2008年工作总结（定稿）

神国土资函〔2008〕93号

神木县国土资源局

关于呈送二○○八年工作总结的函

榆林市国土资源局：

二ΟΟ八年工作总结已经局务会审查通过，现随函报来，请审阅。

附：二ΟΟ八年工作总结

二ΟΟ八年十二月十日

主题词: 国土资源 总结 函 抄送：政府办，县委，人大，政协，纪检委，经济发展局，财政局，收费局，监察局，高县长，局党组各成员。（档二）

神木县国土资源局 2008年12月10日印发

共印30份

二○○八年工作总结

08年以来，在市国土资源局和县委、县政府的领导支持下，我局紧紧围绕全县经济社会发展大局，坚持以十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，基本上做到了依法行政，守土尽职，保障发展，保护资源，为神木县经济社会又好又快发展做出了积极贡献。现将工作情况总结如下:

一、强化土地利用总体规划的龙头作用，加大土地计划调控力度

(一)严格执行政策，充分发挥规划的龙头作用。我们充分发挥土地利用总体规划对耕地保有量和建设用地总量的“双控”作用，从严控制新增建设用地规模，严把建设项目用地预审关和新增建设用地报批关。今年共预审土地79宗，面积108.94公顷；核减项目3个，核减用地指标320亩；为确保省、市、县重点项目顺利建设，进行局部调整规划6宗，面积120.66公顷，其中报国土资源部、省国土资源厅局部调整规划2宗，报市政府调整规划4宗。

（二）加强存量用地管理，实现节约集约用地目标。继续认真落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》和《土地储备管理办法》，加大政府土地储备力度，鼓励依法通过土地转让、改变土地用途、土地置换等措施，盘活低效利用的国有建设用地。今年共储备国有土地5宗，面积6.98公顷。加大闲置土地的处置力度，引导新建项目使用未利用地和废弃地，鼓励企业利用原

有建设地改建、扩建、新建多层厂房。引导各类工业园区和开发区按照“布局集中，产业聚集，用地集约”的要求，提高单位面积土地投入产出效益，配合县政府完成了焦化集中区、新村、二村、石窑店等工业区的规划和土地储备工作。坚决贯彻“一户一宅”的规定，要求村民“批新宅退旧宅”，每户宅基地的面积严格按照我省规定的标准执行。鼓励农村新增宅基地优先使用村内空闲地、旧宅基地和未利用地。各基层国土资源所（分局）在呈报村民住宅用地时，若与事实不符，不按规定上报或与当事人共同弄虚作假的，对责任人实行待岗或轮岗。积极开展农村“空心村”、公路沿线和城乡结合部建设用地专项整治活动，规范农村建设用地管理。同时，积极探索建立节约集约用地的考核制度，促进我县节约集约用地水平的提高。

（三）积极主动服务，加大建设用地报批力度。针对我县经济发展速度快，建设项目多，用地规模大的实际情况，年初我们成立了耕保股，指定专人专门负责建设用地申报材料的收集、整理和完善工作。全年完成红柠铁路、榆神高速等3个单独选址项目的报批工作，报批面积699.33公顷。完成民营经济及政府民生工程项目40多个，11个批次用地报批，用地面积319.14公顷，全年共上报各类建设用地总面积1018.47公顷，占到全市上报面积的1/3。

二、严格落实耕地保护责任制，积极推进土地节约集约利用 （一）明确责任，确保基本农田数量不减、质量不降。认真落实最严格的耕地保护制度，特别是基本农田保护制度，建立动

