中国石油天然气集团公司是根据国务院机构改革

中央企业组织（人事）部长培训班 企 业 交 流 材 料 之 二

切实加强和改进基层党的建设 为企业改革发展奠定坚强基石

中国石油天然气集团公司政治思想工作部主任 关晓红

中国石油天然气集团公司是在1998年与中石化进行两大公司重组，实现了上下游、内外贸、产销一体化的经营。1999年，进行了内部大规模资产重组，解体“大而全”、“小而全”，创建了中国石油股份公司，建立与国际接轨的“油公司”管理模式。2000年，中国石油股份公司在纽约、香港成功上市。重组改制使集团公司的管理体制和经营机制发生了重大变化，六年来，经济规模和综合实力显著增长，名列世界企业500强第69位，世界十大石油公司第9位，中国企业500强首位。集团公司2003年的经营指标与重组时的1998年相比，资产总额由4899亿元增加到8083亿元，负债率由52.2%下降到31%，销售收入由2562亿元增加到4703亿元，实现利润由47.2亿元增加到727亿元，实现税费由313.9亿元增加到813亿元。中国石油股票2000年在纽约上市时为16.44美元/ADS，近期为44.15美元/ADS左右；在香港上市时为1.28港元/H股、近期为3.375港元/H股左右。目前，集团公司共有职工114.6万，进入股份公司企业55个，存续有企事业单位57个。建立党委1710个，基层党支部（党总支）3.1万个，党员48.9万。

在国资委党委（中央企业工委）的领导下，重组改制的这六年，是中国石油集团公司坚决贯彻党中央、国务院关于国有企业改革发展的一系列重大决策，坚持深化改革，实施战略重组，管理体制发生脱胎换骨的重大变化，生产经营步入市场化运作的六年；是推进结构调整，优化资源配置，在主辅分离中优势产业获

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得快速发展，实力得到快速提升的六年；同时，也是基层党的建设工作在继承中创新，在改进中加强，基层党建和其他各项工作全面提升的六年。在企业改革发展中，企业党的建设工作也出现了许多新情况、新问题，表现出许多新特点。集团公司各级党组织面对改革发展稳定的繁重任务和来自多方面的挑战，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，与时俱进，积极探索，“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”，采取切实可行的措施，不断加强和改进基层党的建设，有力地保证和促进了企业的改革发展。下面向各位领导和同志主要汇报中国石油集团公司加强基层党建工作的五个方面的简要情况：

一、坚持“三同步”原则，健全党的基层组织

在企业重组改制过程中，面对不断变化的形势，集团公司党组明确提出在建立现代企业制度过程中，无论企业资产怎样重组、产权关系怎样变化、管理体制和经营机制怎样调整，党的基层组织都必须健全，党对企业的政治领导都必须坚持。1999年，集团公司党组及时下发了《关于在企业重组改制中设置党组织、工会组织、共青团组织有关意见的通知》；2000年，党组下发了《关于明确集团公司重组后企业党（工会、共青团）组织关系和干部管理权限的暂行办法》和《关于做好企业内部退养、与企业有偿解除劳动合同职工中党员、团员、工会会员组织管理工作的意见》；2002年，党组制定下发了《关于进一步加强境外单位党建工作的意见》。各企事业单位按照党组的要求，党组织建设做到了“三同时”，即组建新单位的同时建立党组织，聘任行政领导的同时任命党组织负责人，明确行政单位隶属关系的同时明确党组织隶属关系。

针对企业管理体制、经营机制、机构设置模式、运行流程和劳动组织结构等方面发生的新变化，我们重点探索和推广了以下党组织设置的新模式。

一是油田“扁平化”作业区管理模式的党组织设置。部分油

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田由过去的四级管理形式，“撤队”变三级“扁平化”作业区管理模式，打破了“支部建在队上”的传统模式，我们提出“把支部建在油（气）井片区，把活动开展到井站”的要求，及时总结推广了机关和井站纵向交叉或井站横向划区成立联合党支部的模式。

二是生产经营项目管理模式的党组织设置。生产经营专业化服务，按项目运作已是企业管理的一种模式。如地震勘探项目的运作和专业化服务是项目招标后，项目经理部从设备公司租赁设备，从人力资源中心聘用人员等组织项目施工。我们在生产经营项目管理模式中实行了按项目建立党支部，即项目启动后，参与项目运作的各专业服务中心（公司）将党员的组织关系整体转到项目部，由上级任命指导员负责筹建党支部，项目结束后，再将组织关系转回服务中心。

三是销售企业按经济流向管理模式的党组织设置。销售企业主要按经济流向设置党组织，销售企业在撤县（公司）并市（公司）、设立配送中心、零售中心、经营部的同时，打破地域界限，按经济半径和适当跨距分别建立了党委、党总支、党支部。

