当前经济形势下促进就业中存在的问题研究

当前经济形势下促进就业中存在的问题研究

为了积极应对当前经济形势、努力做好稳定就业和促进就业工作，确保把九龙坡区建设成为城乡统筹发展综合改革先行示范区，从2009年9月下旬至2009年10月中旬，区劳动和社会保障局、区就业局组成了“当前经济形势下促进就业中存在的问题研究”专题调研组，深入到重点街镇、工业园区、企事业单位，通过听取介绍、抽样调查、专家座谈等形式，作了专题调查。

调查结果显示，自从2009年金融危机爆发以来，我们始终坚持实施扩大就业的发展战略，始终把就业工作作为“党政一把手工程”和“民心工程”，就业再就业再就业工作取得了明显的成效：就业形势基本稳定、政策促进就业效应更加明显、就业再就业渠道通畅、培训工作成效显著、劳务对接工作进展顺利。

但是，我们也要清醒地看到，我区就业再就业工作仍然面临着严峻的形势和巨大的压力。本文在全面调研的基础上，分析了当前我区就业的现状、特点及存在的问题，并有针对性地提出了对策措施和建议。

一、九龙坡区就业现状

九龙坡区是以制造业及加工为主的工业大区，同时也拥有广大农村。全区户籍总人口有79.43万人，其中农业人口21.65万人，城镇人口57.78万人。

（一）九龙坡区农村就业及转移现状

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我区2008年底，农村劳动力有131855人，直接从事农业生产的有51600人，占全区农村劳动力总数的39.13％。从文化程度来看，农村劳动力文化程度普遍低下。在131855个劳动力中，大专以上仅为555人，占0.42％；高中14814人，占11.24％；初中82876人，占62.85％；初中以下33610人，占25.49％。从年龄结构上看，以青壮年为主，30岁以下的有68835人，占52.2％，31～45岁的有43644人，占33.1％，46岁以上的有19376人占14.7％。

近年来，区委区府高度重视农村劳动力转移工作，出台了各项政策，启动了阳光工程，我区的农村劳动力转移工作取得了显著成绩（见表1）。

表1 2006年～2008年九龙坡区农村劳动力转移就业情况

（单位：人）

行业 年 2006 2007 2008

农村 劳动力合计 交通信息 农业 制造业 建筑业 运输传播 批发零售 住宿餐饮 仓储 计算机 17293 18036 22400 5482 5322 5700 767 891 900 7849 7777 1600 5116 5641 5600 其它 138631 62715 17507 134276 58929 18156 131855 51600 23700 21902 20161 20355 可以看出：一是全区农村劳动力转移的速度逐年在加快；二是我区农村劳动力转移渠道和去向呈现多元化；三是我区农村劳动力转移规模较小。

（二）九龙坡区城镇就业现状

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近年来，我区城镇就业再就业工作，大力推行积极的就业方针，点领导、统筹安排、精心组织、认真实施，较好地完成了各年就业再就业工作目标任务（见图1、图2）。

新增就业再就业人数4500040000350003000025000200001500010000500007904人2817人2006年17265人8200人3407人2007年2008年3979人时间15296人27218人43913人新增城镇就业人员新增下岗失业人员就业再就业人数新增“4050”人员再就业人数图1 2006—2008年九龙坡区就业再就业情况

城镇登记失业率2.14%2.12%2.10%2.08%2.06%2.04%2.02%2.00%1.98 06年2007年2008年时间2.04%2.08%2.13%图2 2006—2008年九龙坡城镇登记失业率情况

在我区城镇登记失业人员中，31-50岁的占年底城镇登记失业人员的61%，初中以下文化程度占53%，失业时间12月以上占

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51.8%。年龄偏大、文化偏低、失业时间较长使其成为城镇就业的困难群体严重地影响其生活和社会的稳定。

二、目前经济形势下，九龙坡区稳定就业和促进就业面临的困难

九龙坡区是老工业基地，机械加工、摩配、汽车、电子、轻纺等行业对出口的依赖程度都很大，全市经济对外贸依存度是11％，九龙坡区达到18％，国际经济形势发生大的变化，将影响我区经济的发展，也必将影响我区的就业环境。目前金融危机尚未见底，就业形势的压力必将更进一步加大。

（一）九龙坡区企业生产面临的困难 1.成本提高

2009年上半年，钢材、有色金属等原材料以及电、煤、油、气等动力产品价格持续上涨，给企业生产带来一定压力。据估算，今年1-6月原材料涨价影响企业生产成本增长约为5%。进入9月虽然有所下降，但是出口量没有明显增加，对企业的压力并没有得到实质性的改观。

2.产量降低

2009年前三个季度，我区生产性企业与2008年同期相比，产量下降20％—80％，出现了用户延缓或停止提货现象，新签合同数下滑。特别是出口产品情况不容乐观。出口量没有显著增加。

3.订单减少

进入2009年以来，不少用户对整个市场前景还持一种观望

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态度，对购买行为保持着谨慎的心理，这对企业新增订单有较大的影响。我区摩帮行业普遍出现订单锐减的情况，有的企业甚至是“零订单”。

