长沈强只好求助党支部书记和村党总支。合作社党支部书记也知道，目前合作社发展形势看好，且带动村民增收，还解决了不少村民的就业问题；如果社员都退社了，那合作社将不复存在；于是他及时向村两委汇报，商量对策后，决定全力做通社员党员的思想工作。于是合作社党支部书记和村两委班子成员一一到社员党员家中上门走访，耐心、细心地做思想工作，让社员党员明白其中的利益关系等。最终，8名社员党员全表态，土地确权后，还是按以前的合同以土地入社，并纷纷表示，愿意去做其他社员的思想工作，就这样思甜家禽平安渡过了发展难关，也彰显了思甜合作社党支部和全体党员的凝聚力、向心力。

三、问题分析

课题组成员通过深入村、社、户，广泛谈、访、问、询，发现了农民专业合作社党支部规范化建设中存在的一些问题：

1、缺少优秀的党务工作者。合作社支部中的党员绝大多数埋头于抓经济，求致富，他们在农业生产、业务技术上自有一套，可在党务知识、组织协调能力上都相当欠缺，离开了上级党组织的指导就感到无所适从。同时，合作社党建工作基本上是在上级党组织的推动下开展，缺乏应有的自转能力。

2、缺乏高度的政治参与热情。多数社员党员、特别是理事长等乐于将自己致富的技术和本领传授给社员，不计报酬和名利，对专业技术知识等也能主动的学习、钻研。但是他们对参加党课等政治性组织活动的态度比较冷漠，热情较难调动。

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大团镇三家农民专业合作社党支部规范化建设达标情况分析表

项目 序号 1 组织 建设 2 3 4 5 6 队伍 建设 7 8 9 10 制度 建设 11 12 13 工作成效 14 15 16 规范化建设达标内容 支部工作制度建立健全，年初有计划、年终有总结、工作措施扎实。 积极参加村党总支组织的有关会议培训；党员按时缴纳党费。 准确、及时上报各类文字材料及有关报表。 建有工、青、妇等群团组织，形成“党建带群建，群建促党建”机制。 配有党性强、懂管理、善于做群众工作的党员为党务专兼职干部。 积极开展“创先争优”、党员“示范岗”等活动，党组织堡垒作用和党员模范作用发挥好。 党员教育管理效果好，形式多样，内容丰富，党员参与率在95％以上。 党员模范遵纪守法，无党员参与违法乱纪活动及集体上访活动。 党员发展工作程序规范，手续齐全，建有入党积极分子队伍。 “三会一课”制度、党员学习制度等落实好，《党支部工作手册》记录齐全。 达到“五个一”的要求，即一室（党员活动室）、一栏（党员学习园地栏）、一牌（党组织标识牌）、一旗（党旗）、一制度（党建工作制度）。 参与社会慈善活动，开展谈心、走访等活动，完善队伍建设三联动机制和双向沟通机制。 深入开展“五好”党组织创建工作，《“五好”党组织创建工作手册》记录齐全。 积极开展镇“两新”组织党建工作示范点创建活动。 开展与机关、村、居委、事业单位等党组织结对共建活动。 党组织战斗堡垒作用强，领导群团、协调沟通效果好。 大团桃园 较好 一般 一般 有 否 一般 较好 较好 是 一般 基本符合 是 一般 是 是 较好 申凤桃业 一般 一般 一般 无 有 较好 一般 较好 一般 一般 不符合 是 一般 是 是 一般 思甜家禽 一般 一般 一般 无 有 一般 一般 较好 是 一般 基本符合 是 一般 是 是 一般 6

3、缺少必要的活动场地和经费。从《大团镇三家农民专业合作社党支部规范化建设达标情况分析表》来分析，有1家合作社党支部达不到“五个一”的要求，另外2家也只是基本符合要求。3家合作社支部活动经费严重不足，使得一些必要的党支部会议和党员民主生活会议因经费的原因不得不取消或减少会议次数。这不利于支部长期自主的良性运转，在一定程度上影响了农民专业合作社支部活动的开展。

4、缺乏活动载体和方式有效创新。合作社党支部和党员在“创先争优”等主题活动中也不尽如意，在走访中，有些党员都不知道要参加、也不知道如何参与“创先争优”活动。此外，合作社党建工作在总体上取得了较大的进展，但在如何协调支部与理事会的关系、调动党员积极性、吸引和凝聚非党员参与活动、为社员增产增收等方面还有很多可挖掘的地方。