态监测体系和定期巡查制度，建立健全基本农田保护登记台帐和县、乡（镇）、村监察网络，禁止随意调整和核减基本农田保护区的位置、区位和面积。完善了耕地及基农田保护行政首长负责制和考核评价体系，栽设了基本农田保护区新的警示标志牌30块。充分发挥规划对非农业建设用地占用耕地的规模、速度、结构的控制作用，确保了我县现有耕地及基本农田面积不减少。今年超额完成了市政府下达的158.1万亩耕地和121万亩基本农田保护任务。同时，国土资源所（分局）全面掌握了各单位辖区内基本农田的数量、位置、面积等基本情况，建立了基本农田保护台账，使基本农田保护工作真正做到图、表、册、地块四统一，地块、面积、人员、责任、图册五落实，并已纳入对基层单位的年终目标责任考核范围。对于不符合土地利用总体规划的项目，我局按照《建设项目用地预审管理办法》和《陕西省建设项目统一征地办法》等法律法规，坚决不予预审、统征和审批。对擅自调整和核减基本农田保护区的位置、区位和面积，擅自突破规划，不按程序开展工作的责任人，实行全年工作“一票否决”。

（二）科学规划，确保开发整理项目投入少、质量高。以乡镇土地利用总体规划为基础，按照以建设促保护的原则，积极推进土地开发、整理和复垦工作。继续加大省、市投资土地开发、整理和复垦力度，加大农村“空心村”和以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的土地开发、整理和复垦力度，进而有效增加耕地面积，提高耕地质量和粮食综合生产能力，促进经济建设的快速发展。今年，共调整土地开发整理专项规划18宗，规划

面积1546.4453公顷。立项实施2宗（神木镇张家洼村和锦界镇渡口村），实施面积59.4667公顷。与神木县荣斌空心机砖厂等5个用地单位签订了临时用地土地复垦整治协议，收取土地复垦押金103.61万元。

（三）落实政策，确保招拍挂制度的贯彻执行。按照《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部第39号令）的要求，对工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地和工业用地全部以招标、拍卖和挂牌方式出让。今年共实施经营性用地挂牌23宗，成交17宗，面积135.2公顷，成交价9159万元。截止目前，有4宗国有建设用地还正在挂牌中。

（四）强化管理，确保土地出让金的足额征收。加强土地出让金收缴管理，严格按规定收取土地出让金，原划拨土地进行经营性开发或转让使用权的，严格依法补缴土地出让金。今年共征收土地出让金和管理费共11177.4万元,占年初计划7000万元任务的159.6%。

三、加强基础业务工作建设，提高国土资源管理水平 （一）及早部署，全面开展第二次土地调查工作。按照《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》、《土地调查条例》和《第二次土地调查技术规程》等要求，于今年7月底正式开始试点乡镇调查，9月底顺利通过省二调办验收，落实财政二调专项资金103.2万元。截止目前，我县已完成中南部6个乡镇的外业调绘，面积达2239万亩，占调查总面积的19.8%。县二调办于10月15日组织有关技术人员，对花石崖、万镇、太和寨等三个

（乡）镇进行预检，共抽查了12张航片58个点，其中现状地类46个图斑，线状地物12条，其中合格52个图斑，合格率为89.7%。

（二）加大投入，健全政务大厅建设。为方便群众办事，将建设项目用地预审、报批等办理程序打印成办事明白卡，以文书形式一次性告知当事人。设置了土地市场交易、土地登记发证、项目用地预审和建设用地审批、规费征收和档案查询、政策法律法规咨询5个办事窗口，实现了一个窗口受理、一次性告知、一站式管理的服务机制。接收资料后，全部内部封闭式办理，避免了办事人员吃、拿、卡、要等现象的发生。政务大厅的电子显示屏滚动播放办事流程、收费项目，土地登记公开查询系统等硬件设施的建设使群众办事更加快速便捷。土地登记过程中，我们始终坚持依法确权登记，坚决执行“五不登记”规定，严把土地登记关口，不断提高土地登记公信力、严肃性和权威性，增强土地权益人的产权意识。今年共受理土地登记2178宗，经审查不符合登记条件退回82宗，实际核发土地使用权证书2096本，其中国有土地使用权注册登记1468本，面积20.53万m2；集体土地使用权注册登记628本，面积16.73万m2；初始登记1084本；出让12宗，面积39.18万㎡；转让50宗，面积1.62万m2；办理国有土地使用权抵押登记6宗，抵押面积7.08万m2，实现抵押值4040万元；整理地籍档案1146卷。发证工作做到了面积核实、权属清楚、四址界限明确，无一例因工作失误引起上访和土地权属纠纷，发证正确率达100%。

