国际劳工组织(ILO)的历史与

国际劳工组织( 国际劳工组织(ILO)的历史与作用 的历史与作用《劳动经济学》研究生课程 劳动经济学》

胡永健 tjhuy2009@2009年12月 年 月

国际劳工组织的历史和主要事件ILO是联合国负责劳工事务的专门机构(1946 年) ILO成立于1919年，总部设在日内瓦，训练中 心在都灵 ILO 现有183成员国；中国是ILO的创始会员 国之一；中国于1983年6月正式恢复了在ILO 的活动，1985年，ILO 在北京设立机构，负责 中国和蒙古国的劳工事务

国际劳工组织的历史和主要事件

第一次世界大战/凡尔赛条约 巴黎和会：9个国家组成的国际劳工立法委员会 (Belgium, Cuba, Czechoslovakia, France, Italy, Japan, Poland, UK and the US) 凡尔赛条约第13章：‘国际劳工组织章程’ 和9项原 则：– – –

a tripartite conference, the International Labor Conference a tripartite executive body, the Governing Body a permanent secretariat, the International Labor Office, a centre for research, practical activities and publishing

国际劳工组织的历史和主要事件– – – – – – – – –

劳动不应被认为是一项商品 结社权利 劳工应享有能维持合理生活水平的适当的工资 八小时工作日,四十八小时工作周 每周末至少休息二十四小时 废除雇用童工 同工同酬 一个国家内，所有工人的经济待遇平等 设立监督制度,保证保护工人的法律得以实施

国际劳工组织的历史和主要事件第一届国际劳工大会(华盛顿，1919年10月) 主要讨论的问题– – – – –

八小时工作日,四十八小时工作周 失业问题 妇女就业 青年就业：最低工作年龄/夜班/健康 女工上夜班

第一届国际劳工大会的结果：

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hours of work in industry; unemployment; maternity protection; night work by women and young people; the minimum age for work in industry.

1920年第二次国际劳工大会召开：主要讨论海运部门 问题 1944年，第26届国际劳工大会在美国费城举行，通过 了关于‘国际劳工组织的目标和宗旨的宣言’,即 著 名的‘费城宣言’(国际劳工组织章程附件)

国际劳工组织的历史和主要事件–

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在社会正义的基础上实现持久和平，从而使全人类 不分种族、信仰或性别都有权在自由和尊严、经济 保障和机会均等的条件下谋求物质福利和精神发展 劳动者不是商品 言论自由和结社自由是不断进步的必要条件 任何地方的贫困对一切地方的繁荣构成威胁 反对贫困的斗争需要各国在国内以坚持不懈的精力 进行，还需要国际社会作持续一致的努力

国际劳工组织的历史和主要事件1946年5月30日，ILO 成为联合国负责社会和劳工事 务的专门机构 1969年，ILO成

立50周年之际，被授予诺贝尔和平奖 1999年索摩维亚任ILO干事长 – 体面工作计划(the decent work agenda)–

“The primary goal of the ILO today is to promote opportunities for women and men to obtain decent and productive work, in conditions of freedom, equity, security and human dignity”

国际劳工组织的历史和主要事件–

全球范围内推动‘体面工作计划’的战略 to promote and implement the standards and fundamental principles and rights at work to enhance the opportunities for men and women to obtain decent employment and wages to expand the scope and heighten the effectiveness of social protection for all to strengthen tripartism and social dialogue

国际劳工组织的历史和主要事件2008年，第97届国际劳工大会通过了 ‘Declaration on Social Justice for a Fair Globalization’

国际劳工组织的结构国际劳工大会：负责制定和通过国际劳工标准， 为讨论全球重要的劳工和社会问题提供了一个 论坛。国际劳工大会还负责讨论通过本组织的 预算和选举理事会成员 理事会： 是国际劳工组织的执行机构，每年 召开三次会议 国际劳工局：常设秘书处和所有活动的联络处

