社会稳定风险评估报告

**赤岩山路9-32、9-33号收储地块

社会稳定风险评估报告

二O一三年五月

I

目 录

一、社会稳定风险评估依据及意义 ........................................................ 1 二、项目概况 ............................................................................................ 2 三、本项目社会稳定风险内容及评价 .................................................... 3

（一） 社会稳定风险内涵................................................................................... 3

（二） 征地拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因....................................... 3

1、征地拆迁的强制性 ..................................................................................................... 4 2、补偿金补偿不足 ......................................................................................................... 4 3、补偿安臵中的社会保障力度不够 ............................................................................. 5 4、征地拆迁带来的破坏性 ............................................................................................. 5 5、补偿不公平等其它原因 ............................................................................................. 5

（三） 本项目社会稳定风险内容及其评价....................................................... 5

1、项目合法性遭质疑的风险 ......................................................................................... 6 2、项目合理性遭质疑的风险 ......................................................................................... 7 3、项目可能造成环境破坏的风险 ................................................................................. 9 4、群众抵制征地拆迁的风险 ....................................................................................... 11 5、群众对生活环境变化的不适风险 ........................................................................... 12 6、群众对生活保障担忧的风险 ................................................................................... 13 7、项目可能引发社会矛盾的风险 ............................................................................... 13

（四） 本项目社会稳定风险的综合评价......................................................... 14

四、风险防范措施分析 .......................................................................... 16

（一） 加强政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围..................................... 16

（二） 科学安排和监管补偿资金使用............................................................. 16 （三） 加强风险预警，保障项目全过程治安安全......................................... 16 （四） 减少施工期间的扰民............................................................................. 17

四、结 论 .............................................................................................. 18 相关附表与附件

II

一、社会稳定风险评估依据及意义

根据《中共福建省委办公厅福建省人民政府办公厅关于建立重大建设项目社会稳定风险评估机制的意见（试行）》（闽委办[2010]97号）和**市《重大事项社会稳定风险评估（暂行）办法》文件的规定，对“列入省、市、县（区）重点建设的交通、能源、市政、房地产、农业、水利、工业、服务业、社会事业、资源环境等重大建设项目”，必须列入社会稳定风险评估的范围。本项目作为**县的重点建设项目，与项目相关的征地、拆迁、环境影响、工程管理等皆有可能引发矛盾纠纷，所以必须对这些重大事项以及潜在风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，确实维护最广大人民群众的根本利益。

社会稳定风险评估机制，是社会影响评价体系的重要组成部分，是防范社会风险的重要制度性措施。在重大工程项目制定、出台及实施前，对其可能发生危害社会稳定的诸因素进行分析，评估发生危害的可能性，对不同风险进行等级管理，做好危机预防工作，采取措施防范、降低、消除风险，对于从源头预防和减少社会矛盾的发生，具有十分重要的意义。

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二、项目概况

**县地处福建省中部，戴云山脉的西侧。隶属福建省**市，东与德化交界，南与永春接囊，西南与漳平毗邻，西同永安衔接，北靠**、沙县，东北和尤溪交界。境内东西宽58公里，南北长76公里，土地总面积2294平方公里。**县设8镇10乡，2010年全县总人口36.85万人，城镇化水平43%。县城位于均溪镇，第处**县南部，闽江水系尤溪支流均溪河畔，距本市的中心城市**153km，距永安市97km距泉州市190km，厦门262km，距省会福州340km。 本项目规划总用面积为3541.03㎡，合5.31亩（土地均为政府

收储地）。本报告是针对**赤岩山路9-32、9-33号收储地 块的征地补偿等社会稳定风险评估。

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三、本项目社会稳定风险内容及评价

（一） 社会稳定风险内涵

社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。

（二） 征地拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因

征地拆迁引发的社会稳定风险，即政府在执行征地拆迁决策、实施征地拆迁的过程中给人民群众的生活、生产、生命、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。

征地拆迁对原农村集体及其成员的生产、生活、精神等方面造成严重影响，这些影响是多方面的：失去收益性物业、失去农业工作机会、失去宅基地及住宅、失去赖以为生的土地、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。另外，不同历史年代之间、不同区域之间、不同征地性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群

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