四是重点工程党组织的设置。涩宁兰、兰成渝、忠武管线、西气东输等重点工程都成立了党工委，并按项目组和施工区域建立基层党组织，探索和创新了业主与施工单位联建、施工单位前线与机关联建等工程前线党组织工作和活动的新方式方法，使施工一线党组织健全有力。通过以上措施，保证了生产经营延伸到哪里，党的基层组织就建到哪里；哪里有党员，哪里就有健全的党组织。

二、适应跨国企业集团建设需要，大力加强境外单位党组织建设

近年来，中国石油集团公司在实施“走出去”战略上取得了重大突破。目前，集团公司约有7000多名员工在海外从事油气生产和工程技术服务项目，2003年集团公司海外原油作业产量

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达2305万吨，权益产量1202万吨；已有173支钻井、测井等专业队伍为28个国家提供服务；海外投资经营、工程承包和技术服务累计进入了33个国家和地区。为进一步加强境外党建工作，我们明确了境外单位党建工作的指导思想和党组织的主要职责，对如何组建党组织分别提出了方案。主要采取“三种模式”：一是以投资公司为主组建党组织；二是不具备条件的，以施工项目时间长、党员数量多的单位为主组建党组织；三是规模较小、较分散的地区，由集团公司国际合作部驻外办事处负责组建党组织。到目前为止，苏丹地区、委内瑞拉地区、哈萨克斯坦地区、巴基斯坦地区、利比亚地区都已建立了地区党委，在其它28个国家施工的单位和项目部根据党员人数，也都分别组建了19个党总支和203个党支部。通过建立党员管理档案、建立党支部工作交接制度、网络上开展活动等灵活多样的方式方法开展党的组织活动。境外单位党组织的健全和党建工作的加强，对海外项目的发展起到了重要的保证作用。

三、加强党员先进性教育，充分发挥党员先锋模范作用 坚持把教育引导党员立足本职岗位，发挥先锋模范作用作为党建工作的重中之重。

一是把理论武装作为发挥党员先进性的首要任务。各级党组织抓住围绕主题，把握精髓，狠抓落实这个关键，坚持领导班子中心组学习制度，做到“学理论、议大事、出思路、谋发展”；坚持重要精神、重大部署企事业单位主要领导或全体班子成员到总部集中学习培训方式；坚持基层干部年度学习培训制度和集中学习培训方式；坚持党员干部党校轮训制度；坚持党员学习日制度和重要精神党员先学习的工作方式；坚持理论学习与实际相结合的要求。近年集团公司结合企业改革发展实际，重点围绕“做到‘三讲’，增强搞好国有大中型企业的信心和决心”、“践行‘三个代表’重要思想，把握形势，明确目标，增强责任”（形势、目标、责任）、“学习十六精神，深入进行‘八个深刻领会、六个

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深入思考’”、“解放思想，实现‘两个转变’，建设具有国际竞争力的跨国企业集团”等主题组织了企事业单位主要领导或全体班子成员进行“三个代表”重要思想、党的十六大精神、建立现代企业制度、加快建设具有国际竞争力的跨国企业集团等为内容的集中学习培训。集团公司直属党校1992年成立以来，共举办了24期局处班，培训1744人；短训班培训11452人。坚持不懈的理论学习使广大党员更加深刻认识到，党员的先进性要体现在思想观念的与时俱进，体现在增强搞好国有大中型企业的信心、使命感和责任感，为祖国的石油事业发展的奋斗中。

二是把党员责任区作为党员在生产过程中发挥先进性的主要载体。各级党组织通过责任区来发挥党员在思想政治工作和生产经营中的双重作用，做到了党员是骨干，骨干是党员。新疆油田分公司采油三厂呼图壁采气作业区党支部，创出了“支部管理目标化、目标管理责任化、责任管理网络化”的新方法，形成了责任网络，使每名党员在责任区内有职责、有目标、有任务，都有自己的“责任田”。青海油田按照党员责任区域化、党员作用现场化的思路，确定了党员责任区的内容和目标，使党员在责任区做到“二保、三无、四带头”，即确保生产任务的完成、确保职工队伍稳定，党员身边无违章、无次品、无事故，党员要带头完成本职工作、带头做好群众工作、带头文明礼貌、带头增收创效。

三是把民主评议作为激励党员发挥先进性的有效手段。基层党组织结合实际，不断改进对党员评议的方式方法。吉林油田分公司开展“党员形象群众评”活动，基层党支部定期组织群众填写党员形象分类评价表，对党员的思想作风、工作表现、联系群众、遵纪守法等方面进行综合测评。兰州石化分公司每年通过党员评支部、群众评党员、党员互评、在网上进行“党员先锋模范作用”情况调查等形式提高党员确保发挥党员先进性的自觉意识和自律行为。

