绥棱功能区 -

绥棱县人口发展功能区研究报告

按照国家、黑龙江省主体功能区和人口发展功能区的总体规划，依据本县实行，围绕统筹解决人口问题，综合考虑区域经济社会发展，根据县委县政府提出的，以强基础、调结构、谋发展、增效益、惠民生、促和谐为重点，进一步转变发展方式，加快新型工业化建设进程，推进新农村建设和第三产业升级，全面完成“十二五”规划目标任务。努力实现经济总量上新台阶、城乡面貌有新变化，人民生活有新提高，促进全县经济又好又快、更好更快发展的战略目标，结合本县的地理位置和人口资源环境特点，为实现人口与经济社会协调发展和可持续发展，县人口计生局会同有关部门对本县人口发展功能区进行分析报告如下。

一、 一、 人口发展功能区历史背景

人口发展功能区是研究人口发展战略研究的内容之一，在国家和省级已经开展，县级刚刚开始，如何围绕促进我县人口与经济社会资源环境的协调和可持续发展，统筹解决人口问题，推动形成人口分布合理，生态良好，人与自然和谐，人口经济社会资源环境协调发展和可持发展的格局。 二、绥棱县基本情况:

绥棱县位于小兴安岭南端西麓，黑龙江省中部，绥化市东北部，南距哈尔滨市180公里，北距黑河市400公里。下辖4镇7乡，76个村，501个自然屯，7个城镇社区。境内总人口32.9万。幅员面积4238平方公里，南北细长，东西短，整体呈柄状。全县人口密度为75人／平方公理，地貌构成大体为“六山一水三分田”。水资源总储量达11.4亿立方米，有努敏河、克音河、泥尔根河3条主要河流，红旗、向阳等8座水库，上集、阁山两大灌区，年平均径流量9亿立方米。是全国重要的商品粮基地县，是黑龙江省的大豆、水稻主产区。经国家地质部门初步勘探，已发现金、银、铜、焦煤、玄武岩、页岩、泥炭、瓷石、铀等矿产资源22种，

发现矿产地182处，潜在经济价值百亿元以上。现有林地面积300多万亩，活立木储量1600万立方米，年木材采伐量15万立方米以上。境内有绥棱林业局、绥棱农场、省农科院浆果研究所和两个部队农场等5个县团级单位。绥棱还是国家二类革命老区，抗战时期，曾是北满临时省委所在地。 县政府所在地绥棱镇，是全县政治、经济、文化的中心和交通枢纽，距省会城市哈尔滨195铁路公里，滨北铁路、鸡（西）——讷（河）公路和绥（化）——北（安）公路从县境经过，交通十分发达。

县境内有：阁山林场、四海店林场、三吉台林场、半截河林场、种马场、良种场、奶山羊场、有汉、朝、满、回、蒙、苗、壮、 鄂伦春、纳西、达斡尔、锡伯、侗等十二个民族，总人口 32 万。

县域幅员 4238 平方公里，地貌大体为“六山一水三分田”。有林地 22 万公顷，耕地 164 万亩（县属 126 万亩）。 矿产资源：

地下矿产资源得天独厚。经国家地质部门初步勘探，已发现 182 处 22 种，多属于高品位、易开采的优势矿产。其中：五一铀矿是全国罕见的砂煤沉积型富铀矿，非常适合地浸法开采。前头井陶粒页岩矿距县城仅 13 公里，储量在 500 万立方米以上，易于开采运输。泥炭总储量 1191 万吨，腐植酸含量高达 38.95% ，含氮量可达 2.48% ，是生产泥炭生物复合肥、生化复合肥的重要原料。瓷石矿储量为 500 多万吨，属优质瓷石矿，开采条件良好。石材矿已探明储量 1.52 — 2.2 亿立方米，八一玉冰花花岗岩、阁山玄武岩等矿产资源可开发高级饰面板材、石制工艺品、墓碑石、高等级公路碎石等产品。 水资源：

本境水资源十分充沛，有大小河流30余条。主流为诺敏河、双岔河、克音河、泥尔基根河。其中，诺敏河、双岔河、泥尔基根河皆发源于东部山区。诺敏河居四河之首，河道总长220公里，县内总流域面积3024平方公里，河床平均宽度40--60米，平均深度2.5米，最深处达6--7米本境除有四

条主河外，还有大小沟泡300多处，总水面达11.5万亩，可供养鱼水面8.5万亩。有向阳水库、红旗水库、宋家水库及上集灌区、阁山灌区、长山灌区，后头灌概小区、克音灌溉小区等，自流灌溉水稻20万亩。 旅游资源