国际劳工组织的活动从事国际劳工立法。主要体现为制订公约和建议书。到2007年 为止，共制订公约188个，建议书199个 开展技术合作。为扩大该组织的影响，推动国际劳工标准实施， 该组织战后以来逐步发展起技术合作活动 开展劳动领域的研究和传播信息。劳工局各部门每年结合工作计 划开展大量劳动与社会领域的调研，组织出版有关调研报告和期 刊，为会员国提供信息服务 开展培训和教育。包括社会保障、职业安全与卫生、人力资源开 发、企业社会责任和国际劳工标准等 推进社会保障工作。与一些国家政府及有关部门合作，研究、探 索社会保障工作的建立和完善 促进社会就业。通过与一些国家联合开展就业论坛等形式，交流 各国就业和再就业工作，推动和促进劳工的体面劳动

国际劳工标准国际劳工公约和建议书以出席国际劳工大会三分之二以上代表表 决通过的方式制定、修订或废止 劳工公约须经成员国批准，一旦成员国批准，即对该国产生法律 效力，使公约的各项规定付诸实施。同时，该成员国还必须履行 公约规定的责任和义务 建议书不要求成员国批准，只作为成员国在制定或修订本国劳动 和社会政策以及立法时参考 国际劳工标准的制定体现了“三方性” /国际劳工标准的适用范 围表现出“国内性” /国际劳工标准条文的规定具有“灵活性” / 国际劳工标准在制定以后，各国在批准方面享有“自主原则” / 国际劳工标准的实施具有严格的监督程序

国际劳工标准–

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基本

人权类(核心条约):包括结社自由(第87号)、 集体谈判(第98号)、强迫劳动(第29号和第105号)、 机会和待遇平等(第100号和第111号)、童工劳动 (第138号和第182号)等公约 劳动专业类：包括促进就业、社会政策、劳动行政、 产业关系、工作条件、职业安全卫生、社会保障等 特定人群类：包括关于妇女、童工和未成年工、老 年工人、残疾工人、移民工人、海员、渔民、码头 工人、家庭工

国际劳工标准国际劳工标准的作用主要体现在以下几个方面–

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对成员国劳动立法起着协调、指导和规范的作用，以促进社会正义 和维护劳动者权益。成员国通过批准公约使本国立法与国际标准保 持一致，通过参照公约和建议书的内容来补充和完善本国的立法工 作 通过促进成员国遵守或实施统一的国际劳工标准.在一定程度上协 调国际贸易竞争的条件 作为成员国来说，通过对国际劳工公约的批准和实施，为成员国在 国际劳工组织中开展国际领域的交流与合作以及参与国际竞争开拓 了广阔的天地

成员国对国际劳工公约承担的义务

国际劳工标准–

根据劳工组织章程的规定，成员国应每年对已批准公约的实施情况， 对未批准的公约在本国立法和实际做法的情况，以及将公约提交本 国主管机关审议的情况作出报告 对机构的有关质询作出答复：质询由专家委员会提出，分为直接询 问和评论意见两种，前者直接送有关成员国，不予公布：后者在专 家委员会报告中公布。成员国有义务对质询作出答复。对直接询问3 次不满意的，改为评论意见予以公布 对违反公约的各类指控接受调查和质询 ：根据劳工组织章程规定， 各国政府、雇主和工会都有权针对某一成员国未能切实遵守和履行 已批准的公约规定的情况，向国际劳工局长提出指控，有关国家政 府必须作出详细答复

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国际劳工标准： 国际劳工标准：核心公约消除强迫劳动公约(Conventions 29 and 105)–

forced labor is “all work or service which is exacted from any person under the menace of any penalty and for which the said person has not offered himself voluntarily.”

消除童工公约(Conventions 138 and 182)–

Aside from violating children’s basic human rights, sending children to work rather than to school perpetuates poverty and compromises economic growth. Each signatory, regardless of level of economic development, agrees to design and implement a course of action, effectively monitor implementation and apply appropriate sanctions.

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