4.产品积压

由于销路方面的原因，部分企业的产品的库存量开始增加，有些企业已采取了赊帐发货的方式来应对销售问题。

（二）九龙坡区企业用工面临的困难 1.第二产业面临的困难

九龙坡区大部分企业采取观望态度，劳动关系基本稳定，未大规模裁减人员，企业更多采取的是带薪休息或无薪待岗的措施。

2.第三产业的情况

从就业部门了解的情况看，九龙坡区第三产业占经济比重接近50％，三产服务业受金融危机影响较小，从事服务行业的人员需求加大，市场上的服务人员数量和质量不能满足企业的发展。

（三）九龙坡区就业面临的问题 1.稳定区内企业就业岗位的压力加大

去年9月以来，我区主要经济指标回落，工业增速放缓，随着金融危机的影响，稳定企业岗位，增加企业员工收入，压力比以前更大。

2.返乡农民工给我区带来就业压力加大

截止去年12月底，我区返乡农民工1455人，其中50％是直

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接受到金融危机影响而返乡的。春节后，这些农民工选择留在本地区就业，进一步加大我区就业矛盾。

3.就业结构性矛盾依旧突出

一方面，我区的新成长劳动力、农村富余劳动力、新增失业人员等群体中的就业困难群体的就业难度很大。另一方面，技能型劳动力短缺的矛盾还非常突出。根据对我区企业用工情况的调研，企业急需数控车工、焊工、钳工等技术工人缺口还有8000余人。

4.大幅上调的低保标准使低保享有者就业愿望低

城乡最低生活保障标准从2008年4月1日起大幅上调，每人每月分别提高了50—55元；从2008年１月１日起，农村居民最低生活保障标准每人每年分别提高了500－900元。随着低保金的增加，加上短期就业人员收入的不稳定，低保对象放弃低保主动就业的愿望不高。

5.大学毕业生就业观念问题依然突出

目前我区户口未就业的大学毕业生还结存2000余人，一些人仍然认为只有进国家机关、事业单位、国有大型企业等所谓“正规单位”才算就业；另外一些仍然抱着“精英心态”，坚守着“大学生=白领”的价值观，不愿到镇村、不愿到基层，不愿干苦活累活，自主创业的意识差，宁愿当“啃老族”，也不远放低身价找工作。

三、九龙坡区稳定就业和促进就业的建议

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目前，金融危机的影响虽然还未消除，但是也要看到面临的机遇依然存在，我国经济高速增长的态势将继续保持，只是有所放缓而已。因此，为了稳定就业和促进就业，特提出如下建议：

（一）营造一个良好的创业环境,促进中小企业的繁荣 综观世界各国，发展中小企业都是促进就业的重要手段之一。从企业规模看,就业效果最好的是中小企业,而大多数中小企业又是民营企业。我们要以良好的投资环境和先进的招商理念，以九龙工业园、西彭工业园、白市驿花卉园为平台，大量吸收中小企业的项目入住，扶持有市场、有订单、成长性强的企业。

（二）大力发展服务业,提升经济增长的就业弹性

九龙坡区产业结构比重依次是：第一产业1％—2％，第二、三产业各占剩余98％的一半。目前的形势是第一产业劳动力大量过剩，第二产业中的国有企业基本无力吸纳更多的失业人员就业，第三产业的发展蕴藏着较大的就业空间和潜力，必须把第三产业作为扩大我区就业的突破口。例如陶家都市工业园，投资规模不大，安置劳动力却能上万人。我们要切实做精做靓杨家坪商圈，着力打造直港大道、巴国城、九龙民间文化美食街、黄桷坪涂鸦一条街等餐饮娱乐创意特色产业带，加快华岩、白市驿、西彭等区域性次级商业中心和镇级商业中心建设，发展壮大华岩风景区、巴国城和天赐温泉、海兰云天旅游景区，努力为就业再就业提供新的广阔空间，切实提高第三产业的就业率。

（三）大力发展小城镇，通过小城镇建设创造就业岗位

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九龙坡区目前面临着抓小康建设和新农村建设的有利机遇，利用实施整村推进和生态文明小康村建设试点等一系列行之有效的政策措施，积极进行体制创新，引导农村人口和各种要素向小城镇集中，扩充市场容量，发挥积聚效应。加快渝西经济走廊的建设，把铜灌驿打造成为物流中心，把白市驿打造成为花卉产业基地、把走马、华岩打造成为文化旅游产业基地，把小城镇建设与产业基地开发、非农产业发展、中小企业合理集聚有机结合起来，科学规划合理布局，发展特色型小城镇。同时，放宽准入条件，允许非公有经济与小城镇基础设施、生态环境和社会公益性项目的建设，使非公有经济在解决城乡就业中发挥更多更大的作用。

（四）搭建中小企业信息化应用和就业再就业服务平台 依托我区重点产业集群、重点行业和大型市场，搭建中小企业信息化应用服务平台，实现信息互动和资源共享，免费为企业开拓市场、发布信息等方面提供服务，使企业能引进来，也能实现走出去。依托已覆盖全区15个镇街，67个社区和105个村委会的城乡社会保障平台，搭建就业服务信息体系，收集、整理和发布空岗信息，扩大就业规模，并对进城创业的农村劳动力和农民工提供贷款服务，创造农民工返乡创业的良好环境。

重庆市九龙坡区劳动和社会保障局

二○○九年十月十九日

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本文数据来源：

1.重庆市九龙坡区劳动和社会保障局 2.九龙坡区计划发展委员会 3.九龙坡区农林水利局 4.九龙坡区统计局

5.九龙坡区就业服务管理局

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/75l2.html