2009年中国环境状况公报

根据《中华人民共和国环境保护法》规定，现予公布2009年《中国环境状况公报》。

中华人民共和国环境保护部部长

二○一○年五月三十一日

主要污染物总量减排...........................................................1淡水环境.............................................................................4海洋环境...........................................................................18大气环境...........................................................................24声环境...............................................................................28固体废物...........................................................................30辐射环境...........................................................................32自然生态...........................................................................35土地与农村环境................................................................38森林..................................................................................42草原..................................................................................46气候与自然灾害................................................................48

目录

专 栏

中国应对气候变化.............................................................2中国环境保护新道路.........................................................3第一次全国污染源普查.....................................................17中国环境宏观战略研究.....................................................17水体污染控制与治理科技重大专项...................................22环境经济政策主要进展.....................................................23第四届国家环境与健康论坛..............................................23城市市政公用基础设施建设..............................................27环境监测质量管理三年行动计划.......................................29建设项目环境影响评价审批..............................................31化学品管理.......................................................................34重点企业清洁生产审核.....................................................40全国土壤污染状况调查.....................................................40全国环境保护专项行动.....................................................41履行国际环境公约............................................................44环境保护国际合作............................................................45全国特大、重大环境污染事件发生情况............................45环境宣传教育....................................................................47环境状况公众满意度调查..................................................47

中国环境

状况公报

2009

2009年9月18日，胡锦涛总书记在中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议上提出，我们要更加注重加强节能环保。新华社记者樊如钧摄

2009年3月5日，温家宝总理在第十一届全国人民代表大会第二次会议所作政府工作报告中提出，要毫不松懈地加强节能减排和生态环保工作。新华社记者刘建生摄

年是新世纪以来中国经济发展最为困难的一年，也是党中央、国务院团结带领各族人民砥砺奋进、经受严峻考验的一年。面对国际金融危机的冲击，党中央、国务院统揽全局，果断决策，沉着应对，全面实施并不断丰富完善“一揽子计划”，有效遏制了经济增长下滑态势，率先实现经济形势总体回升向好。在应对金融危机的过程中，党中央、国务院丝毫没有放松环境保护，要求把加强环境保护作为应对国际金融危机的重要举措。环保系统坚定不移地贯彻党中央、国务院关于环境保护的决策部署，坚持以探索中国环保新道路为主题，以做好国际金融危机形势下的环保工作为主线，以解决危害群众健康的突出环境问题为重点，进一步提高参与宏观调控的水平，污染减排取得明显成效，污染防治稳步推进，基础能力建设取得积极进展，较好地完成了2009年各项工作任务。

一是环境保护参与宏观调控更加主动有效，为保增长调结构发挥了重要作用。按照中央要求，把应对国际金融危机作为转变发展方式、调整经济结构、发展环保事业的机遇，全力为保增长大局服务，高度重视巩固环保成果，防止污染反弹，从严控制“两高一资”（高耗能、高污染、资源性）、产能过剩和重复建设项目。二是污染减排取得明显成效，部分环境质量指标持续好转。化学需氧量和二氧化硫排放量比上年分别下降3.27%和4.60%，比2005年分别下降9.66%和13.14%，二氧化硫“十一五”减排目标提前一年实现，为全面完成“十一五”减排目标打下了坚实基础。三是践行“让江河湖泊休养生息”理念，重点流域和区域污染防治取得新突破。《重点流域水污染防治专项规划实施情况考核暂行办法》已经国务院办公厅转发，重点流域省界断面水质考核制度全面建立，成为推动重点流域水污染防治的关键抓手。四是扎实开展环境执法与应急管理工作，着力解决重金属污染等关系民生的突出环境问题。集中力量开展重金属污染综合整治，深入开展环保专项行动。五是“以奖促治”推动农村环保工作广泛开展，自然生态保护工作继续加强。六是三大基础性战略性工程成果丰硕，“十二五”环保规划前期工作进展顺利。污染源普查主要成果已经国务院第一次全国污染源普查领导小组审议通过，中国环境宏观战略研究顺利完成既定任务，水体污染控制与治理科技重大专项进入全面实施阶段。七是政策法制、科技、监测、宣教和国际合作工作全面推进。环境政策法制不断完善，制定了“高污染、高环境风险”产品目录，科技支撑进一步强化，发布了中国首个《环境保护技术发展报告》，环境监测转型、宣传教育和国际合作扎实推进。八是核与辐射安全监管切实得到加强。加强在役运行核电厂、在建和拟建核电厂项目监管与审评，严格核技术应用安全监管。九是环保规划与能力建设取得积极成效。“十一五”环保规划实施首次达到进度要求，部分指标超额完成，国家环境信息与统计能力建设项目全面启动实施。

