关于涉农补贴“一本通”使用情况的调研报告

关于涉农补贴“一本通”使用情况的调研报

告

为更好地落实各项惠农政策，总结分析近年来我市开展涉农补贴资金“一本通”情况，近日，按照统一安排，第二调研小组深入*区、*区进行了专项调研。通过组织召开座谈会，查阅有关账目和资料，对部分农户进行入户调查等方式，摸清了我市“一本通”运行基本情况。同时，专门就有关问题与省财政厅进行了咨询沟通，并与“涉农一本通信息系统”开发商和代理银行开展了业务交流，综合财政、审计、水利等部门及基层工作人员意见后，初步形成了调研情况报告。 一、我市涉农补贴“一本通”使用基本情况 XX年，省财政厅出台下发了《关于实行“惠农一本通”形式兑付惠农补贴的通知》，要求自XX年起在全省推行“惠农一本通”制度，财政部门通过金融机构，把有关财政涉农补贴资金直接拨入为农户建立的账户，保证农民能及时、足额领到惠农资金。XX年以来，我市各级有关部门在探索涉农资金发放方式、建立规范有序的工作模式、创新资金管理工作机制、细化补贴资金发放方案等方面，均作了有益的尝试，取得了明显的成效。

一是“一本通”发放种类不断扩大。XX年最初实施“一本通”发放的资金仅有粮食直补一项，经过五年的努力，我

市现在通过“涉农一本通信息系统”发放的惠农资金已经延伸到大中型水库移民后期扶持资金、农资综合补贴、能繁母猪补贴、玉米良种补贴、棉花良种补贴等十余项补贴资金，发放种类不断扩大。

二是“一本通”发放资金规模逐年增加。近年来，随着国家陆续出台一系列强农惠农政策，省、市政府不断对加大对“三农”的投入，涉农补贴资金逐年增加。XX年，通过“涉农一本通信息系统”发放的粮食直补、农资综合补贴、大中型水库移民后期扶持资金、能繁母猪补贴、玉米良种补贴、棉花良种补贴等涉农补贴资金近6000万元，资金规模不断增加。这些涉农资金的投入为全市粮食生产、农村基础设施改善、农村社会事业发展及农民增收起到了明显的推动作用。

三是“一本通”系统操作使用更加顺畅高效。我市各级财政部门通过认真细致的学习和研究，熟练掌握了“一本通信息系统”操作使用的各项功能，制定出了切实可行的补贴发放流程大纲，得到省财政厅高度评价和认可，并在全省推广应用。同时，各级财政部门积极与代理银行进行业务对接，充分利用系统“银行接口”的设置，实现了补贴系统与银行系统的无缝隙对接，推动了补贴资金发放全过程的信息化、网络化管理。

四是“一本通”监督管理更加严格有效。近年来，各级

财政部门认真制定完善工作流程、公示、监督检查、违规处罚等管理制度，为规范资金发放提供了保证。同时，狠抓制度执行，着重强化了乡镇财政管理职能，基层财政所普遍建立了财政涉农资金台账，全程参与涉农补贴项目基础数据的摸查、核实、上报以及补贴资金的发放、监管等工作，督促补贴涉及的村组对资金进行张榜公式。另外，加强与农业、水利、民政、农信社等部门的配合，严格执行相关制度，切实落实“五到户、五不准”等要求，确保各项支农惠农政策及时足额落实。

综上所述，我市通过实行“惠农一本通”制度，极大提高了各级涉农补贴发放工作的透明度，减少了资金流转环节，有效杜绝了截留、挪用、抵扣补贴资金的现象发生。同时，由于各项补贴资金实现了及时足额兑付，基层干群关系得到了明显改善，各级惠农政策效益得到了充分发挥。 二、涉农补贴“一本通”使用过程中存在的问题 尽管我市“一本通”制度取得了明显成效，但也存在一些问题，需要引起足够的重视，并采取切实措施逐步予以解决。

一是涉农政策宣传不够到位。目前，农民能普遍接受通过“一本通”发放补贴的形式，但也存在一些职能部门工作开展不够扎实，补贴政策宣传力度不够，资金发放透明度不足，认为只要把涉农补贴资金划到农户存折上就完成了任

