第7章 公共选择理论

公共选择理论

政府经济学(第二版)

21世纪公共管理系列教材

政府经济学(第二版) 郭小聪 主编

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第7章公共选择理论

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本章重点 公共选择理论是对非市场决策的经济学 研究，它揭示了如何进行公共产品的供 给和分配这一政治决策过程。本章主要 介绍了公共选择理论对于政治个体和政 治过程的基本观点，目的是加深对政府 缺陷以及政府与市场的关系这些重要问 题的理解。

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关键词 公共选择 私人选择 市场决策 非市场决策 利益集团 官僚理论

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7.1

公共选择理论概述

7.1.1 私人选择与公共选择1. 私人选择人们根据相关信息自主地做出购买决策，并 且通过自愿的市场交换实现购买，决策者直 接地承担决策后果。由于私人选择基本上是 通过自愿市场交换自主地完成的，所以又被 称为市场决策。

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2. 公共选择公共选择是与私人选择相区别的集体选择，是指人们通过民主政治过程来决定公共产品 的需求、供给与产量，是把个人或私人选择 转化为集体选择的一种过程或机制，是对资 源配置的非市场决策。

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3. 私人选择与公共选择的区别私人选择 (市场决策) 公共选择 (非市场决策/集 体决策)

决策涉及的资源 配置领域 决策过程/程序决策的工具 决策的原则特点

私人产品市场过程/市场 程序 货币选票 自愿原则

公共产品政治过程/民主政 治程序 政治选票 带有一定的强制性

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续前表个人消费需求的 消费量=需求量 满足程度 个人选择行为与 有直接的联系 结果的关系 个人消费-支出 存在一一对应的 关系的特点 消费-支出关系 消费量与需求量可 能不相等 没有直接联系 不存在一一对应的 消费-支出关系， 只存在总税收与总 公共支出的对应关 系

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续前表 公共双方的决策 双方影响力 供给方：厂商 需求方：消费者 双方基本上拥有 同等的决策权力 供给方：政府机 构 需求方：投票人 供给(政府机构 )可能拥有更多 的影响决策的权 力

决策的调整过程

迅速、及时

较缓慢

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7.1.2 公共选择理论简介公共选择理论可以定义为对非市场决策 的经济学研究，或者说是对政府决策过

程的 经济分析。 公共选择理论的突出特点是以经济学分 析方法研究政治问题，运用标准经济学研究 方法，即新古典的微观经济分析方法——个 人主义和理性主义，解释个人偏好与政府公 共选择的关系，研究作为投票者的消费者如 何对公共产品的供给决定表达意愿。个人主 义、理性原则、交换政治和政治过程是公共 选择理论基本研究方法的四个构成要素。

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公共选择理论创始人布坎南1919年10月2日生于 美国田纳西州的穆尔弗里鲍 尔。他1940年毕业于中田纳 西州师范学院，获理学学士 学位。并在田纳西大学完成 了一年的研究生课程，1941 年获文学硕士学位。1948年， 他在芝加哥大学获得哲学博 士学位。1986年因把经济方 法运用于政治过程的研究所 取得的杰出成就填补经济学 研究领域空缺所作出的重大 贡献而获诺贝尔经济学奖。

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7.2 公共选择的规则7.2.1 全体一致同意规则所谓“全体一致同意规则 ”(unanimity rule), 就是通常提及的全票通过原则，是指一项公 共决策或集体行动方案，只有在全体当事人 都一致同意，或者至少没有个人反对的前提 下才能被通过和实现。

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一致同意规则的优点：

所有参与者的权利都会在投票结果中得 到平等的体现。 它可以有效避免“搭便车”行为。

一致同意规则的缺点： 它非常复杂、耗时、昂贵。 此项规则易引起冲突、威胁和恫吓。 这一规则会鼓励人采取策略行为。

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7.2.2 多数通过规则相对多数规则(plurality rule)是指，只要某备选方案获得的票数比其他备选方案多就可 以胜出，赞同的票数可以不过半数。 (1)相对多数规则可能使两个彼此对立的提案 够都获得通过。 (2)相对多数规则下产生的决策结果可能不符 合多数人的偏好。 (3)相对多数规则下投票可能没有结果。

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简单多数规则(simple majority rule),又称为过半数规则，是每人一票对提案进行赞成或 反对的投票，若有一半以上的人投票赞成， 提案即获得通过。 简单多数规则通常需要满足两个条件，才能 产生确定性的决策结果：一是投票者具有单 峰偏好；二是付诸表决的方案是两两进行表 决的，以获胜次数最多的方案为最后的决策。

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传递性原理，是指不需要证明人们就会赞同的这样一种情形：若X被认为好与Y,Y被认 为好于Z,那么可以认为X好于Z。 所谓投票人的偏好

为单峰值，是指在诸备选 提案中，某投票人最偏爱其中一项提案，并 且离开改提案向任何其他提案变化时，偏好 程度都会始终持续下降，从而该投票人对各 提案的偏好顺序在几何图形上表现为单峰。

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表7-2 偏 好 提 案 投票人 投票人A 投票人B 投票人C

投票人的单峰偏好 方案X 方案Y 方案Z 拨款10万元 拨款20万元 拨款30万元 第1选择 第3选择 第3选择 第2选择 第2选择 第1选择 第3选择 第1选择 第2选择

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表7-3

单峰偏好与投票结果 选择 胜出方案

提案X于提案Y提案Y于提案Z 提案Z于提案X

提案Y(投票人B和投 票人 C的偏好) 提案Y(投票人A和投 票人C的偏好)提案Z(投票人B和投 票人C的偏好)

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什么是中间投票人定理？ 中间投票人定理的是由唐斯(A.Downs)在他 1957年出版的《民主的经济理论》中提出的。 唐斯指出：如果在一个多数决策的模型中， 个人偏好都是单峰的，则反映中间投票人意 愿的那种政策会最终获胜，因为选择该政策 会使一个团体的福利损失最小。中间投票者 定理表明，任何一个政党或政治家，要想获 得极大量的选票，必须使自己的竞选方案与 纲领符合中间投票人的意愿。反过来，任何 政党或政治家，如果要赢得选举的胜利，必 须保持中庸。

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