（三）规范地价体系建设，为土地市场建设奠定基础。今年开展公益性地价评审确认30宗，总面积277.4公顷，总金额4.807亿元。今年还先后开展了神木城区、新村、大柳塔镇、锦界镇和红湖景区的神木县城镇地价体系建设工作，现已经县政府研究并上报市局验收通过，等待省厅核发合格证后予以公布实施。

四、加强国土资源执法监察，严肃查处国土资源违法案件 （一）认真开展土地违法案件查处年活动，巩固土地执法百日行动成果。今年是省厅确定的案件查处年，是土地执法百日行动的延续和深化。我局结合我县实际，高度重视，认真做好案件的上报、查处工作。按照坚持预防为主，防查并举的原则，建立从源头上防范违法用地的工作机制，积极开展动态巡查，预防各类新的国土资源违法案件的发生，进一步完善执法责任制，落实动态巡查制和监察岗位制，将土地违法案件的发现率、查处率作为考核执法工作的主要指标，确保土地违法问题发现一起查处一起。各基层单位将辖区按区域划分，分片包干，责任落实到人。按规定频率巡查，并建立巡查台账，详细记录巡查情况。对巡查中发现的问题，按规定处理到位。今年共开展巡查工作18936人次，巡查中共发现违法违规用地41起，当场制止29起，拆除违法建筑物362平方米，处罚16.2万元，挽回经济损失3.68万元。继续完善国土资源部门与纪检监察、公检法等机关办案协调机制，坚持“既查事又查人”的原则，以查处大案要案为突破口，公开曝光一批领导干部典型违法案件，使我县土地违法案件宗数、面积迅速下降，使土地违法现象得到了有效遏制。全年先后

有4件国土资源违法案件移送到司法机关，无一败诉，案件执行率达100%。

（二）落实执法监察责任制，明确执法人员责任。进一步建立和完善国土资源执法责任追究机制，通过建立目标明确、责任明确、奖惩措施明确的违法责任追究机制，解决过去执法责任不落实的问题，并将责任制落实情况作为执法人员考核奖惩的重要依据。一是执法责任分解到区、片、地块和人员，将本区域内耕地与基本农田分成相应的区块，分解落实到每位执法人员身上。二是建立和完善县、乡、村三级国土资源执法监察网络体系，通过日常巡查、信访举报、村级国土协管员报告等办法随时了解和掌握土地的违法情况，做到早发现、早报告、早制止、早查处。三是实行建设用地全程跟踪监管，做到心中有数。四是对发现的问题及时报告、制止。对职责范围内违法问题未发现、未报告、未制止、未查处的相对责任人实行问责制。五是实行领导分片包干责任制。系统执法人员上下形成一个有机的整体，层层落实责任制，实行分片包干。对分管片区内出现属于职责范围内应查处而未查处的要进行问责。全年共查处县境内各类土地违法案件50起，处罚46.367万元。受理土地权属纠纷案件24起，已办结7起，调解2起，其余正在办理之中。

（三）做好国土资源信访工作，维护社会和谐稳定。进一步加强国土资源信访工作，努力维护社会和谐稳定。一是修订、完善群体性上访事件应急预案，做好因重点建设项目征地引发群众上访的排查、预防和劝解疏导工作，降低赴省进京上访人员数量

和频次，尤其是对问题复杂、涉及面广的征地补偿安置等问题，要积极妥善处理，防止矛盾激化升级。二是进一步落实信访工作责任制和信访联席办共会议制度，抓好初信初访工作，对信访反映的问题不推诿，不上交，把初信初访问题解决在萌芽状态。对出现初访未解决也未向县局汇报的越级上访案件，要按上访次数和人数在年终考核中扣分。三是建立国土资源信访督办工作制度，做到信访维稳工作机构、人员、责任“三落实”，真正发挥信访工作的监督作用。四是认真做好行政复议和行政应诉案件受理、答复及群众法律政策咨询服务工作，切实维护国土资源权利人的合法权益。今年共受理信访案件28起，办结26起，其余正在办理之中，没有因信访案件办理不及时而造成越级上访事件的发生。