绥棱民风淳朴，景色秀丽，既有白马石、大仙堂等抗联遗址，又有玉清道观、天主教堂等宗教场所，还有金斗湾、张家湾度假村等景点，以及正在筹建的投资 10 亿元、蓄水 6 亿立方米的阁山水库，旅游开发潜力十分巨大。 农业状况

农林牧产品资源十分丰富。方圆百里内年产优质大豆 100 万吨、绿色食品水稻 50 万吨以上。每年县内自产优质木材 15 万立方米，木材集散交易量达百万立方米以上。广袤的林地中盛产蕨菜、木耳、松籽、榛子等上百种山产品，以及人参、天麻、五味子等 500 多种野生中药材。绥棱的沙棘栽培、加工等技术处于全国领先地位，绥棘 1 号、 2 号、 3 号树苗供不应求。特色养殖已具规模。野生驯化马鹿、梅花鹿养殖量已达2000 头，养殖野猪近千头，年饲养大鹅 100 万只、森林鸡 20 万只。 工业状况

绥棱工业门类较为齐全。化工医药，艾斯化工有限公司研制开发的叔十二碳硫醇、四氢噻吩扩产项目被国家首批列入了东北等老工业基地改造计划。哈尔滨世一堂制药厂绥棱第三分厂研制开发出了系列保健药品，“普泰片”荣获了国家星火科技奖。食品加工，黑森集团绥棱白马石饮料有限公司拥有内领先的专业生产线和专利技术，年生产能力达 6000 万罐；绥棱食品公司的“常之禧”牌肉类制品荣获了中国食品博览会金奖；酱菜厂与黑龙江省商工集团联合开发了螺旋藻米醋、酱油、饮料等系列产品。建筑材料，哈高科绥棱二塑有限公司自行研究开的“矩圆牌” 1.15 米幅宽防水卷材，是国家建设部科技成果重点推广产品；投资 3600 万元建设的 5.1 米土工膜生产线，添补了国内空白，生产能力属亚洲第一。另外，还有闲置厂房、设备等国有资产 4.9

亿元，闲置场地 81 万平方米，亟待“嫁接”盘活。 境内景区 四平山

四平山，海拔627米，是绥棱境内最高的山峰，山体由白垩系花岗岩构成，面积8平方公里。山上树木苍天，崖陡路滑，春来野花遍野，秋来红叶飘香。远望如柱擎天，近观山色迷人。阁山，它距县城30公里，海拔315米，略呈长条形，山体由第四系玄武岩构成，山体植被达70%以上，面积5平方公里。若一条卧虎屹立在诺敏河岸边。山上柞树森森，松涛阵阵；山下河水漫流，斗折蛇行，丛林片片，河沟相连，是绥棱县著名的风景区。 大青观

大青观，它海拔382米，山体由白垩系白岗质花岗岩构成，面积10平方公里。这里山峰绵绵，壑深溪幽，流水潺潺，花香四溢，景色迷人。在那烽火硝烟的年代里，英勇的抗联战士在这里留下了许多动人的故事，写下了许多美丽的传奇。有山有水佳天色，有水有山别洞天，绥棱县河流也较多。除南北河属嫩江流域外，其它属松花江流域呼兰河水系。境内主要河流有努敏河、克音河和泥尔根河。三条河流呈“川”字形，自东北山区向西南奔流。其中努敏河贯穿全县中部。诺敏河

诺敏河，又称努敏河。是绥棱县第一大河，系呼兰河第二大支流，发源于小兴安岭西麓北股流山区， 最后流入北林区。境内全长207公里，流域面积3100平方公里。是绥棱人民的母亲河！她用甘甜的乳汁养育了一代又一代的绥棱儿女。 克音河

克音河，为绥棱县、海伦市界河，我县的第二条大河，是呼兰河二级支流，努敏河最大支流。其源头有东、西两处。东源头发于境内北部小兴安岭南麓半截河林场木耳营山，西源头发源于海伦市东部布伦山，于境内双岔河镇汇合后向西南缓缓流去。克音河境内长90公里，流域面积1033平方公里。沿途两岸平畴相接，土地肥沃，是有名的“鱼米之乡。

从绥棱县的基本情况看，农业人口占大多数，是一个以农业为主、林业占很大比例的农业县，属于农林结合类型区。水资源总量很充足，分布也比较合理，生态建设、环境建设的任务依然很重。近年来县委、县政府大力发展工业，开发矿产资源，建设工业园区，加快工业发展步伐。目前县域经济以矿产资源开发和农畜产品加工为支撑。资源开发以有色金属采选冶炼和非金属采选为主，深加工的条件和基础较好，工业发展具有较强的发展潜力。 三、我县主体功能区划分情况

