刘国晨修改稿今日中国论坛：提高中国农民收入的国际政治经济因素

全球化进程中提高中国农民收入的对策

刘国晨

内容提要该文认为国际政治经济因素是影响中国农民收入低的重要外部原因。论证了提高中国农民收入的国际政治经济对策，强调要注重改变国际“游戏规则”，要充分运用国家力量从提高中国农民收入入手并进而推高中国人力资本价值，要充分运用汇率杠杆等方式和手段提高中国农民收入和人力资本价值，要通过提高中国人力资本的实际价值达到提高人民生活水平、平衡国际贸易、扩大内需和转变经济增长方式的战略目标等。 关键词：全球化 中国农民收入 对策

作者：刘国晨，1951年生，陕西人，宁夏社会科学院研究员

中国加入世贸组织后，中国农民的经济活动就具有了世界性质。面对资本主导下的全球化国际政治经济大格局和激烈的国际市场竞争环境，着力改善农业的国际政治经济环境和市场竞争条件，并采取适宜的农业发展对策，对提高中国农民收入具有重要的战略意义。

一、资本主导下的全球化对中国农民收入低的影响

中国农民收入低，城乡差距大的原因是多方面的。从国内看，其中最基本的客观因素是人均农业资源少，农业劳动生产率低，农村存在大量的过剩劳动力；最基本的政策因素是长期城市偏向政策所形成的城乡二元制度安排、城乡二元经济结构格局和城乡市场分割所造成的。虽然，中国农民收入低的主要因素在国内，但是国际因素也是造成中国农民收入低的重要外部原因。发达资本主义国家通过各种方式垄断、控制国际农产品市场，长期压低国际农产品市场价格，导致发

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展中国家的农产品难以实现其内在劳动价值，农业生产难以实现比较利益和社会平均利润率，从而影响中国农民收入长期处于低水平状态。中国是世界上人口最多的国家，但是全国人均耕地至2005年底只有约1.5亩①，粮食问题始终是中国头等的重大问题。在农业丰年情况下，粮食和农副产品供应基本问题不大，但是遇到灾年，粮食问题立即成为社会问题和政治问题。粮食在中国将会长期相对偏紧。那么按照市场供求规律，在中国人口增长未逆转之前，粮价长期上扬也会成为基本的趋势。中国粮食和农副产品价格长期上扬的趋势将逐步达到一个均衡点：即从事农业的农民收入水平基本达到与城市普通工人收入水平基本相当和均衡的水平，或者农业同其他产业的比较利益基本均衡和保持同步增长。

然而，西方主要发达资本主义国家选择了发展战略农业等重要步骤，控制了世界粮食市场。控制世界粮食市场是资本全球化战略的一个组成部分。各个国家和民族都建立能够自主的食物体系，这阻碍国际资本化食物集团的利益。因此，他们通过压低或抬高粮食战略性资源在世界市场上价格的手段，达到控制世界初级产品市场价格总水平的目的，使得广大发展中国家的贸易条件不断受损与恶化。这是造成中国农民收入低的重要国际政治经济因素。

二、实现发展中国家农业利益要改善国际市场“游戏规则” 全球化不仅是资本之间的竞争，它实际上也是民族国家之间的竞争。在这场资本全球化竞争过程中，发展中国家要对所谓的“国际惯

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《2006中国统计年鉴》，《中国经济出版社》2006年版。

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例”和与国际“接轨”保持清醒的头脑。一部资本主义的世界发展史，往往是世界资本主义强势集团的发展史，而在这个过程中形成的所谓“国际惯例”往往是有利于发达国家和资本强势集团而不利于发展中国家的。因此，在这种所谓的国际惯例基础上，如果发展中国家不审时度势而盲目与国际接轨，那么就有可能被国际资本强势集团所利用和控制，就有可能损害国家和民族的根本利益。

农产品贸易与各国的利益息息相关。发达资本主义的现代化农业国家还要对之强力保护，无疑，试图实现后发农业现代化的发展中国家则更不应该仅仅依靠所谓自由市场的力量，而是必须依靠国家的力量进行抗争。为此,发展中国家要团结起来制定规则保护自己利益,为建立国际经济新秩序而共同奋斗。中国要利用好WTO规则的便利，在国际农产品贸易谈判中，要与广大发展中国家一起，坚决要求发达国家削减农业补贴，从而形成公平竞争的国际农产品贸易环境。