年，中国地表水污染依然较重，七大水系总体为轻度污染，湖泊富营养化问题突

出，近岸海域总体为轻度污染。城市空气质量总体良好，酸雨分布区域保持稳定。城市声环境质量

总体较好。

主要污染物总量减排

基本目标

《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。到2010年，“十一五”污染减排的两项约束性指标化学需氧量和二氧化硫排放量分别比2005年下降10%，即全国化学需氧量由2005年的1414.2万吨减少到1272.8万吨，二氧化硫排放量由2549.4万吨减少到2294.4万吨。

2009年污染减排工作目标主要有：化学需氧量、二氧化硫排放量分别比上年下降3%和2%以上，比2005年下降8%和9%，新增削减化学需氧量112万吨、二氧化硫190万吨。确保新增城市污水日处理能力1000万吨，新增燃煤电厂脱硫装机容量5000万千瓦以上，新增20台（套）钢铁烧结机烟气脱硫设施。同时，狠抓已投运的3亿多千瓦燃煤电厂脱硫机组、1300多座污水处理厂的稳定运行和6000多家国控重点污染源在线监测系统国家与省联网工作。通过工程减排，新增削减化学需氧量75万吨、二氧化硫140万吨。分别淘汰炼铁、炼钢、造纸和电力落后生产能力1000万吨、600万吨、50

万吨和1500万千瓦，实现新增削减化学需氧量37万吨、二氧化硫50万吨。

主要污染物削减情况

2009年，中国化学需氧量排放总量1277.5万吨，比上年下降3.27%；二氧化硫排放总量2214.4万吨，比上年下降4.60%，继续保持了双下降的良好态势。与2005年相比，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别下降9.66%和13.14%，二氧化硫减排进度已超过“十一五”减排目标要求。

主要措施

2009年，国务院召开了节能减排工作领导小组第三次会议，国务院办公厅印发了2009年节能减排工作安排。发布了上年各省（自治区、直辖市）以及国家电网公司和五大电力集团公司主要污染物总量减排考核结果及2009年上半年各省（自治区、直辖市）主要污染物排放量指标公报，对问题突出的部分地区和企业公开通报，责令限期整改或予以经济处罚；对

2009年上半年减排进度较慢的8省（区）进行书面预警，约谈当地政府主要领导，进行督查指导。严格的考核问责引起了强烈反响，各地纷纷创新招数，强化措施。河北颁布了《减少污染物排放条例》；河南出台了《水污染防治条例》；贵州制定了《主要污染物总量减排攻坚工作行政问责办法》，对城市污水处理设施建设进度严重滞后的市（州）、县政府领导进行诫勉谈话；广西对未按计划完成城镇污水处理设施建设的47位市（县）政府主要领导向全区发出通报；江苏、浙江着手编制镇级污水处理设施建设规划；辽宁、江西、湖北等省全面

推进污水处理一县一厂建设；甘肃、新疆、青海等地在财力不足的情况下挤出资金支持重点治污项目建设，有力地推动了减排工作的深入开展。

2009年，工程减排、结构减排和管理减排三大措施稳步发挥效益。一是工程减排，全国新增城市污水日处理能力1330万吨，超额完成年初确定的1000万吨的任务；新增燃煤脱硫机组装机容量1.02亿千瓦，超额完成年初确定的5000万千瓦的任务。此外，还新建成一批废水深度治理工程、钢铁烧结机烟气脱硫设施等。通过工程治理措施，全国新增化学需氧量减

中国应对气候变化

2009年12月18日，国务院总理温家宝在丹麦哥本哈根气候变化会议领导人会议上发表了题为《凝聚共识，加强合作，推进应对气候变化历史进程》的重要讲话。讲话指出：气候变化是当今全球面临的重大挑战。遏制气候变暖，拯救地球家园，是全人类共同的使命，每个国家和民族，每个企业和个人，都应当责无旁贷地行动起来。