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四是把“创先争优”作为激励党员发挥先进性的长效机制。基层党组织紧紧围绕企业生产经营和改革发展稳定开展活动，“强素质、树形象、创效益，实现大庆二次创业”、“我为十五做贡献，我为党旗添光彩”、“高扬党旗、西气东输百日决战”、“先锋工程”、“党员示范岗”等活动如火如荼，非常有效。大庆石油管理局开展了强发展核心、固创效堡垒、当服务先锋“三级连创”活动，以局属单位党委争创“模范党委”为龙头，以大队级单位党委争创“优秀班子”为中间环节，以基层党支部争创“先进党支部”为基础，全局党政联动、上下共建、全员争创，营造积极的发展氛围。辽河石油勘探局从1999年开始将“创先争优”活动的载体直接延伸到生产经营中，组织开展创建“优秀共产党员工程、优秀共产党员责任区、优秀共产党员示范岗”活动，每年都创建党员工程1200多项，党员示范岗3200多个，党员责任区3400多个，收到了良好的效果。兰炼总厂三联公司党委开展“三联联万家”主题党建活动，党员联岗位，开展立功奉献活动；支部联主业，开展服务“三满意”活动；党委委员联支部，开展塑造“三联”新形象活动，有力地促进了基层党的建设。

群众反映，我们身边的共产党员“平时能看得出来，困难面前能站出来，生死关头能豁出来，利益面前能让出来”。据统计，2003年末，共有28408名党员受到各级各类表彰，有17443人被授予优秀共产党员称号。铁人王进喜，新时期铁人王启民，铁人式的共产党员王光荣，当代青年榜样、石油青年楷模秦文贵，英雄采油女工罗玉娥，党的好干部、职工的贴心人李贺，中国石油管道人张立福等优秀共产党员形成的群体成为企业的中流砥柱，企业发展的领跑者。

四、积极探索党员管理新途径，加强各类党员的管理 在集团公司489343名党员中，在职党员299424名，占党员总数的61%，非在岗党员（含离退休党员、与企业有偿解除劳动合同但党组织关系仍在企业的党员、职工家属党员、学生党员等）

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的比例不断增加，已近40%。我们积极探索加强在职党员管理的有效方法同时，进一步加强对企业改革发展过程中出现的特殊类型党员的管理。

一是积极探索社会用工党员的管理。随着企业用工形式的改革，社会用工大量增加，对聘用期一年以上的社会用工党员，及时接转了党组织关系，解聘后再及时转出，并注意对申请入党的社会用工人员的培养和发展。

二是积极探索与企业有偿解除劳动关系党员的管理。目前，82323名与企业有偿解除劳动关系职工中的党员，党的组织关系转入地方的有47111名，还有35212名党员的组织关系仍在集团公司。对这部分党员我们主要采取了三种管理方式。第一种方式是按与企业有偿解除劳动关系职工党员居住分布情况组建党组织集中管理。第二种方式是与离退休职工党员一同管理，统一组织活动。第三种方式是仍由原单位管理。由于采取了以上措施，保证了这些党员都生活在组织之中。

三是积极探索流动党员的管理。针对企业经营管理运行方式的转变，流动党员明显增加的实际情况，我们探索了对流动党员实行党员证管理方式、建档登记制度、专人联系制度等，有效地避免了党员游离党组织之外，使每个党员都置于党组织管理和监督之下。

四是加强离退休党员的管理。集团公司现有离退休职工党员121643名，占党员总数的25%。对这部分党员的管理，集团公司建立了比较完备的党组织，共设党委23个，党总支239个，党支部2544个，积极开展党的活动，组织离退休党员过组织生活，为离退休党员发挥作用创造了条件。

五、明确基层党建工作思路，构筑坚强“堡垒”

集团公司党组针对新时期基层建设工作面临的新形势，集团公司重组改制后基层发生的新变化，组织了大规模的调研活动。党组多次专题研究基层建设工作情况，在去年集团公司基层党的

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建设工作会议上提出了“加强以党的建设为核心的基层工作”的基层建设理念，在今年集团公司直属党的工作会议上提出了“使政治优势成为建设具有国际竞争力的跨国企业集团的巨大动力”的思想政治工作理念，在近期召开的集团公司深化“形势、目标、责任”主题教育、推进基层建设工作视频会议上提出了“文化强企”的企业文化建设理念。

