湖北国税孙荣州出口退税讲话

继往开来 再接再厉

谱写“十二五”全省进出口税收管理工作新篇章

——孙荣洲同志在全省进出口税收管理工作会议上的讲话

（2011年3月17日）

同志们:

全省进出口税收管理工作会议今天召开。今年是实施“十二五”规划的开局之年，十一届全国人大四次会议刚刚胜利闭幕，值此时期，我们召开这次承上启下、继往开来的会议，具有重要意义。会议的主要任务是：总结“十一五”期间进出口税收管理工作，明确“十二五”期间工作思路和方向，部署今年主要工作任务，统一思想，继承创新，谱写进出口税收管理工作新篇章。会上，省局将表彰一批先进单位，组织讨论三个制度办法，武汉市局等五个单位将进行工作交流。下面，我讲三个方面的问题。

一、“十一五”期间进出口税收管理工作取得的成绩与经验 2006年以来，全省各级进出口税收管理部门在总局和省局党组的正确领导下，充分发挥出口退税职能作用，落实政策、强化管理、优化服务，有力地促进了我省外向型经济发展。“十一五”期间的进出口税收管理工作，既是快速发展的五年，也是实践创新的五年，也是不断超越的五年。

五年来，坚持既好又快，退税质效不断提升。“十一五”期间，我省外贸累计出口506亿美元，较“十五”期间的144亿美元增长251%；累计办理出口退（免）税257亿元，较“十五”期间的110亿元增长134%，其中2010年办理退（免）税67亿元，比2005年的34亿元增长了97%，增幅接近一倍。出口退税的稳步增长，为我省出口企业提供了有力的资金支持。从总体规模看，“十五”末，我省退（免）税规模占全国规模的1.01%，在中部排在三、四位，“十一五”期间，我省规模超过河南、湖南，仅次于安徽，位居中部六省第二，占全国规模的0.91%，在全国排名第18位。从户管情况看，截止“十一五”末，全省办理退（免）税资格认定户数为5000户，比“十五”末的2824户增长了77%，发生业务户数为2340户，增长了41%。从退免结构看，退税和免抵调库结构比由2005年的3.53:1下降为2010年的3.42:1，结构进一步优化。从市州块头看，全省年度退（免）税规模超过1亿的有13个市州，比“十五”末增加了8个市州，其中，武汉、宜昌、随州、荆州等4个市州规模已超过3亿。“十一五”期间，对重点出口企业的控管分析也不断加强，2010年底202户重点出口企业办理退（免）税占比达78%。

五年来，坚持巩固创新，理念模式不断发展。“十一五”期间，我们与时俱进，不断创新理念和模式，为各项工作的开展指明了方向。2005年底首次提出“三个第一”的理念，建立“三级管理，两级审核”的新模式。2006年进一步深化为“坚持四

个第一、实现五个转变、确保三个基本”的工作思路。随后几年又先后落实了总局关于加强征退衔接、探索审批权下放试点等新的要求，将管理链条向税源管理部门延伸，模式重心向县（市、区）局下移。2010年明确提出要着力实现“三个根本转变”，将进出口税收管理真正融入征管大格局，构建进出口税收管理工作新格局的思想。服务理念作为进出口税收管理理念的重要组成部分，随着建设服务型税务机关的推进也在不断深化，优化退税流程，简化退税手续，提高办税效率，努力实现进出口税收管理由惩罚型向服务型的彻底转变。经过“十一五”期间的探索，全省进出口税收管理的理念和模式得到丰富和发展，取得了明显成效。如荆州首先开展“三级管理，两级审核”新模式试点；随州、襄阳摸索农产品退（免）税管理新思路；襄阳、孝感、荆州、宜昌、黄石、鄂州、黄冈、恩施、十堰、荆门、咸宁等11个市州13个县（市）局开展审批权下放试点；襄阳开展进出口税收管理工作规范试点；鄂州推行退税业务全面入厅的模块化做法等。通过这些实践，为下一步工作打下了坚实的基础。