根据各级关于主体功能区的文件要求，省、市研究成果，我县的空间发展布局及战略选择，拟进行以乡镇为基本单元的主体功能区划分。在试划过程中，必须把握好以下三个方面：一是立足于为全县经济社会又好又快发展服务。编制主体功能区规划，推进形成主体功能区的根本目的，是优化国土空间开发格局，规范空间开发秩序，在保护好生态环境的同时，有效推进新型工业化和新型城市化，促进我县经济社会可持续发展。二是体现县委、县政府的重大战略部署。全县主体功能区试划方案要体现县委、县政府确定的“外向化带动工业化”和“一主一副多点”的城镇空间布局相结合，并进一步细化和深化，明确今后我县工业化、城市化和生态文明建设的战略重点。三是符合各级提出推进形成主体功能区的战略意图。基于以上三点考虑，以乡镇为基本单元确定主体功能分区，具体结果如下： 四、重点开发区

主要集中在绥棱镇、靠山乡、双岔河镇、阁山乡、上集镇、长山乡、泥尔河乡，辖区面积 3044 平方公里，占县域面积的 71 %。辖区户籍人口 198508 人，占全县 67 %，农业产值占全县总产值的百分之八十以上，是全县产业的重心。

1、绥棱镇位于黑龙江绥棱县西南部，为绥棱县城。是全县政治、文化、经济活动中心，滨北线铁路贯通镇区西部、哈黑铁路、哈黑公路皆经该镇通过、汽客车直通哈市、大庆、绥化、庆安、伊春和县内的各个乡村，小镇东

西长6.2公里，南北长5公里，总面积31平方公里，其中农村面积27平方公里，城镇面积4 平方公里。全镇总人口62881人，农村人口 6560人，城镇人口56321人。 2、靠山乡位于绥棱县，地处平原、气候温和、土质肥沃，地形东西长，南北窄，东西等于南北的4倍多，东西两界相距平均19.5公里，南界与北界平均只有4.4公里，东南靠诺敏河与上集镇交界，西南临克音河与海伦市交界，南与后头乡、北与绥棱镇、克音河乡、阁山乡交界。靠山乡邻近县城，围城沿路、交通发达，距县城最近的村屯仅有4 里路，有3条公路（绥北、绥庆、绥绥）和一条铁路（滨北铁路）在境内通过。

3、双岔河镇位于黑龙江绥棱县的东北部，西边和北边与海伦市以河为界，东接大青山，西南部与克音河乡相邻，正南与绥中乡相邻。全镇有8个行政村，67个村民组、45个自然屯，总人口22921人，其中农业人口21811人，汉族人口占96%，其余为满、回等族。 双岔河镇属于平原地带，全镇的地势是东高西低。境内有两条河，都发源于大青山里，流入该镇境内，流长达五十多华里。这里土地肥沃，物产丰富。全镇总面积304752亩。耕地面积195239亩，其中水田18000亩，旱田177125亩。 4、阁山乡位于黑龙江绥棱县，地处丘陵半山区，气候温和土质肥沃，北纬47度以北，东经126度以东，版图呈西南北走向的不规则长方形。西南部与克音河乡、靠山乡接壤，东连三吉台乡，南以诺敏河为界与长山乡、上集镇相望，北与绥中乡毗邻，全境总面积120.85平方公里，乡政府所在地是十六井村。辖7个行政村，58个村民组，40个自然屯，总人口16953人，其中：劳力4892人，总户4471户，人均收入2247元。

5、上集镇位于绥棱县东南部，诺敏河东岸，距县城20公里，地处绥棱县，庆安县，绥化市北林区“两县一区”六乡镇交汇处。

全镇辖9个行政村，67个自然屯，幅员面积111平方公里。全镇总人口2.6万人。全镇水草资源丰富，素有“鱼米之乡”

美称，耕地面积14.6万亩，其中绿色水稻种植8万亩。盛产大蒜，远销省外，草柳编加工历史悠久。镇内共有个体工商户306家，大米加工小区吸纳业户37家。全镇经济发展逐年攀高，2006年全镇人均收入达4234元。