集团公司党组又进一步明确在建设具有国际竞争力的跨国企业集团过程中基层建设工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，紧密围绕建设具有国际竞争力的跨国企业集团的战略目标，以完善基层党组织设置、提高岗位职工素质和基层竞争力为重点，以建立符合市场经济要求的基层管理制度、规范生产经营行为、建设坚强的基层工作堡垒为基础，广泛开展以“创‘铁人’基层队，争当行业一强”为主要内容的创建活动，坚持不懈地抓好固本强基工作，把企业改革发展稳定的任务扎实有效地落实到基层，推动基层班子建设、队伍建设、企业文化建设和生产经营管理工作再上新台阶，为实现“两个转变”提供可靠保证。

总体要求是：以党的建设为核心、班子建设为重点、制度建设为基础。坚持选配一个好书记、建设一个好班子、带出一支好队伍、完善一套好制度、形成一个好机制。

基本标准是： 坚持把基层建设成为发展先进生产力的排头兵、参与市场竞争的主力军、优秀企业文化的践行者、企业肌体中最活跃的细胞、最受职工欢迎的学知识长本领的学校。

主要工作目标是：

——健全基层党的组织、增强党员队伍的生机与活力。基层队、站、车间党支部健全率达到100％，注重在生产和科研第一线发展新党员，逐步做到基层生产班组班班有党员，使党员保持合理的分布和结构。

——不断提高市场一线基层队伍的竞争能力。通过不断加

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强“软硬件”建设，在各专业形成一批掌握国内外市场竞争规则、前沿先进技术和操作技能，具有技术含量高、技术性能好的先进配套设备和施工资质，具有丰富的参与市场竞争经验和较高品牌知名度的基层团队，成为开拓国内外市场的中坚力量。 ——精心培养和造就一批“铁人”基层队。认真总结“百面红旗”基层队的创建管理经验，瞄准国际通用的HSE管理和ISO9001质量管理标准体系，建立完善的符合制度化、规范化和标准化要求的基层队建设考核指标体系，形成激励基层队学赶先进、创优争先的考评机制。在全集团公司组织开展“创‘铁人’基层队，争当行业一强”活动，促进基层单位生产经营管理水平的提升。

——努力改善基层工作环境。按照全面建设小康社会的要求，积极创造条件，努力解决关系基层职工群众工作、学习和生活的问题。

去年集团公司在北京隆重召开的基层党的建设工作会议，系统地总结了重组改制五年来基层建设工作的主要成绩和经验，分11个系统树立了基层建设“百面红旗”，从总经理基金拿出1.18亿元用于奖励和建设“百面红旗”单位，使广大基层干部职工受到了极大的鼓舞和激励，形成了“红旗效应”。

通过坚持不懈的探索和实践，我们在加强和改进基层党的建设方面有以下几点体会：

一是必须从企业改革发展稳定的大局上把握和指导基层党的建设工作。企业基层党的建设工作，是新形势下党的建设新的伟大工程的重要组成部分，必须从集团公司和各企业改革发展稳定的战略出发，按照市场经济的要求和建立现代企业制度的方向，规划以基层党的建设为核心的全部基层工作，明确基层党的建设的指导思想、目标任务、工作标准和实施步骤，使其成为基层党的建设和其他各项工作的行动指南，以保证各级领导思想统一、任务明确，自觉把基层党的建设纳入本单位的整体工作部署

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和落实；保证基层党的建设紧贴中心工作，与企业改革发展目标任务相衔接；保证制定的措施切实可行，目标、任务、责任逐级分解落实到基层，推动基层党的建设的健康有序发展。

二是必须紧紧围绕经济效益这个中心来加强基层党的建设。基层单位作为企业生产经营的主体，是经济效益的直接创造者，因此，加强基层党的建设必须紧紧围绕经济建设这个中心，切实服务于企业改革发展的目标；必须进一步拓宽党组织的工作领域，强化党组织的功能，使之更加有效地融合到生产、经营、管理、科研等领域，才能更好地为企业的发展服务，才能获得强大的生命力。

三是必须注重建立推动基层党的建设争创一流的工作机制。活力来自机制，机制决定成效。基层党的建设要充满生机、不断创造新的业绩，就必须坚持以“选配一个好书记、建设一个好班子、带好一支好队伍、完善一套好制度、形成一个好机制”的“五个一”为载体，调动方方面面的积极性，不断推动基层党的建设工作向纵深发展。

我们在加强基层党的建设方面虽然作了一些探索，取得了一些成绩，但与新形势新任务的要求还有一定的差距，我们要认真学习借鉴兄弟企业的经验，进一步以党的十六大精神为指针，坚持以改革的精神推进党的基层建设，研究新情况、解决新问题、探索新规律，不断加强和改进基层党的工作，真正把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推进者和实践者，为促进企业改革发展做牢固本强基工作。

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