坚持七个必须 加强项目党建

坚持“七个必须” 加强项目党建

中铁四局党委坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕企业生产经营中心，不断加强改进和创新党建思想政治工作，充分发挥了党建思想政治工作优势，推动了企业持续稳定发展。特别是2010年，全局继续保持了强劲的发展势头，全年共完成新签合同额580.16亿元，比2009年净增77.56亿元；完成营业额506.67亿元，比2009年净增129.07亿元；实现净利润5.63亿元，比2009年净增1.26亿元；员工年人均收入59959元，比2009年净增13077元，各项主要经济指标再创历史最高水平，成为股份公司系统的排头兵。局多次荣获“全国优秀施工企业”、“全国五一劳动奖状”、“全国重合同守信誉企业”、“全国思想政治工作优秀企业”、“全国文化管理示范单位”、“全国模范劳动关系和谐企业”、“安徽省思想政治工作优秀企业”等称号，局党委荣获“国务院国资委先进基层党组织”称号，局领导班子先后多次荣获中国中铁“四好”班子称号。

一、加强项目党建，必须坚持全局上下齐心协力、党政工团齐抓共管的基层党建工作格局

中铁四局党委坚持把党建工作的重心放在项目上、把支部建在项目上的工作思路，始终把加强项目党建作为全局党建的重中之重，先后制定了《关于加强和改进新形势下工程项目部党建思想政治工作的意见》、《关于进一步加强和改进工程项目部（指挥部）党组织工作的意见》、《关于加强区域党建工作的指导意见》、《关于加强海外项目党

建工作的指导意见》、《关于开展创建“工程项目党支部建设示范点”活动的指导意见》、《关于进一步深化重点工程项目党建主题活动的意见》和《关于在全集团项目经理部(指挥部)实行重要事项党政会签制度的意见》等制度，并坚持每年在重点项目召开一次党建思想政治工作现场会，通过学习研讨、总结表彰、交流经验、现场推进等方式，不断加强了项目党建和党支部建设。2005年11月，局党委在宜昌召开了“全局项目思想政治工作现场会”，出台了《关于加强和改进项目思想政治工作的指导意见》，把全局党建思想政治工作的重点转移到项目上；2006年3月，局党委又在全面开展“客运专线党旗红，中铁四局争先锋”党建活动的同时，在认真调查研究的基础上，下发了《关于开展创建铁路客运专线项目思想政治工作示范线活动的通知》，并于2006年至2009年先后在甬台温、武广、昌九、石武工地召开全局党建思想政治工作现场会，不断总结和推进企业党的建设和示范线（点）创建活动，并在全局形成了全局上下齐心协力、党政工团齐抓共管的基层党建工作格局。2010年初，局党委认真贯彻落实党的十七届四中全会精神和全国国有企业党建工作会议精神，认真总结这几年党建思想政治工作实践，深刻分析全局项目党建工作存在缺乏统一的系统性规范、发展不平衡、整体优势不明显、缺乏长期起作用的根本性制度和机制等问题，从夯实全局党建思想政治工作基础、提高工作整体水平的高度出发，紧密结合实际，以“强基础、建制度、定规范、促活动、展作为、出形象”为目标，经过自上而下，局党委常委会和全委会研究，出台了《关于认真学习贯彻党的十七届四中全

会精神，进一步加强和改进全局党建工作的实施意见》和《关于创建项目思想政治工作示范点（线）的实施意见》。局党委两个《实施意见》，认真总结了近几年加强和改进党建思想政治工作的基本经验，明确提出了加强和改进党建工作与示范点(线)创建活动的总体要求、目标任务和重要举措，解决了企业党建思想政治工作应该怎么入手、具体怎么抓以及建立规范与标准等问题，使各级党组织开展党建思想政治工作方向更加明确、思路更加清晰、措施更加具体，成为指导今后一个时期全局党建思想政治工作的纲领性文件。为推动两个《实施意见》的贯彻落实，局党委还先后在如皋、杭长客专金华段工地召开现场推进会，制定了《深入贯彻落实两个〈实施意见〉综合考核评价办法》，从子（分）公司党委、局工程指挥部（包括代局指）党工委、工程项目部党组织等各个层面，细化具体活动、量化考核条件、硬化考核指标，进一步健全完善了考评机制。全局各级党组织按照局党委的统一部署，组织学习宣传，完善工作制度，健全工作机制，规范开展工作，积极抓好两个《实施意见》的贯彻落实。特别是去年深入开展创先争优活动以来，各级党组织把开展创先争优活动作为加强项目党建的重大机遇，把创先争优活动与落实两个《实施意见》紧密结合，加强组织领导，落实工作责任，强化舆论宣传，创新活动载体，推动了创先争优活动的蓬勃开展，推进了局党委两个《实施意见》的有效落实，推进了项目党建的进一步加强，有力促进了项目生产管理等各项工作，为“双超500亿元”提供了坚强的思想保证和精神动力。

