加入WTO后我国农业的政策调整

《经济师》2001年第10期　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　●农村经济

加入WTO后我国农业的政策调整

●陈代发　隆远勇

摘　要:我国即将加入世贸组织,中国农业由于其独特的国内背景,将会受到多方面的影响,为此,文章提出了一系列的农业政策调整的意见。

关键词:WTO(世贸组织)　市场准入　农产品　政策调整一、WTO农产品贸易基本条款概况

成为世贸组织成员后,中国农业生产和农产品贸易都必须严格遵守WTO的有关规则。相应的农产品贸易基本条款从1995年1月1日起生效,主要包括以下几个方面。

1、市场准入。国际贸易保护中,各国通过关税和非关税壁垒限制产品的进口。所以,WTO基本条款,就从“削减关税”和面提高市场准入程度的年为基期,发达国家6,36%,每个税目最低不得少于15%,仅要求10年内按发达国家降税标准的2/3执行,即进口关税平均削减24%,最低每项削减10%。同时,取消非关税措施,按规定的算法把非关税措施转化成关税,然后,逐步降低进口税率,并保证关税化后市场准入机会,不低于规定基期国内消费量的3%,在减让期结束时,应扩大到5%。

2、国内支持。条款规定削减对农产品贸易具有扭曲作用的生产补贴,其范围包括:价格支持、营销贷款、牲畜数量补贴和种子化肥等。从1995年起,发达国家在6年内要削减1986—1988年为基期的支持总量的20%。发展中国家则按发达国家2/3比例削减,即在10年内削减13%的支持总量。但是,无论发展中国家,还是发达国家,如果支持总量不超过该国农业生产总值的5%,则不需要削减其国内支持。换言之,WTO规则下,只允许有限度的国内支持,但不是完全禁止国内支持。

3.出口补贴。条款规定,以1986—1988年为基期,发达国家6年内将有补贴的农产品出口数量削减21%,出口补贴预算开支削减36%。相应出口补贴包括:以低于国内价格销售或处置政府库存、补助生产者出口补贴、市场营销补贴、交通运输补贴等等。

4.卫生及动植物检疫。条款要求,在不带有歧视性地,造成隐蔽性对农产品贸易限制的条件下,允许各成员国采取正常的,以保护人类健康、动植物生命安全的措施。但进口农产品的卫生检疫应以国际通行的标准为基础,不得随意指定。

二、基本条款对我国农业的影响

世贸组织的加入对我国农业而言,是一个刚性的改革,对我国农业既提供了机遇又提出了挑战,从而对我国农业产生深远的影响。

1、农产品市场面临严峻的挑战。(1)加入世贸组织后,我

国农产品相应地取得了更广阔的市场发展空间。对于我国具

有相对优势的农产品,如蚕丝、茶叶、蔬菜、鲜花、水产品和畜产品等,无疑大大拓宽市场,从而可以更多地创取外汇,带动相关产业的发展。(2)但是,我国农业的普遍现状是,由于生产率不高,农产品的生产成本高,且质量低劣。仅以主要粮食品种大米为例,由于多年来,我国政府一直强调粮食安全和保护农民的利益,,结果形成我国大米。。又如小麦,,,,且价格上具有竞争,,美国小麦进口的到岸价还比上海本地郊区小麦的生产成本还要低。(3)根据中美达成的协议,我国同意在2005年前,将农产品的平均关税由22%降到14.5%———15%的水平。就具体关税来讲,牛肉由45%降到12%,猪肉由20%降到12%,禽肉由20%降至10%。同时,还规定了进口配额,豆油由170万吨增至2005年的330万吨,小麦由730万吨增至930万吨,玉米由450万吨增至720万吨,大米由260万吨增至530万吨,棉花由74万吨增至89万吨。这些配额量尽管占我国农产品的总量的比例不大,但在粮食多年丰收,结构性过剩的今天,无疑会对国内市场产生很大的冲击。这对我国农业的技术进步