中国在发展的进程中高度重视气候变化问题，从中国人民和全人类长远发展的根本利益出发，为应对气候变化做出了不懈努力和积极贡献。中国是最早制定实施《应对气候变化国家方案》的发展中国家，先后制定和修订了节约能源法、可再生能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法、森林法、草原法和民用建筑节能条例等一系列法律法规，把法律法规作为应对气候变化的重要手段。中国是近年来节能减排力度最大的国家，不断完善税收制度，积极推进资源性产品价格改革，加快建立能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的价格形成机制；全面实施十大重点节能工程和千家企业节能计划，在工业、交通、建筑等重点领域开展节能行动；深入推进循环经济试点，大力推广节能环保汽车，实施节能产品惠民工程；推动淘汰高耗能、高污染的落后产能。中国是新能源和可再生能源增长速度最快的国家，在保护生态的基础上，有序发展水电，积极发展核电，鼓励支持农村、边远地区和条件适宜地区大力发展生物质能、太阳能、地热、风能等新型可再生能源。中国是世界人工造林面积最大的国家，持续大规模开展退耕还林和植树造林，大力增加森林碳汇。

温家宝总理在会上庄严承诺：中国政府确定减缓温室气体排放的目标是中国根据国情采取的自主行动，是对中国人民和全人类负责的，不附加任何条件，不与任何国家的减排目标挂钩。

排量116.6万吨、二氧化硫减排量173.4万吨。二是结构减排，“上大压小”关停小火电装机容量2617万千瓦，分别淘汰炼铁、炼钢、焦炭和水泥等落后产能2113万吨、1691万吨、1809万吨和7416万吨，关闭造纸、化工、酒精、味精和酿造等企业1200多家。通过淘汰关停落后产能，全国新增化学需氧量减排量26.3万吨、二

氧化硫减排量84.2万吨。三是管理减排，2007年以来，累计安排减排“三大体系”建设资金60.6亿元，建成污染源监控中心306个，对近13000家重点企业实施了自动监控。国家环境信息与统计能力建设项目全面启动实施。2009年，国控废水和废气重点污染源排放达标率分别为78%和73%，较上年提高12和13个百分点。

中国环境保护新道路

2009年，中国环保工作紧扣“努力推进生态文明建设，积极探索中国环保新道路”这个主题，深化认识，主动实践，取得诸多成效。

生态文明是中国共产党以科学发展观为指导，立足经济快速增长中资源环境代价过大的严峻现实而提出的重大战略思想。党的十七大首次把建设生态文明作为一项战略任务明确下来，十七届四中全会再次将其提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的战略高度，作为中国特色社会主义伟大事业总体布局的组成部分。

探索中国环保新道路，是一个勇于创新、勇于变革，永不僵化、永不停滞，不断取得新经验新成果的历程。要坚持环境与经济相融合，大力推进发展方式转变和经济结构调整；坚持把环境保护摆上更加重要的战略位置，加快推进历史性转变；坚持环保为民的根本宗旨，切实解决关系民生的突出环境问题；坚持人与自然和谐相处，让江河湖泊休养生息；坚持体制机制创新，尽早形成全社会保护环境的强大合力。要正确处理全局与局部的关系，制定与中国基本国情相适应的环境保护宏观战略体系；正确处理预防与控制的关系，建立全防全控的防范体系；正确处理成本与效益的关系，健全高效的环境治理体系；正确处理激励与约束的关系，完善与经济发展相协调的环境法规政策标准体系。

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中国环境状况公报

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淡水环境

状 况

全国地表水污染依然较重。七大水系总体为轻度污染，浙闽区河流为轻度污染，西北诸河为轻度污染，西南诸河水质良好，湖泊（水库）富营养化问题突出。

河流

长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河七大水系总体为轻度污染。203条河流408个地表水国控监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为57.3%、24.3%和18.4%。主要污染指标为高锰酸盐指数、五日生化需氧量和氨氮。其中，珠江、