二、加强项目党建，必须坚持“三同步”工作方针，建立健全基

层项目党组织

针对企业生产经营规模的急剧扩张，施工区域逐步扩大，项目点多线长、党员高度分散的情况，中铁四局党委积极适应形势需求，坚持“三同步”的工作方针，建立健全基层项目党组织，确保施工战线延伸到哪里，党的组织就建在哪里，活动就开展到哪里，党支部和党员的作用就发挥到哪里。一是坚持项目党组织与项目部同步组建。在组建工程项目部时，同步组建项目党组织，明确职责，提出要求，实现了项目党组织全覆盖。在党组织设置模式上，根据工程项目的实际情况，从项目部对外独立作战的需要出发，不受党员人数的限制，分别设有党委、党工委、党总支、直属党支部。局属综合性的子公司党委为便于开展工作，大多下设党委、党工委或党总支，设直属党支部的不多。党委、党工委、党总支下设党支部，每名党员按照工点分布或部门情况，编入一个党支部或党小组。局属专业化的物资工贸公司、建筑装饰安装公司等单位党委以及局属各分公司党委，大多下设直属党支部。海外党组织坚持“五不公开”原则，设立海外党支部，机构健全，确保在海外工程建设中发挥支部凝心聚力的作用。二是坚持项目党组织书记与项目经理同步配备。在配备项目经理时，同步配备专职或兼职党组织书记，并采取“双向进入”的方法，项目经理进入项目党委（工委）班子，项目书记或专职副书记兼任行政副职。全局各子分公司所属项目经理部党支部、刚性单位党支部及项目部所属的一些比较大的项目分部或作业队都配备了专职党支部书记；其他的则配备了兼职党支部书记，项目上由符合条件的同级行政负责人或工会主

席、办公室主任或其他行政部门负责人担任党支部书记。三是坚持项目党组织工作制度与项目管理制度同步制定。在建立工程项目部工作制度时，同步建立党的工作制度，加强项目党组织制度建设。局党委下发了《中铁四局工程项目党建工作制度》和局党委两个《实施意见》，明确了项目党组织和项目书记的职责范围，要求项目党组织和项目书记认真履行职责，加强党的思想、作风、组织建设，加强思想政治工作，加强干部的管理教育，保证监督国家的法律、法规以及上级指示、决议在项目部的贯彻落实，保证生产经营任务的完成；明确项目部党委（工委）书记和项目经理，同为项目部的主要领导，对项目部的工作共同负责，从制度上保证党委（工委）书记履行职责。同时，按照《关于在全集团项目经理部（指挥部）实行重要事项党政会签制度的意见》要求，项目党组织通过会议、书面会签等形式，确保参与项目重要事项决策的渠道畅通、程序规范，有力促进了项目重要事项民主决策、科学决策。

三、加强项目党建，必须坚持推行党建标准化管理，促进项目党建工作规范化

全局各级党组织始终坚持把夯实党建基础建设作为项目党建工作的重中之重，按照股份公司党委关于推行项目党建标准化管理的要求，认真落实《中铁四局工程项目党建工作制度》和局党委两个《实施意见》，进一步规范了党支部基础建设，做到了“制度建设、阵地建设、基础台帐、检查考评、创建标识”“五个规范化”。一是制度建设规范化。结合项目党组织建设的实际，局党委在2009年初制定出