5、缺乏必要的指导和管理。部分村党组织在引领创办了合作社和建立党支部后，把能人扶上了马，却未能继续跟进管理和指导，对社员党员加强教育和服务，致使一些合作社不按制度运作，形成理事长一人独大、能人说了算，不能共谋发展。特别是大团桃园和申凤桃业两家合作社党支部的书记由理事长亲自担任，村党组织平常也很少关注合作社党支部的运转；思甜家禽合作社支部书记由村农业干部兼任，平常其业务工作也非常繁忙，导致经常过问和组织党支部开展活动也较少。

四、若干思考

当前，如何抓住村党组织管辖下“支部+合作社+农户”党建工作模式带来的有利形势和机遇，使组建起来的农民合作社党组织发挥好作用，从而引领和推动农民合作社健康成长和科学发展，是农村基层党组织必须面对的新任务和新课题。基于此，课题组对农民专业合作社党组织规范化建设提出如下思考：

思考一：要规范工作理念。

农民专业合作社党建与传统的党建工作有很大的区别，因此要使

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工作更富成效，就要确立先进的工作理念，着力解决实际问题。一是镇党委要把合作社的党建工作提高到与村居党支部与机关、企事业党支部同等对待、甚至于超出其同等对待的重要位臵上，真正做到“扶上马”、“保前程”。二是作为合作社党组织要以服务为切入点，加大党建工作力度和自我宣传力度，充分发挥好对合作社经济工作与经营管理工作的促进、支持、保护和引领的政治作用，进而增进合作社全体股民与合作社理事长对党建工作的政治认同，思想认同、组织认同与感情认同。三是在让社员党员掌握先进的技术和技能，成为“经济能人”的同时，坚决贯彻执行党的路线方针政策，认真完成党组织交给的任务，成为“政治能人”，解决农民专业合作社中“是不是党员、党员发不发挥作用无所谓”的问题。

思考二：要规范管理体制。

在农民专业合作社开展党建工作，靠行政命令，上下级之间，我说你做，越来越没有存在的价值，越来越没有生存的机会。农民专业合作社党建要构建三级管理网络，做到党建工作有人管、有人抓，聚合有效力量，促进工作开展。一是在镇党委层面，要将农民专业合作社党建工作纳入基层党建统一格局，组织、宣传、统战、工会、团委、妇联等相关部门要协同作战，定期召开会议，研究和谋划工作，协调和解决发展中的问题。二是在镇综合经济党委层面，要建立镇村两级“两新”组织党建联席会议制度，负责本区域内“两新”组织党的建设，同时要有针对性地向农民专业合作社党组织开展党建工作倾斜。三是在村党组织层面，要切实加强对农民专业合作社党支部的管理、指导和服务。此外，为了加强管理，待条件成熟，可以将村党组织管辖下的农民专业合作社党支部独立出来，由镇党委直接管辖，管理、指导和服务工作由镇综合党委统一负责。

思考三：要规范组建程序。

建立合作社党组织，是合作社党建工作的首选任务。目前，大团三家合作社党组织，都是村党组织管辖下的二级党支部。组建农民专业合作社组建党组织前，要严格规范程序。一是要由镇综合党委、镇

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党群部门联合对农民专业合作社情况进行摸底调查，对党员数量进行统计，对党员身份进行确认。二是要指导、帮助农民党员把组织关系迁到所隶属的村党组织，并由村党组织根据党员人数、规模等因素，向其上级党组织提交组建党组织的请示。三是镇党委在收到村党组织提交的组建农民专业合作社党支部的申请后，经镇党委会研究决定，同意组建后，要予以及时批复；村党组织接到批复后，要着手支持帮助农民专业合作社筹备召开党员大会的有关事宜。

思考四：要规范人员选配。

把好选人用人关，是加强农民专业合作社党建的基础工作。针对农民专业合作社社员层次较低、素质良莠不齐的状况，要遵循三个环节抓好人员选配。一是明确选人标准。党务工作者要选用政治素质比较好、有一定党务工作经验、善于协调沟通的党员担任。二是充分考虑不同层面的人员。既要有管理层的人员，也要有普通工人。如果合作社理事长本身是党员，由其担任书记时，应设立副书记，协助书记抓党建工作。三是把握人员选配程序。要遵循“按章办事，扩大民主”的原则，充分征求党员和法人、管理层、社员层的意见，酝酿党组织成员人选，然后开党员大会选举产生。对一时没有合适书记人选的合作社，采取组织推荐、双向选择的办法，从村党组织委员或农业干部中物色、推荐合适人选，并确保人选质量。