2009年七大水系水质类别比例

长江水质良好，松花江、淮河为轻度污染，黄河、辽河为中度污染，海河为重度污染。

长江水系 水质总体良好。103个国控监测断

面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断

2009年长江水系水质状况

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中国环境状况公报

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2009年黄河水系水质状况

面比例分别为87.4%、5.8%、2.9%和3.9%。主要污染指标为氨氮、五日生化需氧量和石油类。

长江干流水质总体为优。与上年相比，水质无明显变化。

长江支流水质总体良好。与上年相比，水质无明显变化。十大支流中，雅砻江、嘉陵江、乌江、沅江和汉江水质为优；大渡河、岷江、沱江、湘江和赣江水质良好。但赣江南昌段为轻度污染，主要污染指标为氨氮。

省界河段水质为优。20个断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为90.0%、5.0%和5.0%。与上年相比，水质无明显变化。污染最严重的断面是位于滁州皖－苏交界的滁河滁州汊河断面，水质为劣Ⅴ类，主要污染指标是氨氮、五日生化需氧量和高锰酸盐指数。

黄河水系 总体为中度污染。44个国控监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为68.2%、4.5%、2.3%和25.0%。主要

污染指标为石油类、氨氮和五日生化需氧量。

黄河干流水质总体为优。与上年相比，水质无明显变化。

黄河支流总体为重度污染。与上年相比，水质有所下降。主要污染指标为石油类、氨氮和五日生化需氧量。除伊河、洛河和沁河水质为优，伊洛河为轻度污染外，其余支流普遍污染严重。渭河下游西安段和渭南段，湟水河西宁下游段，汾河太原段、临汾段和运城段，北洛河渭南段，大黑河呼和浩特段，涑水河运城段污染严重。

省界河段为中度污染。11个断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为63.6%、9.1%和27.3%。主要污染指标为氨氮、五日生化需氧量和高锰酸盐指数。渭河渭南潼关吊桥断面（陕－豫、晋）、汾河运城河津大桥断面（晋－陕、晋）和涑水河运城张留庄断面（晋－陕、晋）污染严重。

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2009年珠江水系水质状况

珠江水系 水质总体良好。33个国控监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为84.9%、12.1%和3.0%。主要污染指标为石油类和氨氮。

珠江干流水质总体良好。与上年相比，水质无明显变化。珠江广州段为轻度污染，主要

污染指标为石油类和氨氮。

珠江支流水质总体为优。与上年相比，水质无明显变化。深圳河为重度污染，主要污染指标为五日生化需氧量、氨氮和高锰酸盐指数。

海南岛内河流：万泉河水质为优；海甸溪为轻度污染，主要污染指标为石油类。

2009年松花江水系水质状况

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中国环境状况公报

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省界河段水质为优。7个断面中，Ⅱ类水质断面占57.1％，Ⅲ类占42.9％。与上年相比，水质无明显变化。

松花江水系 总体为轻度污染。42个国控监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为40.5%、47.6%、2.4%和9.5%。主要污染指标为高锰酸盐指数、石油类和氨氮。

松花江干流总体为轻度污染。主要污染指标为高锰酸盐指数和氨氮。与上年相比，水质明显好转。

松花江支流总体为中度污染。主要污染指标为五日生化需氧量、氨氮和高锰酸盐指数。与上年相比，水质无明显变化。

5个省界断面中，Ⅱ类水质断面1个、Ⅲ类水质断面2个、Ⅳ类水质断面2

个。

2009年淮河水系水质状况

淮河水系 总体为轻度污染。86个国控监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为37.3％、33.7%、11.6％和17.4％。主要污染指标为高锰酸盐指数、五日生化需氧量和石油类。

淮河干流水质总体良好。与上年相比，水质有所好转。

淮河支流总体为中度污染。主要污染指标为高锰酸盐指数、五日生化需氧量和氨氮。与上年相比，水质无明显变化。主要一级支流

中，史灌河和潢河水质为优，浉河水质良好，洪河、洪河分洪道、西淝河、沱河和浍河为轻度污染，涡河和颍河为重度污染。

省界河段为中度污染。33个断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为18.2%、45.4%、15.2%和21.2%。主要污染指标为高锰酸盐指数、五日生化需氧量和石油类。与上年相比，水质无明显变化。

海河水系 总体为重度污染。64个国控监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水

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质的断面比例分别为34.4%、10.9%、12.5%和42.2%。主要污染指标为高锰酸盐指数、五日生化需氧量和氨氮。