6、长山乡位于绥棱县东南部，诺敏河南岸，阁山脚下，距县城30公里。全乡下属10个行政村，总户数6400户，总人口3万人。全乡总面积180平方公里，其中耕地面积188000亩，林地面积20000亩草原面积16000亩。境内驻有81032部队农场和81101部队农场及县良种繁育场、猪场和马场。全乡地势东高西低，处半山区丘陵地带土质肥沃，诺敏河流经向阳村、十部村、五部等村，有灌溉之利。有水稻面积8万亩，盛产大豆、玉米、小麦和经济作物。 长山乡地域辽阔，土质肥沃，资源丰富，适宜农牧业发展，是全县最大的乡，是全县商品粮基地和绿色食品开发基地之一，由于诺敏河水，泥尔基根河水流经境内，丰富的地表水为长山乡“绿色水稻”开发创造了得天独厚的条件。目前，本乡的天然水、农家肥绿色水稻面积达5万亩，井灌水稻达到4万多亩。 长山乡属半山区，诺敏河两岸和三吉台林场，树木参天，杂草丛生，是野生动物栖身之地，狼、狐狸、野猪、狍子、貉子、松鼠、野鸡、野鸭、鹌鹑、飞龙等出没在林内。林中盛产蘑菇、猴头、木耳等真菌生物，同时盛产大量野生药材，如刺五加、五味子、黄芩、柴胡、车前子、山参等。果实类植物有山丁子、山葡萄、山梨、山里红、刺梅果、棒子等。在诺敏河、泥尔河、基根河中盛产鲇鱼、鲫鱼、鲤鱼、黑鱼、狗鱼、甲鱼、泥鳅、草虾等，故有“鱼米之乡”称谓。 7、泥尔河乡位于绥棱县东南端，东南与庆安县同乐乡隔河相望，南与绥化北林区三河镇接壤，幅员面积为120平方公里。全乡共辖8个行政村，77个自然屯，88个村民组，人口为24,303人，有5,808户，劳动力总数为10,650人，耕地面积151,890亩，其中水田面积为101,175亩，旱田面积为50,715亩，林地面积为3,200亩，绥绥、绥庆两条公路贯穿南北，三条乡级公路横跨东西，交通便利。泥尔河乡环

境优美，寒地黑土，绿色种植是我乡的一大特色，绿色水稻闻名遐迩，被誉为松北稻米第一乡，大蒜、中草药、大鹅养殖和生猪养殖是我乡发展庭院经济和特色养殖的一大亮点。 五、 限制开发区

涉及四海店镇的绿色作物种植和森林覆盖地区。

四海店镇位于黑龙江绥棱县50公里处于半山区，属第四积温带，昼夜温差较大。各村分居在诺敏河两岸，最远村与镇所在地相距近50公里。东与绥棱林业局五四林场相连，西邻双岔河镇，南与阁山乡相接壤，北与绥棱林业局的张家湾、建兴等林场交织相连。 四海店镇位于绥建公路的中点，内有森林铁路通过，是绥棱县以北的交通枢纽，每天有50余次车辆通过，可直达海伦、绥化、哈尔滨市，交通极为便利。 四海店镇现有5个行政村，两个开荒农场，22个村民组，19个自然屯，总户数2020户，7797人，其中：劳动力2,384人，人均收入2,607.5元。全镇辖区面积128.5平方公里，耕地面积39,899亩。其中，水田8,500亩；旱田31,399亩；草原面积25,612亩；林地面积4,488亩。全部是土质肥沃的黑色土壤，耐旱抗涝，非常适合发展绿色作物种植。

六、主体功能区发展重点

在我县实施据点式重点开发，我县将在资源和环境可承载的范围内，以农业、工业园区为载体，重点开发矿产资源、农畜产品深加工资源和旅游资源，促进经济快速发展。在限制开发区，我县坚持保护优先，保护生态环境、保护森林、保护农田、保护草地，通过划分功能区，促进全县人口、经济、资源、环境协调发展， 七、保障措施

（一）加强组织领导

各级各部门要充分认识形成和推进主体功能区规划的重要意义，发挥县主体功能区划工作领导小组职能作用，统一思想，高度重视，落实责任，制订工作方案，做好各方面的组织协调工作。 （二）做好规划编制

编制好规划是推进和落实主体功能区要求的重要保证，政府需根据全国或省级主体功能区规划对本市县的主体功能定位，对本县国土空间进行功能分区，编制本县功能区规划，明确各功能区的功能定位、发展目标和方向、开发和管制原则等，规范开发时序，把握开发强度，审批有关开发项目，推进形成主体功能区。引导人口和经济在国土空间合理、均衡分布，引导产业相对集聚发展，确保生态安全，实现城乡统筹发展。

（三）加强政策研究

加强政策细化与创新，组织实施主体功能区规划，实现主体功能区定位，关键是落实、调整完善相关政策。为此，必须加强对财政、投资、产业、土地、人口管理、环境保护、绩效评价和政绩考核等政策进行研究，对各级出台的政策严格贯彻落实。

（四）加强监测评估

建立健全覆盖全县、统一协调、及时更新、反应迅速、功能完善的国土空间动态监测管理系统，是检查落实主体功能区规划的重要基础和手段。对规划实施情况，包括城市化地区的城市规模、农业地区基本农田的保护、生态地区生态环境改善的情况等，进行全面监测、分析和评估，确保主体功能区的功能落实。

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