、产业结构的调整提出了更高的要求。

2.对农业生产和就业的影响。(1)由于国内劳动效率不高,农产品的生产成本较高,从而使我国农产品在国际市场上没有价格优势。即使有些产品具有相对比较优势,但由于多年来,没有注重技术改进和环境的保护,使农产品在品种上没有优势,又受较高程度的污染,因此,质量低劣,很难在国际市场上形成竞争力。无论是国内还是国外,对农产品需求的结构转移,都可能使国内生产受到冲击。(2)另外,我国农业组织是分散的,缺乏利益代表性组织,不能形成集团优势。同国外代表农民利益的民间性组织,如美国的农业合作社、日本的农协相比,小生产者之间是一种无序的竞争关系,不适应国际农业大生产的竞争。(3)我国农业生产的萎缩会导致农村就业问题。从目前来看,12亿人口中有近9亿是农民,而4.3亿农业劳动力中约有1.3亿剩余劳动力,农村就业形势十分严峻。加入WTO后,由于国外农产品的冲击,可能会造成上千万农业人口的就业危机。我国是个农业大国,农业一直是我国经济的基础和支柱,农业的健康发展不仅关系到国家经济的正常发展,而且农村就业问题还会直接影响到社会的稳定。

3、保护空间的缩小。(1)长期以来,我国农产品主要采用非关税措施进行控制,如许可证管理、配额管理等。但加入WTO后,只允许关税作为惟一的保护措施,我国将失去农产品的非关税保护手段。同时,在非关税措施关税化时,由于我国

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减让基期1986—1988年大部分农产品价格低于国际市场价

格,关税化后的关税值为负。因此,我国无法利用贸易规则规定的关税化手段来获取收益。同时,根据规则的要求,我国承诺在加入WTO后10年内,使农产品关税平均削减22.1%。这样大幅度地削减关税,显然不利于我国农业贸易的保护。(2)国内政策的支持空间也缩小了。首先,WTO规则中“绿箱”政策所免于减让协议许可的量,1986—1988年基期的粮食储备、基础设施建设、扶贫、灾害救济等平均投入水平仅为276亿元人民币,这几乎是发展中国家的最低水平了。(3)出口补贴是增强一国农产品竞争力的重要手段,但美国却认为,1986—1990年间,我国农产品的国内价格低于国际市场价格,出口具有竞争力,因而要求我国将出口补贴约束在零水平,从而使我国出口竞争的保护空间缩小。

4、食品安全的影响。一方面,随着对外开放程度的提高,我国对质优价廉的国外粮食进口数量必然增加。另一方面,一些动植物病虫害可能会通过贸易的渠道进入我国,从而对我国农业生产带来威胁。

三、我国农业的政策调整

综上所述,WTO规则给中国农业带来前所未有的冲击和挑战,我国应适时调整农业政策,让农业在有效保护下健康发展。

1、农产品贸易政策的调整。首先,调整农产品进口政策,防止境外农产品对国内市场的大规模冲击,建立有效的风险防范机制,内。按照权威的研究成果,易依存度保持在10%,各种关税;包括:从量税,条款,保障对受进口损害的农产品的支持和救助。另外,利用WTO农业协议的争端解决机制和我国的反补贴和反倾销法,使我国既能享受国外物美价廉的农产品,又不至于国外有补贴的农产品过度进入国内市场。同时,利用乌拉圭回合对环境和动植物检疫的规定,进一步加强进口动植物的检疫工作,以确保国内环境和人民健康及动植物的生命安全。

2、根据市场需求调整农业产业结构和生产结构。政府要转变职能,改革现有的条块分割、各自为政的农业管理体制,出台相关法规,推行适合农业的产业政策,引导农业按变化的市场环境调整生产结构。具体来说,由于经济发展和人民生活水平的提高,居民的需求结构发生了变化:稻米的消费趋于减少,而水果、蔬菜、肉、蛋、奶的需求趋于增加。因此,我国农业应该

(上接第134页)劳动力的就业岗位。所以,现在各地政府纷纷出台清退外来劳动力的规定,以空出岗位安置城镇下岗职工。这种做法虽为企业富余人员提供一些岗位,但只能作为阶段性措施,不能根本解决问题。