海河干流总体为重度污染，主要污染指标为氨氮。与上年相比，水质无明显变化。

海河水系其它主要河流总体为重度污染。主要污染指标为五日生化需氧量、高锰酸盐指数和氨氮。与上年相比，水质略有好转。主要河流中，淋河和永定河水质为优，滦河水质良好，漳卫新河为中度污染，大沙河、子牙新河、徒骇河、北运河和马颊河为重度污染。

省界河段为重度污染。17个断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为47.1%、11.7%和41.2%。主要污染指标为氨氮、五日生

化需氧量和高锰酸盐指数。与上年相比，水质有所好转。

2009年海河水系水质状况

2009年辽河水系水质状况

辽河水系 总体为中度污染。36个国控监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为41.7%、13.9%、8.3%和36.1%。主要污染指标为五日生化需氧量、氨

氮和石油类。

辽河干流总体为中度污染。主要污染指标为五日生化需氧量、高锰酸盐指数和氨氮。老哈河水质为优，东辽河和西辽河为轻度污染，

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辽河为重度污染。与上年相比，老哈河和西辽河水质有所好转，东辽河水质有所下降，辽河水质无明显变化。

辽河支流总体为重度污染。与上年相比，水质无明显变化。西拉沐沦河为轻度污染，条子河和招苏台河为重度污染。主要污染指标为高锰酸盐指数、五日生化需氧量和氨氮。

大辽河及其支流总体为重度污染。浑河沈阳段、太子河本溪段和鞍山段以及大辽河营口段污染严重。主要污染指标为石油类、氨氮和五日生化需氧量。与上年相比，水质无明显变化。

大凌河总体为中度污染。主要污染指标为石油类、氨氮和高锰酸盐指数。与上年相比，水质有所好转。

3个省界断面中，Ⅱ类水质、Ⅴ类水质、劣Ⅴ类水质断面各1个。与上年相比，水质有所下降。

浙闽区河流 总体为轻度污染。32个国控监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类和Ⅳ类水质的断面比例分别为68.7%和31.3%。主要污染指标为石油类、氨氮和五日生化需氧量。

2009年浙闽区河流水质状况

2009年西南诸河水质状况

西南诸河 水质总体良好。17个国控监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断

面比例分别为88.2%、5.9%和5.9%。主要污

染指标为铅。

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2009年西北诸河水质状况

西北诸河 总体为轻度污染。26个国控监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的

断面比例分别为73.1%、19.3%、3.8%和3.8%。主

要污染指标为石油类、氨氮和五日生化需氧量。

2009年重点湖库营养状态指数

湖泊（水库）

26个国控重点湖泊（水库）中，满足Ⅱ类水质的1个，占3.9%；Ⅲ类的5个，占19.2%；Ⅳ类的6个，占23.1%；Ⅴ类的5个，占19.2%；劣

Ⅴ类的9个，占34.6%。主要污染指标为总氮和总磷。营养状态为重度富营养的1个，占3.8%；中度富营养的2个，占7.7%；轻度富营养的8个，占30.8%；其他均为中营养，占57.7%

。

2009年重点湖库水质类别

太湖 水质总体为劣Ⅴ类。主要污染指标为总氮和总磷。湖体处于轻度富营养状态。与上年相比，水质无明显变化。

太湖环湖河流总体为轻度污染。88个国控监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为36.3%、33.0％、11.4%和19.3%。主要污染指标为氨氮、五日生化需氧量和石油类。与上年相比，水质有所好转。

滇池 水质总体为劣Ⅴ类。主要污染指标为总磷和总氮。与上年相比，水质无明显变化。草海处于重度富营养状态，外海处于中度富营养状态。

滇池环湖河流总体为重度污染。8个国控监测断面中，Ⅱ类、Ⅳ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为25.0%、12.5%和62.5%。主要污染指标为氨氮、五日生化需氧量和石油类。与上年相比，水质有所下降。