台了《中铁四局工程项目党建工作制度》，进一步完善基层党支部的各项制度建设，规范了“三会一课”制度、民主生活会制度、支委会学习制度、“三重一大”制度、民主评议党员制度、组织发展制度、党费收缴制度、党员证管理等基本制度。各子分公司党委结合实际，制作了《支部工作制度汇编》以及“三会一课”记录本、民主生活会记录本、发展党员工作流程手册等，将支部工作的制度和相关要求形成规范文本。四公司党委制定了“把骨干培养成党员，把党员培养成骨干”的“双培”制度，一对一跟踪培养，每年发展骨干党员30余名。五公司党委对《党员证》的管理和发展党员工作细则进行多次修订，加强责任追究，在发展党员工作中试行票决制，各党支部建立健全了如“党支部年度工作目标责任制”、“党员学习教育”、“发展党员公示”、“双争双评”等制度。一公司淮南项目部党工委制定“五化五到位”实施方案，努力做到组织设置标准化，履行职责到位；制度建设标准化，民主监督到位；主题活动标准化，施工组织到位；文化建设标准化，凝心聚力到位；资料管理标准化，精细管理到位。二是阵地建设规范化。全局各级党组织从强化教育入手，以建设基层业余党校为主要阵地，以“三会一课”为有效途径，充分运用专题党课、电化教育、网络教育、参观学习等形式，加强对党员的教育引导。基层支部普遍在党课教育的形式和内容上有积极的创新和拓展。在党课形式上，采取多媒体、现场教育等；在党课内容上，有形势任务党课、安全质量党课、技术党课、管理党课等。钢结构公司制造分公司党支部建立的业余党校，配备了各种理论书籍上万册，建立了借阅制度，

实行电脑查阅管理，为党员提供了业余学习的良好环境，并每月开展学习心得评比活动，充分发挥了业余党校的作用。局党委每年推荐一名基层项目党校参加安徽省先进基层示范党校的评比，近几年来先后有一公司合宁高速公路改扩建项目部业余党校、四公司医院业余党校、建筑公司东流路基地业余党校、六公司上海快速路项目部工地业余党校获得殊荣。三是基础台帐规范化。为规范党支部基础台帐，各子分公司党委分别印制了《基层党支部工作手册》、《基层党支部工作指南》、《党支部工作日志》、《党支部规章制度汇编》等标准化文本，成为基层党支部做好基础工作的操作工具。建筑公司党委为基层党支部统一设置30盒台帐，规范了基础资料管理。物资工贸公司党委修订编发了《基层党务工作实用手册》，坚持样板引路，确立公司基层党支部基础台账的样板单位，组织全体书记到现场学习观摩。四是检查考评规范化。局党委以两个《实施意见》考评办法为依据，突出对基层支部建设的检查考核评优。局党委班子成员以分管区域为单位，按照区域分工，形成党委成员区域党建联系机制，不定期深入基层，在检查指导行政工作的同时，督察指导基层党组织建设。子分公司党委领导班子按照施工片区、分管项目实行包保联系制度，深入支部检查指导工作，使党支部建设不断加强。各子分公司党委以每年一次或半年一次的党务工作大检查或综合大检查为手段，逐条逐项对基层党支部建设进行检查考评，落实奖惩措施。五是创建标识规范化。在党支部建设中，党支部组织机构分布、职责、支部书记岗位职责、安全质量管理职责、岗区创建评比等均上墙公布，驻地党务公开栏、工地

创党员精品工程牌等与工地其他宣传设施做到标准统一，规范设置，较好地把基础工作和外在形象的展示有机结合。物资工贸公司合蚌铁路材料厂党支部的支部台帐与支部活动宣传招贴画等均统一标识，展示了支部工作的系统性、规范化。通过规范管理，中铁四局党建文化在基层项目落地生根，展示出良好的企业形象。在去年开展建局60周年、企业改制10周年纪念活动和第五届企业文化节期间，举办了党建文化展览，重点展出了反映基层项目党建工作的200余幅照片及120余件党建实物资料，生动地展示了项目党组织高扬党旗、创先争优的丰硕成果。

四、加强项目党建，必须坚持开展主题实践活动，增强基层党组织的工作活力

多年来，中铁四局党委针对企业生产规模扩张迅速、施工生产任务繁重的实际，在国家重点工程建设中广泛开展了内容丰富、形式新颖的党建主题实践活动，以党组织和党员的先进性促生产、促管理、促效益。在青藏铁路建设中，通过卓有成效地开展“青藏高原党旗红”活动，充分发挥了党组织在生命禁区里的战斗堡垒作用和共产党员在艰苦环境中的先锋模范作用，创造了一批青藏铁路全线之最和优质工程，涌现出一批先进党组织和以丁太环为代表的优秀共产党员，培育了“艰苦不怕吃苦，缺氧不缺精神，风暴强意志更强，海拔高追求更高”的青藏精神，为青藏铁路建设提供了强有力的政治、思想和组织保证。“青藏高原党旗红”活动作为范例收录进国资委的《国有企业党的建设》一书。在举世瞩目的杭州湾跨海大桥建设中，大张旗鼓地