（四）强化服务，切实搞好建设项目统一征地工作。努力提高土地调控的针对性和有效性，建设用地征用征收严格执行国家和省市的产业政策、环保政策和土地供应政策，严禁给高耗能、高污染项目和禁止类项目提供征用征收土地，对限制类项目严控规模，严格审查标准。继续做好中、省、市重点项目的用地统征工作，保障能源、交通、市政、水电、生态环境等基础设施和重点项目所需的土地资源供应保障工作。征地过程中严格按照“两公告一登记”的法定程序进行，在接到项目农用地转用审批手续后实施统征。擅自为项目或个人进行征地的，对责任人实行“一票否决”。全年共为陕煤集团红柠铁路、榆神高速公路、榆林市杨伙盘煤矿、包西铁路、中石化华北分公司、

神木新村、大牛地输气管线等13个企事业单位的项目，依法征收（用）土地679.738公顷，其中永久性征地552.9447公顷，临时征收（用）土地126.7933公顷，依法拆迁建筑物6.868万平方米，砍伐移植树木400余万株，支付各类征地补偿款9289.0659万元。为腾龙煤电集团等37个民营企事业单位发布征地、补偿安置公告68宗，登记征收（用）土地359.382公顷。

五、加强国土资源队伍自身建设，落实国土资源管理依法行政

（一）加大宣传力度，扎实开展国土资源法律法规宣传工作。今年，我局利用4·22世界地球日、6·25全国土地日和12·4”法制宣传日等有利时机，大力宣传国土资源法律法规，紧紧围绕“坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制”为主题开展宣传活动。结合“6·25土地日”，和乡村级干部培训活动，专门印发《村级干部国土资源法律知识宣传手册》20000本，发放宣传单3万多份，出动宣传车9辆，悬挂横幅40多条，刷写标语30条，设立咨询台8个。9月份参加了县政府组织的全县文艺调演，围绕保护耕地、节约集约用地这一主题推出了小品《求情》、《情系灾区》和快板《保护土地最光荣》等文艺节目，广泛进行土地法律、法规和政策的宣传，进而不断使广大群众树立依法合理利用土地，节约集约用地意识。

（二）加强培训教育力度，树立基层干部知法守法执法意识。今年是干部培训教育的重要一年，我们下大功夫、花大力气抓基

层干部的法律法规培训。一是认真落实中央六部委安排部署，全面组织实施村级干部国土资源法律政策知识宣传教育培训活动，在全县21个乡（镇）举办村组干部法律法规培训班21期，培训乡（镇）、村、小组干部及企业负责人2235人次。乡（镇）、村级干部培训率达到94%以上。发放《乡（镇）村组干部国土资源知识读本》10000本，《国土资源法律知识问答》10000本，国土资源法律法规汇编200本。在培训期间我们采取了集中辅导，分片（组）讨论，深入田间地头现场宣教和巡回演讲等形式。宣传教育培训活动顺利通过“县培训活动办公室”初验和市局验收。二是强化对近年来国土资源新政策、新法规的培训学习，提高干部职工贯彻落实科学发展观和依法行政的能力。今年1月份，我局全系统干部进行了为期3天的封闭式培训，邀请了相关单位和市委党校的教授进行了专业授课，并进行了闭卷考试，达到了预期的培训效果。

（三）完善干部管理体制，充分调动干部工作的积极性和创造性。积极探索新形势下全县国土资源系统干部管理工作的新途径，有效推进干部的轮岗、交流工作。在干部的人事选拔任用上，始终坚持以德用人，以才用人，德才兼备的原则，建立后备干部制度，把那些肯干事，会干事、能干事、不出事的同志推荐给组织，全系统经民主测评，党组确认，有10名同志被确定为后备干部。在基层单位建设上，严格按照市国土资源局五好国土所创建验收标准，加强基层国土资源所建设。今年，锦界分局、大柳塔和店塔国土资源所均新建了独立的办公大楼，