巢湖 水质总体为Ⅴ类。主要污染指标为总磷、总氮和石油类。与上年相比，水质无明显变化。西半湖处于中度富营养状态，东半湖处于轻度富营养状态。

巢湖环湖河流总体为重度污染。12个国控监测断面中，Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水

质的断面比例分别为16.7%、33.3%、8.3%和41.7%。主要污染指标为石油类、氨氮和高锰酸盐指数。

其它大型淡水湖泊 监测的9个重点国控大型淡水湖泊中，洱海、镜泊湖和博斯腾湖为Ⅲ类水质，鄱阳湖和南四湖为Ⅳ类水质，洞庭湖为Ⅴ类水质，达赉湖、白洋淀和洪泽湖为劣Ⅴ类水质。各湖主要污染指标为总氮和总磷。与上年相比，镜泊湖水质好转，洱海水质变差，其它大型淡水湖水质无明显变化。

南四湖、洞庭湖、洱海、镜泊湖和博斯腾

湖为中营养状态，白洋淀、洪泽湖和鄱阳湖为轻度富营养状态，达赉湖为中度富营养状态。

2009年重点大型淡水湖泊水质状况

城市内湖 监测的5个城市内湖中，东湖（武汉）和昆明湖（北京）为Ⅳ类水质，玄武湖（南京）为Ⅴ类水质，大明湖（济南）和西湖（杭州）为劣Ⅴ类水质。各湖主要污染指标

为总氮和总磷。与上年相比，东湖和玄武湖水质好转，其他城市内湖水质无明显变化。

昆明湖为中营养状态，玄武湖、大明湖和西湖为轻度富营养状态，东湖为中度富营养状态。

2009年城市内湖水质评价结果

大型水库 监测的9座大型水库中，密云水库（北京）为Ⅱ类水质，董铺水库（安徽）和千岛湖（浙江）为Ⅲ类水质，松花湖（吉林）和丹江口水库（湖北、河南）为Ⅳ类水质，于桥水库（天津）和大伙房水库（辽宁）为Ⅴ类

水质，崂山水库（山东）和门楼水库（山东）为劣Ⅴ类水质。各水库主要污染指标为总氮。与上年相比，千岛湖和松花湖水质好转，其它7座大型水库水质无明显变化。

9座大型水库均为中营养状态。

2009年大型水库水质评价结果

重点水利工程

三峡库区 水质为优，6个国控监测断面水质均为Ⅱ类。

南水北调东线工程沿线 总体为轻度污染。10个国控监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ类和劣Ⅴ类

水质的断面比例分别为40.0%、50.0%和10.0%。主要污染指标为石油类、高锰酸盐指数和五日生化需氧量。与上年相比，水质无明显变化。

地下水环境质量状况

经对北京、辽宁、吉林、上海、江苏、海

南、宁夏和广东8个省（自治区、直辖市）641眼井的水质监测，水质适用于各种使用用途的Ⅰ～Ⅱ类监测井占评价监测井总数的2.3%，适合集中式生活饮用水水源及工农业用水的Ⅲ类监测井占23.9%，适合除饮用外其他用途的Ⅳ～Ⅴ类监测井占73.8%。主要污染指标是总硬度、氨氮、亚硝酸盐氮、硝酸盐氮、铁和锰等。

2009年，全国202个城市的地下水水质以良好－较差为主，深层地下水质量普遍优于浅层地下水，开采程度低的地区优于开采程度高的地区。总体来看，全国地下水水质状况较上年变化不大，水质总体呈恶化趋势或好转趋势的分布较为分散。

全国重点城市主要集中式饮用水源地水质2009年，全国重点城市共监测397个集中式饮用水源地，其中地表水源地244个，地下水源地153个。监测结果表明，重点城市年取水总量为217.6亿吨，达标水量为158.8亿吨，占73.0%；不达标水量为58.8亿吨，占27.0%。

重点水功能区达标状况

全国监测评价水功能区3219个，按水功能区水质管理目标评价，全年水功能区达标率为42.9%，其中一级水功能区（不包括开发利用

区）达标率为53.2%，二级水功能区达标率为36.7%。

内陆渔业水域环境质量状况

江河重要渔业水域主要受到总磷、非离子氨、高锰酸盐指数及铜、镉的污染。总磷污染仍以黄河、长江及黑龙江流域部分渔业水域相对较重，非离子氨污染以黄河流域部分渔业水域相对较重，高锰酸盐指数污染以黑龙江及黄河流域部分渔业水域相对较重，铜污染以辽河、黄河及长江流域部分渔业水域相对较重。与上年相比，非离子氨和镉超标范围有所减小，总磷、高锰酸盐指数、石油类、挥发酚和铜的超标范围均有不同程度增大。