务，其他工作如补贴政策的宣传、补贴结果的公示等草草了事，导致许多农民对补贴的发放标准、补贴对象等政策不了解的情况。

二是各部门间缺乏统一协调机制。目前，直接参与涉农资金分配和管理的部门有农业、水利、林业、畜牧、民政、人社、教育、交通、卫生、妇联、共青团等十几个部门，各部门内部又由多个内设机构和单位管理分配涉农资金。涉农部门职能设置交叉，资金分配管理缺乏宏观协调机制。政出多门，各部门职责不同，按照自身对政策的理解去办事，缺乏统一的规划，往往形成步调不一、理解不同的局面。上级一旦确定政策，各部门均需在几天的时间内完成，基层部门根据其上级主管部门要求各自为阵，加之惠农政策环节繁多，层层落实，基层工作人员应接不暇，重复劳动。 三是基础信息采集不够准确。目前通过“一本通信息系统”发放的补贴项目大都与农户种植面积相关，享受涉农补贴的对象涉及千家万户，其基础数据一年一变，面广量大，数据信息采集、录入、核对的工作量较大。以粮食直补为例，XX年需补贴14.5万户，每一户的户主姓名、账号、种粮面积等基础信息需要重新采集核实，逐一录入，逐级上传，近百万条数据在“一本通信息系统”内汇总才能保证资金顺利发放。再加上惠农政策政治意义强，落实时间十分紧张，往往造成基础信息采集不够准确，给补贴发放工作带来很大困

难。

四是“一人多折”现象普遍。近年来各级涉农补贴政策陆续实现，为保证发放质量，每个部门要求发放补贴时“一户一折”或“一人一折”，但由于缺乏统一协调机制，往往是每项政策的出台就多一本银行存折，多年累加，造成农户手中有多个存折，补贴资金分散。加之有的村组干部在统计各种补贴的发放对象时，对于户主上报变动的情况，没有认真核对，随意登记或增加，造成“一户多折”或“一人多折”现象。个别农户手中持有银行存折最多有4-5个，甚至全家达到7个存折，在一定程度上给农民带来不便，同时也增加了核对工作的时间和工作量，加大了补贴发放的成本。 五是现行信息系统不够完善。我市现行的“涉农一本通信息系统”是XX年省财政厅统一开发安装的，总服务器在省财政厅，通过财政内部网络系统实现数据传输。因服务器容量小，多年来系统未曾大规模升级，系统功能已落后于同类产品。同时，该系统在数据储存、传输时极不稳定，经常出现问题甚至数据混乱。地市及各区端口操作功能少，主动性不强，只能被动接受上级指令。数据兼容性差，各业务科室端口相互独立，采集录入的基础信息不共享。甚至为了保证后台数据稳定，操作极为谨慎，也造成了真正完全通过“一本通信息系统”发放的补贴种类不多。另外，代理银行系统有个别补贴项目无法注明摘要名称，致使农民在享受实惠的

同时，很难分清“一本通”里的资金款项。

六是银行代理业务积极性不高。考虑到网点分布问题，各项涉农补贴资金主要通过农信社代发补贴，也有少量补贴通过邮储银行、工行代发。涉农补贴对象、范围经常变动，种类繁多、金额又小，且手续繁琐、工作量大。代理业务政策性强、涉及面广，几乎每种代理业务都有各种名目的名单表册，都有明确的时间限制和较高的质量要求。在补贴发放集中的时候，代发银行往往面临农户集中取款的问题，因为排队时间长，容易引发矛盾。同时，由于业务相对集中，在一定程度上也会影响正常业务，致使部分客户流失。另外，农户收到补贴往往立即取出，无法形成有效存款，代理银行业务成本高、收益低，长期处于入不敷出的状态，代理业务积极性不是很高。

三、未纳入“一本通信息系统”管理的资金情况及原因 目前，除粮食直补、农资综合补贴、库区移民补助、能繁母猪补贴、良种补贴等项目纳入“一本通信息系统”外，其他常态化的涉农补贴资金主要有计划生育奖励、农村养老、农村低保、农村贫困残疾人补贴等各类补贴资金。这些补贴虽未纳入该系统，但各部门基本也已通过各种资金拨付途径实现了存折发放，在制度上也达到了程序简化、便于监管、公开透明、安全有序等要求。