开展了“党旗飘扬杭州湾”活动，围绕建设一流大桥、培养一流人才、创造一流效益、塑造一流形象的总体目标，成立党员突击队，围绕大桥施工的工期、安全、质量、科技等目标，大力开展比技能、比安全、比奉献、创岗建区等党内活动，攻克了海底浅埋天然气主动排放等世界性技术难题，成为中国中铁系统党建工作的“一面旗帜”，荣获“全国五一劳动奖状”，连续两年在“七一”期间，中央电视台“新闻联播”进行了重点报道，并得到了胡锦涛总书记的亲笔批示。在宜万铁路建设中，开展了“高扬党旗、建功宜万”主题活动，组织引导党员攻克地质条件复杂、施工条件恶劣等困难，提前完成管段施工任务。在铁路大规模建设中，先后在合宁、合武、武广、甬台温、福厦、石武等铁路客运专线，开展了“客运专线党旗红，中铁四局争先锋”等主题活动，实现了由点到线到面的延伸和拓展，有力推动了重点工程建设，在全社会树立起中铁四局党建工作的旗帜。在创先争优活动中，结合合肥南环枢纽、兰新二线新疆段和甘青段、沪昆铁路江西段、杭长客专浙江段等重点工程建设，大张旗鼓地开展了“高扬党旗战南环，建功合肥大建设”、“党旗飘扬争先锋，兰新二线立新功”、“戈壁滩上党旗红，四强四优争先锋”、“客运专线党旗红，建功沪昆争先锋”、“党旗飘扬杭金甬，中铁四局争先锋”等创先争优主题系列活动，让党旗高高飘扬在各重点工程施工现场，带动工会系统、共青团组织投入到创先争优活动中来，实现了党群共建、齐争共创，进一步激发了全局各级党组织和广大党员创先进、争优秀的工作热情,有力促进了项目管理和工程建设。通过多年的实践，党建主题活动已经实现了由

点到线、由线及面的发展，形成了规范化、系列化、区域化的良好态势，成为引领全局党建活动的一面旗帜。轰轰烈烈的党建主题活动，不仅充分发挥了各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，在国家重点工程建设中体现了党组织和党员的先进性，充分发挥了国有企业的政治优势，而且进一步扩大了企业的社会影响，提高了企业的社会知名度。

五、加强项目党建，必须坚持加强项目书记队伍建设，提高项目书记围绕项目抓党建的能力和水平

项目书记是做好项目党建的关键。中铁四局党委坚持以建设“双百工程”（即百名在职优秀项目书记和百名后备项目书记）为载体，大力加强项目党组织书记队伍建设。一是配齐配强项目党组织书记。各级党委高度重视项目书记的选配工作，坚持德才兼备原则，通过群众推荐、组织考察、支部选举相结合的方式，把那些政治素质好、热爱党务工作、懂生产、善经营、会管理、大局意识强的优秀干部选派到项目书记岗位。二是加强对项目书记队伍的教育培训。通过举办学习班、研讨班、送培等途径，加强项目书记政治理论、党内业务、规章制度、项目管理、技术知识、市场营销理念的学习和培训，不断提高项目书记服务、保证和监督生产经营、项目管理的水平，使他们成为既胜任党务工作，又懂项目管理的复合型人才。局党委已在局党校举办项目书记培训班28期，共培训1420人次。各子分公司党委针对基层书记流动快、新任项目书记多、党务工作不熟练等实际情况，适时组织对本单位基层书记进行党建业务和项目管理知识的培训。五公

司党委每年举办一期党组织书记网上学习班，通过采用电视或电教网等方式，组织各项目书记统一学习，进行统一考试，提高基层书记的能力和素质。三是加强后备书记队伍建设。各单位党委注重培养后备项目书记队伍，积极拓宽来源渠道，从学校引进文科生，从机关党群部门干部中确定后备人选，重点培养能力突出、思想进步、作风优良的中青年，并且有针对性地教育引导，确保后备队伍的广泛性和先进性。一、四公司党委根据工作需要，将优秀的项目行政副职安排到书记岗位上，同时在一些收尾项目上，有意识地安排项目经理兼任项目书记，或者安排优秀的项目书记兼任项目经理的职责，提高复合型能力。