湖泊（水库）重要渔业水域主要受到总氮、总磷和高锰酸盐指数的污染，总磷和总氮的污染仍较重。与上年相比，总氮、总磷和铜的超标范围有所减小，高锰酸盐指数和石油类超标范围有所增大。

废水和主要污染物排放量

2009年，全国废水排放总量为589.2亿吨，比上年增加3.0%；化学需氧量排放量为1277.5万吨，比上年下降3.3%；氨氮排放量为122.6万吨，比上年下降3.5％。

全国废水和主要污染物排放量年际变化

措施与行动

【地下水污染调查评价工作】 2005年开始，国土资源部启动了全国地下水污染调查评价工作，调查了解中国地下水污染状况，综合评价地下水污染程度及变化趋势，进行全国地下水污染防治与保护区划，建立地下水水质与污染预警系统，为地下水污染防治和地下水资源保护提供科学依据。截至2009年底，先后开展了珠江三角洲、长江三角洲、淮河流域平原区、华北平原等区域地下水污染调查评价工作。投入资金约1.4亿元，完成调查面积43万平方千米。在一些典型场地开展了地下水污染运移机理研究、污染风险评价和污染防治示范工作。

【最严格的水资源管理制度】 2009年初，回良玉副总理在全国水利工作会议上强调要从中国的基本水情出发，实行最严格的水资源管理制度。水利部提出要围绕水资源的配置、节约和保护，明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量；明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。一年来，水利部进一步加大取水许可和水资源论证、节水型社会建设、水功能区监督管理等各项工作力度，会同国家发展和改革委员会、财政部、环境保护部、国务院法制办等10个部委制定了《关于实施最严格水资源管理制度的意见》，上报国务院。

【重点流域水污染防治专项规划实施情况

考核】 根据《国务院办公厅关于转发环境保护部等部门重点流域水污染防治专项规划实施情况考核暂行办法的通知》要求，2009年6月

25日至7月10日，环境保护部会同国家发展和改革委员会、监察部、财政部、住房和城乡建设部、水利部组成10个组，分别对海河、辽河、三峡库区及其上游、黄河中上游、巢湖、滇池、太湖等重点流域的21个省（自治区、直辖市）水污染防治“十一五”专项规划2008年度实施情况进行了考核（淮河、松花江流域已先行进行了考核，不列入本次考核范围）。

【全国环境保护部际联席会议】 为贯彻落实胡锦涛总书记提出的“要让江河湖泊休养生息、恢复生机”的重要指示精神，环境保护部会同国务院有关部门分别在长春、扬州、西安、沈阳召开了全国环境保护部际联席会议（松花江、淮河、黄河中上游流域水污染防治专题会议）、全国饮用水源保护工作会议暨辽河流域水污染防治现场会等重要会议，环境保护部周生贤部长发表重要讲话，分析了重点流域污染防治工作存在的问题，提出了各项政策措施，安排部署了下一步工作。有关情况向胡锦涛总书记做了汇报，总书记对重点流域污染防治工作做出了重要批示，肯定了松花江和淮河治污进展取得明显成效，并要求加大污染防治力度，为建设生态文明做出积极贡献。

【重金属污染防治】 为落实党中央、国务院领导的重要批示，环境保护部会同国家发展和改革委员会等七部门联合制定了关于加强重金属污染防治工作指导意见，经国务院第83

次常务会审议，《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于加强重金属污染防治工作指导意见的通知》下发实施，明确了重金属污染防治的目标任务、工作重点以及相关政策措施，为深入做好重金属污染防治工作奠定坚实基础。2009年，环境保护部联合国务院九部门开展了重金属污染企业专项检查，共检查企业9123家，查处环境违法企业2183家，取缔关闭231家，停产整治641家。