思考五：要规范活动载体。

活动是增强农民专业合作社党组织凝聚力和战斗力的重要渠道。一是要把合作社党组织的活动与合作社产业发展相结合，与切实提高全体入社农民的文化素质相结合、与营造健康向上的合作社文化相结合、与做好尊重人、关心人、帮助人的思想政治工作相结合，使合作社党组织充分发挥围绕、指导、融入和服务中心的政治领导核心作用，更好地为合作社经济发展服务和为社员服务。二是要充分借鉴机关、企事业单位党组织活动的经验和做法，充分考虑不同农民专业合作社的共性需要和个性要求，精心设计“双带工程”、“一村一人一品”、“科技示范户”、“党员示范工程”、“困难党员救助”等活动载体，为

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农民专业合作社的党组织开展活动明确内容和方向。三是镇综合党委和村党总支要按照“五个一”的要求，整合资源，积极为合作社党组织搭建活动的平台，必要时村党总支的各类活动场地无条件地向合作社党组织和党员开放。

思考六：要规范工作制度。

农民专业合作社的党组织更应把制度建设放到突出的位臵。一是规范党支部工作的各项基本制度。建立健全“三会一课”、党内选举、党员民主评议、党员经常性教育管理、党组织关系管理、党费的收缴管理、发展党员等基本工作制度。二是探索符合农民专业合作社特点的党建工作制度。如推行党组织与农民专业合作社管理层情况互通制度，及时反馈在农民专业合作社生产经营管理中党组织和党员发挥作用的情况，提出合理化建议，赢得法人和管理层的支持和认可。三是要健全经费保障制度。农民专业合作社党组织与全体党员们要多为合作社创造经济效益，使合作社理事会不仅自愿而且有实力能从公益金中拿出一部分资金来支持党组织开展党建工作；同时，合作社党组织也可以积极争取上级财政资金的支持与扶持。

思考七：要规范党员发展。

大力发展农民专业合作社党员，是加强合作社党建工作的基础环节。一是在发展环节上，要重点加强对合作社内部包括入股农民在内的社员的教育和引导，启发他（她）们正确对待入党的思想认识；同时，要特别注重在全体入社的优秀青壮年人才队伍中发展党员。但在发展中，切忌不可在家族理事会中去搞“近亲繁殖”发展党员。二是在发展对象上，应重点把发展对象放在合作社生产经营管理及产品销售第一线的骨干力量上。但切忌不可发展那些不具备党员资格的人入党，不能随意“凑数”去发展。三是在发展方式上，要推行发展党员预审制度，针对农民专业合作社党组织组建时间较短，各项工作处于探索阶段的特点，严格把好发展党员质量关，对农民专业合作社党组织拟发展的党员，上级组织部门和党委要实行预审，查阅建档材料，规范工作程序，确保发展质量。

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思考八：要规范工作职责。

明确农民专业合作社党支部的工作职责是合作社党建工作规范化建设的重要保障。其主要职责如下：一是宣传和贯彻党的农村的各项方针政策，执行上级党组织的决议，保证和监督农民专业合作社遵守国家的法律、法规，依法诚信进行生产经营。二是指导和督促农民专业合作社依法制定完善合作社章程，建立健全理事会、监事会等内部职能机构，实行民主管理、民主决策、民主监督，保障社员的知情权、参与权、决策权；引导和支持农民专业合作社推广新技术新产品，提高农特产品质量，创立农特产品品牌，推进农业产业化和集约化程度，增强市场竞争力。三是加强党员的教育管理，严格党的组织生活，加大发展党员工作力度，引导党员带头执行合作社各项规章制度，发挥先锋模范作用；做好社员思想政治工作，团结和依靠社员群众，关心和维护社员群众合法权益，坚持原则，化解矛盾，服务群众，凝聚人心，促进社会和谐。

2011年11月21日

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思考八：要规范工作职责。

明确农民专业合作社党支部的工作职责是合作社党建工作规范化建设的重要保障。其主要职责如下：一是宣传和贯彻党的农村的各项方针政策，执行上级党组织的决议，保证和监督农民专业合作社遵守国家的法律、法规，依法诚信进行生产经营。二是指导和督促农民专业合作社依法制定完善合作社章程，建立健全理事会、监事会等内部职能机构，实行民主管理、民主决策、民主监督，保障社员的知情权、参与权、决策权；引导和支持农民专业合作社推广新技术新产品，提高农特产品质量，创立农特产品品牌，推进农业产业化和集约化程度，增强市场竞争力。三是加强党员的教育管理，严格党的组织生活，加大发展党员工作力度，引导党员带头执行合作社各项规章制度，发挥先锋模范作用；做好社员思想政治工作，团结和依靠社员群众，关心和维护社员群众合法权益，坚持原则，化解矛盾，服务群众，凝聚人心，促进社会和谐。

2011年11月21日

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