六、加强项目党建，必须坚持创新党员教育管理，提升党员队伍的整体素质

中铁四局党委结合项目多、管理跨度大、对党员素质要求高等特点，积极探索党员教育管理的新路子，努力建设高素质的党员队伍。一是改进项目党员管理方式。针对项目部党员工作调动频繁、组织关系接转难的情况，探索实行了《党员证》制度，较好地解决了党员组织关系转接过程中组织生活难以保证的问题，《党员证》身份证明、教育管理和监督约束功能进一步体现。《党员证》管理的经验受到了国资委党委的肯定和推广，新华网等进行了报道。二是丰富和完善党员教育内容。通过先进性集中教育、“三会一课”、上主题党课、建立开通党建网站、办班培训等方式，加强了党员政治思想教育和业务知识的培训，使党员的先进性体现在具有高度的政治觉悟上，体现在过

硬的工作能力和技术业务水平上。局党委从加强党员的先进性建设要求出发，结合企业实际，相继出台了《关于深入开展党员教育“四个一工程建设”活动的意见》、《关于实行<党员证>制度的意见》、《关于加强基层党的民主建设，做好工程项目部党组织民主选举工作的意见》、《关于进一步改进和完善领导班子民主生活会制度的意见》、《关于认真做好项目党组织书记队伍“双百工程”建设工作的通知》等一系列长效机制文件。特别是近年来，本着贴近基层、贴近群众、贴近实际的思路，大力抓好“四个一工程”，以身边的人和事为内容，自编《人生跑道》、《雪莲花》、《勇立潮头托彩虹》、《创先争优，勇当合肥大建设先锋》等18部党课教材，制作并下发2000片电教光盘，在800多个基层党组织播放后产生了强烈反响。局党委选送的党员教育电视专题片连续三年安徽省党员教育电视片观摩评比中获奖。三是深入开展创先争优活动。广泛开展了党员“五先五最”、“党员先锋工程”、“共产党员跟我上”、“创岗建区”等党内活动，引导广大党员科学理论先学习、觉悟最高，规章制度先执行、作风最硬，岗位技能先掌握、能力最强，工作任务先完成、业绩最优，企业精神先弘扬、形象最好，激发了党员投身企业发展的政治热情。

七、加强项目党建，必须坚持拓展工作领域，扩大项目党建工作的影响力和覆盖面

近几年来，中铁四局在某一地区或某一城市承揽项目较多，施工的单位也相对较多，局党委针对一个地区施工单位相对集中的实际，积极探索发挥区域党建优势的新路子，在北京、淮南等施工单位相对

集中的中心城市和地区，以党建工作联席会的形式集中资源优势，按照“发挥中心作用，协调区域各方，共享区域资源，打造党建品牌”的工作思路，统一开展党建主题活动，统一协调区域内各项目党组织的工作，统一协调与地方政府、建设单位和监理等各方关系，统一展示中国中铁、中铁四局的社会形象，探索项目党建的新路子。与此同时，根据企业发展海外业务、大量使用协作队伍的新形势，认真贯彻落实股份公司党委《关于加强海外项目党建工作的指导思想》，在所有海外项目都成立了项目党组织，配备了专职党组织书记，因地制宜、灵活多样地开展海外党建工作。今年1月，局党委在安哥拉工程建设工地启动了“捍卫质量、创誉海外”创先争优暨承诺宣誓仪式主题系列活动，将创先争优活动拓展到海外。局党委还出台了《关于做好协作队伍党建工作，发挥协作队伍党员作用的意见》，以严谨的合同为基础，以严格的教育为手段，以丰富的活动为载体，把农民工党建工作纳入项目党建工作，将农民工党员纳入员工党员教育管理，切实做到与项目党建同部署、同落实、同效果，不断推动项目党建思想政治工作向农民工队伍延伸。在全局深入开展了以“共铸诚信、共创和谐、共同发展”为内容的“三共”主题教育活动，创造并推行了农民工与员工同学习、同劳动、同管理、同生活、同报酬的“五同”管理，努力在观念上倡导“五同”、在制度上保障“五同”、在政治上体现“五同”、在权益上维护“五同”、在措施上落实“五同”，促进了农民工与企业的共同发展。在“五同”基础上，积极探索形成了“五自”发展，并在全局进行了推广，帮助引导农民工队伍向自我民主管理、自

我权益维护、自我培训教育、自我竞赛争先、自我生活娱乐方向发展，引导广大农民工逐步实现从“社会边缘型”到“主人地位型”转变，从“流动务工型”到“扎根企业型”转变，从“体力打拼型”到“知识技能型”转变，从“干活挣钱型”到“爱岗敬业型”转变，从“生活单调型”到“情趣高雅型”转变，使农民工队伍真正成为新型产业工人。

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