5、努力增加就业岗位,实行开发型就业。解决冗员问题的关键是要有尽量多的适应市场经济发展的就业岗位,特别是有更多的适合下岗和失业职工再就业的岗位。从近年实践看,结合当前经济发展情况,针对失业和下岗人员特点,开发就业岗位主要有:(1)大力发展第三产业;(2)大力发展多种经济形式并存的中小企业,鼓励和支持集体经济、合作经

在保证粮食安全的前提下,减少劣质水稻、小麦的生产,扩大饲

料粮食的生产,以适应畜牧业发展的要求。同时,重点发展能充分发挥我国具有资源优势、生产优势的产品,如水产、蔬菜、花卉和水果等。另外,积极引进国外质优、高价的农作物和禽畜良种,改善我国农业生产结构和品种结构。

3.实施技术创新、技术推广导向的政策。创新也是现代农业发展的动力,是改造传统农业的有力武器。为此,一方面,国家加大对农业科研的投入力度,通过倾斜的政策扶持,促进农业科技的发展。另一方面,加速生物技术的开发,把先进的现代生物技术引进到改造传统农业的工程中去,提高农业的产量和质量,使行业的功能由传统的生产部门拓展至兼具发挥生产、生态保护和休闲旅游三大功能的现代高科技农业。

4.加强对农业的适度保护。由于我国农业没有相应的代表农民利益的保护性组织,单个农户对市场的参与程度不高,面对着加入WTO后激烈的市场竞争,分散的小规模农户经受不了市场波动的冲击,也很难有效组织起来利用非政府力量同国外农业性组织相抗衡。显然,如果没有相应的保护措施,我国农民的利益就会受到侵蚀,从而降低农民的投入的能力,危急农业的基础性地位。因此,即使在WTO框架下,在促进自由贸易发展的同时,。但一味的保护必然同潮流相背,。为此,,重点充分利用农业协议中的“绿箱”政,、农业保险及灾害补贴等收入支持政策,加大国内农业政策对农业的支持和保护力度。所谓“绿箱”政策,指政府在执行某项农业计划时其费用由纳税人负担而不是由消费者承担,从而对农业生产者没有影响的支持措施。

总之,面对WTO,我国农业已经被置于一个完全新的竞争环境中,农业政策应作出相应的调整,为适应市场经济的现代农业创造一个良好的制度环境,使农业成长为富于竞争力的农业产业体系。

参考文献:1、朱译:面对WTO:中国农业怎办,开放导报,2000.22、徐逢贤:加入WTO对中国农业的影响及对策,首都经济,2000.2

3、程厚思:中国农业发展:困境与出路,发展研究,1999.10(作者单位:华东师范大学金融系　上海　200062)

(责编:乔木)

健全劳动力市场,完善劳动力市场机制,通过市场实现劳动力的优化配置。也就是形成用人单位和劳动者双向选择及劳动力合理流动的市场就业新机制。

8、转变就业观念,实现主动型就业。在社会主义市场经济条件下,实现就业的方式已不再是国家安置,统包统分,而是劳动者通过一定方式的选择和竞争而就业。对于劳动者而言,要适应市场经济要求,转变就业观念,自谋职业,自主择业,通过提高自身素质,树立正确的择业观,放宽眼界,

实现主动就业。

(作者单位:天津泰达国际酒店集团　天津　300457)

(责编:宗娴)

济、股份合作制企业的兴办和发展;(3)兴办公共工程,兴办环境保护、植树种草、道路交通、水电煤气等公共工程项目,吸纳下岗的企业冗员;(4)鼓励实行多种就业形式。

6、加强劳动者职业技能培训,实行转化型就业。要使企业富余人员重新走上工作岗位,适应新的要求,就应加强对职工的再就业培训,提高他们的再就业能力是一条有效的途径。

7、加快劳动力市场建设,实行市场化就业。企业并购中,必须进行结构调整,因而把劳动力推向市场,让市场选择并确定其价格,实现市场化就业,是改革深入发展的必然趋势。其中关键是建立

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