【“锰三角”整治工作】 2009年4月16日，环境保护部周生贤部长现场考察了湘黔渝交界“锰三角”地区河流交界断面和企业，主持召开了“锰三角”地区环境综合整治工作座谈会，全面部署了深入推进综合整治工作的思路和措施。全国电解锰行业专项环境整治工作从6个方面制定19项统一的整治标准。有力促进了电解锰行业落后产能的淘汰，向经济部门移交移送拟关闭取缔的24条不符合产业政策的生产线案件，淘汰产能共计5万吨；全面推动了环保部门对电解锰行业的监管，对16家企业补办了环评、“三同时”手续，对34家企业进行了停产整治；投入3.4亿元整治资金，明显提升了电解锰企业环境管理水平。2009年，投入中央环保资金1.6亿元，对锰渣规范堆存、铬渣无害化处置、污染治理新技术等示范工程给予资金及技术支持。将“锰三角”地区9条河流和1个水库的17个监测断面纳入国家

环境监测网，将清水江水质自动站纳入国控地表水自动站管理。

【全国集中式饮用水源地基础环境状况调查与评估】 2009年，环境保护部组织开展了全国典型乡镇集中式饮用水水源基础环境状况调查及评估工作。据调查，中国共有2.5万多个乡镇集中式饮用水水源，包括700多个规划水源和备用水源，其中地下水型、河流型和湖库型水源分别占57％、28％和15％；这些水源服务于2.2万个乡镇，占全国乡镇总数的54％；供水服务人口过2亿，超过全国乡村人口总数的四分之一。

按照水源服务人口多、区域特征明显、覆盖所有县级行政区等原则，筛选了服务于0.62亿人口的3737个典型乡镇集中式饮用水水源（以下简称“典型水源”）进行深入调查，其中地下水型、河流型和湖库型水源分别占50％、28％和22％。调查表明，南方地区典型水源水质好于北方，西部地区好于东部。从安全服务人口来看，典型水源水质状况从好到差依次为湖库型、河流型和地下水型。从流域来看，浙闽区河流和西南诸河流域典型水源水质状况较好；珠江、西北诸河、辽河、黄河和长江流域次之；淮河和海河流域较差；松花江流域典型水源以地下水为主，水质状况最差（主要原因是铁和锰天然背景值超标）。

第一次全国污染源普查

2006年10月12日，国务院决定于2008年初开展第一次全国污染源普查。普查时点为2007年12月31日，时期资料为2007年度，普查对象涵盖中国境内所有排放污染物的工业源、农业源、生活源和集中式污染治理设施。

全国污染源普查是一次重大国情调查。温家宝总理在普查初期做出重要批示，要求详细规划，认真做好各方面的工作。国务院成立了国务院副总理任组长、10个部门领导为成员的国务院第一次全国污染源普查领导小组。2007年10月，国务院颁布了《全国污染源普查条例》，使全国污染源普查工作有法可依，依法行政。2007年5月国务院办公厅印发了《第一次全国污染源普查方案》，作为指导普查工作的行动纲领。

三年来，按照“全国统一领导，部门分工协作，地方分级负责，各方共同参与”的原则，各地区、各有关部门认真贯彻《全国污染源普查条例》和《第一次全国污染源普查方案》。分阶段实施普查各项工作。

通过普查，建立了592万多家污染源数据库，获得各类污染源与环境有关的第一手数据11亿个，完成了《第一次全国污染源普查方案》规定的任务。

中国环境宏观战略研究

中国环境宏观战略研究从2007年5月开始，在中国工程院和环境保护部的共同组织下，历经两年多时间，已经完成预期研究任务。根据战略研究需要，区别不同的环境领域和要素，战略研究设立了四个课题组和二十九个专题组，启动了七个省（自治区、直辖市）的地方环境战略研究。建立了一支有广泛代表性的高水平研究队伍，有50多名院士、600多位专家学者参与战略研究工作，涉及环保、经济、社会、贸易、法律、能源、外交等众多领域。

按照“总结过去，指导现在，谋划未来”的指导思想，项目围绕环境保护领域的重大问题进行深入研究，经过反复研讨论证，广泛征求各方面意见，取得丰硕成果，形成了项目综合报告、成果要点报告、四个课题组综述报告以及29个专题报告、七个省（自治区、直辖市）环境战略研究报告等多项研究成果。

2009年7月21日，环境宏观战略座谈会在中国工程院召开，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出席座谈会并作重要讲话。李克强副总理对环境宏观战略研究提出的探索中国环境保护新道路予以肯定。

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