三、提高中国农民收入国家要充分运用汇率杠杆进行干预 中国国际贸易顺差已连续多年，外汇储备急剧增加不断创出新高，引发了国际贸易争端，已受到来自以美国为首的发达国家一再强迫人民币升值实现贸易平衡的压力。中国产品之所以出口强劲，贸易顺差不断增加，一个最基本的事实是中国产品价格低廉，价格低廉是中国产品扩大国际市场的最主要的原因，这也基本是国内外理论界的共识。而中国产品价格低廉的最主要原因又是因为中国的人力资本低，劳动力价格低廉；中国劳动力价格低的原因又主要是中国存在大量的过剩劳动力，中国过剩的劳动力主要集聚在农村，农村过剩的劳

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动力不断涌入城市，成为在城市打工的农民工，农民工是除农民而外中国目前人力资本最低的劳动力。

解决中国贸易不平衡的基本途径是提高中国劳动力成本和产品的价格，在国际产品价格与中国产品价格之间实现贸易平衡。提高中国产品价格从微观层面讲是属于企业行为，但是企业在劳动力和资源成本低廉的情况下，在产品价格保持低廉也可以获得利润激烈竞争的环境下，企业难以主动去提高价格。因此，从整体上提高中国产品价格只有从宏观层面上着手进行。

从宏观层面解决中国贸易不平衡的基本途径有三条。其一是提高出口关税，也可以从整体上提高中国产品价格；其二是运用汇率杠杆，人民币升值的直接结果之一，就是从整体上提高了中国产品的价格；其三是提高中国产品成本价格，主要是提高劳动力成本价格和自然资源使用价格，挤压企业利润空间，逼迫企业提高产品价格。这三条途径都可以达到从整体上提高中国产品价格水平，进而实现中国贸易平衡的目的。但是，这三条途径如何选择实行，其产生的结果对中国经济乃至世界经济的影响却大相径庭。

第一，通过提高关税水平以提高中国产品的整体价格的选择范围非常有限，而且对企业的损害也是很大的。赋税水平既是国内政策的反映，同时也涉及到国际通行关税规则的制约，因而它的升降幅度是非常有限的。同时企业赋税水平的增加，同样会出现企业为降低产品成本而压低或抑制企业劳动力工资的提高，以及削减劳动者的社会保障和社会福利水平的问题。

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第二，通过人民币升值途径实现中国贸易平衡，对发达资本主义国家是利大于弊，而对中国则是弊大于利。获得利益最大的就是美国。中国以美元为主的巨额外汇储备缩水多少美国就获得多少利益；中国是以货真价实的“真金白银”——中国产品换回的外汇，而美元则在某种程度上说是开动钞票机印出来的不断贬值的纸币。目前国际信用结算单位还是以美元为本位，但是随着世界后发展国家的不断发展，美国经济的霸主地位不断受到挑战，美国的贸易逆差和财政赤字不断增加，美国政府为了维护其霸主地位，扭转其经济困境，解决国际贸易逆差和政府财政困境，美联储通过宽松的货币政策，大幅放松银根加大印刷美元，采取政治的经济的各种手法强迫他国政府的货币升值，美元也随之不断贬值，从而实现美国的国际贸易平衡和摆脱政府的财政困境。所以，运用人民币升值这条途径解决中国国际贸易平衡问题对中国而言绝不是上策，而且它更不是唯一的途径。

第三,通过提高劳动力成本价格和自然资源使用价格，逼迫企业提高产品价格的途径，对中国经济的发展最为有利，而又可以解决中国国际贸易的不平衡问题。劳动力成本是企业产品成本最主要的构成部分，企业职工工资、教育和福利水平的提高直接提高劳动力成本。通过劳动力和资源成本价值的提高，就可以提高和改善整个中国人力资本价值，保护和改善自然环境；就可以挤压企业利润空间，调整和优化产业结构；就可以扭转以出口贸易为导向的外向型经济发展模式，实现扩大内需的经济发展战略；就可以实现可持续发展战略。

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