建立健全了各项规章制度，完善了办公场所的硬件和软件设施，11月份，顺利通过市局初验，达到了市级五好国土资源所标准。 （四）落实党风廉政建设责任制，推进全系统反腐倡廉工作。认真落实中、省、市、县关于党风廉政建设的各类会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极探索和不断加强国土资源管理长效机制建设。发挥纪检监察组织的职能，加强对行政审批事项的全程监管和对管人、管钱、管项目等重点岗位的制约和监督。努力加强政风行风建设，从强化机关行政效能建设和提高服务质量入手，坚决纠正在国土资源管理中损害群众利益的不正之风。严格执行行政为民“十项措施”和工作人员“五条禁令”，认真落实“从业誓词” 、“工作守则” 和“服务守则”，切实改进工作作风，努力提升国土资源部门的良好外部形象。

（五）加强财务监管，认真落实计划生育和社会治安综合治理责任制。加强财务监管，管好钱、用好钱，确保不出问题。积极向财政争取土地监察办案等方面的经费。严格执行“收支两条线”的规定，建立和完善各项财务管理制度和办法，形成了互相牵制、相互制约的财务内控制度，逐步建立“预算严格、收支合理、操作规范、监督严密”的财务管理与监督体系，提高了国土资源系统资金使用效益和管理水平。加强干部职工的计生、综治工作。按照计生部门的要求，做好各类计划生育表牌卡册的完善，按时上报各类报表。今年，系统内干部职工“三查”率和“三查”及时率均达到100%，没有出现一例偷生超生现象。在社会治安

综合治理中，全面落实社会治安综合治理各项措施，未发生一起治安刑事案件。

今年是全面落实土地宏观调控政策的重要一年，也是省厅确定的深入基层年，狠抓落实年，案件查处年，长效机制建设年。我局在县委、县政府和市国土资源局的正确领导下，在社会各界的大力支持下，各项工作取得了一定的成绩。取得这些成绩主要得益于以下几个方面：一是局领导班子团结务实，富有开拓精神；二是各级领导的关心与支持国土资源工作，为依法行政创造了良好环境。今年我们注重加大了对各级领导的宣传、沟通和协调力度，针对目前用地指标紧缺和经济快速发展、项目用地猛增之间的矛盾，主管土地的县长亲自到上级部门协调，局主要领导多次到省国土厅上门汇报工作，取得上级领导的支持，使我县建设用地报批指标、土地整理项目立项指标等工作都占到全市的第一位。三是建立和完善了各项规章制度，形成了规范有序高效运转的工作体制，以制度约束人，以制度激励人，增强了工作人员的责任心，提高了管理和服务水平。为国土资源部门树立良好的社会形象奠定了坚实的基础，促进了各项工作的顺利开展。

虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足，与当今的形势发展对国土资源管理工作要求还有一定差距：一是经营性用地“招拍挂”出让工作力度还需加大，盘活存量土地的能力有待提高；二是耕地保护任务仍然艰巨，依法行政和执法监察工作有待进一步加强；三是节约集约利用土地的观念还需进一步深化，粗放型利用土地仍然存在；四是城镇地籍数据库、基准地价

更新等基础业务建设还有待于加强；五是土地收购储备缺乏资金，影响了收储工作的开展；六是队伍内部还存有对学习抓得不紧，对法律法规理解不透，工作作风还不够扎实等问题；七是对国土资源管理缺乏深层次的研究与探讨。针对存在的问题，我局将高度重视，在今后的工作中逐步加以解决。

2009年，我局将按照市局和县委、县政府的统一部署和安排，重点将做好以下几项工作：一是深化国土资源管理体制改革。二是扎实开展土地利用总体规划修编工作。三是全面完成我县二次土地调查工作，加强地籍管理规范化建设，促进我县地籍管理工作上台阶。四是做好招商引资和帮扶工作，认真完成县委、县政府确定我局的招商引资任务。五是抓好队伍建设工作。加大对全体干部职工的教育力度，内强素质，外树形象，全面提高干部职工政治、业务素质，建立一支政治强、作风正、纪律严、业务精的干部队伍，树立国土资源系统新形象。

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