林业资源型城市经济转型的思考

伊春林区作为林业资源型城市转型试点在2005年年中已经全面启动,本文旨在就如何整合森工存量资产,夯实经济转型基础;以“三林”流转为契机,强力推进林业改革,不断增强林业经济发展活力;强化增收节支管理,以自身积累为经济转型提供财务保障等方面,积极探讨怎样从财政和财务的角度,为推进经济转型发挥有效的服务职能。

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20年第 2 06期

●改革之窗

⑧@⑧@⑧⑨⑧0伊春林业管理局王忠元

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摘要：伊春林区作为林业资源型城市转型试点在 20 0 5年年中已经全面启动，本文旨在就如何整合森工存量资产， 夯实经济转型基础；三林”以“流转为契机，强力推进林业改革，不断增强林业经济发展活力；强化增收节支管理，自身以

积累为经济转型提供财务保障等方面，积极探讨怎样从财政和财务的角度，为推进经济转型发挥有效的服务职能。关键词：区资源型城市经济转型林 中图分类号：3 6 3 F 1. 2

十六大提出了落实科学发展观、统筹人与自然和谐发展的战略部署 .为我们林业的发展带来了干载难逢的历史机遇。在各级林业主管部门的鼎力支持下，春伊市在 20 0 5年 5月被国务院批准为林业资源型城市经济转型试点。以下针对伊春林业资源型城市经济转型谈几点建议。一

有效发挥财务部门的监管职能。一是现有存量资产没有得到充分利用的，不能在同项目、同类别资产进行新的投人；二是合理调控企业横向间的新项目投资，免重避复建设。充分发挥转型投人资金的使用效益。二、三林”转为契机。以“流强力推进林业改革

作为林权制度改革的试点林区， i林”“流转的筹备和规划工作在 2 0 0 3年初就已经开始 .我们选择了桃山林业局作为试点企业。过近两年的运作 .经已经取得阶段性成效。目前，山林业局已经流转商品林 3余亩，桃万 部分职工家庭通过商品林流转和营造民有林 .开始走上靠山兴业、依林治富之路。从实践看 .林权制度改革使困乏的机制创新了，呆滞的体制搞活了，“”使死的林地、林

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整合森工存量资产。夯实经济转型基础

作为林业资源型城市的经济转型，在很大程度上取决于林业企业的经济转型。经过 5 O多年的开发建设，伊春林区已经积累了近 8亿的林业资产 . O尽管存量资产的结构、质量还有待进一步优化和更科学地配置，这是实但施经济转型的基础依托。业资源的可再生性，林决定了伊春林业资源型城市经济转型。不仅要在“山常在”青的生态效益基础上，还要实现“永续利用”的经济价值，

与其他矿产资源城市经济转型有着本质区别。我们多年来在木材精深加工、绿色食品、生态旅游以及北药开发方面所进

木资产变成“”活的货币资产，工群众获得了实惠。同职时 .过鼓励各种社会主体依法以承包、赁、让、通租转拍卖等形式参与“林”三流转，激活了民问资本以及各种利益主体，进了社会生产要素向林业的良性流动， T促森企业也获得了相应的转机和发展。但由于国家有关“三林”流转收益的资金管理办法和会计核算办法尚未出台 .以我们对流转收益的使用依然是谨小慎微的。一所

行的积极探索以及形成的资本积累与技术积累，已经为经济转型构建了基本的框架并且提供了原动力，所以我们更要有效利用，不能脱离林业现有的家底。

林业财务部门作为森工资产的管理者。要在围绕充分利用存量资产，有效激发其资本运营效能上找准工作的切入点，充分发挥服务职能，清存量资产脉络，理以符合市场经济的手段和方法，多渠道、多形式盘活存量资产.发挥增量资产的催化和裂变作用，力争用少的增量资产盘活存量资产 .一步激活企业现有资本的运营能进力.夯实经济转型基础。在整合存最资产的同时，我们还应对企业在转型经济过程中的增量投入建立监管机制，

方面.有关“三林”流转的改革性、创新性都一开先河，需要谨慎地处理和规范地调控；另一方面，我们更迫切地需要以“三林”流转收益缓解森工企业的资金供求矛盾。

为此，我们建议国家，建立健全“林”源价值评估在三资体系、规范“三林”转程序、化“林”流强三流转收益管理

等方面尽快出台相应的办法和措施。能否参照目前国有资产处置收益的管理手段和管理制度，对于“三林”流转收益的使用与管理尽可能地放权于森 T企业，由各企业

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