五年来，坚持信息管税，管理手段不断丰富。运用信息科技，是加强进出口税收管理的有效手段。“十一五”期间，出口退税审核系统累计升级7次，从V6.0版升级到V9.1版，退税率文库每年都有3-4次更新。2009年实现了出口退税审核系统数据省局集中，制定了审核系统操作规程、岗位职责和数据集中管理办法，初步解决了系统操作方式多样、流程不规范、标准不统一的

问题。数据集中以来，累计解决各地操作疑问上百件。在潜江、黄冈、武汉、仙桃、随州、十堰等地的大力配合下，先后开发了报表、预警、网上办税、农产品、电子台账等5个配套软件。依托信息手段，加强了出口退税日常管理。加强了与海关、外管、商务等外部门的信息交换利用，定期从外汇管理部门取得核销单信息已经成为常态工作。注重出口货物征退税信息的衔接，强化数据的增值利用，五年来，累计视同内销征税销售额达70亿元。开展季度出口退（免）税分析，印制分析手册，为领导决策提供参考。黄冈自主搭建预警评估和征退税衔接平台；仙桃探索出口退税远程预申报与网上办税系统的结合；武汉针对本地外贸企业和供货企业集中的特点升级预警系统；十堰、宜昌摸索手工台账与电子台帐的结合等。

五年来，坚持预防打击，环境秩序明显好转。预防方面，建立防骗一把手负责制和出口骗税一票否决制，实行责任追究制度，制发工作规程、岗位职责、工作质量考核等14个制度办法，完善首笔业务调查、出口货物税收函调、出口退税审核特别关注信息等相关制度。强化考核督导，通过综合考核与重点考核相结合，日常考核与年终考核相配套，确保各项工作有章可循，执法有据可查。加强监控分析，增强数据信息比对效率，及时发现疑点。运用函调系统，落实函调制度，提高发函准确性和回函质量，系统上线以来，全省共发函1.28万份，涉及税额3.25亿元。打击方面，“十一五”期间，按照总局统一部署开展了含金产品、

珍珠、服装、皮革以及CPU等敏感产品的自查，协助稽查部门开展了各种专案检查，自主开展了全省外贸企业出口未申报退税专项检查，查补税款17亿元。随州、荆门、潜江、仙桃加强农产品管理；咸宁开展分行业专项检查；武汉、宜昌、孝感加强工作考核督导，都各有特色。武汉、黄冈、十堰等地及时发现和主动查处了一批涉嫌骗税案件，为国家挽回损失1亿多元，其中武汉市局查处的“恒信专案”得到了总局原局长谢旭人同志的高度肯定。十堰开展的汽配行业专项检查，武汉开展的外贸供货企业调查，宜昌、荆州、武汉、随州、十堰等地开展的监控分析，都很有针对性。通过上述举措，形成了相互监督制约的岗责体系，实现了优化流程、统一标准、规避风险、提高效率的管理目的。

五年来，坚持税收职能，退税服务不断优化。发挥税收职能，扶持外贸发展，服务出口企业，是进出口税收管理工作的出发点和落脚点。积极争取优惠政策。先后向总局争取恢复和提高了高品质H酸、石油钻头、漂粉精等10多类产品出口退税率，为企业争取利润近1亿元；争取到东风有限、安琪酵母等4户次生产企业外购产品试点资格，支持企业扩大出口规模，“十一五”末户均年度出口额增长到5000万美元以上。及时送政策上门。多次深入湖北中烟、江汉油田、青山船厂、武钢集团、富士康等企业调研，及时解决企业在扩大出口、“走出去”中遇到的对外承包工程、视同自产产品等退税政策问题。着力提升服务水平。加快办理速度，明确办结时间，开展咨询辅导，推行网上办税，落实

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