分析这些补贴暂未纳入“一本通信息系统”的原因，主

要有四个方面：一是现行信息系统功能缺陷。针对单项补贴，目前的“涉农一本通”信息系统仅有市区两级用户，乡镇级无法登录该系统，只负责提供基础信息；市区两级不具体录入信息，只负责汇总核实。这样就造成由乡镇负责发放的补贴资金不能纳入该系统管理。二是现行制度实行多年已较稳定。目前通过“一本通信息系统”发放和通过其他渠道存折发放的资金，虽然造成了“一户多折”、“一人多折”现象，但多年来农户已形成习惯，对每个存折中发放的资金项目比较明确，查询时也有针对性。同时各部门在检查专项资金使用情况时，也能一目了然。各方对现行政策已形成习惯。三是信息采集量巨大。尽管有些补贴资金未纳入“一本通信息系统”，但也实现了存折发放，如果将这些补贴项目全部纳入“一本通”信息系统管理，将面临集中采集大量基础数据、逐条录入，对基层工作人员来讲只能是重复工作，而且在实施效果上没有任何改变。同时由于录入时间较长，以及目前系统的不兼容性，很可能影响各类补贴的正常发放，容易引发群众上访等事件。各部门对此比较谨慎。四是基层力量薄弱。各类涉农补贴的发放，基础信息采集工作全部集中在乡镇财政所和村委，目前各乡镇财政所仅有2—3名工作人员，而且年龄偏大，业务知识水平不一，对系统操作能力不强，要在短时间内整理几十万条信息，工作压力非常大。同时部分“村两委”班子不稳定、人员不健全，一大部分农户常年

外出务工，将大大影响基础信息的采集。 四、促进惠农政策落实到位的措施建议

一是加大政策宣传力度。政府各部门要逐步制定和完善涉农补贴发放工作流程、公示、监督检查及违规处罚等管理制度，做到公开透明。要提高农村基层干部对涉农政策的认识，增强服务意识。同时，各级相关职能部门要充分利用各种媒体、宣传手册、明白纸等载体，大力宣传惠农政策，重点突出补贴项目、补贴标准、补贴面积核定办法、“一本通”保管等内容宣传，让广大农民熟知政策、了解政策，多渠道、多形式地解答农民疑问。另外，代理银行要在显目位置设置专门咨询窗口和宣传栏，并在兑付期间适时增加“一本通”兑付专用窗口，帮助农民正确领取资金，确保各项资金落实到位。

二是倡导农民逐步归并账户。鉴于当前农民对“一户多折”、“一人多折”现象意见不一，政府不宜强行规定农户归并手中存折。建议基层工作人员每年在更新各项补贴政策基础信息资料时，积极向农民倡导使用同一本存折，实现逐步归并。同时，财政部门将督促银行系统升级改造，明晰存折上的补贴名录，为下一步归并账户后农民查询提供方便。通过以上措施，力争2-3年内消除“一户多折”、“一人多折”现象。

三是建立部门间协调机制。建议通过召开涉农补贴联席

会议等形式，建立部门涉农补贴工作协调机制，由政府统一组织和领导，明确相关部门的职责，逐步解决基础信息共享、发放工作协作等事宜。今后不论何种发放到户到人的补贴，主管部门都要同财政部门协调，制定切实可行的操作方法，以便各级财政部门实行规范的资金管理，各乡镇财政所也能有章可循，便于操作。

四是积极向上反映完善信息系统。鉴于当前全省应用的“一本通信息系统”由省财政厅统一开发建设，针对系统操作中存在缺陷和问题，各级财政部门要注意归并收集相关信息，并主动和其他地市沟通了解，积极向省财政厅反映问题，争取信息系统在信息共享、权限设置、操作步骤等方面取得实质性的改善，方便各级使用管理。

五是逐步扩大“一本通信息系统”应用范围。在当前条件下，各有关部门要积极将常态化、发放范围较小的惠农资金纳入“一本通信息系统”，接受有关部门监督管理。同时，随着条件的不断成熟，逐步将所有惠农资金全部纳入信息系统。为稳妥推进这项改革，可选取1-2个乡镇，采取“现行制度继续实行、新制度信息采集同时进行”的“双线运行”办法，实行改革试点。但在推进过程中，要谨慎解决好政策衔接，认真做好对农民的解释工作，同时理顺各项资金发放的归属权限，配足配全工作人员和机器设备，不能影响惠农资金的正常发放，以造成农民上访事件发生。

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